關(guān)于執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查安全知識(如何確保紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律審查的辦案安全)
1.如何確保紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律審查的辦案安全
“基本程序、調(diào)查取證、定性量紀(jì)、權(quán)利保障”，這四個方面是決定紀(jì)律審查質(zhì)量的關(guān)鍵。
當(dāng)前，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落實深化“三轉(zhuǎn)”要求，推進(jìn)紀(jì)律審查工作程序化、制度化、規(guī)范化，需要以強化“程序意識、證據(jù)意識、裁量意識和權(quán)利意識”為抓手，不斷提升紀(jì)律審查質(zhì)量和效率。 強化程序意識 規(guī)范審查過程 明確紀(jì)律審查操作規(guī)范，對回避制度、量紀(jì)步驟、量紀(jì)建議等紀(jì)律審查基本程序作出具體規(guī)定，嚴(yán)格遵循規(guī)定程序開展紀(jì)律審查工作。
嚴(yán)格執(zhí)行審查權(quán)限，按照規(guī)定步驟、方式、時限行使職權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)律審查強制措施使用、涉案款物處理、辦案時限、權(quán)利保障情況等環(huán)節(jié)的程序?qū)徍恕?yán)格執(zhí)行調(diào)查處理程序，以程序正義確保紀(jì)律審查工作始終在法治的軌道上運行。
強化證據(jù)意識 規(guī)范事實認(rèn)定 強化證據(jù)意識和辦案人員責(zé)任意識，嚴(yán)格遵循借鑒相關(guān)政策法規(guī)，確保審查的案件依據(jù)充分、事實確鑿。充分遵循證據(jù)規(guī)則，包括非法證據(jù)排除規(guī)則、證據(jù)證明力標(biāo)準(zhǔn)判斷等，通過對非法證據(jù)排除適用、證據(jù)效力的判斷，強化對取證工作的審核監(jiān)管。
在實現(xiàn)證據(jù)確實充分的前提下，要求所有辦結(jié)案件達(dá)到“定性、定情節(jié)事實均有證據(jù)證明”、“定案證據(jù)均經(jīng)查證屬實”和“綜合全案證據(jù)認(rèn)定事實排除合理懷疑”三項標(biāo)準(zhǔn)，確保事實認(rèn)定扎實可靠。 強化裁量意識 規(guī)范量紀(jì)處分 要對黨紀(jì)政紀(jì)案件調(diào)查報告中的量紀(jì)建議環(huán)節(jié)作出明確規(guī)范和要求，避免“重定性、輕量紀(jì)”、“量紀(jì)畸輕畸重”等紀(jì)律審查實踐中易發(fā)生的情況，確保執(zhí)紀(jì)公正。
明確提出量紀(jì)均衡原則，要求量紀(jì)應(yīng)當(dāng)客觀全面把握政策形勢，同時遵循已有案件先例，對于同一時期違紀(jì)事實和違紀(jì)情節(jié)相近或類似的案件，量紀(jì)基本均衡，實現(xiàn)“同案同懲、類案類處”。 強化權(quán)利意識 規(guī)范辦案手段 強化紀(jì)律審查人員權(quán)利保障意識，切實踐行依紀(jì)依規(guī)安全辦案的基本要求。
明確要求案件承辦人員對案件調(diào)查階段合法權(quán)利保障情況負(fù)責(zé)，由案件監(jiān)督管理部門專人全程監(jiān)督。對談話取證階段、隔離審查、錯誤事實材料見面階段如何保障相關(guān)人員合法權(quán)利作出具體規(guī)定和要求，嚴(yán)禁在紀(jì)律審查過程中出現(xiàn)侵害被調(diào)查人及其他涉案人員合法權(quán)益的情況。
要有效提高紀(jì)律審查質(zhì)量，預(yù)防黨紀(jì)政紀(jì)處分申訴、監(jiān)察行政復(fù)議等情況發(fā)生。
2.執(zhí)紀(jì)審查外查工作應(yīng)注意哪些事項
紀(jì)委審查，是指紀(jì)檢機關(guān)按照規(guī)定的程序、方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違反黨的紀(jì)律的案件通過收集證據(jù)，是紀(jì)檢機關(guān)紀(jì)律審查工作的主要階段和中心環(huán)節(jié)。紀(jì)委審查有嚴(yán)格的流程，對任何官員的審查都要按規(guī)定的流程進(jìn)行
什么是紀(jì)委審查
如果某個官員被查，我們一般會先看到這樣的新聞：某某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查。當(dāng)這樣的消息面向社會公開發(fā)布，就可以確定此案件的審查已經(jīng)開始了。
紀(jì)委審查，是指紀(jì)檢機關(guān)按照規(guī)定的程序、方法、手段和措施，對已經(jīng)立案的違反黨的紀(jì)律的案件通過收集證據(jù)，查明違紀(jì)事實的活動。紀(jì)委審查是紀(jì)檢機關(guān)紀(jì)律審查工作的主要階段和中心環(huán)節(jié)，是執(zhí)紀(jì)審理和最后處理的前提和基礎(chǔ)。這么重要的工作，嚴(yán)格的工作流程必須不能少。
紀(jì)委審查的流程
紀(jì)委審查開始前，紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人主持召開執(zhí)紀(jì)審查專題會議，研究確定審查方案，提出需要采取的審查措施。紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)審查方案。紀(jì)檢機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。
紀(jì)委開始審查后，紀(jì)檢機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人會與被審查人談話，宣布立案決定，講明黨的政策和紀(jì)律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調(diào)查。審查期間對被審查人以同志相稱，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對照理想信念宗旨，通過深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料。
紀(jì)委審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查談話，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。外查工作必須嚴(yán)格按照外查方案執(zhí)行，要嚴(yán)格依規(guī)收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
紀(jì)委審查結(jié)束，審查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查報告，并由審查組組長及有關(guān)人員簽名。審查報告以及懺悔反思材料、違紀(jì)事實材料、涉案款物報告，應(yīng)當(dāng)報紀(jì)檢機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。審查全過程形成的材料應(yīng)當(dāng)案結(jié)卷成、事畢歸檔。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作各個環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)規(guī)定，審查與審理要分離，審查的下一個環(huán)節(jié)即是審理。
3.如何站在政治的高度充分認(rèn)識執(zhí)紀(jì)審查安全的重要性
依紀(jì)依規(guī)開展紀(jì)律審查，既是黨章賦予紀(jì)檢機關(guān)的神圣職責(zé)，也是紀(jì)檢機關(guān)突出主業(yè)主責(zé)，強化職能定位，落實“三轉(zhuǎn)”要求的核心和關(guān)鍵。
執(zhí)紀(jì)審理工作，作為紀(jì)律審查工作的重要組成部分，地位特殊、作用特別，發(fā)揮著關(guān)乎能否正確執(zhí)行紀(jì)律、嚴(yán)厲懲處違紀(jì)行為的保障作用。貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)、新要求，執(zhí)紀(jì)審理工作就需準(zhǔn)確把握新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格運用黨紀(jì)尺子衡量、用紀(jì)言紀(jì)語描述，進(jìn)一步突出執(zhí)紀(jì)特色和黨內(nèi)審查特點，體現(xiàn)出紀(jì)律檢查的政治性。
改變慣性思維，樹起紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性黨章規(guī)定紀(jì)委是實施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，其職責(zé)就是落實全面從嚴(yán)治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)對照黨員干部的行為，依紀(jì)依規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的政治性。這一職責(zé)定位決定了紀(jì)律審查本質(zhì)是黨內(nèi)審查，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，是管黨治黨的重要力量，不是司法檢控，紀(jì)檢工作也不是“警察抓小偷”，對于黨員干部的違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)挺在法律前面，使其在“破紀(jì)”之初就付出代價。
對此，執(zhí)紀(jì)審理人員必須改變慣性思維，找準(zhǔn)職責(zé)定位，突出執(zhí)紀(jì)特點，聚焦審理主業(yè)，由重點審查違法犯罪問題向重點審查違紀(jì)問題轉(zhuǎn)變，并由此形成一種倒逼機制，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變以往貪大求全的辦案模式和紀(jì)律審查方式，緊緊圍繞紀(jì)律開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實回歸本職，回歸黨章要求，不再以辦大案要案論英雄，不能對“小問題”視而不見，一處理就“算總賬”。要站在政治的高度認(rèn)識“樹木與森林”的關(guān)系，堅持正確的立場、觀點和方向，不能只見樹木不見森林，要切實肩負(fù)起治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”的職責(zé)，增強辦案的綜合效果，服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大局。
完善審理程序，突出紀(jì)律規(guī)矩的強制性將黨章意識貫穿于執(zhí)紀(jì)審理的全過程，始終堅持案件審理各項工作沖著紀(jì)律去，突出紀(jì)律處分的特點。明確把突出執(zhí)紀(jì)作為案件審理程序設(shè)計、改進(jìn)和規(guī)范的重要目標(biāo)。
完善案件審理工作制度，在案件受理、形式審核、初審、審理談話、室務(wù)會集體研究等重要節(jié)點上，把突出執(zhí)紀(jì)明確為重點工作。優(yōu)化涉刑案件審理程序，對于司法機關(guān)已作出刑事處罰的案件，根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，依照黨紀(jì)條規(guī)直接作出紀(jì)律處分。
對于自辦的既違法又違紀(jì)的問題，不糾纏于查深查透、“吃干榨盡”，不苛求對全部違法行為的精確界定，不片面追求案值大小和處理檔次的輕重，把違反紀(jì)律的主要問題查清審明后，涉嫌犯罪問題及時移送司法機關(guān)繼續(xù)依法查處，爭取快審快結(jié)、快進(jìn)快出。完善自辦案件提前介入審理工作制度，創(chuàng)新提前介入審理模式和內(nèi)容，對重大或者案情復(fù)雜、疑難、分歧意見較大以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件可以提前介入審理，在確定調(diào)查方向、證據(jù)認(rèn)定、法規(guī)使用、程序履行等方面為調(diào)查部門提供業(yè)務(wù)支持和服務(wù)，引導(dǎo)、督促調(diào)查部門執(zhí)紀(jì)圍著紀(jì)律轉(zhuǎn)、沖著紀(jì)律去。
改進(jìn)與被審查人談話制度，堅持紀(jì)律審查突出黨紀(jì)的特點，重點核對被審查人的違紀(jì)事實，聽取其本人的意見，使其明紀(jì)認(rèn)錯、服紀(jì)悔過。建立執(zhí)紀(jì)審理臺賬，對審理過程實施動態(tài)流程管理，嚴(yán)格時限管控，確保抓早抓小、違紀(jì)必究。
突出重點審核，彰顯紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)厲性明確把違紀(jì)問題作為審理的工作重點和主要內(nèi)容。堅持把紀(jì)律審查作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，對照黨章黨紀(jì)黨規(guī)去衡量、處置黨員干部的違紀(jì)行為，凸顯紀(jì)律處分的嚴(yán)厲性。
更加注重準(zhǔn)確定性違反“六大紀(jì)律”以及違反中央八項規(guī)定精神等行為，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審理的政治性。加強對立案依據(jù)的審查。
對調(diào)查部門移送審理的案件，其作為立案依據(jù)的違紀(jì)主要問題事實不清的，協(xié)調(diào)調(diào)查部門補充調(diào)查；對立案后新發(fā)現(xiàn)的被調(diào)查人涉嫌犯罪問題，事實不清的，不再建議調(diào)查部門補充調(diào)查，而作為線索直接移送司法機關(guān)依法查處。在證據(jù)收集、鑒別方面，借鑒司法程序中的證據(jù)規(guī)則，加強對證據(jù)收集是否符合程序規(guī)定及證據(jù)證明力強弱的審核，認(rèn)真排除非法證據(jù)。
在證據(jù)使用上，對于司法機關(guān)依法獲取的書證、物證、鑒定意見等能夠證實違紀(jì)事實的客觀方面證據(jù)，直接作為證據(jù)使用；對司法機關(guān)依法獲取的言詞證據(jù)，如被調(diào)查人的交代與其他證言一致，且不涉及本人其他違紀(jì)的，經(jīng)審查核實后，直接作為證據(jù)使用。堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式多樣化，更多地綜合運用誡勉談話、批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等方式處理違紀(jì)黨員干部，更好地體現(xiàn)“挺紀(jì)在前”。
改進(jìn)文書體例，體現(xiàn)紀(jì)律規(guī)矩的約束性摒棄審理文書特別是審理報告與司法審查報告趨同的傳統(tǒng)做法，用紀(jì)律的語言去描述黨員干部違紀(jì)行為，在審理報告、相關(guān)請示、處分決定等文書制作過程中都要體現(xiàn)出“挺紀(jì)在前”要求。嚴(yán)格區(qū)分“紀(jì)”與“法”，按照先黨內(nèi)、后黨外，先違紀(jì)、后違法的原則，規(guī)范違紀(jì)行為排序，突出審理特色。
對于共同違紀(jì)案件，違紀(jì)人員均為黨員的，在違紀(jì)人員基本情況和定性處理部分，按照先黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，后一般黨員干部的順序進(jìn)行表述，充分體現(xiàn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求嚴(yán)于一般黨員的精神；對于共同違紀(jì)案件中，既有黨員干部又有黨外人員的，按照先黨員干部，。
4.如何解決既要加大紀(jì)律審查力度又要確保執(zhí)紀(jì)安全的問題
黨的十八大以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持對腐敗零容忍，不斷加強和改進(jìn)紀(jì)律審查工作，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
今年1-8月，全省查處省管干部違紀(jì)違法案件118人，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。但當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，與全國相比，我省腐敗存量大、歷史遺留問題多，形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理的信訪舉報量一直居高不下，其中土地和工程領(lǐng)域的官商勾結(jié)、干部人事工作中的買官賣官、以及“紅包”禮金形式行賄受賄等方面問題尤為突出，有的腐敗分子還在窺測方向甚至困獸猶斗。當(dāng)前，腐敗與反腐敗仍處于膠著狀態(tài)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須保持堅強政治定力，踩著不變的步伐，持續(xù)加大紀(jì)律審查力度，堅決打贏這場“輸不起”的戰(zhàn)斗。
紀(jì)律審查是嚴(yán)肅的政治工作。反腐敗斗爭越是深入發(fā)展，紀(jì)律審查任務(wù)越艱巨繁重，就越要確保執(zhí)紀(jì)安全，這是紀(jì)律審查工作的生命線，也是政治紀(jì)律。
從目前情況看，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處黨員干部違紀(jì)違法案件工作力度大，僅上半年全省就新立案7898件，而且查辦的大案要案多，但安全隱患一直是困擾紀(jì)律審查工作的一大難點。要確保執(zhí)紀(jì)安全，就必須改進(jìn)紀(jì)律審查方式。
要從維護(hù)黨的紀(jì)律的高度來考慮問題，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，抓早抓小、動輒則咎。要堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把黨員干部違紀(jì)問題作為執(zhí)紀(jì)辦案的主要對象，讓紀(jì)律成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的尺子，真正讓紀(jì)律管住黨員干部大多數(shù)，釋放全面從嚴(yán)治黨的強烈信號。
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不能等和靠，發(fā)現(xiàn)問題就要及時處理，如果黨員干部同時涉及多個問題線索，就可以對已查清問題先作處理，如果將來又查實其他問題，可以繼續(xù)處理，讓黨員干部感到紀(jì)律真正嚴(yán)起來、立起來了。確保執(zhí)紀(jì)安全，要積極探索不用“兩規(guī)”措施查清問題的方法途徑。
深入扎實做好初核工作，增強程序和證據(jù)意識；視情況用談話、函詢等方式核實問題，講理想信念、講黨的政策、講事實證據(jù)，通過深入細(xì)致的思想政治工作感化被審查的黨員、干部，促使其講清問題、認(rèn)識錯誤。要堅持實事求是、嚴(yán)格把握政策，對涉及人員較多的窩案串案，如涉案人員能如實交待問題、主動配合調(diào)查，可以不采取“兩規(guī)”措施，直接進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理。
重程序是講政治的具體表現(xiàn)，也是依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)辦案的必然要求，要毫不放松地加強對執(zhí)紀(jì)工作的管理監(jiān)督，把好程序合規(guī)關(guān)、對象安全關(guān)等，繼續(xù)實行“飛行檢查”等實時監(jiān)督方式，確保紀(jì)律審查萬無一失。確保執(zhí)紀(jì)安全，要強化對反映黨員干部違紀(jì)違法問題線索處置，堅持快查快辦快結(jié)。
無論是懲治嚴(yán)重違紀(jì)行為，還是落實抓早抓小要求，都離不開問題線索。要加強對群眾信訪舉報線索受理工作，拓寬反映渠道，實行規(guī)范處置，強化動態(tài)管理。
要按照問題線索標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處置，對一些還夠不上立案處理的問題線索，可以采取談話函詢等方式處理，防止小問題變成大問題；對于需要立案調(diào)查的問題線索，要堅持快查快辦，查清主要違紀(jì)事實，作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關(guān)；對嚴(yán)重違反黨紀(jì)、但不構(gòu)成犯罪，并且證據(jù)確鑿的，可及時作出紀(jì)律處分，予以懲戒。確保執(zhí)紀(jì)安全，要轉(zhuǎn)變辦案觀念，堅持高標(biāo)準(zhǔn)打造紀(jì)律審查隊伍。
紀(jì)律審查是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，對辦案人員有著很高的要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，落實“三轉(zhuǎn)”要求，從依賴于正面談話接觸，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姵醪槌鹾?，把主要證據(jù)及時固定下來；從依賴于“兩規(guī)”措施辦案，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用各種措施突破案件；從依賴于談話取證，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允聦嵱∽C，盡量減少“兩規(guī)”措施使用。
各級紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭最前沿，履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職能，必須帶頭養(yǎng)成嚴(yán)、細(xì)、深、實的工作作風(fēng)，按照對黨忠誠、自身干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，打造一支紀(jì)律審查“鐵軍”，以不辱使命、不負(fù)重托。
