(一)“三落實”內容 “三落實”的內容是:落實安全生產(chǎn)責任制;落實安全管理機構、人員和各項管理制度及操作規(guī)程;落實定期檢驗。
1.落實安全生產(chǎn)責任制 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條明確了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”,第九十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分,對逃匿的處十五日以下拘留;構成犯罪的依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,必須依照安全生產(chǎn)法規(guī)定處罰。
國務院頒發(fā)的《特種設備監(jiān)察條例》,其中第五條明確規(guī)定:“特種設備生產(chǎn)、使用單位應當建立健全特種設備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責任制度。特種設備生產(chǎn)、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節(jié)能全面負責。”
為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生,嚴肅追究特大安全事故的行政責任,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,國務院302號令頒發(fā)了《國務院關于特大安全事故行政責任追究規(guī)定》,明確了地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生、依照法律,行政法規(guī)和該規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的,依照該規(guī)定給予行政處分;構成玩忽職守罪或者其他罪的,依法追究刑事責任。 (1)特大火災事故; (2)特大交通安全事故; (3)特大建筑質量安全事故; (4)民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故; (5)煤礦和其他礦山特大安全事故; (6)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故; (7)其他特大安全事故。
2.落實安全管理機構、人員和各項管理制度及操作規(guī)程 (1)落實安全管理機構、人員,是做好特種設備使用管理工作的前提條件。 特種設備使用單位根據(jù)企業(yè)的具體情況設置安全管理機構,可以是專職機構,也可以是兼職機構。
同時在特種設備安全管理機構內應根據(jù)本企業(yè)特種設備使用數(shù)量及技術狀況,配備具有特種設備基礎和技術知識、懂得管理業(yè)務、工作責任心強、有一定組織能力的工程技術人員,具體從事特種設備安全使用管理工作。 客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位,應當設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員。
特種設備的安全管理人員應當對特種設備使用狀況進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題的應當立即處理;情況緊急時,可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人。 (2)落實各項管理制度及操作規(guī)程。
根據(jù)特種設備各自的使用特點,建立、完善特種設備使用管理規(guī)章制度。企業(yè)的管理層次、管理形式不同,制定的規(guī)章制度也有所不同,但至少應包括以下主要內容: ①各級崗位責任制。
這是使用單位最基本的管理制度之一,明確崗位責任制度有利于分清工作職責,確定各自的工作范圍,便于實行技術責任、經(jīng)濟責任和安全責任考核。 ②基本工作管理制度。
包括特種設備的選購、驗收、安裝、調試、使用登記、備件管理、作業(yè)人員培訓和考核、技術檔案管理和統(tǒng)計報告等制度。這些制度的貫徹實行,奠定了使用管理基礎工作。
③使用過程中的管理制度。有安全檢查、維護保養(yǎng)、檢驗、事故應急措施和救援預案、維修保養(yǎng)、改造、事故報告及接受國家安全監(jiān)察等制度。
④操作規(guī)程。主要包括工藝操作規(guī)程和安全操作規(guī)程,這是保證正確使用特種設備,做到安全運行和維持正常生產(chǎn)(使用)的先決條件。
(3)特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容: ①特種設備的設計文件、產(chǎn)品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料; ②特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄; ③特種設備的日常使用狀況記錄; ④特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄; ⑤特種設備運行故障和事故記錄; ⑥高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術資料。
3.落實定期檢驗 定期檢驗這是國家對特種設備實施的法定的強制性檢驗,通過定期檢驗,可以及時發(fā)現(xiàn)和消除危及安全的缺陷隱患,防止事故發(fā)生,達到延長使用壽命,保證特種設備安全經(jīng)濟運行的目的。因此,使用單位應做到: (1)按照安全技術規(guī)范的定期檢驗要求,在下一次檢驗期前1個月向特種設備檢驗單位提出定期檢驗申請,根據(jù)使用單位自身的特點,安排定期檢驗計劃,確保檢驗工作如期實施; (2)主動與有關檢驗單位落實檢驗時間和檢驗有關的工作要求,檢驗單位接到定期檢驗要求后,應當按照安全技術規(guī)范的要求及時進行檢驗; (3)盡量做到按計劃的檢驗時間停車檢驗; (4)檢驗后,應針對特種設備技術狀況和檢驗單位出具的檢驗報告,及時采取技術處理或改造更新等措施,對其技術性能符合使用要求的,及時辦理使用手續(xù),未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備,不得繼續(xù)使用。
(二)“兩有證”的要求 “兩有證”的含義是特種設備在投入使用前或者投入使。
具體如下:(1) 積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設備安全法規(guī),督促有關單位貫徹執(zhí)行。
(2) 對特種設備設計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗單位進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)有違反設備安全法律、法規(guī)行為時,有權通知違規(guī)單位予以糾正。 (3) 對特種設備的制造、安裝、充裝、檢查、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗活動進行檢查,有權制止無資 質或違章作業(yè)行為,發(fā)現(xiàn)安全質量不符合要求的,可以報告監(jiān) 察機構發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》,要求相關單位期解決;逾期不解決,有權通知停止設備的制造和使用。
(4) 監(jiān)督有關單位對司爐工、焊工、壓力容+操作人員、醫(yī)用氧艙維護人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機械操 作人員、客運索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓考核,有權制止非持證人員上崗作業(yè)。(5) 制定或參與審定有關特種設備安全技術規(guī)程、標準。
(6) 參加特種設備事故的調查,提出處理意見。
特種設備安全監(jiān)察的對象有特種設備生產(chǎn)單位(包括設計單位、制造單位、安裝單位、改造單位、維修單位)、特種設備使用單位和特種設備檢驗檢測機構。
對特種設備生產(chǎn)單位的安全監(jiān)察,主要有3個方面的內容:1、實施行政許可:包括對壓力容器的設計單位實施許可;對鍋爐、壓力容器中的氣瓶、氧艙和客運索道、大型游樂設施的設計文件進行鑒定;對鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝改造單位,以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置制造單位實施許可;對鍋爐、壓力容器、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修單位實施許可;對氣維修過程進行監(jiān)督檢驗;3、對特種設備的生產(chǎn)活動進行日常的監(jiān)督檢查。對特種設備使用單位的安全監(jiān)察,包括5個方面的內容:1、對投入使用的特種設備進行登記;2、對投入使用的特種設備定期檢驗;3、辦理特種設備注銷;4、對特種設備作業(yè)人員考核發(fā)證;5、對特種設備的使用情況進行監(jiān)督檢查。
對特種設備檢驗檢測機構的安全監(jiān)察,包括4個方面的內容:1、對從事監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式檢驗的特種設備檢驗檢測機構進行核準;2、對從事監(jiān)督檢驗。
負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職 責時,可以行使下列職權:( 1 ) 進入現(xiàn)場進行檢查,向特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單 位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關人員調查、了解 有關情況。
( 2 ) 根據(jù)舉報或者取得的涉嫌違法證據(jù),查 閱 、復制特種 設備生產(chǎn)、經(jīng) 營 、使用單位和檢驗、檢測機構的有關合同、發(fā)票 、賬簿以及其他有關資料。 ( 3 ) 對有證據(jù) 表 明不符合安全技術規(guī)范 要求或者存在嚴重事故 隱患的特種設備實施查 封 、扣 押 。
( 4 ) 對流入市場 的達到報廢條件或者已 經(jīng)報廢的特種設備實施 查封、扣押。( 5 ) 對違反特種 設備安全法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。
( 6 ) 負 責 特 種 設 備 安 全 監(jiān) 督 管 理 的 部 門 的 安 全 監(jiān) 察 人 員 應 當 熟 悉 相 關 法 律 、法 規(guī) ,具有相應的專業(yè)知識和工作經(jīng) 驗 ,取 得 特 種 設 備 安 全 行 政執(zhí) 法 證件 。特 種 設 備 安 全監(jiān)察人 員 應 當 忠 于 職 守 、堅 持 原 則 、秉 公 執(zhí) 法 。
負責特種設備安全 監(jiān) 督 管 理 的 部 門 實 施 安 全 監(jiān) 督 檢 查 時 ,應當有兩名以上特種 設 備 安 全 監(jiān) 察 人 員 參 加 ,并 出 示 有 效 的 特 種 設 備 安 全 行 政執(zhí) 法證件。( 7 ) 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不得 推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備;對履行職責過程中知悉的商業(yè) 秘密負有保密義務。
1、特種設備:涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管線、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等。
我國對特種設備實行安全監(jiān)察制度,具有強制性、體系性及責任追究性的特點,主要包括特種設備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責任追究。 2、特種設備安全監(jiān)察的方式:1)行政許可制度2)監(jiān)督檢查制度3)事故應對和調查處理。
4、特種設備安全監(jiān)察內容:1)設計、制造、安裝、使用、維修、檢驗單位貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)標準和有關規(guī)定的情況2)特種設備及其操作人員及其他相應人員持證上崗情況3)建立相應的安全生產(chǎn)責任制情況4)特種設備的設計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗是否遵守有關法律法規(guī)和標準的規(guī)定5)參加或進行特種設備事故調查。
負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定,對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查。
負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當對學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備,實施重點安全監(jiān)督檢查。
(1)積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設備安全法律、法規(guī),督促有關單位貫徹執(zhí)行。
(2)制定或參與審定有關特種設備的安全技術規(guī)程、標準。
(3)向特種設備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解與涉嫌從事違反《條例》的生產(chǎn)、使用、檢驗檢測有關的情況。
(4)查閱、復制特種設備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構的有關合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料。
(5)對有證據(jù)表明不符合安全技術規(guī)范要求的或者有其他嚴重事故隱患的特種設備或者其他主要部件,予以查封或者扣押。
(6)對特種設備生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監(jiān)察,對每次安全監(jiān)察的內容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做出記錄,填寫《特種設備現(xiàn)場檢查記錄》,并由參加安全監(jiān)察的特種設備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關負責人簽字后歸檔。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的,特種設備安全監(jiān)察人員應當將情況記錄在案。
(7)發(fā)現(xiàn)有違反《條例》和安全技術規(guī)范的行為或者在用的特種設備存在事故隱患的,特種設備安全監(jiān)察人員以書面形式發(fā)出《特種設備安全監(jiān)察指令書》,責令有關單位及時采取措施,予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的,應當隨后補發(fā)書面通知。
(8)發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴重事故隱患時,在采取必要措施的同時,應當及時向上級特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。對違法行為或者嚴重事故隱患的處理需要當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門的支持、配合時,應當報告當?shù)厝嗣裾⑼ㄖ渌嘘P部門。
(9)監(jiān)督有關單位對從事特種設備作業(yè)等特種設備作業(yè)人員的培訓和考試,核發(fā)作業(yè)證。有權制止沒有作業(yè)證的人員從事特種設備的制造、安裝、維修保養(yǎng)、使用操作,有權制止其他特種設備作業(yè)人員違章操作。
(10)有權組織、參加或進行特種設備的事故調查,提出處理意見。
特種設備安全監(jiān)察工作職責。
(一)積極宣傳貫徹國家有關特種設備的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及規(guī)程、規(guī)定,督促責任區(qū)貫徹執(zhí)行。(二)對全縣安全監(jiān)察人員進行法律法規(guī)、安全技術和業(yè)務知識培訓,指導、協(xié)調各市場監(jiān)管所開展特種設備安全監(jiān)察工作,對特種設備行政執(zhí)法工作進行業(yè)務指導。
(三)制定全縣特種設備安全監(jiān)察工作年度目標和工作計劃。制定全縣特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位年度監(jiān)督抽查計劃,按計劃組織監(jiān)督抽查工作,督促檢查各市場監(jiān)管所特種設備安全監(jiān)察工作的開展和落實。
(四)負責縣內特種設備施工告知受理,對檢驗機構開展的特種設備安裝、改造、維修監(jiān)督檢驗工作實施監(jiān)督。負責統(tǒng)計縣內特種設備作業(yè)人員,組織參加考試機構開展的考試。
(五)接到特種設備事故報告后,立即核實事故基本情況,按規(guī)定上報轄區(qū)政府和市局,協(xié)調并參與特種設備一般事故調查處理。(六)按時限向上級報送工作總結、統(tǒng)計報表和相關信息等。
完成上級下達的年度特種設備安全監(jiān)察目標任務,完成轄區(qū)政府和市局交辦的其他工作。(七)牢固樹立為基層服務意識,加強對基層的業(yè)務指導和培訓。
關心支持基層,服務、督查要到位,做到有問必答、隨叫隨到。(八)確保信息暢通,上傳下達要及時。
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