第一,可以根據物權法和物業(yè)管理條例,結合小區具體情況進(jìn)行分析。第二,根據物權法第七十條、七十一條、七十七條和物業(yè)管理條例第五十條等法規,可以看到,小區樓頂不同于獨棟別墅或者村民個(gè)人住宅,小區樓頂是屬于公有區域,未經(jīng)許可,一般情況不能允許私人單獨占有使用的,種菜自然也屬于此類(lèi)。某些小區內部還制定了專(zhuān)門(mén)的公約禁止使用樓頂。第三,如確需要使用的,可以經(jīng)過(guò)幾方面許可后使用,包括要征得樓頂以下各居民戶(hù)的同意,取得小區物業(yè)的許可,如種菜的棚架為非臨時(shí)結構,還需要經(jīng)過(guò)政府有關(guān)行政部門(mén)的同意,否則屬于違章搭建。第四,其他注意事項,種菜是不同于一般樓頂安裝太陽(yáng)能熱水器的工作,需要考慮泥土和架子的重量是否會(huì )引起屋面防水層、保溫層破壞;需要考慮枯枝敗葉從屋頂飄落的環(huán)境污染和高空墜物的傷害;需要考慮澆灌水源的安排和避免漏水影響住戶(hù);另一方面,屋頂種菜也具有綠色環(huán)保的功能,但目前未見(jiàn)到地方政府的直接鼓勵政策。規劃設計中就有屋頂綠化和種植的除外。
總之,小區樓頂種菜,想法是很好的,但實(shí)現起來(lái)困難和風(fēng)險較多。起碼要得到樓下住戶(hù)的同意,還不能太大規模種植。
我國《物權法》第七十條規定:業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權,對專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。專(zhuān)有部分指我們住的私人空間,而共有部分包括樓道、外墻、樓頂等。
我國《物權法》和《民法通則》有關(guān)規定,要改變公共部位的形態(tài)、用途,應由業(yè)主們共同來(lái)決定,單個(gè)業(yè)主無(wú)權擅自分配使用。也就是說(shuō),屋頂的種菜養花行為必須經(jīng)過(guò)業(yè)主共同簽字同意后,方能開(kāi)種。否則業(yè)主可以以侵占公共財物向法院起訴種菜者。
當然,沒(méi)人去告又是另外一回事。
根據《中華人民共和國物權法》第七十條“業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權,對專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。”、第七十二條“業(yè)主對建筑物專(zhuān)有部分以外的共有部分,享有權利,承擔義務(wù);不得以放棄權利不履行義務(wù)。”、第七十三條“建筑區劃內的其他公共場(chǎng)所、公用設施和物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有的規定。”以及《中華人民共和國民法通則》第七十八條“共同共有人對共有財產(chǎn)享有權利,承擔義務(wù)”的規定。
建筑區劃內的屋頂屬于業(yè)主共有,要改變公共用地的形態(tài)、用途,應由業(yè)主們共同來(lái)決定,單個(gè)業(yè)主無(wú)權擅自分配使用。沒(méi)有得到全體業(yè)主的認可,在屋頂種菜是違法行為。
除外屋頂是你買(mǎi)下來(lái)的。
小區種菜,不是綠化環(huán)境的最佳方式,也容易妨礙他人利益,但是禁止小區種菜,就真的理足氣壯嗎?今天正好遇到社區的書(shū)記領(lǐng)著(zhù)執法隊伍來(lái)小區毀菜,我就提出了這樣的問(wèn)題。
我問(wèn)了他們兩個(gè)問(wèn)題:第一,鏟除菜苗后你們怎么綠化?他們說(shuō):發(fā)放樹(shù)苗與花種,讓大家種樹(shù)種花,我說(shuō):這樣物業(yè)管理就算綠化到位嗎?如果你們的物業(yè)管理到位,就如若干年前那樣綠化、修整、澆灌,誰(shuí)會(huì )種菜呢?你們的物業(yè)管理不到位,或者公共投入不到位,留下荒地更是污染居住環(huán)境,物業(yè)部門(mén)不履行職責與義務(wù)是產(chǎn)生菜地的重要原因之一,為什么物業(yè)不履行義務(wù)的后果由居民來(lái)承擔?第二,《中華人民共和國物權法》規定:建筑區劃內的綠地屬于業(yè)主共有,占有與使用綠地的權利屬于業(yè)主,物權法沒(méi)有規定小區綠地該種啥不該種啥,屬于業(yè)主共有的領(lǐng)域內的物業(yè)規劃,應該與業(yè)主大會(huì )或聯(lián)合體協(xié)商,你們這樣的強制性鏟除行為是否符合法理?
書(shū)記無(wú)可奈何地說(shuō):我們也沒(méi)辦法,只是執行指令,處于兩頭的擠壓中,我也希望業(yè)主們去討個(gè)公理,可沒(méi)有聯(lián)合行動(dòng),只有各自為戰的抵抗,我心里想,哦,這就是中國人,魯迅曾經(jīng)描繪過(guò)的國人的精神麻木,過(guò)了近一個(gè)世紀的今天,還是沒(méi)有根本改變,千年的沉睡,人性需要復興,覺(jué)醒離不開(kāi)民主,這條路很遠很長(cháng)。。公權與私權,政府與民眾,誰(shuí)輕誰(shuí)重?權力屬于人民,是所有現代國家的法律精神。自羅馬法開(kāi)始的兩千年的法律基石,都是建立在私權的神圣不可侵犯的基礎上的,也是與“以人為本”思想相一致的,國家權力不能凌駕于民眾利益之上,小區禁止種地,真的不應該理足氣壯。
樓頂是業(yè)主公共區域,既然是公共區域業(yè)主就有使用權(在不影響消防的前提下,如鎖住頂樓門(mén),將整個(gè)樓頂占為己有使用區域,是不行的。)
物業(yè)是一個(gè)收全體業(yè)主物業(yè)費,為全體業(yè)主提供服務(wù)性質(zhì)的雇傭關(guān)系,而不是執法性質(zhì)。所以,業(yè)主在樓頂養花草,對于空間合理的利用,在不影響消防,起到美化作用的,業(yè)主和物業(yè)還是應該積極支持的。
業(yè)主養的花草枯萎了,也不即時(shí)打理,影響了美化環(huán)境初衷的就另當別論了,業(yè)主和物業(yè)就應即時(shí)制止了。畢竟現在國家大力提倡美化中國,美化城市,您起到了美化小區也是應該得到提倡的。
順便再說(shuō)一句,如果在樓頂做一些商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)是屬于不合法的,侵犯了全體業(yè)主的權益。如樓頂廣告牌等等。
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