一、設立鐵路線路安全保護區(qū)制度。
新條例規(guī)定,鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區(qū):城市市區(qū)不少于8米,城市郊區(qū)居民居住區(qū)不少于10米,村鎮(zhèn)居民居住區(qū)不少于12米,其他地區(qū)不少于15米;并禁止在安全保護區(qū)內(nèi)建造建筑物、構筑物,禁止實施取土、挖砂,放養(yǎng)牲畜,堆放、懸掛物品等危及鐵路運輸安全的行為。 二、嚴格限制在鐵路橋梁跨越的河道上下游一定范圍內(nèi)從事采砂等活動。
新條例從目前鐵路運輸安全保護的實際出發(fā),經(jīng)過反復論證,明確規(guī)定:任何單位和個人不得在鐵路橋梁跨越的河道上游500米和下游根據(jù)橋長分別為3000米、2000米、1000米的范圍內(nèi)采砂;任何單位和個人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設浮橋,及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設施。 三、禁止在鐵路線路兩側各200米范圍內(nèi)設立生產(chǎn)、加工、儲存和銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫,1000米范圍內(nèi)從事采礦、采石及爆破作業(yè)。
四、明確規(guī)定了道路、鐵路兩用橋的安全責任和管理原則。新條例規(guī)定:道路、鐵路兩用橋由所在地鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)定期檢查、共同維護,保證道路、鐵路兩用橋處于安全的技術狀態(tài)。
道路、鐵路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測、維修由鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)共同負責,所需的費用根據(jù)公平合理的原則分擔。五、針對鐵路線路與道路、水路、通信線路、油氣管線等設施交叉、重疊時存在的安全責任不明確的問題,新條例規(guī)定:鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)的道路、鐵路路塹上的道路及跨越鐵路線路的道路橋梁,由道路管理部門或者道路經(jīng)營企業(yè)設置安全防護設施,防止車輛和其他物體進入或者墜入鐵路線路;船舶通過鐵路橋梁時,應當符合橋梁的通航凈空高度并嚴格遵守航行規(guī)則。
同時,新條例對跨越、穿越鐵路線路、站場,架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施,或者在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)架設、鋪設人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施,規(guī)定了應當遵守的安全規(guī)則。六、完善了鐵路道口建設和安全管理制度。
新條例規(guī)定了設置和拓寬鐵路道口、人行過道的審批主體和審批程序。并規(guī)定:列車行駛速度達到國家規(guī)定標準時,新建、改建的鐵路與道路交叉的,以及道路交通流量、列車行駛速度達到國家規(guī)定標準時,新建、改建的道路與鐵路交叉的,都應當設置立體交叉;既有的一級公路、二級公路、城市道路與鐵路交叉的平交道口,應當逐步改造為立體交叉。
同時,新條例還進一步明確了鐵路道口的管理要求和責任分擔。
【政治上】 ①提升了中國在國際科技舞臺上的地位; ②進一步加強了中國與發(fā)達國家特別是創(chuàng)新能力強的國家交流經(jīng)驗技術。
【經(jīng)濟上】 ①武廣沿線經(jīng)濟發(fā)達城市如武漢、長沙、廣州帶動了二、三線城市如咸寧、岳陽、郴州、韶關等的經(jīng)濟發(fā)展,使京廣線南段真正成為人民的致富路; ②武廣高速鐵路大大縮短了珠江三角洲與長株潭兩型實驗區(qū)以及武漢城市圈的距離,提高了經(jīng)濟發(fā)展的效率,也為第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)的振興和崛起奠定了基礎; ③緩解了京廣線南段的交通滿負荷運轉的現(xiàn)狀,實現(xiàn)了鐵路客貨分流,徹底解決了制約 經(jīng)濟發(fā)展 和 沿海開放地區(qū)與內(nèi)陸城市交流 的瓶頸問題。 【社會上】 ①沿線居民出行多了一種選擇,人與人之間的關系更加緊密,社會更加和諧,現(xiàn)代化鐵路的各項指標為民眾帶來了人性化的服務與時空上的拉近。
②有利于充分緩解武廣段在節(jié)假日的運輸壓力。 特別是在春運期間,能夠徹底告別有車無票、有票無座、有座無空的場面,為交通運輸注入新活力。
③在國際金融危機的大背景下,武廣高速鐵路提供了諸多的就業(yè)崗位,同時有效貫徹落實了國務院擴大內(nèi)需的方針政策,有助于中國擺脫金融危機并在金融危機后崛起。 ④加強了革命老區(qū)同國際化都市的聯(lián)系,為先富帶后富等政策開辟了便捷通道。
說明: 關于社會方面: 第①點:現(xiàn)代化鐵路的各項指標可指服務、科技等方面; 第②點:“有座無空”是指列車內(nèi)擁堵。
當前,鐵路改革發(fā)展面臨貨運向現(xiàn)代物流發(fā)展的新形勢,在新常態(tài)下,企業(yè)存在如何認清形勢,適應新常態(tài)求發(fā)展等問題。
關鍵在于正確看待新常態(tài)下鐵路的機遇和挑戰(zhàn),迎難而上,才能取得勝利。 首先要正確理解新常態(tài)的概念。
如今,我國經(jīng)濟發(fā)展進入以速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換為基本特征的新常態(tài),經(jīng)濟體量大,韌性好、潛力足、回旋空間大、政策工具多。今年兩會,黨中央提出,要保持經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平,鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,增加公共產(chǎn)品、公共服務,更是大力推進“一路一帶”規(guī)劃的實施。
新常態(tài)給我國帶來新的發(fā)展機遇,鐵路也應適時抓住機遇。對外,將高鐵技術推出國門,在世界各地承建高鐵建設工程,為國爭光、創(chuàng)效;對內(nèi),大力推進實施經(jīng)營機制轉換、收入分配制度改革,為進一步走向市場、開拓市場、贏得市場注入新的活力與動力。
鐵路應找準新常態(tài)下的新機遇以求共同發(fā)展。新常態(tài)下鐵路以“創(chuàng)效”為目的,進行工資與效益掛鉤的收入分配制度改革,鼓勵經(jīng)營創(chuàng)效,鐵路貨運向現(xiàn)代物流改革,提倡節(jié)能降耗等等舉措,無不與企業(yè)效益息息相關。
這正是市場化體制中企業(yè)生存的首要條件,不能創(chuàng)效的企業(yè)在市場中難以有立足之地。 同時也應看到鐵路一旦形成制度體制,抓好經(jīng)營規(guī)劃,其發(fā)展前景將十分可觀。
究其原因:其一,鐵路擁有大量的閑置資產(chǎn),合理利用,可以提供多條經(jīng)營創(chuàng)效的渠道;其二,鐵路建設特別是高鐵的快速發(fā)展,為鐵路進駐現(xiàn)代物流展現(xiàn)了無以比擬的速度優(yōu)勢;其三,中國高鐵技術和鐵路裝備在國際市場上的崛起,是中國鐵路走出國門最亮麗的名片;其四、鐵路客運在一次次實踐中向人們展現(xiàn)了真情服務、努力創(chuàng)效的好形象,給鐵路貨運體制改革帶來了值得借鑒的經(jīng)驗。 認清鐵路新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)十分重要。
任何一項新政策的出臺,新時期的出現(xiàn),都會經(jīng)過一段磨合期,也會存在有利弊,不能操之過急,也不可麻痹大意,一定要謹慎為之,考慮周到,確保取得實效。 新常態(tài)下鐵路面臨的挑戰(zhàn)有:在收入分配制度改革方案制定中如何在體現(xiàn)多創(chuàng)多收、多勞多得的同時兼顧公平、合理調(diào)配,是調(diào)動職工積極性和穩(wěn)定職工隊伍的關鍵因素,尤為重要;在貨運改革中怎樣結合市場細分作好市場調(diào)查,找到切實可行的方案,是保證高效創(chuàng)收的重要途徑和方法,且方案在應用過程中需要反復論證;鐵路各單位怎樣挖潛擴效,保證職工收入只增不減是擺在當前最嚴峻的問題。
今年是以鐵路運輸企業(yè)作為市場主體的新體制新機制運行的第一年。但一體化經(jīng)營的優(yōu)勢并沒有充分顯現(xiàn),旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量、多元化經(jīng)營總收入等主要指標均未完成進度計劃,經(jīng)營形勢十分嚴峻。造成經(jīng)營工作被動的原因是多方面的,從多元化經(jīng)營這個總源頭上去考量,其關鍵癥結就在于運輸業(yè)與非運輸業(yè)還沒有真正實現(xiàn)有效融合。在很多時候、許多情況下,運輸業(yè)與非運輸業(yè)不是相互依托、支持、幫助,而是相互博弈、對立、較勁;不是有機融合、互為支撐,而是涇渭分明、井水不犯河水。這種資源分割、經(jīng)營分散、相互獨立、甚至相互掣肘的局面,嚴重影響了一體化經(jīng)營效應的釋放。之所以出現(xiàn)這種情況,追本溯源還是因為我們許多同志對鐵路多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的認識上有差距,具體說,就是對“非運輸業(yè)”這個概念還停留在過去的認識上。眾所周知,所謂“非運輸業(yè)”這個概念是由過去“多經(jīng)”、“輔業(yè)”等概念延續(xù)下來的。在當時特定歷史條件下,由于鐵路局市場主體地位沒有確立,使“重運輸核心業(yè)務、輕非運輸業(yè)務”成為一種正?,F(xiàn)象,人為造成了鐵路非運輸業(yè)務與運輸業(yè)務分割開來、對立起來。
隨著鐵路局市場主體地位的確立和多元化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施,全路已經(jīng)形成了“資源統(tǒng)一配置、經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營業(yè)績統(tǒng)一考核”高度融合發(fā)展的新格局,非運輸業(yè)已經(jīng)擺在和運輸業(yè)同等重要位置。在這種形勢下,還認為非運輸業(yè)就是多種經(jīng)營、就是輔助性業(yè)務、就是運輸經(jīng)營的補充,不僅十分錯誤,而且非常有害。我們必須認識到,非運輸業(yè)與運輸業(yè)融合發(fā)展是落實鐵路局市場主體地位的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟條件下,經(jīng)營是企業(yè)的中心任務,把鐵路所有資產(chǎn)作為經(jīng)營資源,把行業(yè)優(yōu)勢轉化為經(jīng)營優(yōu)勢,從整體上推動各種經(jīng)營業(yè)務的融合發(fā)展,追求經(jīng)營效益最大化,是鐵路企業(yè)屬性的回歸。
因此,在多元化經(jīng)營的新形勢下,非運輸業(yè)面對新的形勢,我們必須統(tǒng)一思想,迎接機遇,面對挑戰(zhàn),為非運輸業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻。
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