以1998年1月1日起全面執(zhí)行《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(試行)、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》為標(biāo)志,表明我國預(yù)算會(huì)計(jì)已擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式,走上了建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要,具有中國特色、科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)模式的道路。
近幾年,隨著財(cái)政管理體制改革的步伐加快,按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開始建立,預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化,預(yù)算會(huì)計(jì)的客體運(yùn)行環(huán)境又發(fā)生了變化,因此,現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)又面臨著新的問題與不足,需要進(jìn)一步改革和發(fā)展。 一、我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題 我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)。
從預(yù)算會(huì)計(jì)的適用范圍看,相當(dāng)于國外的政府會(huì)計(jì)。自1998年實(shí)施新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度以來,我國的預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化,我國以加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理為中心,在財(cái)政預(yù)算管理制度方面進(jìn)行了一系列改革,包括編制部門預(yù)算、推行國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等。
改革的實(shí)施使預(yù)算會(huì)計(jì)制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況,原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化,迫切需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。另外,從政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)看,由于我國預(yù)算會(huì)計(jì)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制,與國際通行做法存在較大差異,在執(zhí)行中也暴露中一些深層次的問題。
1、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能真實(shí)、完整地核算和反映實(shí)施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù) 國庫集中收付制度和政府采購制度的實(shí)施,使財(cái)政資金的流向發(fā)生了重大變化,如預(yù)算單位用于發(fā)放工資、購建固定資產(chǎn)、購買材料及服務(wù)等所需要的財(cái)政資金不再由財(cái)政通過主管部門撥入用款單位,而是由財(cái)政部門從單一賬戶或采購專戶按規(guī)定程序直接撥入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商,行政、事業(yè)單位收到的財(cái)政資金不再表現(xiàn)為貨幣資金,而是一方面表現(xiàn)為收入的增加,另一方面表現(xiàn)為費(fèi)用的增加(如工資支出等)或非貨幣性資產(chǎn)的增加(如存貨、在建工程、固定資產(chǎn)等),這就需要對(duì)行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改。同樣,在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中,也要核算和反映這一資金流向的變化。
盡管財(cái)政部已針對(duì)改革試點(diǎn)情況在預(yù)算會(huì)計(jì)制度中作了一些相應(yīng)的修改,并制定了試點(diǎn)核算辦法,但是,該辦法僅適用于中央試點(diǎn)單位,不適用于地方財(cái)政和所屬預(yù)算單位,目前,各地區(qū)均在開展財(cái)政支出方面的改革試點(diǎn),如“集中核算”、“集中支付”等形式,由于我國實(shí)行的是全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,而試點(diǎn)辦法又沒有兼顧地方做法,不利于各地開展會(huì)計(jì)核算。另外,由于尚未突破收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ),試點(diǎn)辦法也不盡完善,例如,在采購材料物資過程中,可能出現(xiàn)不同的情況,有的材料物資已到,但發(fā)票賬單未到;有的發(fā)票賬單已到,但材料物資未到;有的可能采取一次付款方式;有的可能采取分期付款方式,等等。
這樣,在行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)上遇到的問題是何時(shí)確認(rèn)購入的資產(chǎn)?購入資產(chǎn)按什么金額入賬?在總預(yù)算會(huì)計(jì)上遇到的問題是何時(shí)確認(rèn)財(cái)政支出?支出按什么金額入賬?在收付實(shí)現(xiàn)制下,行政、事業(yè)單位只能在實(shí)際收到撥款單據(jù)時(shí)按撥款金額確認(rèn)和計(jì)量購入的材料物資,如果采購過程跨年度,則不能完整反映該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng);在收付實(shí)現(xiàn)制下,總預(yù)算會(huì)計(jì)只能在實(shí)際撥款時(shí)按撥款金額確認(rèn)和計(jì)量財(cái)政支出,如果在年末時(shí),采購已基本完成,但款項(xiàng)尚未付清,或按照采購合同須扣留部分保證金,則在年末會(huì)形成財(cái)政資金結(jié)余,這種會(huì)計(jì)處理不能真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。 2、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息 從表面上看,編制部門預(yù)算似乎與預(yù)算會(huì)計(jì)沒有大的關(guān)系,但從實(shí)質(zhì)上看,預(yù)算會(huì)計(jì)信息是編制部門預(yù)算時(shí)的一個(gè)重要依據(jù),是編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)。
我國的預(yù)算編制正在以“零基法”取代“基數(shù)法”。在傳統(tǒng)的“基數(shù)法”下,按照基期年的支出基數(shù)簡(jiǎn)單地加上一個(gè)增長比例確定各部門的支出指標(biāo),因而,在決策時(shí)不需要過多的會(huì)計(jì)信息,在這種情況下,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在的弊端也沒有顯現(xiàn)出來。
但在“零基法”下,一切從“零”開始,主要根據(jù)各部門的職責(zé)、占用的經(jīng)濟(jì)資源、人員配備等客觀因素來確定資金使用額度,因此,編制“零基預(yù)算”,除了有核定編制、制定標(biāo)準(zhǔn)定額等相關(guān)配套制度外,摸清各部門的“家底”、充分了解各部門資源占用和使用情況,具有十分重要的作用,如果沒有可靠的會(huì)計(jì)信息,就無法編制“零基預(yù)算”。我國的行政、事業(yè)單位長期以來在使用預(yù)算資金、開展公務(wù)活動(dòng)中形成并擁有大量的房屋、建筑物等固定資產(chǎn),許多事業(yè)單位如科研、高校、醫(yī)院等單位還擁有相當(dāng)數(shù)量的股權(quán)投資。
由于我國的預(yù)算會(huì)計(jì)主要側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算,對(duì)各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠,固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié),先由建設(shè)單位完成基建任務(wù),項(xiàng)目竣工后再由建設(shè)單位移交資產(chǎn)使用單位。固定資產(chǎn)的建造并不在行政、事業(yè)單位的賬簿中登記和反映,只有辦理竣工驗(yàn)收交接手續(xù)后方可予以登記。
在實(shí)際工作中,行政、事業(yè)單。
1、總預(yù)算會(huì)計(jì)收到國庫報(bào)來的收入日?qǐng)?bào)表,所列當(dāng)日公共財(cái)政預(yù)算收入800000元,其中:營業(yè)稅收入200000元,增值稅(地方25%部分)收入150000元,企業(yè)所得稅(地方40%部分)450000元;基金預(yù)算收入500000元,其中育林基金150000元,基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入350000元。
借:國庫存款1300000 貸:一般預(yù)算收入—稅收收入—營業(yè)稅200000 貸:一般預(yù)算收入—稅收收入—增值稅150000 貸:基金預(yù)算收入—非稅收入—育林基金收入150000 貸:基金預(yù)算收入—非稅收入—基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)350000 2、市教育局向財(cái)政借入100000元資金以解決經(jīng)費(fèi)緊缺。假設(shè)1:該臨時(shí)借款在2月某日歸還;假設(shè)2:該臨時(shí)借款被財(cái)政轉(zhuǎn)為教育經(jīng)費(fèi)。
借款時(shí), 借:暫付款—市教育局100000 貸:國庫存款100000 2月份歸還時(shí) 借:國庫存款100000 貸:暫付款—市教育局100000 將借款轉(zhuǎn)為教育經(jīng)費(fèi)撥款時(shí) 借:一般預(yù)算支出100000 貸:暫付款—市教育局100000 3、省財(cái)政匯入應(yīng)補(bǔ)助該市本月轉(zhuǎn)移支付收入2000萬元,該市列往來業(yè)務(wù)處理。 借:國庫存款20000000 貸:與上級(jí)往來20000000 4、預(yù)撥科技局經(jīng)費(fèi)15000元,2月按預(yù)算進(jìn)度轉(zhuǎn)作撥款處理。
借:預(yù)撥經(jīng)費(fèi)—市科技局15000 貸:國庫存款15000 2月份將預(yù)撥款轉(zhuǎn)為預(yù)算撥款時(shí) 借:一般預(yù)算支出15000 貸:預(yù)撥經(jīng)費(fèi)—市科技局15000 5、因國庫現(xiàn)金緊張,從財(cái)政專戶臨時(shí)借入100萬元,2月份及時(shí)歸還專戶。 借:國庫存款1000000 貸:暫存款—**財(cái)政專戶1000000 2月份歸還專戶時(shí) 借:暫存款—**財(cái)政專戶1000000 貸:國庫存款1000000 6、總預(yù)算會(huì)計(jì)收到人行國庫蓋章匯總清算明細(xì)單等支付憑證回單,顯示當(dāng)日撥付人大事務(wù)支出110000元,發(fā)展與改革事務(wù)支出150000元,公安支出250000元。
借:一般預(yù)算支出— 一般公共服務(wù)支出—人大事務(wù)110000 借:一般預(yù)算支出— 一般公共服務(wù)支出—發(fā)展與改革事務(wù)150000 借:一般預(yù)算支出— 公共安全支出—公安250000 貸:國庫存款510000 7、本月借給某縣A財(cái)政500萬元, 借:與下級(jí)往來—A縣財(cái)政局5000000 貸:國庫存款5000000 某縣B財(cái)政上解市財(cái)政50萬元。 借:國庫存款500000 貸:上解收入500000 8、市財(cái)政根據(jù)預(yù)算及基金使用情況,向建設(shè)部門撥付基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)200000元。
借:基金預(yù)算支出200000 貸:國庫存款200000 9、收到省財(cái)政撥付農(nóng)發(fā)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金收入50萬元,次日將該基金撥付給糧食部門,用于滿足秋糧收購的資金需要。 收到時(shí) 借:其他財(cái)政存款500000 貸:專用基金收入500000 撥付時(shí) 借:專用基金支出500000 貸:其他財(cái)政存款500000 10、年終,請(qǐng)將上下級(jí)往來資金進(jìn)行結(jié)算,同時(shí)將收入支出類科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”或“專用基金結(jié)余”科目。
將省財(cái)政匯入的2000萬元轉(zhuǎn)移支付收入從與上級(jí)往來轉(zhuǎn)作省財(cái)政對(duì)本市的補(bǔ)助 借:與上級(jí)往來20000000 貸:補(bǔ)助收入— 一般預(yù)算補(bǔ)助20000000 (假設(shè))將借給A縣財(cái)政的500萬元轉(zhuǎn)作對(duì)A縣的補(bǔ)助支出 借:補(bǔ)助支出— 一般預(yù)算補(bǔ)助5000000 貸:與下級(jí)往來5000000 年終結(jié)轉(zhuǎn)(金額資金算吧): ①將“一般預(yù)算收入”、“補(bǔ)助收入— 一般預(yù)算補(bǔ)助”、“上解收入”等科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”科目貸方 借:一般預(yù)算收入(明細(xì)科目略)800000 借:補(bǔ)助收入— 一般預(yù)算補(bǔ)助20000000 借:上解收入500000 貸:預(yù)算結(jié)余21300000 ②將“一般預(yù)算支出”、“補(bǔ)助支出— 一般預(yù)算補(bǔ)助”、“上解支出”等科目余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”科目借方 借:預(yù)算結(jié)余 貸:一般預(yù)算支出 貸:補(bǔ)助支出— 一般預(yù)算補(bǔ)助 貸:上解支出 ③將“基金預(yù)算收入”、“補(bǔ)助收入——基金預(yù)算補(bǔ)助”科目余額轉(zhuǎn)入“基金預(yù)算結(jié)余”科目貸方 借:基金預(yù)算收入 借:補(bǔ)助收入——基金預(yù)算補(bǔ)助 貸:基金預(yù)算結(jié)余 ④將“基金預(yù)算支出”、“補(bǔ)助支出——基金預(yù)算補(bǔ)助”等科目余額轉(zhuǎn)入“基金預(yù)算結(jié)余”科目借方 借:基金預(yù)算結(jié)余 貸:基金預(yù)算支出 ⑤將“專用基金收入”科目余額轉(zhuǎn)入“專用基金結(jié)余”科目貸方, 借:專用基金收入500000 貸:專用基金結(jié)余500000 ⑥將“專用基金支出”科目余額轉(zhuǎn)入“專用基金結(jié)余”科目借方, 借:專用基金結(jié)余500000 貸:專用基金支出500000。
1、借:一般預(yù)算支出 1 200 000
貸:國庫存款 1 200 000
同時(shí),
借:其他財(cái)政存款 1 200 000
貸:財(cái)政周轉(zhuǎn)基金 1 200 000
2、借:其他財(cái)政存款 810 000
貸:借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金 810 000
3、借:財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款 430 000
貸:其他財(cái)政存款 430 000
4、借:借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金 510 000
貸:其他財(cái)政存款 510 000
5、借:其他財(cái)政存款 620 000
貸:財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款 620 000
6、借:借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金 1 110 000
貸:其他財(cái)政存款 1 110 000
7、借:其他財(cái)政存款 639 000
貸:借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金 639 000
8、逾期未還作掛賬處理,
借:待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金 539 000
貸:財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款 539 000
經(jīng)批準(zhǔn)核銷時(shí),
借:財(cái)政周轉(zhuǎn)基金 539 000
貸:待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金 539 000
9、借:其他財(cái)政存款 69 000
貸:財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入——占用費(fèi)收入 69 000
10、借:其他財(cái)政存款 49 000
貸:財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入——利息收入 49 000
11、借:借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金 819 000
貸:其他財(cái)政存款 819 000
12、借:財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出——占用費(fèi)支出 39 000
貸:其他財(cái)政存款 39 000
預(yù)算會(huì)計(jì)科目是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段,是反映和監(jiān)督中央和地方政府預(yù)算以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)科目總共設(shè)置了有34個(gè),其中資產(chǎn)類11個(gè),負(fù)債類4個(gè),凈資產(chǎn)類5個(gè),收入類7個(gè),支出類7個(gè)。具體為:
1、資產(chǎn)類:國庫存款、其他財(cái)政存款、財(cái)政零余額賬戶款、有價(jià)證券、在途款、暫付款、與下級(jí)往來、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)、基建撥款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款、借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金、待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金;
2、負(fù)債類:暫存款、與上級(jí)往來、已結(jié)報(bào)支出、借入款、借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金;
3、凈資產(chǎn)類:預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)算結(jié)余、專用基金結(jié)余、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余、財(cái)政周轉(zhuǎn)基金;
4、收入類:一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、專用基金收入、補(bǔ)助收入、上解收入、調(diào)入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入;
5、支出類:一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出、專用基金支出、補(bǔ)助支出、上解支出、調(diào)出資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出。
預(yù)算會(huì)計(jì)科目:預(yù)算收入類財(cái)政撥款預(yù)算收入、事業(yè)預(yù)算收入、上級(jí)補(bǔ)助預(yù)算收入、附屬單位上繳預(yù)算收入、經(jīng)營預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入、非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入、投資預(yù)算收益、其他預(yù)算收入。
預(yù)算支出類行政支出、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、投資支出、債務(wù)還本支出、其他支出。預(yù)算結(jié)余類資金結(jié)存、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、專用結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、其他結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)余分配。
預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。1.預(yù)算收入預(yù)算收入是指政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。
預(yù)算收入一般在實(shí)際收到時(shí)予以確認(rèn),以實(shí)際收到的金額計(jì)量。2.預(yù)算支出預(yù)算支出是指政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出。
預(yù)算支出一般在實(shí)際支付時(shí)予以確認(rèn),以實(shí)際支付的金額計(jì)量。3.預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余是指政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額,以及歷年滾存的資金余額。
預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了,預(yù)算收入實(shí)際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。
結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項(xiàng)目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行,且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。
原發(fā)布者:喜聞紅杏出墻來
行政單位會(huì)計(jì)分錄取得撥入經(jīng)費(fèi)時(shí):借:經(jīng)費(fèi)支出零余額賬戶用款額度銀行存款貸:撥入經(jīng)費(fèi)年終結(jié)賬時(shí):借:撥入經(jīng)費(fèi)貸:結(jié)余取得其他收入時(shí):借:銀行存款、現(xiàn)金貸:其他收入年終結(jié)賬時(shí):借:其他收入貸:結(jié)余發(fā)生經(jīng)費(fèi)支出時(shí):借:經(jīng)費(fèi)支出貸:撥入經(jīng)費(fèi)、零余額賬戶用款額度、銀行存款、現(xiàn)金、庫存材料年終結(jié)賬時(shí):借:結(jié)余貸:經(jīng)費(fèi)支出向下級(jí)會(huì)計(jì)單位轉(zhuǎn)撥預(yù)算資金時(shí):借:撥出經(jīng)費(fèi)貸:銀行存款年終結(jié)賬時(shí):借:結(jié)余貸:撥出經(jīng)費(fèi)將自籌的基本建設(shè)資金轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行時(shí):借:結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建貸:銀行存款年終結(jié)賬時(shí):借:結(jié)余貸:結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建增加固定基金時(shí):借:固定資產(chǎn)貸:固定基金減少固定基金時(shí):借:固定基金貸:固定資產(chǎn)年終結(jié)賬時(shí):借:撥入經(jīng)費(fèi)其他收入貸:結(jié)余同時(shí):借:結(jié)余貸:經(jīng)費(fèi)支出撥出經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建收到現(xiàn)金時(shí):借:現(xiàn)金貸:零余額賬戶用款額度、銀行存款、其他收入支出現(xiàn)金時(shí):借:經(jīng)費(fèi)支出貸:現(xiàn)金收到銀行存款時(shí):借:銀行存款貸:撥入經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金收入等提取和支用銀行存款時(shí):借:現(xiàn)金、經(jīng)費(fèi)支出貸:銀行存款收到用款額度時(shí):借:零余額賬戶用款額度貸:撥入經(jīng)費(fèi)支用用款額度時(shí):借:經(jīng)費(fèi)支出、庫存材料等貸:零余額賬戶用款額度提取現(xiàn)金時(shí):借:現(xiàn)金貸:零余額
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