文化和旅游局征求意見
1.文化和旅游局征求意見
旅游項目建設立項審批程序
1、建設項目申請預立項需報當?shù)芈糜尉趾鸵?guī)劃局。（1）建設項目立項申請;（2）專業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報告(或項目建議書);（3）專業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評價報告和安全生產(chǎn)評價報告；（4）項目建設單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設項目需提供行業(yè)化管理部門批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準，屬于區(qū)權(quán)限審批項目（總投資額500萬元以下），經(jīng)審核批準后，在三個工作日內(nèi)下發(fā)批復，屬于市審批項目，在三個工作日內(nèi)上報到市里，在下發(fā)批復后,方可在大同區(qū)辦理購地、規(guī)劃設計方案、籌資等前期準備工作。
2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點型項目在具備1—7資料的同時，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑擴初建設審定通知單、建設資金證明、初步建設方案等。
3、立項申請格式：《關(guān)于×××項目立項的請示》城市規(guī)劃局：1、項目建設的依據(jù)和必要性；2、項目建設的規(guī)模；3、項目建設的周期；
4、項目投資估算及資金籌措；
5、經(jīng)濟效益分析；貸款償還能力分析；7、建設項目環(huán)境評價分析和安全生產(chǎn)評價分析；8、項目建設單位承辦能力分析。
2.對文化活動的意見
1.多多發(fā)展團員。
2.希望班級團支部多舉辦活動，組織講座之類的，提高大家的思想覺悟。
3.班級開展活動應該更有實效，更有影響力。
4.希望黨團能多一點實際行動。
5.多開展一些有意義的活動。
6.多開展班級活動。
7.加強學院之間的溝通。多一些實踐活動。
8.團委多開展一些活動。
9.希望黨員聯(lián)系寢室發(fā)展的更廣泛，更深入。
10.豐富團支部文化。
11.希望學院團委多舉辦些在社會上如何為人處事的講座。
12.同學之間應多多交流。
13.多開展一些講座。
14.建議增加入黨人數(shù)，大家都有強烈的入黨意愿。
15.黨團多開展一些活動，提高黨員的組織協(xié)調(diào)能力。
16.黨支部工作很好，繼續(xù)加油！
17.有意義的講座適時進行。
18.團支部工作做得非常好！
19.希望班級能組織戶外活動。
3.文化旅游發(fā)展意見
1993年，國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游的意見》，提出國內(nèi)旅游要堅持"搞活市場、正確引導、加強管理、提高質(zhì)量"的方針，將國內(nèi)旅游納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
在此期間，中央經(jīng)濟工作會議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長點”。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和國家90年代開始的擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同頻同軌同行。旅游業(yè)隨著國家市場機制的完善而轉(zhuǎn)型，主動在國民經(jīng)濟發(fā)展中承擔更大的責任。
4.國家旅游局關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的意見
新年伊始，首次全國文化和旅游廳局長會議在京召開。旅游界關(guān)心的怎么推進文旅融合，會議提出 “尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進、鼓勵創(chuàng)新”四點意見。細讀之后，本人有一得之見，略陳如下。
【一是要尊重規(guī)律。要深刻認識到，文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相對獨立的一面，推動文化和旅游融合發(fā)展，一定要堅持“宜融則融、能融盡融”的原則，堅決避免片面強調(diào)特殊性和完全忽視特殊性兩種傾向?！?/p>
5.對文化和旅游局的意見建議
1、要有意識地培養(yǎng)幼兒語言表達能力。
2、幼兒園要強化普通話訓練。
3、多帶孩子們到大自然中去。
4、幼兒一日生活應豐富多彩。
5、應為孩子營造一個寬松、愉快的環(huán)境。
6、對于個性較強的幼兒要多加引導、關(guān)心、教育。
7、鼓勵幼兒創(chuàng)新精神，提高幼兒參與意識。
8、要針對每個孩子的特點進行個別教育。
9、對孩子要加強品德教育，從小樹立良好的道德意識。
10、幼兒園的教育要面對每一個孩子，不要有親有疏。
6.文旅部征求意見稿
（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶，實施山地旅游標準化三年行動，著力創(chuàng)建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區(qū)，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。
（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長點?！笆濉币詠?，貴州累計推出588個新項目新業(yè)態(tài)。大力實施100個旅游景區(qū)建設工程和“1+5個100”工程，全省4A級以上旅游景區(qū)增至137個、省級以上旅游度假區(qū)37個、國家全域旅游示范區(qū)7個，世界自然遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨數(shù)量均居全國第一。
（三）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎。大力實施旅游扶貧九項工程，開展“宣傳促消費扶貧”十大行動計劃，制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務3個省級標準。
（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟”“形象經(jīng)濟”“眼球經(jīng)濟”等特點，深耕國際國內(nèi)客源市場，講好多彩貴州故事，構(gòu)建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。
（五）加大政策紓困力度，推動旅游產(chǎn)業(yè)提振復蘇。貴州省委、省政府出臺實施支持文化旅游業(yè)恢復并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國率先全域有序開放貴州旅游景區(qū)，科學統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場恢復發(fā)展。
（六）強化旅游市場監(jiān)督，優(yōu)化貴州旅游服務環(huán)境。“一手抓流量、一手抓質(zhì)量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務中心、同時開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動，依法嚴打旅游違法違規(guī)行為。
7.文化和旅游局征求意見 行標
第一章：總則
第一條，根據(jù)《河南省旅游管理條例》(以下簡稱《條例》),制定本細則。
第二條，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進行旅游活動、從事旅游經(jīng)營與管理的單位和個人,均應遵守《條例》和本細則。
第三條，從事旅游經(jīng)營是指經(jīng)營者以旅游的名義招徠、接待旅游者,并為旅游提供有償服務的經(jīng)營行為。
第四條， 旅游業(yè)按照國家規(guī)定實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則?？h級以上人民政府應當依據(jù)《條例》規(guī)定，明確主管旅游工作的部門，加強旅游行業(yè)行政執(zhí)法工作。
各級旅游行政主管部門設立的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應當按照法規(guī)授權(quán)和旅游行政主管部門的委托行使職權(quán)。
第二章 旅游資源開發(fā)與管理
第五條 旅游開發(fā)規(guī)劃應當在旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎上，對旅游資源開發(fā)項目和設施建設項目做出具體安排，并按照旅游景區(qū)（含旅游度假區(qū)、游覽區(qū)等各類形式）規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游項目規(guī)劃的不同要求編制。
第六條 編制旅游開發(fā)規(guī)劃應當堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。旅游開發(fā)規(guī)劃應當包括下列基本內(nèi)容：
?。ㄒ唬┚C合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎條件；
（二）市場需求分析、市場規(guī)模測定、旅游發(fā)展目標；
（三）發(fā)展戰(zhàn)略布局和旅游產(chǎn)品的開發(fā)重點；
?。ㄋ模┞糜钨Y源開發(fā)安排與設施建設；
（五）環(huán)境、人文景觀和自然景觀的保護原則和措施；
?。┞糜伍_發(fā)的經(jīng)濟效益和實施規(guī)劃的措施等。
第七條 旅游開發(fā)規(guī)劃實行分級審批制度。省旅游行政主管部門負責協(xié)調(diào)和審批省內(nèi)重點和跨區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃；市地、縣（市）旅游行政主管部門應當按照職責分工負責協(xié)調(diào)和審批本地區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃。
旅游開發(fā)規(guī)劃由各級旅游行政主管部門組織論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。
第八條 承擔編制旅游開發(fā)規(guī)劃任務的單位應當符合國家關(guān)于旅游規(guī)劃設計單位資格和旅游規(guī)劃單位登記管理的有關(guān)規(guī)定。省旅游行政主管部門應當會同省建設行政主管部門，對全省從事編制旅游規(guī)劃的單位和個人進行資格認證，并定期向社會公布。未取得認證資格的單位和個人不得從事旅游規(guī)劃編制工作。
第三章 旅游經(jīng)營者的審批
第九條 旅游景區(qū)（點）依法實行旅游經(jīng)營許可證制度。申請單位應當向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出書面申請，逐級上報省旅游行政主管部門批準后，頒發(fā)由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游經(jīng)營許可證和標志牌。
第十條 旅游經(jīng)營標志牌必須懸掛在旅游景區(qū)（點）入口醒目處。
未取得旅游經(jīng)營許可證和標志牌的各類旅游景區(qū)（點）不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務。
第十一條 省旅游行政主管部門應當會同有關(guān)行政主管部門根據(jù)旅游景區(qū)（點）的資源、服務設施和管理水平等方面的情況，對旅游景區(qū)（點）評定等級，并向社會公告。
旅游景區(qū)（點）等級評定標準及實施辦法由省旅游行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門另行制訂。
第十二條 旅游景區(qū)（點）門票價格按隸屬關(guān)系由價格行政主管部門制定，制定價格時應征求旅游行政主管部門的意見。
旅游景區(qū)（點）管理機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行門票價格，實行明碼標價，不得擅自提高票價或變相提價。同一旅游景區(qū)（點）不得多點收費，有特殊價值需另行售票的，應按價格審批權(quán)限審批。
第十三條 星級飯店應當按照國家規(guī)定的評定權(quán)限，由省旅游行政主管部門成立旅游涉外星級飯店評審機構(gòu)負責評定。
第十四條 要求評定星級的飯店（含度假區(qū)（村）、公寓、游船，下同），應當向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出申請，由當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T逐級上報省旅游行政主管部門。在省工商行政主管部門注冊的飯店要求評定星級時，可以直接向省旅游行政主管部門申請。
新建、改建或擴建星級飯店時，應當經(jīng)省旅游行政主管部門書面批準后，方可辦理有關(guān)建設手續(xù)。
第十五條 未經(jīng)批準的單位不得使用星級飯店用語、標志和旅游（涉外）定點飯店標志牌。
星級飯店標志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。已評定為星級飯店的，不得隨意降低服務標準，并不再懸掛其他等級標志。
第十六條 旅行社的審批管理應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理。
餐飲、購物、醫(yī)療、工藝、旅游用（產(chǎn)）品、娛樂等場所要求評定為旅游（涉外）定點單位的，經(jīng)旅游行政主管部門批準后，應當懸掛旅游（涉外）定點單位標志牌。
旅游（涉外）定點單位標志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作。
8.文化旅游十四五規(guī)劃征求意見稿
通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次
9.文化和旅游局征求意見稿
一、確立生態(tài)旅游法律地位
生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標，強調(diào)權(quán)利義務一致的旅游。具體來說，是強調(diào)在為游客提供欣賞、學習和環(huán)境教育的旅游享受的同時，對旅游地經(jīng)濟、社會和文化負責，保護旅游賴以開展的生態(tài)、社會及經(jīng)濟環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學發(fā)展，是未來旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國應當學習國外先進經(jīng)驗，通過建立生態(tài)旅游認證制度、生態(tài)評價評估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計標志制度對生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。
(一)生態(tài)旅游認證制度
2000年11月在紐約制訂的國際生態(tài)旅游認證原則性指導文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標準體系，建議可以采取向國外權(quán)威認證項目如綠色環(huán)球21國際生態(tài)旅游標準等申請認證，然后在實踐和研究的基礎上逐步建立適合國情，能在國際上產(chǎn)生重大影響的標準體系。
(二)生態(tài)旅游評價評估制度
生態(tài)旅游的評估一般集中在生態(tài)旅游活動所帶來的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對于當前我國旅游資源現(xiàn)狀，應當主要包括生態(tài)旅游對環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過程中相關(guān)法律法規(guī)實施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。
(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計標志制度
環(huán)境審計主要是對各級政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進行監(jiān)督評價，揭示反映其中存在的問題，同時提出改進意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學性和可操作性。。生態(tài)旅游也應當通過環(huán)境審計機制，來促進生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護旅游環(huán)境資源。
二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)
旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔保制度、旅游資源環(huán)境責任保險制度、旅游資源預警及監(jiān)測制度和旅游資源輪休制度，來規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：
(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過設立行業(yè)準入機制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環(huán)境進行保護，同時也可為自然保護地社會性收費制度的建立創(chuàng)造條件。
(二)旅游資源開發(fā)使用擔保制度。該制度即通過一定機制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔保。如果在開發(fā)、利用過程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風險，保護旅游資源環(huán)境。
(三)旅游資源環(huán)境責任保險制度。環(huán)境責任保險既和環(huán)境保險有關(guān)，又和責任保險有關(guān)，建立環(huán)境責任保險制度，可以有效地增強責任人的抗風險能力，補償受害人的損失，為有效修復遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。
(四)旅游資源預警及監(jiān)測制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預警機制和監(jiān)測網(wǎng)絡，對旅游資源進行專門的監(jiān)測，及時、準確地搜集旅游資源信息，并且通過報告制度將其上報有關(guān)主管部門。
(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復生機。具體可以采取限制進入旅游區(qū)、對旅游資源采取養(yǎng)護等方法，來實現(xiàn)輪休的目的。
三、健全法律救濟機制
旅游資源環(huán)境開發(fā)過程中難免會產(chǎn)生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國家補償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來實現(xiàn)對權(quán)利主體權(quán)利的修復與補償。同時這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。
(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國家補償制度。國家補償是生態(tài)環(huán)境建設和保護運行中不可或缺的重要經(jīng)濟支撐。國家(政府)作為社會的主要管理者有責任也有義務保護人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預防違法排污生產(chǎn)活動所必然引發(fā)的環(huán)境污染對價。此外，對于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無法得到確認時，采取國家補償?shù)姆椒ǎ軌蜃畲蟪潭壬系窒h(huán)境侵權(quán)帶來的不良影響，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經(jīng)濟效益所驅(qū)使，會從事一些盲目、非理性的破壞性活動，給旅游資源環(huán)境帶來甚至不可恢復的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應適當引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復和保護。
(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。
四、完善《自然保護地法(草案)》
人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國環(huán)境保護法律體系建設的進一步完善，但還是有值得探討的地方。
(一)擴大調(diào)整范圍。按照世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護地的定義：指為了保護生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過法律上的和其他的有效的手段進行管理的土地和海洋區(qū)域。。應當將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調(diào)整范同內(nèi)。
(二)采取開放式共同管理。南國務院環(huán)境
保護行政部門對各類自然保護地的生態(tài)保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督，并強化監(jiān)管職能，林業(yè)、建設、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，主管相應的自然保護地，以最人程度上消除管理體制上機構(gòu)重疊，機制不順暢的矛盾。
(三)建立社會性收費制度。自然保護區(qū)中法律允許開發(fā)利用的功能區(qū)域及資源、景觀等因子，對于生態(tài)旅游、科研、教學實習、參觀考察等具有重要的價值。因此，敦促受益者就資源的開發(fā)利用給予相應補償?shù)纳鐣允召M機制來為自然保護地籌集資金，并用于自然保護地的保護工作開支，使之符合生態(tài)補償原則，才能真正實現(xiàn)旅游環(huán)境資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的初衷。
