自然災(zāi)害普查工作總結(jié)
1.自然災(zāi)害普查工作總結(jié)
近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（簡稱《通知》），定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，成立國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，各實(shí)施主體準(zhǔn)確把握普查技術(shù)思路、技術(shù)路線和技術(shù)特點(diǎn)，對于按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)普查任務(wù)至關(guān)重要。為此，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組組長、北京師范大學(xué)教授、青海師范大學(xué)校長史培軍就相關(guān)情況進(jìn)行了權(quán)威解讀。
總體思路
過去一年多來，應(yīng)急管理部會(huì)同多個(gè)部門和單位，組建了全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組，凝聚100余位專家的力量，論證編制普查相關(guān)方案。普查方案明確了三個(gè)基本目標(biāo)，分別是：摸清全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識全國和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。
一是聚焦于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本要素的底數(shù)調(diào)查。首先是自然災(zāi)害孕災(zāi)致災(zāi)要素的底數(shù)，即孕育和導(dǎo)致主要自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的基本因素，這里說的主要自然災(zāi)害包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等。其次是重要承災(zāi)體的底數(shù)，即可能承受自然災(zāi)害打擊的對象情況，也就是常說的人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、資源與環(huán)境等，都是承災(zāi)體需要調(diào)查的對象。第三是歷史自然災(zāi)害的底數(shù)，即歷史上已發(fā)生的自然災(zāi)害情況，調(diào)查的對象既包括不同行政單元的年度自然災(zāi)害，也包括歷史上發(fā)生的各類自然災(zāi)害事件詳情，例如每場自然災(zāi)害的受災(zāi)面積、房屋倒損、經(jīng)濟(jì)損失等。通過普查，調(diào)查清楚自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)這幾個(gè)方面的底數(shù)，獲得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要組成部分的詳細(xì)信息，為開展主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評估以及防治區(qū)劃制定奠定基礎(chǔ)。
二是全面調(diào)查和評估各地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，包括各級政府、社會(huì)和基層三方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。政府的能力體現(xiàn)在自然災(zāi)害管理隊(duì)伍狀況、應(yīng)急救援專業(yè)力量、應(yīng)急物資保障能力、主要自然災(zāi)害防治工程情況等方面，按照科學(xué)、可操作的原則設(shè)置具體的調(diào)查指標(biāo)體系。社會(huì)的能力體現(xiàn)在能夠動(dòng)員的社會(huì)組織和社會(huì)力量參與到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的情況，能夠調(diào)動(dòng)的相關(guān)企業(yè)參與到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的情況?；鶎拥哪芰w現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)自然災(zāi)害管理隊(duì)伍、相關(guān)物資保障、應(yīng)急處置能力等方面的情況，還包括居民的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識和自救互救能力等。這將是首次開展的覆蓋“全國-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力調(diào)查評估。
三是通過開展風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃客觀反映全國和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。這里包含了風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃三方面的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是對風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果在認(rèn)識層面的再次深入，而防治區(qū)劃是在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的基礎(chǔ)上為開展自然災(zāi)害防治制定基準(zhǔn)和確定布局。從評估和區(qū)劃的結(jié)果來看，既包括主要自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)劃，也包括多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)劃，這兩方面是認(rèn)識自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平的基本依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評估過程中需要先開展危險(xiǎn)性評估、暴露性評估、脆弱性評估等，能夠反映出構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的各要素的情況，進(jìn)而反映出全國和各地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小、發(fā)展的趨勢、空間的格局和相對的位置等。
技術(shù)路線
普查根據(jù)實(shí)施方案制定的任務(wù)內(nèi)容開展。首先，對涉及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各要素進(jìn)行專項(xiàng)平行調(diào)查，主要自然災(zāi)害單災(zāi)種致災(zāi)要素調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查、綜合減災(zāi)資源調(diào)查、歷史自然災(zāi)害調(diào)查并行開展。其次，在調(diào)查的基礎(chǔ)上開展分析評估工作，各單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查后進(jìn)行單災(zāi)種危險(xiǎn)性的評估，承災(zāi)體調(diào)查后進(jìn)行各地承災(zāi)體分布特征和資本存量等的評估，綜合減災(zāi)資源調(diào)查后進(jìn)行各地減災(zāi)能力的評估，歷史自然災(zāi)害調(diào)查后進(jìn)行各地歷史自然災(zāi)害狀況的評估。第三，在風(fēng)險(xiǎn)各要素評估的基礎(chǔ)上，從單災(zāi)種高危險(xiǎn)性、承災(zāi)體高暴露性、減災(zāi)能力薄弱、歷史自然災(zāi)害高發(fā)群發(fā)鏈發(fā)等方面，進(jìn)行不同區(qū)域重點(diǎn)隱患的識別和評估，實(shí)施分區(qū)分級分類管理。最后，在上述三部分的基礎(chǔ)上，開展單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估，通過區(qū)域整合和突出重點(diǎn)，形成單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，進(jìn)一步綜合考慮區(qū)域特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，形成單災(zāi)種的防治區(qū)劃。在單災(zāi)種工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多災(zāi)種綜合和區(qū)域承災(zāi)體綜合，形成綜合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃。
技術(shù)特點(diǎn)
第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查覆蓋的災(zāi)害種類多、涉及部門多、成果形式多、任務(wù)綜合性極強(qiáng)，因而在技術(shù)上進(jìn)行了全面統(tǒng)籌和攻關(guān)。
一是充分綜合運(yùn)用多樣化的技術(shù)手段保障任務(wù)實(shí)施。針對任務(wù)內(nèi)容，工程勘測、遙感解譯、站點(diǎn)觀測、問卷調(diào)查、資料調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、建模仿真、地圖繪制、抽查核查等多樣化的手段綜合運(yùn)用。
二是內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)同步開展。主要自然災(zāi)害孕災(zāi)致災(zāi)調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)整理、遙感解譯與外業(yè)的工程勘探、實(shí)地踏勘等有機(jī)結(jié)合；承災(zāi)體調(diào)查中內(nèi)業(yè)的建筑物輪廓勾繪與外業(yè)的災(zāi)害屬性調(diào)查相互銜接；歷史自然災(zāi)害調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)資料分析與外業(yè)的實(shí)地核驗(yàn)交叉進(jìn)行；減災(zāi)資源調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析與外業(yè)的問卷調(diào)查同步推進(jìn)。
三是自然要素與社會(huì)屬性兼顧。既考慮了自然災(zāi)害孕育發(fā)生的自然要素，也考慮了自然災(zāi)害對社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的社會(huì)屬性；既調(diào)查和評估了自然要素的客觀規(guī)律，也調(diào)查和評估了諸如減災(zāi)能力等社會(huì)屬性的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀。
四是遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)充分應(yīng)用。充分運(yùn)用高分辨率遙感影像，輔助各類調(diào)查和評估；充分利用地理信息系統(tǒng)的空間展示和管理功能，開展各類空間信息統(tǒng)一管理、分析評估和制圖；搭建云計(jì)算環(huán)境，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)普查大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國調(diào)查和評估工作的實(shí)時(shí)在線處理。
這次普查工作將實(shí)現(xiàn)信息的全面空間化，將獲得空間覆蓋完整的城鄉(xiāng)房屋建筑及主要公共服務(wù)設(shè)施的詳細(xì)信息，將形成相對完備的主要?dú)v史自然災(zāi)害庫，將全面調(diào)查評估各級各地區(qū)減災(zāi)資源和能力，將實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害綜合隱患評估和多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，這都將是這次普查的亮點(diǎn)。
結(jié)語
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議對提高自然災(zāi)害防治能力作了全面部署，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查將為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，也將為我國開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對工作提供重要支撐。
2.自然災(zāi)害調(diào)查總結(jié)
閱讀例句后，在給定的事物中選取兩個(gè)，寫出簡短詩句或哲理性的話，不要求句式一致。
（4分） 例：竹：每攀登一步，都作一次小結(jié)?；鹕剑哼^分的熱情，反成了一種災(zāi)難?？蛇x事物：谷穗、玻璃窗、流星、晚霞 ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 答案 谷穗：越是飽滿，就越謙遜地彎腰低頭。玻璃窗：因?yàn)閱渭兊猛该?，所以一眼就叫人看穿。流星：即使燃燒了自己，也要留下一抹燦爛。晚霞：雖然前方一片漆黑，但努力綻放自己的美麗。
3.自然災(zāi)害普查匯報(bào)
本次普查對象范圍比較廣，包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，和省、市、縣各級人民政府及有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織，部分居民等。
4.全國自然災(zāi)害普查工作匯報(bào)
針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等六大類災(zāi)害，全面調(diào)查致災(zāi)要素、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和綜合減災(zāi)能力等風(fēng)險(xiǎn)要素，開展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估，開展單災(zāi)種和多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與規(guī)劃以及多災(zāi)種綜合防治區(qū)劃。
國務(wù)院成立第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急管理部牽頭，17個(gè)部門共同參與，全國31個(gè)省自治區(qū)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，成立省市縣三級普查領(lǐng)導(dǎo)小組。
按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，組織實(shí)施普查工作。
5.自然災(zāi)害普查工作總結(jié)范文
(一)組織擬定第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查規(guī)范性文件、工作制度。
(二)組織編制國家級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案、實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)范(規(guī)程);負(fù)責(zé)省級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案的備案；組織國家級普查任務(wù)的實(shí)施，指導(dǎo)地方普查任務(wù)的實(shí)施。
(三)編制第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳方案、培訓(xùn)方案；組織開展新聞宣傳、輿情引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
(四)編制第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作計(jì)劃，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、上報(bào)工作；指導(dǎo)審核各地編制本地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作計(jì)劃及年度普查計(jì)劃。
(五)組織收集第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查基礎(chǔ)資料；負(fù)責(zé)普查基礎(chǔ)底圖和必要的空間要素信息制備等。
(六)組織制定第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果審核、驗(yàn)收和匯交辦法；負(fù)責(zé)國家層面各部門和單位普查成果的檢查；指導(dǎo)省級普查機(jī)構(gòu)對市(縣)級普查成果的檢查驗(yàn)收。
(七)組織開發(fā)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫、成果庫、軟件系統(tǒng)等。
(八)負(fù)責(zé)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)等各類成果匯總、分析；負(fù)責(zé)國家級普查資料歸檔、成果編制等。
(九)負(fù)責(zé)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作總結(jié)，按規(guī)定開展獎(jiǎng)勵(lì)表彰等工作。
(十)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急管理部交辦的相關(guān)任務(wù)等。
6.自然災(zāi)害普查工作總結(jié)簡報(bào)
針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等六大類災(zāi)害，全面調(diào)查致災(zāi)要素、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害和綜合減災(zāi)能力等風(fēng)險(xiǎn)要素，開展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估，開展單災(zāi)種和多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與規(guī)劃以及多災(zāi)種綜合防治區(qū)劃。
國務(wù)院成立第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急管理部牽頭，17個(gè)部門共同參與，全國31個(gè)省自治區(qū)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，成立省市縣三級普查領(lǐng)導(dǎo)小組。
按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則，組織實(shí)施普查工作。
7.自然災(zāi)害普查工作進(jìn)展情況
上海市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查于2020年至2022年在本市開展。
（一）普查對象
與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，人民政府及有關(guān)部門，街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府，居民委員會(huì)，重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織，部分居民等。
（二）普查內(nèi)容
根據(jù)自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等，包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃等內(nèi)容。
（三）普查時(shí)間
2020年為普查試點(diǎn)階段，建立普查工作機(jī)制，制定普查總體方案，落實(shí)普查人員和隊(duì)伍，開展普查培訓(xùn)，組織開展普查試點(diǎn)工作。2021年至2022年完成全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。
8.自然災(zāi)害普查工作總結(jié)匯報(bào)
聚焦于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本要素的底數(shù)調(diào)查。首先是自然災(zāi)害孕災(zāi)致災(zāi)要素的底數(shù)，即孕育和導(dǎo)致主要自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的基本因素，這里說的主要自然災(zāi)害包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等。其次是重要承災(zāi)體的底數(shù)，即可能承受自然災(zāi)害打擊的對象情況，也就是常說的人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、資源與環(huán)境等，都是承災(zāi)體需要調(diào)查的對象。第三是歷史自然災(zāi)害的底數(shù)，即歷史上已發(fā)生的自然災(zāi)害情況，調(diào)查的對象既包括不同行政單元的年度自然災(zāi)害，也包括歷史上發(fā)生的各類自然災(zāi)害事件詳情，例如每場自然災(zāi)害的受災(zāi)面積、房屋倒損、經(jīng)濟(jì)損失等。通過普查，調(diào)查清楚自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)這幾個(gè)方面的底數(shù)，獲得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要組成部分的詳細(xì)信息，為開展主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評估以及防治區(qū)劃制定奠定基礎(chǔ)。
9.自然災(zāi)害普查工作總結(jié)簡短
普查員是指根據(jù)普查自然災(zāi)害工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應(yīng)的普查區(qū)域內(nèi)直接承擔(dān)自然災(zāi)害普查任務(wù)的工作人員。
各單位建立自然災(zāi)害防范責(zé)任制.制定本部門搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，率先對管轄范圍自行搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)報(bào)告引導(dǎo)實(shí)施綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)。
10.自然災(zāi)害普查工作總結(jié)報(bào)告
主要圍繞首先普查受災(zāi)人數(shù)，莊稼或土地受損面積，牲畜損失情況，道路損毀情況，人民受災(zāi)后的生活情況，受災(zāi)群眾或受傷群眾的安置情況等。
11.自然災(zāi)害普查工作內(nèi)容
????為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神,根據(jù)《國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案(修訂版)的通知》(國災(zāi)險(xiǎn)普辦發(fā)〔2021〕6號)、《貴州省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》和《六盤水市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》要求,結(jié)合六盤水市防震減災(zāi)工作實(shí)際,制定本方案。
一、總體目標(biāo)與主要任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
通過開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,摸清我市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),客觀認(rèn)識地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平。為有效開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治和應(yīng)急管理工作、切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、安全發(fā)展提供地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。
一是根據(jù)已有人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息,歷史災(zāi)害信息,全面獲取我市地震災(zāi)害主要災(zāi)害致災(zāi)信息,掌握重點(diǎn)隱患情況,查明防震抗震能力。
二是以調(diào)查為基礎(chǔ)、評估為支撐,客觀認(rèn)識當(dāng)前我市地震災(zāi)害致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平、承災(zāi)體脆弱性水平、災(zāi)害鏈特征,科學(xué)預(yù)判今后一段時(shí)期地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢和特點(diǎn),形成我市地震災(zāi)害防治區(qū)劃和防治建議。
三是通過實(shí)施普查,建立健全地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系,建立分類型、分區(qū)域、分層級的全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,建立多尺度隱患識別、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)制圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害防治區(qū)劃的技術(shù)方法和模型庫,形成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)業(yè)務(wù)工作相互銜接、相互促進(jìn)的工作制度。
(二)主要任務(wù)
在市普查辦和省地震局的領(lǐng)導(dǎo)下開展普查工作。
1.主要任務(wù):
開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查。查明全市防震抗震能力,建立分類型、分區(qū)域、分層級的地震風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫;用好全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng),開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估,根據(jù)應(yīng)用需要編制市縣級1:5萬或1:10萬地震災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖,編制地震災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃圖。
指導(dǎo)各市、特區(qū)、區(qū)開展地震災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、重點(diǎn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評估與防治區(qū)劃工作,協(xié)助指導(dǎo)重要承災(zāi)體調(diào)查、歷史災(zāi)害調(diào)查和減災(zāi)資源(能力)調(diào)查;審核匯集縣級成果數(shù)據(jù),按要求統(tǒng)一匯交全市地震災(zāi)害普查成果。
2.主要內(nèi)容:
全面掌握風(fēng)險(xiǎn)要素信息。全面收集獲取地震孕災(zāi)環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災(zāi)因子及其危險(xiǎn)性、承災(zāi)體及其暴露度和脆弱性、歷史災(zāi)害等方面的信息。
開展多尺度風(fēng)險(xiǎn)評估與制圖。開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估,編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。
編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。編制市級、縣級地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖,提出防治對策。
三、普查范圍及內(nèi)容
(一)普查范圍
1.普查對象
普查范圍。統(tǒng)籌利用相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),普查與地震災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素,各市、特區(qū)、區(qū)政府及有關(guān)部門,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村(社區(qū))委員會(huì),企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民等。
承災(zāi)體調(diào)查對象。統(tǒng)籌利用相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),調(diào)查遭受災(zāi)害破壞和影響的居民、生命線工程、公共服務(wù)系統(tǒng)和三次產(chǎn)業(yè)所涉及的人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)產(chǎn)、自然資源與環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。
減災(zāi)資源(能力)調(diào)查對象。統(tǒng)籌利用相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),調(diào)查參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的各市、特區(qū)、區(qū)政府及有關(guān)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村(社區(qū))委員會(huì),企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民,以及水利工程、災(zāi)害防護(hù)工程、避難場所等防災(zāi)減災(zāi)工程。
2.普查時(shí)空范圍
六盤水市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施范圍為六盤水市全境。具體按照“在地統(tǒng)計(jì)”的原則開展普查任務(wù)。各市、特區(qū)、區(qū)在按照市級普查方案完成相關(guān)任務(wù)前提下,根據(jù)本地實(shí)際,可適當(dāng)增加調(diào)查、評估、區(qū)劃的內(nèi)容,提高調(diào)查評估精度、質(zhì)量和成果應(yīng)用的范圍。
根據(jù)調(diào)查內(nèi)容分類確定普查時(shí)段(時(shí)點(diǎn)),主要地震災(zāi)害致災(zāi)因子調(diào)查收集30年(1990年-2020年)及以上長時(shí)段連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料,相關(guān)信息更新至2020年12月31日。年度時(shí)段為2020年1月1日至2020年12月31日,近三年時(shí)段為2018年1月1日至2020年12月31日,結(jié)束時(shí)點(diǎn)為2020年12月31日。年度歷史地震災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查時(shí)段為1978年至2020年,重大地震災(zāi)害事件調(diào)查時(shí)段為1949年至2020年。
(二)普查內(nèi)容
1.地震災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估
調(diào)查與匯集全市已開展相關(guān)工作成果,建立全市范圍的地震活動(dòng)斷層、場地地震地質(zhì)條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,編制縣級1:5萬活動(dòng)斷層分布圖。
2.承災(zāi)體調(diào)查
在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用各類承災(zāi)體已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù),開展承災(zāi)體單體信息和區(qū)域性特征調(diào)查,重點(diǎn)對區(qū)域房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、礦山(煤礦、非煤礦)、?；菲髽I(yè)、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體,人口、GDP、農(nóng)作物(含小麥、玉米、水稻等)、企業(yè)固定資產(chǎn)等重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),土地利用、地形等重要孕災(zāi)環(huán)境的空間位置和地震災(zāi)害災(zāi)情屬性和空間信息進(jìn)行調(diào)查。
房屋建筑調(diào)查。依據(jù)內(nèi)業(yè)提取的城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋建筑單體(戶)輪廓,掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息;在房屋建筑單體(戶)輪廓底圖基礎(chǔ)上,外業(yè)實(shí)地調(diào)查并使用APP終端錄入單體(戶)房屋建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代、用途、層數(shù)、使用、設(shè)防情況等信息。
基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查。針對交通、能源、通信、市政、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施,共享整合各類基礎(chǔ)設(shè)施分布和部分屬性數(shù)據(jù)庫,通過外業(yè)補(bǔ)充性調(diào)查基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布和屬性信息。基礎(chǔ)設(shè)施屬性信息主要包括設(shè)施地理位置、類型、數(shù)量和設(shè)防情況等內(nèi)容。
民用核設(shè)施調(diào)查。核查民用核設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等地震災(zāi)害防護(hù)要求執(zhí)行情況,調(diào)查和統(tǒng)計(jì)民用核設(shè)施地震災(zāi)害防護(hù)達(dá)標(biāo)情況。
礦山(煤礦、非煤礦)、?；菲髽I(yè)。調(diào)查礦山生產(chǎn)企業(yè)、?；菲髽I(yè)(產(chǎn)業(yè)園)空間位置和設(shè)防情況等信息;核查礦山、危化品產(chǎn)業(yè)園的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;調(diào)查和統(tǒng)計(jì)礦山、危化品產(chǎn)業(yè)園地震災(zāi)害防護(hù)達(dá)標(biāo)情況。
公共服務(wù)系統(tǒng)調(diào)查。針對教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等重點(diǎn)公共服務(wù)系統(tǒng),調(diào)查學(xué)校、醫(yī)院和福利院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員情況、功能與服務(wù)情況、應(yīng)急保障能力等信息。
三次產(chǎn)業(yè)要素調(diào)查。共享利用最新經(jīng)濟(jì)普查成果,掌握行政單元二三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值信息;調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)中大型商場和超市等對象的空間位置、人員流動(dòng)、服務(wù)能力等信息。
資源與環(huán)境要素(含孕災(zāi)環(huán)境)要素調(diào)查。共享天地圖系統(tǒng)、整理其所含地形信息,共享整理第三次國土調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖及相關(guān)資料。
人口與經(jīng)濟(jì)普查等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。充分利用最新人口普查、經(jīng)濟(jì)普查及各級政府統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)資料,共享整理行政單元人口、GDP、農(nóng)作物(含小麥、玉米、水稻等)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),制作全市人口和GDP格網(wǎng)分布圖。
3.歷史災(zāi)害調(diào)查與評估
各市、特區(qū)、區(qū)全面調(diào)查、整理、匯總1978年以來本行政區(qū)年度地震災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),建立1949年以來全市重大地震災(zāi)害強(qiáng)度、范圍、災(zāi)情等要素完整、內(nèi)容翔實(shí)、數(shù)據(jù)規(guī)范的長時(shí)間序列重大歷史地震災(zāi)害時(shí)空數(shù)據(jù)集。
年度歷史地震災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)。調(diào)查1978-2020年各縣級行政區(qū)年度地震災(zāi)害災(zāi)情信息,主要包括災(zāi)害基本信息、災(zāi)害損失信息、救災(zāi)工作信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息等。
重大歷史地震災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查1949-2020年全市重大地震災(zāi)害信息,主要包括重大地震災(zāi)害強(qiáng)度、范圍等基本信息、災(zāi)害損失與應(yīng)對信息、救災(zāi)與恢復(fù)重建等工作信息。
歷史年度地震災(zāi)害災(zāi)情評估。評估1978年至2020年發(fā)生的年度地震災(zāi)害災(zāi)情,包括年度每十萬人受災(zāi)人口、年度每十萬人死亡人口、年度直接經(jīng)濟(jì)損失、年度直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重。
4.減災(zāi)能力調(diào)查與評估
在全市范圍內(nèi)以縣級行政區(qū)為基本調(diào)查單元,兼顧市級單位,統(tǒng)籌利用相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),調(diào)查評估政府、企業(yè)和社會(huì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和家庭在抗震減災(zāi)和救災(zāi)方面能力的現(xiàn)狀水平。
政府減災(zāi)能力調(diào)查。主要調(diào)查市縣兩級政府涉災(zāi)管理部門、各類專業(yè)救援救助隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))、災(zāi)害避難場所、地震災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)、人員隊(duì)伍情況、資金投入情況、裝備設(shè)備和物資儲(chǔ)備情況。
企業(yè)和社會(huì)組織減災(zāi)能力調(diào)查。主要調(diào)查有關(guān)企業(yè)救援裝備、保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)企業(yè)綜合減災(zāi)能力和社會(huì)組織減災(zāi)能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合能力調(diào)查。主要調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū))基本情況、人員隊(duì)伍情況、應(yīng)急救災(zāi)裝備和物資儲(chǔ)備情況、預(yù)案建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患掌握情況等內(nèi)容。
家庭減災(zāi)能力調(diào)查。抽樣調(diào)查家庭居民的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和識別能力、自救和互救能力等。
5.地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查和評估
重點(diǎn)調(diào)查其可能引發(fā)重大人員傷亡或阻礙社會(huì)運(yùn)行的承災(zāi)體,按照可能造成的影響(損失)水平建立地震災(zāi)害隱患分級標(biāo)準(zhǔn),確定主要承災(zāi)體的隱患等級。
6.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃
建立典型房屋建筑、生命線工程地震易損性數(shù)據(jù)庫,結(jié)合地震危險(xiǎn)評價(jià)成果和房屋建筑普查成果,評估房屋建筑地震破壞直接經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡風(fēng)險(xiǎn),給出不同概率地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,編制全市地震人口和直接經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。
五、普查成果與成果匯交
(一)數(shù)據(jù)成果
包括地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查數(shù)據(jù)、主要承災(zāi)體調(diào)查數(shù)據(jù)、歷史地震災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)、減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù),地震重點(diǎn)隱患數(shù)據(jù)等,形成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫,涵蓋各類空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
(二)圖件成果
主要包括市縣兩級地震災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)要素分布與危險(xiǎn)性評估圖譜,主要承災(zāi)體空間分布圖譜,歷史地震災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查與評估圖譜,減災(zāi)能力調(diào)查與評估圖譜,地震重點(diǎn)隱患分布圖譜,地震風(fēng)險(xiǎn)評估與防治區(qū)劃圖譜,形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃圖譜數(shù)據(jù)庫。
(三)文字報(bào)告成果
主要包括三種類型的文字報(bào)告,即包括地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查過程中各個(gè)階段工作總結(jié)報(bào)告,地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)成果、圖件成果、風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃等各類成果分析報(bào)告,地震災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)總結(jié)報(bào)告。
(四)成果匯交
主要包括調(diào)查數(shù)據(jù)類成果、評估與區(qū)劃圖件類成果、文字報(bào)告類成果。按照國家統(tǒng)一制定的成果匯交要求和規(guī)范開展成果匯交工作,按照普查工作實(shí)施進(jìn)度安排,分階段進(jìn)行匯交,保障相關(guān)后續(xù)工作的開展。
六、實(shí)施計(jì)劃
2021年—2022年,完成全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清查、調(diào)查和部分地區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作,編制地震災(zāi)害防治區(qū)劃圖,匯總普查成果。
(一)摸底登記。針對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級開展普查對象清查工作,摸清普查對象的數(shù)量、分布和規(guī)模,準(zhǔn)確界定普查對象的普查方式及填報(bào)單位。市縣按照省級清查實(shí)施方案,組織開展清查工作。
(二)全面普查。市級組織縣級通過檔案查閱、實(shí)地訪問、現(xiàn)場調(diào)查、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù),并通過普查軟件進(jìn)行填報(bào),完成逐級審核上報(bào)。
(三)匯總分析。市級負(fù)責(zé)審核匯集形成本地區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)成果,并按照統(tǒng)一要求向省級層面提交,形成市級普查數(shù)據(jù)庫。
(四)風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃。市級結(jié)合各縣區(qū)工作基礎(chǔ),地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估區(qū)劃工作。
(五)成果匯總。自下而上逐級報(bào)送普查成果,并統(tǒng)一納入全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果管理系統(tǒng)在對調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析的基礎(chǔ)上,確定適合數(shù)據(jù)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法;開展多層次、多角度成果分析,編制地震風(fēng)險(xiǎn)普查成果報(bào)告。地方組織有關(guān)單位進(jìn)行普查成果開發(fā)應(yīng)用研究,建立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查與常態(tài)化地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患調(diào)查與評估業(yè)務(wù)工作相互銜接、相互促進(jìn)的工作制度。
七、有關(guān)要求
(一)組織保障
為切實(shí)加強(qiáng)對全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立六盤水市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志任組長,分管負(fù)責(zé)同志任副組長,普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急局,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,負(fù)責(zé)普查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？h級要成立由縣級應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管負(fù)責(zé)同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長負(fù)責(zé)地震風(fēng)險(xiǎn)普查相關(guān)工作,推動(dòng)普查工作落實(shí),切實(shí)強(qiáng)化對普查工作的組織保障。
(二)技術(shù)保障
技術(shù)保障通過購買第三方服務(wù)完成。以購買第三方服務(wù)以及相關(guān)涉災(zāi)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)支撐單位、科研單位和高等院校及知名專家組成普查技術(shù)組,綜合分析地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃已有成果和業(yè)務(wù)現(xiàn)狀,做好地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的技術(shù)框架設(shè)計(jì),工作方案編制等任務(wù),牽頭負(fù)責(zé)地震風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)指導(dǎo)和總結(jié)等工作?？h級要加快建立健全專家和技術(shù)隊(duì)伍,有效做好地震風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃的支撐。
(三)經(jīng)費(fèi)保障
全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作經(jīng)費(fèi)由市縣兩級保障為主,中央、省通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予地方適當(dāng)補(bǔ)助。市縣兩級要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),及時(shí)安排專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算、調(diào)整資金予以保障,確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
