文化和旅游部科技項目申報平臺
1.文化和旅游部科技項目申報平臺
根據《上海市宣傳文化專項資金管理暫行辦法》的有關規(guī)定，上海市文化和旅游局、上海市文物局現予公告《2021年度文化項目扶持資金申報指南》，敬請關注。
一
資金內容
2021年度上海市文旅局、上海市文物局文化項目扶持資金共4項，分別是：高雅藝術（經典劇目）進校園、社會力量舉辦博物館美術館、群眾文化項目資助和公共文化建設創(chuàng)新。各資金申報指南及相關申請表可通過上海市文旅局、上海市文物局門戶網站（http://whlyj.sh.gov.cn）查詢下載。
二
資金管理原則
注重導向、公開透明、聚焦重點、引入第三方評估、跟蹤使用效益。
三
資金申報重點
(一)
上海市高雅藝術（經典劇目）進校園扶持資金
1.支持本市國有文藝院團、民營院團及其他演出機構的戲曲、音樂、舞蹈、話劇等各藝術門類的優(yōu)秀經典劇目納入進校園節(jié)目單。
2.鼓勵本市文藝院團及其他演出機構通過劇目采購、聯(lián)合制作等方式積極引進外省市及國外的優(yōu)秀劇目來滬為學生演出。
（二）
上海市社會力量舉辦博物館美術館扶持資金
1.免費開放：自主免費開放和對特殊群體免費開放達到有關標準。
2.優(yōu)秀原創(chuàng)展覽：彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育社會主義核心價值觀，打響上海文化品牌，傳承和弘揚紅色文化、江南文化和海派文化，參與中華優(yōu)秀文化走出去和“一帶一路”國家重大戰(zhàn)略，體現時代特征、上海特點的原創(chuàng)展覽。
3.優(yōu)秀社會教育活動：利用自身館藏資源對青少年、老年人和其他特殊社會群體開展延伸教育、成效明顯的活動或項目。
4.數字博物館：依托官網、微信公眾號等平臺，策劃推出線上數字展覽或線上社會教育活動，或者推出常設展廳“云參觀”等免費延伸服務項目符合一定條件。
政策咨詢：
（三）
上海市群眾文化項目資助扶持資金
本年度重點資助圍繞慶祝建黨百年、啟航新征程和全面建成小康社會等主題創(chuàng)作的群眾文藝作品和開展的群眾文化活動。
1.群眾文藝創(chuàng)作項目
本年度重點資助謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的上海題材、現實題材創(chuàng)作，倡導講品味、講格調、講責任，為人民喜聞樂見。
（1）小型節(jié)目：主要指屬于舞蹈、音樂、戲劇、曲藝等藝術門類的群眾文藝創(chuàng)作項目。作品規(guī)模：音樂作品時間長度不超過8分鐘；舞蹈作品時間長度不超過8分鐘；戲劇作品時間長度不超過15分鐘；曲藝作品時間長度不超過12分鐘。
（2）小型劇目：主要指小戲曲、獨幕劇、小歌劇、小舞劇、曲藝短篇等，時長不超過45分鐘。
群眾文藝創(chuàng)作項目要求在申報時已完成創(chuàng)作初稿，在2021年1月1日前未安排首演的新創(chuàng)作作品，并在申報年度內完成5場巡演（市級配送場次不得計入）。
專業(yè)文藝院團（包括有《營業(yè)性演出許可證》的各類民營文藝院團）以及藝術專業(yè)院校（包括大中專院校所屬的藝術學院、音樂學院、藝術系、藝術學科）創(chuàng)作演出的作品不在資助范圍之內。
2.群眾文化活動項目
主要指具有一定覆蓋面和參與度的屬于群眾文化活動范疇的文化節(jié)慶類、藝術普及類、展覽展示類等群眾文化活動項目，公共文化內容配送項目不在申報范疇。
群眾文化活動項目應該是能夠在2022年3月31日前按要求完成結項的項目。
(四)
上海市公共文化建設創(chuàng)新項目扶持資金
堅持弘揚社會主義核心價值觀，彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播和打響“上海文化”品牌。圍繞高質量推動上海公共文化服務體系建設，立足公共文化服務機制模式創(chuàng)新，具有示范引領的項目。
四
資金申報條件
（一）
申報主體
各區(qū)人民政府、區(qū)文旅局、街道辦事處或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、文廣影視產業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)、社會團體、個人等。
（二）
申報要求
1．財務管理制度健全，會計核算規(guī)范，經營狀況良好,資信等級較高,近2年內無文化領域行政處罰記錄。
2．申報項目符合各項資金“申報指南”確定的支持方向和重點。
3．已獲得市級其他專項資金扶持的同一項目，不再重復支持。
五
資金評審程序
上海市文化和旅游局、上海市文物局負責受理和匯總申報項目，根據項目需求聘請專家進行評審，經相關程序最終審定后公布。接受社會監(jiān)督。
六
申報受理方式
（一）
受理時間
1.網上申報
即日起至3月12日，登錄市文化旅游局、市文物局文化資金項目管理與服務平臺系統(tǒng)（http://zxzj.wgj.sh.gov.cn），進行在線填報并提交相關電子材料（網上申報平臺將于3月12日16:30關閉）。
友情提示：3月12日16:30為網上提交符合規(guī)定材料的最終截止時間。對申報材料不符合要求的，受理人員將在收到受理材料后的3個工作日內以電話形式通知申報人。需要重新申報的申請主體，如在截止時間前未能重新提交符合要求材料的，受理窗口將不予受理。
2.現場遞交書面材料
完成網上申報后，打印相關材料，簽字蓋章后提交至市社會文化管理處。材料受理時間3月15日至3月17日（上午9:00-11:30，下午13:00-16:30）。過期不予受理。書面材料需現場遞交，不接受快遞、郵寄等方式。其中, 上海市社會力量舉辦博物館扶持資金申報無需提交書面材料。
（二）
受理地點
上海市文化和旅游局（上海市廣播電視局、上海市文物局）政務服務中心（巨鹿路709號甲）
2.中華人民共和國文化和旅游部科技教育司
中國國家部門（國務院組成部門）有26個，具體如下：
1、中華人民共和國外交部
2、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
3、中華人民共和國科學技術部
4、中華人民共和國國家民族事務委員會
5、中華人民共和國國家安全部
6、中華人民共和國司法部
7、中華人民共和國人力資源和社會保障部
8、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部
9、中華人民共和國交通運輸部
10、中華人民共和國農業(yè)農村部
11、中華人民共和國文化和旅游部
12、中華人民共和國退役軍人事務部
13、中國人民銀行
14、中華人民共和國國防部
15、中華人民共和國教育部
16、中華人民共和國工業(yè)和信息化部
17、中華人民共和國公安部
18、中華人民共和國民政部
19、中華人民共和國財政部
20、中華人民共和國自然資源部
21、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
22、中華人民共和國水利部
23、中華人民共和國商務部
24、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會
25、中華人民共和國應急管理部
26、中華人民共和國審計署。
3.文化和旅游部課題立項名單
課題類別填重大課題、重點課題、一般課題，課題類別是有多個角度標準來劃分的，比如按照課題的立項單位來分，可以分為：國家級課題、省級課題，地市級課題，區(qū)縣級課題，校本課題。
課題類別一定要填寫正確，因為類別不同，在選題范圍上、審核難度上、填寫申報書上以及立項名額上，等等都會有所異同，在選對的前提下，才能更好的通過課題申報。課題研究方法的使用與選擇，不同類型（內容、條件）的研究課題有不同的研究方法，可以從不同角度、按照不同的標準選擇研究方法。
4.文化和旅游部科技教育司課題
一、國家級項目
國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、科技部項目（863項目、科技攻關項目、軟科學研究計劃、國家科技支撐計劃等）。
二、省部級項目
1、國家相關部委、教育部下達的各類科技計劃項目、教學研究項目、人文社會科學研究、哲學社會科學研究項目、全國教學科學規(guī)劃課題、高層次人才培養(yǎng)項目、高校質量工程項目等。
2、省自然科學基金項目（江蘇省科技廳）、省社會科學基金項目（江蘇省社科規(guī)劃辦）、省高層次人才培養(yǎng)項目。
3、國家旅游局等公開招標項目。
三、廳局級項目
1、省教育廳高校自然科學基金項目（根據每年下達的項目申請通知和指南，自己定題申報）、省教育廳重點項目（一般依托重點科研機構才能申報）、教育廳下達的各類科技計劃項目、高層次人才培養(yǎng)項目（優(yōu)秀科技團隊項目）、高校質量工程項目、江蘇省教育科學規(guī)劃課題、省高校哲學社會科學研究基金項目、省高等教育教學改革研究課題等等。
2、南京市政府相關項目等。
3、省旅游局項目（以旅游局名義下達）。
四、國家級學會和協(xié)會項目
中國高教學會、中國職教學會、中國成教協(xié)會、中國教育學會、中國高職研究會、全國高職高專校長聯(lián)席會、中國美術家協(xié)會、中國圖書館學會、中國商經學會、教育部各專業(yè)教學指導委員會等組織的
五、省級學會和協(xié)會項目
教育廳下達的各類指導性科研項目、省文聯(lián)、省社科聯(lián)、省科協(xié)項目、省教育科學院等。省高教學會、省職教學會、省教育學會、省成教協(xié)會、省高校思想政治教育研究會、省美術家協(xié)會、省商經學會。
5.文化和旅游部重點實驗室申報
屬于立項申請，不屬于管理。萊垍頭條
項目申報是指法人單位、自然人等主體根據不同職能部門的政策要求，按照指定的格式、提綱及內容要求，填報申請資料并提交至職能部門以爭取國家各級別、各部委相關資金、政策、榮譽的行為。條萊垍頭
項目的分類，可根據項目級別、主管部委、項目性質等來進行劃分。垍頭條萊
一、項目級別萊垍頭條
根據級別劃分可分為國家級、省市級、區(qū)縣級。萊垍頭條
二、主管部門萊垍頭條
包括科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、文化和旅游部、以及其他部門。萊垍頭條
6.文化旅游部科技教育司關于申報
全域旅游示范區(qū)標準要求
包含四個基本標準和八個方面的驗收標準，這四個基本標準分別為：旅游對當地經濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯、建成旅游數據中心。而八個方面的驗收標準，則分別從地方政府重視和推進程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產品特色、公共服務體系、要素配套、環(huán)境保護以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。
（一）推進全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果（130分）
打分點：
（1）推進旅游發(fā)展綜合協(xié)調體制機制改革創(chuàng)新（30分），建立旅游領導協(xié)調機制，設立旅游委或類似綜合協(xié)調管理機構等改革。
（2）旅游綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新（30分），鼓勵設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類似功能機構等。
（3）推進旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新（30分），鼓勵設立旅游數據中心，建立全域旅游統(tǒng)計指標體系，構建數據統(tǒng)計體系。
（4）推進旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創(chuàng)新（10分）；
（5）推進多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新（10分）；
（6）開展景區(qū)門票價格改革、導游管理體制改革等、創(chuàng)建國家旅游改革先行區(qū)、各級旅游綜合改革、專項旅游改革試驗區(qū)（每項5分，最高20分）等。
（二）對全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度（130分）
打分點：
（1）建立推進全域旅游的領導推進機制，成立全域旅游創(chuàng)建領導小組等類似機制（25分）。
（2）黨委或政府主要領導親自推動全域旅游創(chuàng)建工作。（30分）
（3）編制全域旅游規(guī)劃、實施方案，將全域旅游創(chuàng)建納入考核，明確責任分工，加強考核督辦（30分）。
（4）召開推進全域旅游創(chuàng)建會議、開展相關培訓和宣傳（20分）。
（5）制定支持全域旅游創(chuàng)建的文件，設立專項經費支持旅游發(fā)展（25分）。
（三）旅游業(yè)對國民經濟社會發(fā)展的綜合貢獻（120分）
打分點：
（1）旅游業(yè)對當地gdp的綜合貢獻比重（30分）；
（2）旅游業(yè)對當地就業(yè)和新增就業(yè)的貢獻（30分）；
（3）旅游對農民居民增收的綜合貢獻（20分）；
（4）旅游業(yè)對財政稅收的綜合貢獻（20分）；
（5）旅游業(yè)對脫貧的綜合貢獻（20分）。旅游業(yè)發(fā)展水平、對地方發(fā)展的貢獻程度均高于全國平均水平。旅游業(yè)增加值對gdp綜合貢獻15%以上；旅游從業(yè)人數占對就業(yè)總數的綜合貢獻20%以上；年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上；當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入；旅游稅收占地方財政稅收10%左右。
（四）旅游產品的特色吸引力和市場影響力（120分）
打分點：
（1）有特色鮮明、市場號召力強的核心吸引物（4a、5a、國家級旅游度假區(qū)等）（30分）；
（2）年接待游客的數量、過夜游客的數量和比重（30分）；
（3）旅游產品、業(yè)態(tài)類型的多樣性、豐富度、旅游產品的空間覆蓋度（20分）；
（4）旅游產品的空間組合度和不同空間區(qū)域的差異性（20分）；
（5）旅游產品的不同季節(jié)的時間組合（10分）；
（6）全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（10分）。
（五）旅游基礎設施與公共服務體系完善程度（130分）
打分點：
（1）旅游交通覆蓋便捷程度（30分）；
（2）旅游廁所覆蓋便捷程度（30分）；
（3）旅游集散體系的完善程度（20分）；
（4）旅游信息化和旅游咨詢服務體系完善程度（30分）；
（5）旅游標識體系與自駕車服務體系。（20分）
（六）旅游服務要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平（130分）
打分點：
（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；
（2）旅游餐飲配套完善程度（15分）；
（3）旅游購物配套完善程度（15分）；
（4）旅游文化娛樂休閑配套完善程度（15分）；
（5）旅游交通服務配套完善程度（15分）；
（6）旅游導游服務配套完善程度（15分）；
（7）旅游+新業(yè)態(tài)發(fā)育程度（40分）。
（七）旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況（120分）
打分點：
（1）旅游安全狀況（30分）；
（2）旅游市場秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠信經營等情況）（30分）；
（3）文明旅游程度（30分）；
（4）游客滿意度（30分）。
（八）旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護和整治（120分）
打分點：
（1）旅游資源遺產保護（20分）；
（2）生態(tài)環(huán)境保護（20分）；
（3）重點旅游景區(qū)最大承載量核定與控制（20分）；
（4）創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色旅游認證（20分）；
（5）旅游企業(yè)節(jié)能減排（20分）；
（6）環(huán)衛(wèi)體系（20分）。
7.國家文化和旅游科技創(chuàng)新工程項目
?（一）用創(chuàng)意挖掘資源
優(yōu)化資源組合，重塑旅游產業(yè)品牌
用創(chuàng)意挖掘民族文化旅游資源，既包括對遺失于現實生活，具有開發(fā)價值資源的搶救、整理與呈現，也包括對已經開發(fā)利用的民族文化資源做更深層文化價值的探索、研究以及創(chuàng)造性整合，達到優(yōu)化旅游資源組合的目的，重塑旅游產業(yè)品牌。
（二）用創(chuàng)意創(chuàng)造產業(yè)
促使產業(yè)增值，增強核心競爭力
用創(chuàng)意創(chuàng)造文化旅游產品，主要從以下三個方面入手，一是選準切入點，突出產品的層次性；二是提煉主題，突出產品的系列性；三是豐富文化內涵，突出產品的高品位性。突出旅游產品和旅游場景或旅游環(huán)境的文化性，凸顯創(chuàng)意旅游產品對文化旅游需求的多元“文化層次”的關懷與滿足。
(三)用創(chuàng)意營造環(huán)境
促使環(huán)境美化，提高吸引力
旅游整體環(huán)境的策劃、設計打造就更應注重文化和人文內涵的挖掘，提升游客在旅游的同時得到精神和心靈的體驗和感受。要有新的表現方式，要創(chuàng)意文化，文化創(chuàng)新；創(chuàng)新思想，創(chuàng)意精品。使整個城市環(huán)境處處有創(chuàng)意，景景顯文化，以支撐地方旅游精品，成為地方對外推廣的靚麗名片。
（四）用創(chuàng)意強化營銷
增加產品渠道，拓展客源市場
一是構筑產品競爭優(yōu)勢，用體驗的創(chuàng)意思維創(chuàng)造旅游產品。二是建立目標客源市場的品牌忠誠，用彈性的思維運用營銷策略。
建立文旅融合多方位全面的整合營銷系統(tǒng)，借用傳統(tǒng)營銷和新媒體營銷等多種方式，達到提升品牌影響力和增加當地經濟效益、社會效益的多重作用。
（五）用創(chuàng)意引領消費
升級消費結構，增強城市時尚
隨著商品日益豐富并趨向同質化，人們對商品或服務中所包含的一些無形附加物，如品位、感受、感覺、情趣、意味等更易產生“共鳴”與認同并大力追求。
一方面，創(chuàng)意旅游可以提高旅游產品消費中文化的含量，有助于推動消費方式的轉變和消費結構的升級；另一方面，旅游消費具有層次性，創(chuàng)意旅游可以激發(fā)旅游者的潛在消費欲望，提升消費層次，拓展消費空間。這對吸引投資，實現消費需求與旅游經濟發(fā)展之間的良性循環(huán)起著重要的作用，有助于進一步促進旅游業(yè)結構的優(yōu)化和升級，實現旅游經濟的持續(xù)增長。
8.文化旅游科技創(chuàng)新申報項目
北京中青旅置業(yè)（集團）有限公司是中國青旅集團公司旗下大型企業(yè)集團。產業(yè)內容涉及文化、旅游、體育、傳媒、娛樂、健康、新能源、地產等多個領域，開發(fā)運營多個文化、旅游、商業(yè)地產和住宅地產項目，引入多 個國際賽事IP，具有豐富的城市文化旅游綜合體、景區(qū)、園區(qū)開發(fā)建設和運營管理經驗，具有大型、超大型文化旅游項目運作能力，是文化旅游市鎮(zhèn)實力開發(fā)運營大型企業(yè)。
隨著國家供給側改革的深入和新型城鎮(zhèn)化建設的推進，中青旅置業(yè)(集團)凝聚核心競爭力，整合產業(yè)資源，打造五大類型特色品牌項目，在融合中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進，發(fā)揮集團聚合優(yōu)勢和各分子公司業(yè)務專長，已 成功打造省級特色小鎮(zhèn)揚州青馬車寨體育特色小鎮(zhèn)，韶關精律論文化旅游小鎮(zhèn)，昆山“兩岸城”文旅項目，正建設義烏青旅望道文化旅游項目、揚州灣頭玉器特色小鎮(zhèn)，廣州花都嶺南特色小鎮(zhèn)等項目，通過產業(yè)要素有效配置、吸聚企業(yè)、更新市鎮(zhèn)、提升環(huán)境，實現區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，讓人民 生活更美好。
9.文化和旅游部 課題
旅游地理學是研究人類旅行游覽與地理環(huán)境關系的學科,又稱娛樂地理學。旅游地理學系指觀光旅游而言,娛樂地理學則包括康樂在內,是廣義的旅游地理學,二者均為人文地理學的分支。旅游地理學不僅同地理學的許多分支關系密切,而且與社會學、民俗學、考古學、歷史學、建筑學、園林學、經濟學彼此滲透,因此它又是一門邊緣學科。
旅游和娛樂是指人們閑暇時間內進行的旅行游覽、觀賞風物、交流文化、增長知識、鍛煉身體、度假療養(yǎng)、消遣娛樂、探險獵奇、宗教朝覲、考察研究、購物留念、品嘗佳肴以及探親訪友等非定居性的暫時性移居過程,也是一種以各種不同方式分配空間和利用時間的社會現象。一般來說,旅游僅指離家在外逗留至少一夜以上的活動,而娛樂包括離家不超過一晝夜的活動。
構成旅游的有三大要素：旅游主體(旅游者)、旅游對象(風景名勝和娛樂活動等)和旅游手段或旅游媒介(旅游宣傳、組織、運輸和接待設施)。旅游地理學所研究的主要內容有：旅游的起因及其地理背景,旅游者的地域分布和移動規(guī)律,旅游資源的分類、評價、保護和開發(fā)利用論證,旅游區(qū)(點)布局和建設規(guī)劃,旅游區(qū)劃和旅游路線設計,旅游業(yè)發(fā)展對地域經濟綜合體形成的影響等。
旅游是人類的一種特殊的社會活動,它起始于剩余勞動出現之時,隨著社會生產水平的提高而發(fā)展。1986年,全世界參加旅游的人數已達40億人次,旅游業(yè)總收入突破一萬億美元,成為世界上最大的經濟部門。
在中國古代文獻中,有關旅游記述大量地見諸詩歌、散文、游記和專著中。如《水經注》、《佛國記》、《大唐西域記》、《徐霞客游記》等。中國的方志也含有極為豐富的古典旅游資料。
現代旅游地理學研究始于20世紀20年代。麥克默里發(fā)表的《娛樂活動與土地利用關系》,被認為是現代旅游地理學的第一篇論文。早在1935年,英國地理學家布朗就倡議地理學家應把更多的精力放在研究旅游業(yè)上。他和詹姆斯、卡爾森等先后論述了局部地區(qū)的自然資源、發(fā)展基礎、聚落構成的差異對旅游業(yè)發(fā)展的影響,測定了旅游形態(tài)及其經濟價值,并闡述了旅游形態(tài)和旅游設施的意義。
20世紀40年代艾塞林、迪賽對游客客流進行了分析。50年代聯(lián)邦德國地理學家哈恩從游客的性質、逗留時間、季節(jié)性變化方面劃分了德意志聯(lián)邦旅游地類型?？墒?這段時間內絕大多數旅游地理著作主要是描述某些旅游勝地,或限于一般論述旅游的經濟意義,對旅游地理學的基本理論極少探討。
20世紀60年代以來,旅游地理學的學科屬性和理論問題逐漸為人們所重視。1964年,加拿大地理學家沃爾夫指出：旅游地理學是從經濟地理學中分離出來的,可以從不同的角度進行研究。英國地理學家羅賓遜則把旅游地理學當作一門應用地理學。70年代魯彼特等結合聯(lián)邦德國實例,對旅游市場和旅游區(qū)位做了分析研究。法國在這一時期對地中海沿岸的沼澤、沙丘地進行規(guī)劃建設,成功地建成了富有魅力的國際海濱旅游勝地。同期,國際地理聯(lián)合會(IGU)和國際地理大會()開始專門討論旅游和娛樂地理。
旅游地理學的理論研究存在不同的見解。如1966年意大利的布魯諾提出5個方面的研究課題：旅游的基本動力；旅游的環(huán)境和空間；旅游對人們居住地的影響；旅游的運行；旅游區(qū)規(guī)劃。羅賓遜在《旅游地理學》中,著重闡述了旅游的發(fā)展,人類需求的演變,旅游的動力,國際旅游者的流向,旅游的計量和范圍,旅游的組織、運輸、經濟、社會意義以及旅游規(guī)劃,旅游與環(huán)境,世界區(qū)域旅游的發(fā)展等。
蘇聯(lián)地理學家科特利亞羅夫所著《休憩與旅游地理》,主要闡述游憩地域綜合體形成的理論基礎,游憩地域綜合體形成和發(fā)展的前提,游憩用地區(qū)劃和評價,游憩地域綜合體的布局,游憩用地的自然保護和改造。美國地理學家布里頓1979年提出了閑暇地理學的概念,他認為閑暇地理學的研究包括國際旅游、國內旅游、娛樂旅游、城市娛樂、運動等活動,旅游和娛樂只是存在著功能上的差異。
目前,旅游地理學研究已從傳統(tǒng)的定性描述轉入結合數量方法、系統(tǒng)工程,模型研究,參與旅游區(qū)(點)布局和開發(fā)規(guī)劃。
10.文化旅游部專項資金申報
（2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過
2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂）
目 錄
第一章 總 則
第二章 旅游者
第三章 規(guī)劃與促進
第四章 資源保護與開發(fā)
第五章 經營與服務
第六章 鄉(xiāng)村旅游
第七章 旅游安全
第八章 監(jiān)督管理
第九章 法律責任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內的和在本省內組織的到省外、境外游覽、度假、休閑等形式的旅游活動，以及進行旅游規(guī)劃、開發(fā)、建設、經營、服務、管理等活動，適用本條例。
第三條 發(fā)展旅游業(yè)，應當突出陜西歷史文化、自然生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢和地方特色，堅持社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、協(xié)調發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內旅游業(yè)發(fā)展的組織領導，將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將旅游業(yè)發(fā)展經費列入年度預算，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相結合，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善促進旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助縣級以上人民政府及其相關部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護利用、旅游產業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護等工作?！?/p>
第五條 省人民政府應當建立健全旅游綜合協(xié)調機制，協(xié)調部署本省旅游業(yè)發(fā)展重點工作和跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游規(guī)劃建設，以及旅游市場的綜合監(jiān)管執(zhí)法等需要綜合協(xié)調的工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據當地旅游工作實際情況建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調。
第六條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游業(yè)的指導、協(xié)調、管理、監(jiān)督和服務工作。
縣級以上人民政府其他相關部門應當按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的有關工作。
第七條 各級人民政府應當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強保護生態(tài)環(huán)境的意識，倡導和鼓勵健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。
旅游經營者及其從業(yè)人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識，引導旅游者健康、文明旅游。
第八條 依法成立的旅游行業(yè)組織應當按照法律、法規(guī)和行業(yè)組織的章程開展活動，完善行業(yè)自律管理，加強會員信用建設，引導會員誠信服務，維護會員合法權益。
第二章 旅游者
第九條 旅游者享有下列權利：
?。ㄒ唬ο嚓P旅游產品和服務的內容、標準、價格、注意事項等信息享有知情權；
?。ǘ┯凶灾鬟x擇旅游產品、旅游經營者、旅游服務方式和旅游服務項目的權利；
（三）有權利拒絕旅游經營者的強制交易行為，人身自由不受侵犯；
?。ㄋ模┯袡嗬舐糜谓洜I者按照合同約定提供旅游產品和服務、獲取相關合同文本以及旅游過程中相關的發(fā)票等支付憑證；
?。ㄎ澹┤松怼⒇敭a遇有危險時，有請求救助和保護的權利；
?。┤松怼⒇敭a受到侵害的，有依法獲得賠償的權利；
（七）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重；
?。ò耍埣踩?、老年人、未成年人、現役軍人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠；
?。ň牛┞糜魏贤头?、法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十條 旅游者應當履行下列義務：
?。ㄒ唬┳袷厣鐣刃蚝蜕鐣拢瑦圩o旅游設施，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，文明旅游；
?。ǘ┳鹬禺數氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；
?。ㄈ┫蚵糜谓洜I者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息；
?。ㄋ模┎坏脫p害當地居民的合法權益、干擾他人的旅游活動、損害旅游經營者和旅游從業(yè)人員的合法權益；
?。ㄎ澹覒獙χ卮笸话l(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合；
?。┏鼍陈糜握卟坏迷诰惩夥欠?，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團；
（七）入境旅游者不得非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團；
?。ò耍┞男新糜魏贤s定的義務和法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十一條 旅游者與旅游經營者發(fā)生糾紛時，旅游者可以通過下列途徑解決：
?。ㄒ唬┡c旅游經營者協(xié)商；
?。ǘ┫蛳M者協(xié)會、旅游投訴受理機構投訴或者向有關調解組織申請調解；
?。ㄈ┞糜魏贤屑s定有仲裁條款或者有書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁；
（四）向人民法院提起訴訟；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他途徑。
第三章 規(guī)劃與促進
第十二條 省旅游行政主管部門根據本省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展的實際需要，會同有關部門編制省旅游發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準實施。
設區(qū)的市、旅游資源豐富的縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門根據本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、省旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。
對跨兩個以上設區(qū)的市行政區(qū)域其旅游資源適宜進行整體利用的，由省人民政府組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。在設區(qū)的市行政區(qū)域內，對跨兩個以上縣（市、區(qū)）行政區(qū)域其旅游資源適宜進行整體利用的，由設區(qū)的市人民政府組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對重大旅游建設項目、重點旅游資源的開發(fā)利用編制專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內的旅游項目、設施和服務功能配套以及旅游資源保護作出專門規(guī)定。
第十四條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接，依法進行環(huán)境影響評價，并公開征求社會公眾、專家以及當地單位和居民的意見。
各級人民政府應當對本級人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃及時予以公布。
第十五條 縣級以上人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，根據評估的結果及時調整和修編規(guī)劃的內容，并及時向社會公布。
進行評估應當按照公平、公正的原則，以第三方和公眾評價為主，合理選擇參與評估的單位和人員。
第十六條 縣級以上人民政府應當結合實際制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產業(yè)政策，促進旅游業(yè)與文化、工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育、科教等領域融合發(fā)展，重點扶持貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；支持利用農村特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用工業(yè)企業(yè)特色和優(yōu)勢資源發(fā)展工業(yè)旅游；鼓勵依托民間藝術活動、手工藝產品、建筑、婚俗、傳統(tǒng)節(jié)日等資源開展民俗旅游。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本地旅游資源實際情況，制定并組織實施有利于特色旅游產品開發(fā)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游產品文化內涵提升以及扶持促進旅游相關企業(yè)發(fā)展的政策措施。
第十七條 縣級以上人民政府及其相關部門應當采取措施，消除區(qū)域間旅游服務障礙，推進跨區(qū)域的旅游合作與經營，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經營活動。
第十八條 縣級以上人民政府應當采取措施，支持發(fā)展專業(yè)旅游經營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建立跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟，鼓勵旅行社和旅游客運企業(yè)跨地區(qū)連鎖經營。鼓勵企業(yè)、其他組織和個人投資旅游產業(yè)。
第十九條 省人民政府設立旅游產業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的旅游產業(yè)項目和重大文化旅游項目建設。
縣級以上人民政府用于扶持發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，應當將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。
縣級以上人民政府應當引導金融機構創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產品和模式，鼓勵和支持省內旅游企業(yè)按照國家有關規(guī)定申報上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債券，面向資本市場直接融資，鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新旅游保險產品和服務。
第二十條 各級人民政府編制和調整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。對利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項目的，可以通過優(yōu)先安排基礎設施配套建設項目、政府貼息貸款等措施予以支持。
在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，需要改變土地用途的，應當依法辦理用地審批手續(xù)。
第二十一條 縣級以上人民政府及其相關部門應當加強重點旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和旅游資源富集地方的供水、排水（污）、供電、通訊網絡、環(huán)保、綠化、消防等與旅游相關的基礎設施和公共服務設施建設，以及文化遺產保護、文化設施等公共文化服務體系建設。
重點旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和旅游資源富集地方的區(qū)域開發(fā)、市政設施、工程項目的設計和建設，應當兼顧景觀效果、旅游功能和相關旅游設施建設。
第二十二條 縣級以上人民政府應當根據旅游業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通項目，合理規(guī)劃建設旅游集散中心、中轉站、旅游客運專線、自駕車營地等交通設施，加強景區(qū)旅游道路、步行道、停車場建設，推進旅游交通無障礙設施建設與改造，為旅游者提供便捷的交通服務。
縣級以上交通運輸部門應當將游客運輸納入公共交通系統(tǒng)，合理布局旅游交通線路、旅游交通服務設施，規(guī)劃建設以關中環(huán)線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓等為骨架的重要旅游交通線路，完善旅游交通標志、主要旅游景區(qū)指示標志牌等道路標識。
縣級以上交通運輸部門在審批旅游線路、旅游客運企業(yè)和旅游汽車指標投放時，應當征求同級旅游行政主管部門意見。
第二十三條 省人民政府應當制定并實施本省旅游形象推廣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌組織本省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作，完善旅游形象推廣機構和網絡。
省旅游行政主管部門具體負責本省旅游形象推廣工作，可以采取政府購買服務等方式推進旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化，建立多語種的陜西旅游宣傳推廣網站，加強陜西旅游形象宣傳。
廣播電視、文化、商務、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、工商行政管理、文物、外事、城市管理綜合行政執(zhí)法、機場、鐵路（城市軌道交通）等部門和單位應當按照縣級以上人民政府的要求組織做好旅游形象推廣的相關工作。
第二十四條 縣級以上旅游行政主管部門應當完善旅游信息統(tǒng)計、發(fā)布以及假日旅游預報系統(tǒng)，準確提供旅游市場信息服務?？h級以上發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務、公安、交通運輸、統(tǒng)計等部門應當協(xié)助做好旅游信息統(tǒng)計相關工作。
縣級以上人民政府應當推進旅游信息化建設，鼓勵發(fā)展旅游電子商務，提升旅游信息化服務水平。
第二十五條 省旅游行政主管部門應當會同工業(yè)和信息化等有關部門建設具有宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務平臺，完善旅游基礎信息數據庫，促進旅游信息共享和實時更新。
縣級以上旅游行政主管部門應當通過信息服務平臺、旅游咨詢中心，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和投訴、咨詢服務。
第二十六條 省和設區(qū)的市人民政府應當編制旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制，加強旅游學科體系建設，發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游人才教育培訓基地，對旅游從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高旅游從業(yè)人員素質。
省人民政府應當按照國家有關規(guī)定，建立完善旅游人才評價制度，將符合資助條件的旅游經營管理高層次人才納入省人才專項資金扶持范圍?？h級以上人民政府應當把促進旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，將符合條件的旅游服務從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍。
第四章 資源保護與開發(fā)
第二十七條 旅游資源開發(fā)應當堅持依法保護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。
縣級以上旅游行政主管部門應當對本行政區(qū)域內的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數據庫，協(xié)調旅游資源保護與開發(fā)。
第二十八條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)項目及旅游配套設施，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，兼顧軍事設施保護的需要，依法進行環(huán)境影響評價。對當地生產、生活可能產生重大影響的旅游景區(qū)項目建設應當舉行聽證會。
重點旅游鎮(zhèn)、村的新區(qū)建設和舊區(qū)改造，應當突出文化特色并對旅游功能統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協(xié)調。
第二十九條 對自然資源和文物、宗教等人文資源進行旅游利用，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源保護、生態(tài)保護、文物安全、宗教文化的要求，尊重當地傳統(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。
利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林、山地、水域、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目，應當采取相應的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
利用文物古跡、歷史名勝和其他歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。
第三十條 鼓勵使用新能源、新材料，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游產品。
任何單位和個人不得在旅游景區(qū)內非法采石、開礦、挖沙、取土、建墳、伐木、燒荒、捕獵、傾倒廢棄物、排放污染物以及建設損害生態(tài)環(huán)境、破壞旅游資源的項目。
旅游資源開發(fā)建設項目廢棄物處理處置設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第三十一條 國有旅游資源經營權除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉讓的外，可以依法轉讓。
國有旅游資源經營權轉讓，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式依照國家有關規(guī)定進行。
第三十二條 縣級以上人民政府應當采取措施，推進旅游商品研發(fā)基地建設，鼓勵、扶持開發(fā)具有觀賞性、藝術性、文化性、實用性和地方特色的旅游商品，培育體現地方特色的旅游商品品牌。
第三十三條 省旅游行政主管部門和質量技術監(jiān)督部門，應當依法組織制定旅游業(yè)地方標準，推行國家標準和行業(yè)標準，推進旅游設施建設和服務的規(guī)范化、標準化。
第五章 經營與服務
第三十四條 設立旅行社，從事招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當按照《中華人民共和國旅游法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，取得旅行社業(yè)務經營許可證，依法辦理工商登記。從事導游、領隊活動，應當按照國家規(guī)定取得導游證、領隊證。
俱樂部、車友會、協(xié)會以及其他召集旅游者的單位和個人，未取得旅行社業(yè)務經營許可的，不得從事旅行社業(yè)務。企業(yè)事業(yè)單位為推介、宣傳產品等經營活動需要組織旅游的，應當通過依法設立的旅行社進行，不得自行開展旅游活動從事旅行社業(yè)務。
第三十五條 旅游經營者應當按照取得的國家標準、地方標準或者行業(yè)標準服務質量等級，向服務對象提供服務。
旅游經營者不得超越取得的服務質量等級進行宣傳，未取得服務質量等級的，不得使用相關服務質量等級的稱謂和標識進行廣告宣傳或者經營活動。
第三十六條 旅行社可以參與政府采購和服務外包，接受國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、會議等服務。
第三十七條 旅行社及其從業(yè)人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┏胶硕ǖ慕洜I范圍從事旅游經營活動；
?。ǘ┏鲎狻⒊鼋?、轉讓或者變相轉讓旅行社業(yè)務經營許可證；
?。ㄈ┪唇浻慰屯廪D團并團；
?。ㄋ模┫蚵糜握咛峁┨摷俾糜涡畔?、發(fā)布虛假廣告、隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；
（五）誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目；
?。┫蚵糜握咚魅⌒≠M，向其他旅游經營者給予或者收受回扣；
?。ㄆ撸┥米宰兏糜涡谐贪才呕蛘咧兄孤糜畏?，拒絕履行合同；
（八）從業(yè)人員私自承攬導游和領隊業(yè)務；
（九）以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者；
（十）向旅游者介紹和提供含有損害國家利益、民族尊嚴，違反社會公德，以及民族、宗教歧視等內容的旅游項目；
?。ㄊ唬┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。
第三十八條 旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同、按月足額支付勞動報酬，足額繳納社會保險費用，應當為導游提供職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對女性導游實行特殊勞動保護。鼓勵旅行社與導游進行工資集體協(xié)商，簽訂集體合同。
旅行社應當建立和完善導游的勞動報酬分配辦法，合理確定導游的基本工資、帶團補貼、獎金等。建立依據導游的職業(yè)技能、專業(yè)素質、游客評價、從業(yè)貢獻為主要測評內容的導游績效獎勵制度。
旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付約定的導游服務費用。
旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。
第三十九條 旅行社應當與旅游者訂立旅游合同，推薦使用國家旅游行政主管部門和工商行政管理部門制定的合同示范文本。旅行社提供旅游合同約定之外的其他服務，應當征得旅游者書面同意。
第四十條 依法取得旅行社業(yè)務經營許可證，通過網絡經營旅行社業(yè)務的，應當在其網站主頁的顯著位置標明旅行社名稱、法定代表人、許可證編號、業(yè)務經營范圍和經營地址等業(yè)務經營許可證信息。
發(fā)布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。
第四十一條 旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
旅游景區(qū)及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務，應當明碼標價，標價內容應當真實、明確，字跡清晰，貨簽對位。不得使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、 計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易。
旅游景區(qū)及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務的價格水平、差價率、利潤率，不得超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的市場平均價格、平均差價率、平均利潤率的合理幅度。
第四十二條 從事旅游客運經營，應當取得相關運輸經營許可證和車輛營運證。從事旅游客運的車輛按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排，在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個人不得限制、阻礙。
旅游客運經營者及其從業(yè)人員應當按照與旅行社約定的旅游線路和標準提供運輸服務，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線路，不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員。
第四十三條 旅行社開展旅游活動租用客運車輛、船舶，應當選擇具有相應資質的運輸企業(yè)和已辦理法定強制保險的車輛、船舶。
旅游客運經營者應當加強對從業(yè)人員交通安全和法制、職業(yè)道德教育，保障服務質量和運輸安全。
承擔旅游客運的車輛、船舶，應當配備符合規(guī)定的駕駛員、船員以及座位安全帶、救生等安全設施設備，并不得超過核定的載客人數。旅游者應當提高安全意識，遵守安全警示規(guī)定，按要求使用座位安全帶等安全設施設備。
第四十四條 在不影響道路通行的情況下，公安機關交通管理部門可以在市區(qū)內景區(qū)周邊劃定旅游客運車輛臨時停車點，旅游客運車輛可以在該停車點即停即走，方便旅游者乘車。
第四十五條 景區(qū)開放應當具備下列條件，不符合開放條件的，不得接待旅游者：
?。ㄒ唬┯斜匾穆糜闻涮追蘸洼o助設施；
?。ǘ┯斜匾陌踩O施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；
（三）有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施；
?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
景區(qū)主管部門應當對景區(qū)是否具備前款規(guī)定的開放條件進行審查，并聽取設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門的意見。
第四十六條 景區(qū)接待旅游者不得超過核定的最大承載量。景區(qū)應當公布依法核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數量進行控制。
旅游者數量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門和景區(qū)主管部門報告，景區(qū)和縣（市、區(qū)）人民政府相關部門應當及時采取疏導、分流等措施。
第四十七條 旅游景區(qū)應當公開門票價格，公開服務項目、內容和收費標準，明碼標價。禁止強行出售聯(lián)票、套票。
旅游景區(qū)應當按照國家和省有關規(guī)定，對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人等免費或者優(yōu)惠開放，公示減免票價的對象和標準。
政府投資的博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、愛國主義教育基地、科普教育基地、城市公園、體育場（館）等，實行免費開放。免費開放確有困難的，應當實行價格優(yōu)惠或者設立免費開放日，逐步實行免費開放。
第四十八條 鼓勵旅游景區(qū)通過委托經營、合作經營、參股入股等形式，引入管理公司進行專業(yè)化、規(guī)范化運營。
第四十九條 旅游經營者的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單等經營信息，任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露。旅游經營者對其在經營活動中知悉的旅游者個人信息，應當予以保密。
第五十條 賓館飯店用水、用電和用氣價格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策。
第五十一條 旅游經營者應當按照規(guī)定，向縣級以上旅游行政主管部門以及有關部門提供旅游業(yè)務統(tǒng)計、財務報表等資料。相關部門應當為旅游經營者提供的資料保密。
第五十二條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務。
第六章 鄉(xiāng)村旅游
第五十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當以區(qū)域旅游品牌打造、線路整合、設施完善為重點，結合實際，突出特色，編制并實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，推動鄉(xiāng)村旅游有序健康發(fā)展。
第五十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當把鄉(xiāng)村旅游納入新農村建設、現代農業(yè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體布局，加強鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、通訊網絡、給（排）水、綠化以及其他公共服務及基礎設施建設，完善交通、游覽標識牌，為鄉(xiāng)村旅游提供良好的發(fā)展環(huán)境。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村民委員會應當加強鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾收集容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設和改造，組織開展殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物及清除其孳生地的活動，改善鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境衛(wèi)生。
第五十五條 縣級以上人民政府對具有旅游資源的革命老區(qū)和秦嶺、巴山等集中連片貧困地區(qū)以及旅游資源豐富的縣、鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的建設，給予資金和政策扶持。
第五十六條 省旅游行政主管部門應當會同質量技術監(jiān)督部門制定并推行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標準和等級評定體系。
縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當通過政策扶持、宣傳推介、協(xié)調指導等措施，鼓勵開發(fā)觀光、民俗、休閑等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉(xiāng)村特色，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。
第五十七條 縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障等部門，應當加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓工作，提高經營管理服務水平。
第五十八條 鄉(xiāng)村居民利用自有住宅和其他條件從事餐飲、住宿等鄉(xiāng)村旅游經營活動，應當依法辦理工商登記，取得食品經營許可證或者小餐飲經營許可證。接待游客住宿的，還應當取得衛(wèi)生許可證，配備必要的消防設施，并向當地公安派出所備案，核實登記游客身份證件，發(fā)現有違法嫌疑的人員應當及時向當地公安機關報告。
第五十九條 鄉(xiāng)村旅游經營者開設旅游項目、提供旅游服務，應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。
鄉(xiāng)村旅游經營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發(fā)的危險地帶開展旅游經營活動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對鄉(xiāng)村旅游經營者的旅游安全教育和監(jiān)督檢查。
第六十條 縣級以上旅游行政主管部門應當通過對鄉(xiāng)村旅游經營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質量、特色項目等方面進行等級綜合評定，指導和幫助鄉(xiāng)村旅游經營者規(guī)范經營，提高服務質量。
第七章 旅游安全
第六十一條 縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作，建立和完善旅游安全綜合監(jiān)督管理機制，按照屬地管理原則建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，并將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。
縣級以上旅游、交通運輸、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生等有關行政部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責。
第六十二條 縣級以上人民政府應當按照《中華人民共和國旅游法》和國家有關規(guī)定，做好旅游目的地安全風險提示工作。
第六十三條 旅游經營者應當建立安全管理責任制，嚴格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，制定旅游安全保護制度和應急預案，設立安全管理機構或者配備專門人員，配置必要的安全設備和設施，保障旅游者的人身、財產安全。旅游者流量大的重點景區(qū)應當按照相關部門要求配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。
發(fā)生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取必要的救助和處置措施，對旅游者作出妥善安排，并按照有關規(guī)定向事故發(fā)生地的人民政府及其公安、旅游、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等相關部門報告。當地人民政府及其有關部門應當依法啟動應急救援預案，及時組織救援。
第六十四條 經營涉及人身安全的特殊旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設備、設施應當符合國家有關安全標準，并應當依法定期檢測。特種設備的作業(yè)人員，應當按照國家有關規(guī)定參加安全作業(yè)培訓，取得特種設備作業(yè)資格證書方可上崗作業(yè)。
旅游經營者應當加強設備、設施的日常維護和保養(yǎng)，及時消除安全隱患，保證安全運行。
第六十五條 旅游經營者對可能危及旅游者人身、財產安全的旅游事項，應當向旅游者事先作出真實的說明和明確的警示，并采取安全防護措施。
涉及人身安全的旅游活動，旅游經營者應當以明示的方式向旅游者說明或者警示可能出現的危險，提出應當具備的身體條件及其他相關條件要求。
第六十六條 旅游景區(qū)應當設置地域界限、服務設施和游覽導向等標識；對具有危險性的區(qū)域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標識，并采取必要的防護措施。
第六十七條 在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應當向參與者作出風險提示，并應當提前五日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應急方案等向縣級以上體育行政部門備案。地點、路線涉及軍事設施保護區(qū)、自然保護區(qū)以及旅游景區(qū)的，依照相關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第六十八條 旅行社應當按照國家相關規(guī)定投保旅行社責任險，提示旅游者自愿投保人身意外傷害等保險。
第八章 監(jiān)督管理
第六十九條 縣級以上旅游行政主管部門和民族宗教、公安、交通運輸、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、價格等部門，依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自職責對轄區(qū)內旅游市場實施監(jiān)督管理，依法查處旅游違法行為。
縣級以上人民政府應當建立健全統(tǒng)籌協(xié)調、部門聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法體制，完善旅游執(zhí)法信息共享機制，維護旅游市場秩序。
第七十條 縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，公布投訴受理地點、電話、網絡地址，受理來訪或者通過電話、網絡平臺的投訴。
旅游投訴受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者及時移交有關部門處理，并告知投訴者。旅游投訴受理機構移交有關部門處理的，受移交部門應當及時處理，不得再移交其他部門處理。受移交部門認為依法確屬其他部門處理職責權限的，應當通過統(tǒng)一的旅游投訴受理機構移交，并跟蹤負責投訴處理情況和答復投訴者。旅游投訴受理機構、受移交部門和其他有權處理部門之間不得相互推諉。
旅游投訴受理機構或者投訴受移交部門對事實清楚能夠當場處理的投訴，應當當場處理；不能當場處理的，應當在三日內將有關處理情況告知投訴者。一般的投訴應當在七日內處理完畢，情況復雜的投訴應當在四十五日內處理完畢，并告知投訴者。確因其他特殊情況無法在上述期限內處理完畢的，經行政負責人批準，可以適當延長辦理期限。法律、法規(guī)對處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十一條 縣級以上旅游行政主管部門負責對旅行社以及導游、領隊等旅游從業(yè)人員和本條例規(guī)定的其他旅游經營者及其經營活動實施監(jiān)督檢查，并有權行使下列權力：
?。ㄒ唬┻M入旅游場所進行監(jiān)督檢查；
?。ǘ┰儐柈斒氯思跋嚓P人員，調查了解情況；
?。ㄈ┮婪ㄊ占c案件有關的證據；
?。ㄋ模┎殚?、復制與案件有關的合同、票據、賬簿等相關資料。
縣級以上旅游行政主管部門依法實施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應當出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權利拒絕。
監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人信息應當依法保密。
第七十二條 利用公共資源建設的景區(qū)的門票及景區(qū)內的游覽場所、交通工具等另行收費項目實行政府定價或者政府指導價；另行收費項目已收回投資成本的，縣級以上價格部門應當相應降低價格或者取消收費。
縣級以上價格部門擬制定或者提高旅游景區(qū)的門票價格，應當召開價格聽證會，聽取旅游者、旅游經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。旅游景區(qū)門票價格提高的，應當提前六個月向社會公布調整后的價格。
縣級以上價格部門應當依法查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐等違法行為，維護旅游價格市場秩序。
第七十三條 縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障部門、有關工會組織應當指導督促旅行社按照旅游法、勞動法、勞動合同法等法律、法規(guī)規(guī)定與導游簽訂勞動合同，保障導游的合法權益。對不與導游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費用的用人單位，縣級以上人力資源與社會保障部門應當依法處理。
第七十四條 縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當加強旅游市場誠信體系建設，建立和完善旅游經營者的誠信記錄，公開旅游經營者資質、經營服務質量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴重違法的旅游經營者名單，保障旅游者知情權和監(jiān)督權。
第九章 法律責任
第七十五條 違反本條例第十七條和第四十二條第一款規(guī)定，國家機關及其工作人員設置區(qū)域間旅游服務障礙的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；其他單位和人員限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地合法旅游經營活動的，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第七十六條 違反本條例第三十四條規(guī)定，擅自從事旅行社業(yè)務的，由縣級以上旅游行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
第七十七條 旅游經營者違反本條例第四十一條第二款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個體經營者，處一萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第七十八條 旅游客運經營者及其從業(yè)人員違反本條例第四十二條第二款規(guī)定的，由縣級以上交通運輸部門責令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證。
第七十九條 旅行社違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，使用不符合規(guī)定的車輛、船舶承擔旅游客運的，由旅游行政主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
第八十條 旅游景區(qū)經營者違反本條例第四十七條第一款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未公開、明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；強行出售聯(lián)票、套票的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
旅游景區(qū)經營者違反本條例第四十七條第二款規(guī)定的，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，退還違法收取的費用，處二千元以上一萬元以下罰款。
第八十一條 鄉(xiāng)村旅游經營者違反本條例第五十九條第二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，由縣級以上旅游行政主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，由有關部門依法吊銷其相關經營許可證。
第八十二條 違反本條例第六十七條規(guī)定，組織開展健身探險旅游活動未依法備案的，由縣級以上體育行政部門或者旅游行政主管部門責令停止違法活動，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，處五千元以上二萬元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔民事責任；明知組織者未依法備案參與健身探險旅游活動，造成嚴重后果的，對參與者可以處二百元以上二千元以下罰款。
第八十三條 各級人民政府和縣級以上有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）未按照規(guī)定執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃或者旅游專項規(guī)劃，造成旅游資源和生態(tài)環(huán)境破壞的；
?。ǘ┎灰婪男邪踩O(jiān)管職責，造成重大旅游安全事故的；
（三）未指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，或者未公布受理地點、電話、網絡地址的；
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定時限受理和處理旅游投訴或者對投訴互相推諉不及時處理的；
?。ㄎ澹┏蕉▋r權限、范圍或者違反法定程序，擅自提高景區(qū)門票和服務價格的；
?。┎灰婪男新糜涡姓?zhí)法職責，不及時查處違法行為的；
?。ㄆ撸┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國旅游法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第八十五條 依照《中華人民共和國旅游法》和本條例的規(guī)定，對個人作出五千元以上罰款，對單位作出十萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
第八十六條 違反本條例規(guī)定，損害旅游者合法權益，造成旅游者人身傷害、財產損失的，應當依法承擔民事責任。
第八十七條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十八條 當事人對有關行政部門的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十章 附 則
第八十九條 本條例自2016年4月1日起施行。1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《陜西省旅游管理條例》同時廢止。
