交通行業(yè)調(diào)研報(bào)告(交通行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告)

交通行業(yè)調(diào)研報(bào)告

交通行業(yè)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)改革發(fā)展和我縣加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

近年來(lái)國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增加，公路里程增長(zhǎng)速度加快。高速公路建設(shè)受土地政策影響，呈現(xiàn)東放慢、中加快、西起步的局面。而受融資能力影響，國(guó)省干線公路發(fā)展平緩，沒(méi)有大的起伏。農(nóng)村公路建設(shè)主要依靠地方政府投資，增長(zhǎng)速度較快。同時(shí)，汽車保有量繼續(xù)穩(wěn)步增加，公路客運(yùn)量增長(zhǎng)較快，主要?dú)w功于農(nóng)村公路建設(shè)使公路的連接性進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)性進(jìn)一步提高。但受運(yùn)輸成本較高及鐵路運(yùn)輸發(fā)展等影響，公路貨運(yùn)量出現(xiàn)了一定程度的`下滑。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)是整個(gè)行業(yè)關(guān)注的三大熱點(diǎn)。特別是對(duì)農(nóng)村公路的關(guān)注，已從大幅度增加車購(gòu)稅對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入、鼓勵(lì)自投自籌等農(nóng)村公路投資問(wèn)題，發(fā)展到更加重視農(nóng)村公路管養(yǎng)，以及發(fā)展農(nóng)村公路客運(yùn)、渡改橋等全方位的農(nóng)村公路工作。

從總體上來(lái)看，我縣的交通行業(yè)發(fā)展較快，但與周邊地區(qū)相比，發(fā)展速度還是略顯較慢，我縣農(nóng)村公路建設(shè)在全市各縣（區(qū)）排名第三位，行政村公路硬化率與“十一五”規(guī)劃的要求還有很大差距，道路運(yùn)輸和水上交通安全管理保持較好，在全市名列前茅。

一要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男滦枨?。黨的十七大提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。隨著進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，物流、人流、信息流將更加活躍，安全、經(jīng)濟(jì)、可靠、高效和舒適、便捷、個(gè)性化的運(yùn)輸需求更加明顯。交通運(yùn)輸要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的新需求，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度與質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

交通行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

交通行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時(shí)代命題。**公路交通往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，是“十三五”時(shí)期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。日前，局黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成調(diào)研組，就此在全省公路系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、“十二五”以來(lái)**公路交通發(fā)展的主要特點(diǎn)

“十二五”期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個(gè)率先”，服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國(guó)前列。概括起來(lái)說(shuō)有以下五個(gè)主要特點(diǎn)：

一是發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。自覺(jué)地把以人為本和生態(tài)文明建設(shè)寫入了“十二五”公路交通發(fā)展總綱領(lǐng)。**公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設(shè)為主向養(yǎng)護(hù)管理為主轉(zhuǎn)變”擴(kuò)充為“建設(shè)為主向管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”，更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行?！笆濉逼陂g，全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不斷加大，各種公路資源通過(guò)科技應(yīng)用得到有效整合，收費(fèi)公路清理整頓進(jìn)一步深化，出行服務(wù)手段更加人性化和智能化，進(jìn)一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和-諧統(tǒng)一。

二是發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。站在新的起點(diǎn)上，**公路始終緊扣“兩個(gè)率先”的發(fā)展定位，以**交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，三個(gè)體系”（為公眾提供并維護(hù)一個(gè)“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建一個(gè)公眾滿意的公路服務(wù)體系，建立一個(gè)科學(xué)高效的公路管理體系，配置一個(gè)穩(wěn)定充分的支撐保障體系）的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點(diǎn)主題性示范工程，力爭(zhēng)到2020年，**公路養(yǎng)護(hù)管理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

三是改革驅(qū)動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更加凸顯?！笆濉?*公路交通發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)源于改革。面對(duì)行政管理體制、財(cái)稅體制、行政審批制度、“兩個(gè)路網(wǎng)”體系（以高速公路為主的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的“非收費(fèi)公路體系”）、“省管縣”等一系列改革，**公路加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究形成了職能定位報(bào)告、普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制調(diào)研報(bào)告、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化行動(dòng)綱要等支撐成果，并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系進(jìn)一步理順。

四是發(fā)展的因素更加開(kāi)放多元。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多元化在“十二五”公路發(fā)展過(guò)程

中有著深刻的體現(xiàn)，主導(dǎo)公路發(fā)展的力量和因素遠(yuǎn)不僅限于上級(jí)行業(yè)部門的計(jì)劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對(duì)封閉向相對(duì)開(kāi)放漸變。策應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、**縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“十二五”以來(lái)，全省繼續(xù)保持干線公路適度建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪國(guó)省道網(wǎng)規(guī)劃落地，并及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)。為響應(yīng)廣大人民群眾參政議政的渴求和社會(huì)公眾的出行需求，全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺(tái)，不斷加大政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行力度。依法行政進(jìn)程進(jìn)一步加快，公路部門與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化，公路交通關(guān)起門來(lái)埋頭搞建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)一去不返。

五是發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。經(jīng)過(guò)幾十年的磨礪，**公路行業(yè)已形成了“修路修心、養(yǎng)路養(yǎng)性”的行業(yè)發(fā)展追求?！笆濉币詠?lái)，省、市、縣三級(jí)公路機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的壓力和矛盾，籌融資手段難以持續(xù)、前期工作難度加大、安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻以及行業(yè)自身歷史遺留問(wèn)題，都在制約著公路發(fā)展。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負(fù)重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機(jī)中抓機(jī)遇，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為**公路率先現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

二、**公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制面臨的突出問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，**公路堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展理念、體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等核心要素開(kāi)展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也查擺出了多年來(lái)行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。本次調(diào)研既注重對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在問(wèn)題的梳理和回應(yīng)，更注重對(duì)黨的和十八屆三中全會(huì)精神深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)照新的宏觀形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問(wèn)題。到“十一五”末，**公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的破除了唯gdp論英雄的政績(jī)觀，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導(dǎo)向。但即便如此，不顧承受壓力大搞建設(shè)在部分地區(qū)仍然大行其道。主要表現(xiàn)在：投資需求和建設(shè)規(guī)模居高不下，特別是“十二五”、“十三五”十年還有大量的續(xù)建和待建任務(wù)；建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行不科學(xué)，多開(kāi)新線、少用老線，多修一級(jí)路、少修二級(jí)路在部分地區(qū)比較突出；部分項(xiàng)目在無(wú)資金、無(wú)土地指標(biāo)、無(wú)前期工作手續(xù)的情況下倉(cāng)促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計(jì)劃外項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施，其中不少在排著隊(duì)等待進(jìn)入全省建設(shè)計(jì)劃盤子。此外，干線公路建設(shè)成本近年來(lái)節(jié)節(jié)攀升，**部分地區(qū)高架快速路的造價(jià)達(dá)到了1億元/公里，省補(bǔ)資金占到工程建設(shè)投資的平均比重從2015年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭(zhēng)取干線公路建設(shè)計(jì)劃，真正看中的已經(jīng)不是省補(bǔ)資金，而是省國(guó)土廳“點(diǎn)供”的土地指標(biāo)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒(méi)有能夠有效遏制部分地方政府的建設(shè)投資沖動(dòng)和欲望。

（二）行業(yè)和地方的關(guān)系問(wèn)題?！皸l塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合，以市為主”的建設(shè)模式，是推動(dòng)**公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障?！罢鲗?dǎo)辦交通”是**交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，隨著近年來(lái)“土地財(cái)政”的強(qiáng)烈刺激和推動(dòng)，在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下，各級(jí)地方政府更多的精力和財(cái)政資金投向了城市建設(shè)，交通的發(fā)展無(wú)論在建設(shè)方面，還是養(yǎng)護(hù)管理方面都受到了相當(dāng)大的影響和沖擊?！?*省公路條例》明確規(guī)定，國(guó)省道的管理由省市兩級(jí)政府負(fù)責(zé)，

具體分工由省政府確定。但在實(shí)際工作中，為了加快發(fā)展，全省先后不約而同地把干線公路建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)一步下放到了縣級(jí)。工程建設(shè)，從規(guī)劃開(kāi)始很多行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求很難落實(shí)到位，建設(shè)質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭(zhēng)取省補(bǔ)資金，地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開(kāi)發(fā)功能的公路納入國(guó)省道建設(shè)，作為改建項(xiàng)目搭便車。項(xiàng)目建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理工作往行業(yè)一推了之。近年來(lái)受地方保護(hù)主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費(fèi)公路問(wèn)題上，部分地方政府利用收費(fèi)公路政策修路，但對(duì)征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等全部交由行業(yè)承擔(dān)。燃油稅改革后，省交通廳、省財(cái)政廳的文件明確規(guī)定，市縣公路部門的基本支出由地方財(cái)政予以托底保障并逐年增長(zhǎng)，但全省幾乎沒(méi)有一家執(zhí)行到位。**市區(qū)公路站去年確定的單位基本支出還是2015年標(biāo)準(zhǔn)的300萬(wàn)元，但正式在編人員的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資就達(dá)到了570萬(wàn)元，基層吃飯成問(wèn)題，不得不另謀他策。干線公路地方建、省里養(yǎng)，管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。地方政府更注重節(jié)省工程建設(shè)造價(jià)，而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設(shè)方面，“想干就沒(méi)有干不成的”；在養(yǎng)護(hù)管理方面，“不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強(qiáng)干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來(lái)越強(qiáng)烈。

（三）事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)要求深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的制度。這其中，事權(quán)是基礎(chǔ)，也是我們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展和轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，迫切需要說(shuō)清楚、理透徹的事情。從調(diào)研情況看，基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面：一是干線公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。干線公路事權(quán)在中央和省，但建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入主要來(lái)自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入主要靠省。20**年底農(nóng)村公路建設(shè)省級(jí)貸款余額達(dá)到127億元，接近省補(bǔ)資金總投入的50%，與干線公路建設(shè)債務(wù)基本持平。同時(shí)，每年還要從汽車養(yǎng)路費(fèi)的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，擠占了干線公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設(shè)方面的缺位，直接帶來(lái)了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足，雖然滿足了“通”的需求，但總體服務(wù)水平不高。二是對(duì)照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。總體來(lái)看，燃油稅改革后，國(guó)務(wù)院辦公廳2011年的22號(hào)文沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出受到了很大影響，省本級(jí)及部分地方的公路建設(shè)債務(wù)還本付息開(kāi)始進(jìn)入高峰期，壓力驟增。近年來(lái)，**公路的里程、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升，但養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)無(wú)法跟上地方需求。例如，基層反映，目前養(yǎng)護(hù)基價(jià)、臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)太低，也遠(yuǎn)低于市政道路的養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，如徐州城市干線公路核定保潔費(fèi)12.25—17.5萬(wàn)元/公里，而省局每年撥付干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為7萬(wàn)元/公里，相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額的計(jì)算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機(jī)械化清掃保潔造成了養(yǎng)護(hù)支出費(fèi)用增加，很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護(hù)不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；高架橋養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、隔音屏的設(shè)置等問(wèn)題也是近年來(lái)我省公路養(yǎng)護(hù)管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費(fèi)支出方面做出相應(yīng)保障和安排。

（四）創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題。黨的提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念，從這個(gè)角度審視行業(yè)的發(fā)展，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠，一些制度設(shè)計(jì)發(fā)揮的實(shí)際導(dǎo)向與其出發(fā)點(diǎn)南轅北轍，國(guó)省干線管理服務(wù)類設(shè)施建設(shè)事與愿違。二是對(duì)行政資源的爭(zhēng)取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，愛(ài)算小賬、不算大賬。如2015年成品油稅費(fèi)改革前，我們超前謀劃，多次匯報(bào)爭(zhēng)取參照周邊地區(qū)提高我省汽車養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，但最終未能實(shí)現(xiàn)，影響到改革后**實(shí)際所得燃油稅轉(zhuǎn)移支付

的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是公路法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管公路法出臺(tái)后，**先后頒布實(shí)施了**省公路條例、高速公路條例、農(nóng)村公路管理辦法等一系列地方法規(guī)規(guī)章，但基層實(shí)際執(zhí)法管理工作中總是覺(jué)的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設(shè)管理體制、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革后帶來(lái)的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及“十二五”以來(lái)突出強(qiáng)化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計(jì)劃指令來(lái)推進(jìn)落實(shí)。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。**公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，起了大早、趕了晚集，與北京、廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比，有較大的提升空間，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

（五）簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系問(wèn)題。**公路系統(tǒng)從“十五”開(kāi)始就步入了持續(xù)的改革和簡(jiǎn)政放權(quán)階段。2002年的養(yǎng)護(hù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、事企分離，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場(chǎng)，向市場(chǎng)放權(quán)。但是，這么多年來(lái)，全省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的進(jìn)展極為不平衡，已經(jīng)改制的地區(qū)，在市場(chǎng)主體的培育、市場(chǎng)規(guī)則的制定等方面，距離真正的市場(chǎng)化運(yùn)作有很大差距。尤其是市場(chǎng)化改革后投入到養(yǎng)護(hù)上的資金未能得到切實(shí)應(yīng)用，國(guó)家以稅收的形式、企業(yè)以利潤(rùn)的形式分別拿走了部分養(yǎng)護(hù)資金；改革后日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當(dāng)頭，先談錢再談事。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，與強(qiáng)化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門承擔(dān)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置職能，相互之間的關(guān)系從理論上到實(shí)踐中都要進(jìn)一步探索和研究。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大，交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革還要深入推進(jìn)，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見(jiàn)成效，既要放權(quán)給市場(chǎng)，也要放權(quán)給基層。但是公路部門只放不收、重審批、輕監(jiān)管的狀況仍然存在，職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)下放之后，市、縣兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的'新問(wèn)題。

三、上述問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，從客觀上講，是**公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。**在全國(guó)率先面臨公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化問(wèn)題，在綜合交通運(yùn)輸體系五種運(yùn)輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、宏觀政策的研究和把握還不到位。黨的、十八屆三中全會(huì)精神，以及關(guān)于進(jìn)一步深化改革一系列重要講話，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新理論成果，是指引社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。但從我們調(diào)研的情況看，全省公路系統(tǒng)對(duì)此學(xué)習(xí)研究不夠深入透徹。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和正確的預(yù)判，特別是對(duì)于三中全會(huì)召開(kāi)之后，行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應(yīng)對(duì)思維，對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，還是停留在過(guò)去。

2、正確的政績(jī)觀還沒(méi)有牢固確立。地方政府唯gdp論，以增長(zhǎng)取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門自身也有重建輕管傳統(tǒng)思維定勢(shì)，一個(gè)突出表現(xiàn)就是，這么多年來(lái)，我們提請(qǐng)地方政府、交通主管部門研究解決公路建設(shè)問(wèn)題多，研究解決公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題少。

3、對(duì)待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力，但從長(zhǎng)期看，是機(jī)遇、是動(dòng)力?；魬?zhàn)為機(jī)遇關(guān)鍵在于超前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固，遇到改革往往強(qiáng)調(diào)困難和矛盾。養(yǎng)路費(fèi)改革已實(shí)施多年，但部分基層干部職工仍然有“走回頭路，自己收錢自己花錢沒(méi)人管”的念頭。另一方面，對(duì)于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機(jī)制深層次矛盾和問(wèn)題，不敢采取改革的態(tài)度加以認(rèn)真研究和解決，把改革“當(dāng)衣服穿、當(dāng)門面看”，沒(méi)有把改革當(dāng)飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)和動(dòng)力，消極搪塞，缺乏擔(dān)當(dāng)。

4、體制和機(jī)制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市（城鎮(zhèn)）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在承擔(dān)區(qū)域交通的普通國(guó)省干線公路建設(shè)發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定，明確了各級(jí)政府在公路交通發(fā)展上責(zé)任要求，地方政府缺乏落實(shí)的動(dòng)力和決心。公路管理機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，然而在實(shí)際工作中，工程建設(shè)上“塊強(qiáng)條弱”，養(yǎng)護(hù)管理上“條不強(qiáng)塊更弱”，束縛了全省干線公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對(duì)公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實(shí)際工作走了不少?gòu)澛贰?duì)全省干線路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定，對(duì)于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。s338某段收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)賣了6000萬(wàn)，十年后政府回購(gòu)卻花了2億多，這期間經(jīng)營(yíng)管理單位“光明正大”地?fù)碛惺召M(fèi)權(quán)。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位追本逐利，對(duì)養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位，投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)能少則少，路面破損極其嚴(yán)重，造成不良社會(huì)影響，教訓(xùn)也極其深刻。

四、**公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)和建議

前不久，國(guó)務(wù)院馬凱副專題就公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革問(wèn)題開(kāi)展工作調(diào)研，對(duì)下一步全國(guó)公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面深化公路體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，完善法規(guī)政策，以實(shí)現(xiàn)公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合基層的意見(jiàn)，建議在今后一段時(shí)間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，需要著重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，告別粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。二是市場(chǎng)導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴(kuò)大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)模式，根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)和市場(chǎng)化條件，選擇性地采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊(duì)伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護(hù)，從而進(jìn)一步明確

應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。三是權(quán)責(zé)對(duì)等。強(qiáng)化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級(jí)政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé)，界定各級(jí)政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。在市場(chǎng)化改革的大背景下，界定各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個(gè)“集中統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、機(jī)構(gòu)和職責(zé)相對(duì)應(yīng)。四是職權(quán)法定。樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。樹立決策終身負(fù)責(zé)的理念，促進(jìn)科學(xué)決策、民-主決策，依法行政。公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后依法監(jiān)管。

2、要以財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進(jìn)一步理順公路管理體制機(jī)制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識(shí)和迫切愿望。交通運(yùn)輸部對(duì)此也有著清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開(kāi)始謀劃推進(jìn)。一方面要從**自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán)，積極爭(zhēng)取管理養(yǎng)護(hù)方面的資金。對(duì)于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測(cè)算，建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機(jī)制。在大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護(hù)管理體制。但是在以管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該占據(jù)更加主導(dǎo)重要的地位，公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護(hù)管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運(yùn)輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下，按照功能分類的理論，遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)全省普通國(guó)省干線公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類，其中主要承擔(dān)區(qū)域、過(guò)境交通，連接縣以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的國(guó)省道列為省級(jí)事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，由作為省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)的市級(jí)公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)；對(duì)列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但是主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)支出，由縣級(jí)公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路因?yàn)閷?shí)施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實(shí)到了縣級(jí)及以下政府，故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

3、要堅(jiān)持以人為本的核心理念，進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)檢的“指揮棒”作用，激勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)公路系統(tǒng)始終保持全國(guó)領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時(shí)更加緊密地結(jié)合**實(shí)際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實(shí)實(shí)在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入，更要在應(yīng)急和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行

深入的思考和研究，并在加強(qiáng)地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。三要進(jìn)一步深化**普通收費(fèi)公路管理改革和收費(fèi)站點(diǎn)布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算社會(huì)賬、政治賬，真正落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“兩個(gè)路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。4、要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問(wèn)題倒逼的，否則就不會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力；依靠外部推力的改革，往往也都是被動(dòng)的，

難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更好堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決問(wèn)題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動(dòng)力。一方面在指導(dǎo)基層工作時(shí)，切實(shí)改變過(guò)去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多，政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項(xiàng)目杠桿、計(jì)劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研，更多地傾聽(tīng)基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門的話語(yǔ)權(quán)落地生根。同時(shí)，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺(tái)過(guò)程中，對(duì)**、**、**不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)，改變很多工作中摸著石頭過(guò)河、八仙過(guò)海各顯神通的狀況。如針對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革推進(jìn)難的問(wèn)題，可采取鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)收購(gòu)兼并養(yǎng)護(hù)公司的做法，進(jìn)一步壯大培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)鼓勵(lì)加強(qiáng)分類專業(yè)養(yǎng)護(hù)。5、要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好，路不是越多越好。“人走的太快了，要停下來(lái)等一等自己的靈魂?！?*公路交通經(jīng)過(guò)了近二十年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻(xiàn)。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒(méi)有順勢(shì)得到重視和加強(qiáng)，反而有弱化和困頓的趨勢(shì)，體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊(duì)伍、資金保障、基層建設(shè)等各個(gè)方面都面臨著諸多問(wèn)題。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵檔口，一要準(zhǔn)確把握公路的公益屬性，進(jìn)一步深化公路管理機(jī)構(gòu)職能定位研究，強(qiáng)化公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管職能，幫助和指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類改革。二要借當(dāng)前改革的契機(jī)，統(tǒng)一全省公路管理體制，分類推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問(wèn)題多的狀況。三要進(jìn)一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。要圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊(duì)伍的總體設(shè)想，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，合理配置人才資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價(jià)值認(rèn)同。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。同時(shí)，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實(shí)現(xiàn)合理利益訴求，從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個(gè)公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們深知，世界上“沒(méi)有比人高的山，沒(méi)有比腳長(zhǎng)的路”，只要我們堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新，合力同行、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，就一定能開(kāi)創(chuàng)公路交通更加輝煌的明天。