土地管理概論(生態(tài)文明與土地管理)
土地管理概論
土地管理概論
土地管理概論是為了適應國土資源管理專業(yè)本科生與研究生的教學要求,滿足學科課程體系建設的需要,同時也為土地、房地產(chǎn)管理相關專業(yè)的本科、?？平虒W提供參考,特編的教學書。
土地管理概論內(nèi)容【1】
為了適應國土資源管理專業(yè)本科生與研究生的教學要求,滿足學科課程體系建設的需要,同時也為土地、房地產(chǎn)管理相關專業(yè)的本科、專科教學提供參考,特編寫本書。
與國內(nèi)外已出版的同類教材相比,本書突出了土地管理的科學體系,將土地管理學的研究范圍適當予以補充,并將土地管理主要內(nèi)容區(qū)分為性質各異但又互有聯(lián)系的資源管理、資產(chǎn)管理兩類,并結合各類輔助管理介紹了土地稅、費、土地信息、港澳及國外土地管理等綜合性內(nèi)容。
在一定程度上,本教材的內(nèi)容體系更全面,具有更廣泛的利用價值。
相關內(nèi)容：
中華人民共和國土地管理法
(1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂 根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正)
目 錄
第一章 總則
第二章 土地的所有權和使用權
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第四章 耕地保護
第五章 建設用地
第六章 監(jiān)督檢查
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。
土地使用權可以依法轉讓。
國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。
國家依法實行國有土地有償使用制度。
但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權的除外。
第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。
各級政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。
第四條 國家實行土地用途管制制度。
國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。
嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
第五條 國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。
縣級以上地方政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務院有關規(guī)定確定。
第六條 任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務，并有權對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
第七條 在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由政府給予獎勵。
第二章 土地的所有權和使用權
第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
第九條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。
使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。
第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權;其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定。
確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第十二條 依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。
第十三條 依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
土地承包經(jīng)營期限為三十年。
發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。
承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。
農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。
在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。
第十五條 國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。
土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。
承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準。
第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級政府或者縣級以上政府處理。
當事人對有關政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
生態(tài)文明與土地管理
生態(tài)文明與土地管理
如今，越來越多的發(fā)達經(jīng)濟體注重從生態(tài)系統(tǒng)角度利用和管理土地，我國土地管理也經(jīng)歷著從重數(shù)量，向數(shù)量、質量、生態(tài)并重轉變，但目前還存在著土地利用率低下、土地生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并面臨著一些體制機制障礙，需要從多個方面研究完善現(xiàn)行制度，提高土地的整體功能，促進生態(tài)文明建設。究竟如何把生態(tài)文明融入土地管理主基調(diào)呢，我們一起來看看!
發(fā)達國家生態(tài)管護的措施
世界上許多發(fā)達經(jīng)濟體在走過“先污染后治理”的道路后，開始重新審視“發(fā)展”的含義，并將國土資源的生態(tài)問題提到了重要的地位，構建資源生態(tài)安全體系。
編制國土空間規(guī)劃。日本國土規(guī)劃的目標伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷調(diào)整，“一全綜”和“二全綜”以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，“三全綜”和“四全綜”以宜居生活為主，“五全綜”和“六全綜”以可持續(xù)發(fā)展為主，最終建立“美麗安全”的國土，促進可持續(xù)發(fā)展為新的目標。1998年德國《空間規(guī)劃法》提出，空間規(guī)劃的主要理念之一是使“社會和發(fā)展對空間的需要與國土空間的生態(tài)功能相協(xié)調(diào)，并達到長久的、大空間范圍平衡的秩序，從而保證空間的可持續(xù)發(fā)展”。
重視耕地數(shù)量質量生態(tài)系統(tǒng)性保護。從20世紀中后期開始，一些發(fā)達經(jīng)濟體的耕地保護政策出現(xiàn)一種趨勢，強調(diào)耕地的多功能性，將耕地保護的政策放在多目標中統(tǒng)籌考慮。如把耕地保護放在經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、住房平衡、交通便利的一攬子政策中，改變以往旨在保護某些具體資源(農(nóng)田、濕地、稀有和瀕危物種棲息地等)的政策做法，贏得了廣泛支持。
土地整理注重生態(tài)要素。發(fā)達國家的土地整治，已跨越單純的農(nóng)用地整治，進入系統(tǒng)綜合的土地整治階段。進入20世紀90年代后，德國土地整治內(nèi)容更加綜合，村莊改造和生態(tài)環(huán)境改善成為土地整治的新目標。
重視農(nóng)用地質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。1843年英國建立了洛桑實驗站，實現(xiàn)對土壤肥力和肥效長期觀測。隨后，世界其他國家紛紛建立長期土壤生態(tài)環(huán)境定位農(nóng)業(yè)試驗站和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測研究網(wǎng)絡，有些實驗站(場)已持續(xù)觀測60年以上，這為監(jiān)測耕地資源質量變化、生態(tài)環(huán)境限制及預測未來生態(tài)變化趨勢提供了可能。
我國土地生態(tài)管理理念在增強
耕地保護理念向“三位一體”管理轉變。一是耕地占補數(shù)量質量雙平衡。為避免耕地“占優(yōu)補劣”，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母?，補充耕地的`數(shù)量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。二是更加重視對高質量耕地的保護，劃定永久基本農(nóng)田?！蛾P于做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關事項的通知》要求，劃定永久基本農(nóng)田，從重點城市周邊入手，實行永久保護。三是建立農(nóng)用地質量管理制度。2012年我國建立并實施《農(nóng)用地質量分等規(guī)程》《農(nóng)用地定級規(guī)程》《農(nóng)用地估價規(guī)程》3個國家標準，部署開展了土壤質量調(diào)查，初步查明了我國中東部主要農(nóng)耕區(qū)耕地質量地球化學狀況。四是注重耕地生態(tài)功能。我國已經(jīng)提出在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展輪作休耕試點。中央四號文提出了耕地數(shù)量質量生態(tài)“三位一體”保護總要求。
節(jié)約集約用地制度逐步完善。按照中央決策，我國建立了最嚴格的節(jié)約用地制度，從規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任8個方面建立制度。建設用地管理從重視規(guī)模擴張，向提質增效、內(nèi)涵挖潛轉變。
土地整治內(nèi)涵多元化。20世紀80年代后期，我國開始推進土地復墾，各地因地制宜探索開展了農(nóng)用地整理，到目前我國土地整治(整理)規(guī)劃已經(jīng)實施了3輪，從土地開發(fā)整理—土地整理—土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻的變化，目標從過去重增加耕地數(shù)量，向增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變。
土地利用中存在的問題
建設用地利用粗放低效?！笆濉逼陂g，我國國有建設用地年均供應量為975萬畝，比“十五”和“十一五”分別增長了170%和95%?！笆濉逼谀覈擎?zhèn)人口7.7億，比“十五”期末和“十一五”期末分別增加了37.2%和15.1%，建設用地供應增速大大超過城鎮(zhèn)人口增速，重數(shù)量擴張的粗放發(fā)展模式嚴重，而且建設用地利用效率低下。
耕地“三位一體”保護任務依然艱巨。雖然我國耕地保護已經(jīng)建立了相對完善的制度，但耕地“三位一體”保護任務依然艱巨。數(shù)量上，人口增長和生產(chǎn)發(fā)展對糧食需求正在上升，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對土地需求還在剛性增長。質量上，據(jù)統(tǒng)計，全國耕地優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平，旱地比例超過了一半。
國土生態(tài)環(huán)境整體較差。國土空間開發(fā)缺少統(tǒng)籌，空間開發(fā)利用難以按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構。各類規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間無法有機銜接，確定的用地規(guī)模相差很大。
“三位一體”綜合管理思路
規(guī)劃統(tǒng)籌，劃好三條紅線。規(guī)劃是從源頭上保護生態(tài)的最有效途徑，加快實施全國國土規(guī)劃和編制好新一輪全國土地利用總體規(guī)劃，按照同一生命共同體理念，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。劃定并嚴守三條紅線，形成合理的空間開發(fā)格局。
完善節(jié)約集約利用制度。建設生態(tài)文明，必須從資源使用這個源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。要建立健全科學合理、符合國情的節(jié)約集約用地標準體系;構建多方共同參與的監(jiān)督管理機制;建立有效的監(jiān)督、考評和處罰制度。
構建土地綜合功能保護的激勵機制。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為國家確定一般財政轉移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實行保護責任與財政補貼掛鉤，探索建立耕地保護基金制度。對可以企業(yè)化運營的公共服務項目用地，全面實行有償使用，擴大存量國有建設用地有償使用范圍。
建立國土資源綜合監(jiān)測體系。在現(xiàn)有不同部門、不同資源質量環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，建設覆蓋全國的資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。
完善評價考核制度。建議將土地資源消耗納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系，尤其是將耕地保護面積、基本農(nóng)田保護面積、單位GDP和固定資產(chǎn)投資土地消耗等體現(xiàn)國土資源保護和節(jié)約集約利用的核心指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價綜合評價體系和領導干部實績考核指標體系。