黨建調研報告
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當前農村發(fā)展黨員工作中存在的問題與對策
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，農村黨員隊伍是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨干力量，直接關系到黨在農村執(zhí)政基礎的鞏固與否。為了切實加強農村黨員發(fā)展工作，按照區(qū)委組織部的部署，結合街道農村發(fā)展黨員工作現狀，我們進行了深入調研，查找出了存在的主要問題和原因，為今后進一步抓好農村黨員發(fā)展工作明確了思路。
一、街道農村黨員隊伍的基本情況
清洋街道現有30個農村黨支部，黨員1162人，其中男性黨員914人，占78.7%；女性黨員248名，占21.3%。45歲以下的黨員314名，占27.1%；46歲至59歲的黨員419名，占36%；60歲以上的黨員429名，占36.9%。按文化程度劃分，初中文化及以下文化程度的675名，占58.1%；高中文化程度的426名，占36.7%；大專及以上文化程度的55名，占4.7%。
二、當前農村發(fā)展黨員工作中存在的主要問題
近年來，街道工委從鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的戰(zhàn)斗力高度出發(fā)，認真抓好農村發(fā)展黨員工作，積極探索新形勢下農村黨員發(fā)展工作的新途徑、新方法，使農村黨員隊伍結構得到改善、戰(zhàn)斗力明顯增強，為經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。但隨著形勢的不斷發(fā)展，農村黨組織在發(fā)展黨員工作中也出現了一些新情況、新問題，如果不引起重視并認真研究解決，將影響到農村基層組織建設、削弱農村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
一是部分農村黨支部對發(fā)展黨員工作認識不到位。調研中我們發(fā)現部分農村黨支部存在重經濟建設輕黨的建設，重班子建設輕黨員隊伍建設的現象，少數村黨支部書記在發(fā)展黨員工作中決策不民主，處處以自我為中心考慮發(fā)展誰、不發(fā)展誰，影響了發(fā)展黨員工作的正常進行。主要表現為：有的村支部書記思想觀念比較陳舊，習慣用老眼光看待新問題，不能客觀正確地分析看待青年人；有的村黨支部干部宗族派性思想嚴重，在發(fā)展黨員中"舉親不舉賢"，存在"近親繁殖"的傾向，只將自己的親屬、親信列為發(fā)展對象，或者只停留在現有村干部的圈子內，或者干脆就不發(fā)展新黨員，將優(yōu)秀青年農民排斥在發(fā)展之外，嚴重堵塞了黨員隊伍的源頭，成了典型的"家族支部"，在群眾中造成了不良影響；有的村支部書記由于能力不強、水平不高，擔心發(fā)展有能力有文化的中青年同志入黨會爭權，對自己在村里的地位構成威脅，不積極發(fā)展能力強的人選，工作出發(fā)點不端正；有的村黨組織不能從鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的高度上考慮問題，對發(fā)展黨員工作重要性認識不足，沒有認識到發(fā)展黨員工作是黨建工作的一項經常性、基礎性的重要工作，沒有認識到發(fā)展黨員工作是為黨及時輸送新鮮血液的長期性工作，是保持黨的先進性和戰(zhàn)斗力的基礎，而只是片面認為只要經濟搞上去就行了，同時，由于市場經濟條件下外出務工的人員增多，留在村里的優(yōu)秀人才難找到，出去的"好苗子"難發(fā)現等原因影響，認為發(fā)不發(fā)展年輕黨員工作無關緊要，把現有的黨員教育管理好就行，存在部分三年及三年以上未發(fā)展黨員的空白村，我們在實際工作中發(fā)現，少數農村黨支部之所以多年沒有發(fā)展黨員，多數情況都是人為造成的。
二是農村黨支部書記和組織委員綜合素質有待于提高。在日常工作中發(fā)現，由于受到文化水平和工作能力及年齡等因素的影響，農村黨支部部分干部對黨務知識不精，特別是村黨支部書記的責任意識和組織委員工作能力及業(yè)務素質需要進一步提高。主要表現為：少數農村支部書記和組織委員，講不出發(fā)展黨員的具體操作程序，一些年齡偏大、文化水平偏低和一些新任的組織委員，不熟悉黨的基本知識，對發(fā)展黨員的基本業(yè)務工作不熟悉，操作不規(guī)范，不知道如何發(fā)展黨員，導致在發(fā)展黨員中，出現了程序不到位的現象；個別農村黨支部以黨員和居民代表會議不好召集為由，工作簡單化、圖方便，在確定入黨積極分子或黨員發(fā)展對象時，采取支委"碰頭"、征求少數人意見等形式進行確定，隨意取消了召開黨員和居民代表會議的環(huán)節(jié)，簡化了必要程序，對會議記錄弄虛作假；個別村黨支部把沒有經過一年以上培養(yǎng)考察的入黨積極分子確定為發(fā)展對象，黨支部、培養(yǎng)人沒有切實負起培養(yǎng)聯系、教育和考察的責任，填寫培養(yǎng)和考察等材料存在突擊填寫、內容簡單等現象。
三是從發(fā)展質量上看，部分新黨員入黨目標不明。發(fā)展黨員工作是一項事關黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關系到黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的問題。只有不斷壯大農村黨員隊伍，農村基層黨組織才能始終充滿生機和活力，才能不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。隨著市場經濟和基層民主政治的`不斷發(fā)展，人們的發(fā)展意識、民主意識和參政議政意識也越來越強烈，而且隨著近年來上級黨委對老黨員貢獻獎勵的發(fā)放，相應地有些農民的"入黨"意識也有所強化。這就要求農村黨支部必須加強宣傳教育，從源頭上下功夫，加大對入黨積極分子選拔和培養(yǎng)力度。但部分農村黨支部對此沒有足夠的認識，工作中沒有形成配套的培養(yǎng)、教育機制，缺乏自覺性、主動性和嚴謹性。由于部分黨支部對入黨積極分子的教育培養(yǎng)上的欠缺，造成部分申請入黨的人員入黨目標不明，對入黨動機缺乏深層次的思考，個別人入黨只是為了個人利益的需要等，甚至由于一些村黨支部把關不嚴，把一些工作一般，甚至違反計劃生育和違法違紀人員也確定為入黨積極分子。沒有真正把那些理想信念堅定、群眾基礎良好、致富本領過硬的優(yōu)秀人才吸收到黨內，沒有把廣大農村優(yōu)秀人才的入黨積極性充分調動起來；街道工委在具體工作中思想重視不夠，在發(fā)展農村黨員過程中督促、指導、檢查力度還需要進一步加強等等。
三、原因分析和對策措施
一要加強培訓，提高基層黨務干部隊伍素質。發(fā)展黨員工作是黨組織的經常性工作，這項工作的許多具體操作要由基層廣大黨務干部來完成。發(fā)展黨員工作搞得好不好，關鍵在于黨務工作者素質的高低。因此，要充分認識做好農村黨支部成員業(yè)務培訓工作的重要性和緊迫性，抓住農村黨務干部業(yè)務素質偏低這一薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大教育和培訓力度。一是要建立村黨支部書記、組織委員定期培訓制度，采取上崗培訓、案例分析、政策咨詢等多種形式，加強教育培訓，強化業(yè)務知識學習，街道工委要經常組織村黨支部書記、組織委員進行交流和檢查發(fā)展黨員工作中遇到的新情況、新問題，及時總結經驗教訓，提高農村黨務干部的業(yè)務素質，培養(yǎng)一支政治素質高，業(yè)務能力強的農村黨務干部隊伍。二要因村制宜，分類指導，對多年未發(fā)展黨員的農村黨支部進行深入調查摸底，找出原因，對癥下藥，努力消除各種不良因素的干擾，促進發(fā)展黨員工作逐步實現良性循環(huán)。三是街道工委要從發(fā)展黨員工作程序上對黨支部組織委員加以指導，逐步提高他們的業(yè)務能力，提高發(fā)展黨員工作效率，在每年對農村黨支部書記培訓時增加發(fā)展黨員工作程序方面的內容。
二要完善制度，規(guī)范發(fā)展程序。做好農村發(fā)展黨員工作，必須充分發(fā)揮黨內民主，不能由少數人說了算，必須在完善制度、規(guī)范程序上下功夫。因此，一方面必須堅持以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，以改革的精神推進發(fā)展黨員工作，不斷為黨的肌體注入新鮮血液。充分調動基層黨組織和廣大黨員的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，增強工作的自覺性和主動性，義不容辭地做好發(fā)展黨員工作。另一方面要適應新的形勢和任務，優(yōu)先在農村大中專畢業(yè)生、高中生、退伍軍人、致富能手中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化農村黨員的學歷、文化結構、年齡和性別結構，只有這樣，農村發(fā)展黨員工作才可能有一個大發(fā)展，才會出現新局面。要全面實行和深化發(fā)展申請、培養(yǎng)、教育、考察、培訓、政審、公示、審批等一系列制度，街道工委要嚴格把好審批關，做到五個不批，即：沒有列入申請人員信息庫的不批；沒有列入計劃發(fā)展對象的不批；沒有經過積極分子培訓并考試合格的不批；手續(xù)不完備、程序不規(guī)范的不批；政審情況不明的不批。同時，要嚴肅紀律，落實責任制，在完善發(fā)展黨員工作責任制的基礎上，進一步落實發(fā)展黨員責任追究制，對發(fā)展黨員工作的各個環(huán)節(jié)中出現的問題，要追究有關當事人的責任，并視情節(jié)給予必要的處分。對長期不發(fā)展黨員的黨支部也要根據主、客觀原因，進行整頓和處理。
三要堅持標準，保證發(fā)展質量。要嚴格按照《黨章》的要求，準確理解和把握新時期黨員標準，堅持把政治標準放在首位，防止簡單地用能人標準或文化素質標準來代替黨員的政治標準。真正把那些思想政治素質好、群眾公認度高、有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ娜宋盏近h內來。對農村黨支部來說，要把握以下人員不能入黨，即：入黨動機不純的不能入黨；經濟或業(yè)務工作能力強但思想政治素質差的不能入黨；有宗教信仰而不愿放棄的不能入黨；參加賭博迷信活動不愿悔改的不能入黨；勞改釋放人員在五年內不宜吸收入黨，等等。特別是要把住確定入黨積極負分子第一道關口，著力加強農村入黨積極分子隊伍的跟蹤教育，切實解決"源頭"問題，除了要建立一支數量較多、素質較高的入黨積極分子隊伍之外，還必須做好跟蹤培養(yǎng)工作。因此，一要進一步拓寬選人育人渠道，注意解決認識問題，樹立看本質、看主流、看發(fā)展的觀點，不求全責備，要緊扣時代發(fā)展的需要，把握"三個側重"：側重把那些有文化、懂經營、會管理、承認黨章、并愿意履行黨員義務的年輕人吸收到入黨積極分子隊伍中來；側重加強跟蹤管理，從短期外出打工經商、搞經營管理的優(yōu)秀青年中物色培養(yǎng)對象；側重從身邊發(fā)現培養(yǎng)人才，把村中的優(yōu)秀青年培養(yǎng)起來，使之脫穎而出。二要改進工作方法，切實做好培養(yǎng)教育工作。入黨是自愿的，但不等于自然成熟，而應當靠培養(yǎng)成熟。要做好正面引導和宣傳發(fā)動工作，積極發(fā)揮老黨員的傳幫帶作用。對一些素質較好、(fwsir)事業(yè)心較強又熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)的重點發(fā)展對象，黨支部要指定聯系人加強培養(yǎng)教育，激發(fā)他們的政治熱情，變被動為主動，變等待入黨積極分子自然成熟為積極教育啟迪，促使其盡快成熟。三要突出抓好入黨積極分子的教育與管理，保證入黨積極分子隊伍的質量。繼續(xù)采取集中辦班等形式，強化入黨積極分子對黨的政治理論、基本知識的學習。同時，加強對入黨積極分子的動態(tài)管理，對表現突出、具備黨員條件的列為重點發(fā)展對象，不具備條件的，要及時取消其入黨積極分子資格。
黨建調研報告
為切實加強和改進街道社區(qū)黨的建設，根據區(qū)委組織部的工作部署，結合辦事處實際，我們組織人員對街道社區(qū)黨建工作進行了深入調研。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
南環(huán)辦事處轄10個社區(qū)、3個小區(qū)管委會，社區(qū)工作人員84人，其中社區(qū)書記主任20人，占社區(qū)工作者隊伍的23.8%;從學歷結構看，本科學歷的19人，占22.6%，專科學歷的30人，占35.7%，中專及以下學歷的35人，占41.7%;從年齡結構看，35歲以下的55人，占65.5%，平均年齡34歲。街道黨委下設10個社區(qū)黨總支、14個黨支部，其中街道機關支部1個、社區(qū)支部10個、小區(qū)支部3個，共有直管黨員1032名。
二、主要做法
根據新時期黨建工作的新要求，我們加大了街道社區(qū)黨建工作力度，進行了積極的探索和實踐。
(一)強化教育管理，精心打造一流的班子和干部隊伍
按照區(qū)委提出的“建一流的街道社區(qū)、帶一流的干部隊伍、創(chuàng)一流的工作業(yè)績”要求，我們始終把打造一流的社區(qū)班子和干部隊伍作為推進社區(qū)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)，突出抓了以下三個方面工作。一是創(chuàng)新選人用人機制，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結構。根據干部梯次發(fā)展的要求，街道黨委組織進行了社區(qū)黨支部補選工作，把5名政治素質高、年富力強的工作人員調配到社區(qū)班子、從大中專畢業(yè)生中招聘選拔了一批善于做群眾工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍，極大地提高了社區(qū)班子的戰(zhàn)斗力，優(yōu)化了干部隊伍知識、年齡結構。與2002年相比，平均年齡下降了8歲，大專以上文化程度人員比例提高了15%。在支持佳苑世紀城重點項目建設中，趙西社區(qū)黨總支新班子成員團結一心、通力合作，積極協助拆遷組開展工作，僅用了短短一個月時間就完成了拆遷任務，得到上級領導和廣大群眾的一致好評。二是加強學習培訓，著力提高-干部隊伍整體素質。我們將社區(qū)干部培訓工作納入干部教育培訓整體規(guī)劃之中，每年分期、分批對社區(qū)干部輪訓一遍。采取“走出去”和“請進來”的方式，組織社區(qū)干部參加黨校舉辦的以服務群眾為重點的專題培訓班學習。幾年來，我們積極參加市、區(qū)組織到華東五市、武漢等地先進社區(qū)的學習觀摩活動，辦事處還自我組織到大連學習考察。通過教育培訓和實踐鍛煉，廣大街道社區(qū)干部的整體素質和實際工作能力得到了明顯的提高。三是完善工作機制，促動工作規(guī)范化運作。社區(qū)各項工作實行責任制，年初制定責任目標，層層簽訂責任狀，年終進行考核獎懲，形成一級抓一級、層層抓落實的工作運行機制;在政務上推行公開制，對社區(qū)低保、公益性崗位和發(fā)展黨員等重點工作予以公示，增加工作的透明度;在服務上實行承諾制，針對重點難點問題工作定時限、定質量;在接待上實行首問制，來訪有登記，接待有人員，嚴格按制度辦事，規(guī)范了社區(qū)干部的工作行為，有力地促進了各項工作規(guī)范開展。四是加大對社區(qū)工作者隊伍建設的保障力度。在社區(qū)建設中，大力宣傳先進典型，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的`氛圍，使社區(qū)成為能夠施展自我才能、實現人生價值的平臺。街道黨委結合市、區(qū)撥款額度的增加，制定下發(fā)了“三個規(guī)定”，大力增加社區(qū)收入，逐年提高社區(qū)工作者的補貼標準，解決了辦公設備、辦公用品等方面的問題，為社區(qū)工作者營造出良好的工作環(huán)境，極大地調動了社區(qū)工作者的積極性，解除了他們的后顧之憂。
(二)健全組織體系，努力構建社區(qū)黨建工作新格局
我們本著有利于服務管理、居民自治和資源整合優(yōu)化的原則，重點加強了社區(qū)三大組織體系建設。一是加強了垂直式領導組織體系建設。在實現“一社區(qū)一支部”目標的基礎上，進一步創(chuàng)新街道社區(qū)黨組織設置，將黨組織向小區(qū)和樓棟延伸，先后建立了樓宇黨小組和小區(qū)黨小組;針對 “兩新”組織大量落戶街道社區(qū)的實際，將黨組織向“兩新”組織延伸，及時組織派出了黨建工作指導員指導“兩新”組織黨建工作。目前初步構建了在縱向上有街道黨委——社區(qū)黨支部——居民樓棟或小區(qū)黨小組;在橫向上以街道社區(qū)黨組織為基點，向四周呈發(fā)散型的領導組織體系。二是加強了民-主式群眾組織體系建設。在普遍建立居民委員會的基礎上，部分小區(qū)通過業(yè)主大會選舉成立了業(yè)主委員會，有條件的社區(qū)還積極探索在網上開辟“社區(qū)居民論壇”，吸納本社區(qū)居民代表、黨代表、人大代表、政協委員等各層面人員參加，定期召開會議，集中商討解決一些事關社區(qū)居民切身利益的事情，居民自治意識和自我管理能力明顯增強。三是加強了協調式合作組織體系建設。工作中，我們注重整合資源，主動深入到天辰鍛壓機械廠、通用房地產開發(fā)公司、滄州市農業(yè)銀行、師專、二醫(yī)院等20多家轄區(qū)單位，聽取他們的意見和建議，建立了互聯機制。轄區(qū)單位黨組織評選先進、接受考核，要聽取街道社區(qū)黨組織的意見;區(qū)委考核街道黨組織的工作情況，也要征求社區(qū)單位黨組織的意見，有效地調動社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設和管理的積極性、主動性，初步形成了共駐共建、資源共享的社區(qū)黨建工作局面。
(三)創(chuàng)新機制和載體，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑
為適應“單位人”變成“社區(qū)人”、大量離退休人員和下崗職工走進社區(qū)、黨員隊伍不斷壯大的實際，我們在充分調查摸底的基礎上，從創(chuàng)新機制載體入手，對黨員發(fā)揮作用的有效途徑進行了積極探索。一是創(chuàng)新管理機制，對不同類型黨員實行分類管理。對在職黨員通過一手抓服務，一手抓發(fā)動，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)的先鋒模范作用。推行在職黨員參與社區(qū)建設、參與社區(qū)黨建工作的“雙向認識、雙向聯系、雙向服務、雙向反饋”，引導在職黨員深入地參與社區(qū)建設、服務和管理拓展黨員活動空間，使黨員發(fā)揮模范帶頭作用從八小時之內向八小時之外延伸;對流動黨員通過建立流動黨員臨時黨組織、黨員聯絡站，印制“黨員雙向聯系卡”和黨員通訊錄，加強與流動黨員的聯系與溝通，實行“聯管”;對離退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員，接轉組織關系后，實行“直管”，黨員管理機制進一步完善。二是創(chuàng)新活動載體，為黨員發(fā)揮模范作用搭建平臺。在下崗職工黨員中，采取“雙助”促“雙帶”的形式，開展了“一幫一”、“一帶一”活動，幫助解難題、理思路、強技能，引導他們走上一條自己帶頭再就業(yè)，進而帶動其他下崗職工再就業(yè)的發(fā)展路子;在離退休黨員、在職黨員中開展了系列志愿者服務活動，組建黨員志愿者服務隊，設定“黨員先鋒崗”，劃出“黨員責任區(qū)”，讓他們擔任治安巡邏員、衛(wèi)生監(jiān)督員等“義務八大員”。目前，黨員志愿者服務隊已發(fā)展到10支、560余人，并且不斷延伸和拓展，在城市建設、社會穩(wěn)定、計劃生育、促進再就業(yè)等工作中發(fā)揮了積極作用，有力地推動了社區(qū)各項事業(yè)的順利開展。在浮陽南大道開通過程中，趙西社區(qū)支部黨員充分發(fā)揮了模范帶頭作用，老黨員張春增帶頭入戶宣傳政策，積極配合工作組做群眾工作，取得了很好的效果。
(四)發(fā)揮黨建協調機構作用，提高共駐共建活動質量實現雙向服務，共建和-諧社區(qū)的良好局面。我們著力開展雙向服務，努力實現共處社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明，逐步探索出一條依靠社區(qū)資源、發(fā)展社區(qū)事業(yè)、共建社區(qū)文明的社區(qū)黨建工作新途徑。對轄區(qū)內阿爾卡迪亞、天成首府等新建小區(qū)，社區(qū)干部主動接洽介入，以便及時納入支部管理，避免了開發(fā)公司、新建小區(qū)將入住居民的后顧之憂。朝陽南街社區(qū)黨總支主動為駐區(qū)單位服務，先后解決阿爾卡地亞開工受阻、二醫(yī)院醫(yī)患糾紛、農行經營部與周邊居民的紛爭，改善了駐區(qū)單位和社區(qū)居民的關系，促使駐區(qū)單位更加支持社區(qū)工作，營造駐區(qū)單位、社區(qū)居民與社區(qū)三方共贏的大好局面，共建和-諧社區(qū)。
(五)強化社區(qū)服務，著力解決群眾生產生活中的實際問題
我們把服務群眾作為街道社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，不斷拓寬服務渠道，創(chuàng)新服務方式，健全三級服務網絡，組織開展了系列便民利民活動，著力解決社區(qū)居民生產生活中的實際問題。目前，街道社區(qū)共建社區(qū)服務點260個，其中10個是社區(qū)居委會自有的，涉及家政服務、衛(wèi)生服務、社區(qū)保障、社區(qū)教育等行業(yè)。目前全市首個“郵政服務進社區(qū)”項目從我街道拉開序幕。圍繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)，充分利用區(qū)就業(yè)指導中心、社區(qū)服務站、社區(qū)“4050”服務社開展了勞動再就業(yè)服務和家政服務，累計開發(fā)就業(yè)崗位1638個，安置人員1899人;舉辦職業(yè)技能培訓班3期，培訓人員171人次;圍繞救助社區(qū)困難群體，各社區(qū)分別成立愛心捐助站，啟動了“愛心超市”工程;圍繞豐富社區(qū)居民生活，依托“五一”、“六一”、“七一”等重大節(jié)日，積極開展了內容豐富、形式多樣的文體娛樂活動。去年以來，全區(qū)街道社區(qū)共開展各種文體娛樂活動20多次，極大的豐富了社區(qū)居民生活，營造了健康文明、積極向上的社區(qū)生活氛圍，增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和親和力。
(六)加大投入力度，切實為街道社區(qū)黨建工作提供強有力的物質保障