應急管理調研報告范文(應急產(chǎn)業(yè)調研報告)
應急管理調研報告范文
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應急管理調研報告
按照常務(wù)XX副省長(cháng)批示要求，報經(jīng)XX副秘書(shū)長(cháng)、辦公廳主任和XX副秘書(shū)長(cháng)批準，我辦組織省應急救援總隊(省公安消防總隊)，濟南、青島、煙臺、日照 4 個(gè)市政府辦公室(辦公廳)分管負責同志、應急辦主任一行 8 人，于9月18日至22日，先后赴廣東、陜西兩省，重點(diǎn)對應急志愿者隊伍建設
和管理制度，救援裝備、應急物資儲備與管理工作進(jìn)行調研。調研采取座談交流和實(shí)地考察兩種方式，分別與兩省政府應急辦及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了廣東省政府應急指揮中心、值班室、專(zhuān)家會(huì )商室、應急指揮車(chē)、東莞市松山湖應急產(chǎn)業(yè)園和陜西省應急指揮中心、省級應急平臺中心基站、移動(dòng)應急指揮車(chē)等。通過(guò)這次調研，我們開(kāi)闊了眼界，取得了收獲，找到了差距，明確了我省應急管理工作下步努力方向，現將有關(guān)情況報告如下：
一、廣東、陜西兩省應急管理工作現狀
(一)廣東省應急管理工作走在了全國前列。
廣東省委、省政府高度重視應急管理工作，省政府應急辦人員配備強，工作思路新，資金投入大，多項工作全國領(lǐng)先。
一是機構設置全，人員配備強。省政府應急辦于 2007年 5月 8 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內設副廳級機構，設主任 1 名，副主任 2 名，下設專(zhuān)家秘書(shū)處、綜合管理處、值守處、應急指揮協(xié)調處和平臺技術(shù)處五個(gè)處，編制 28人。
二是工作思路清晰，措施配套完善。1、應急志愿者隊伍建設制度健全，管理規范。廣東省應急志愿者隊伍建設分三步走。第一步， 制訂組建方案。2010年 1月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應急志愿者隊伍組建方案》，創(chuàng )新應急志愿服務(wù)的組織動(dòng)員方式，著(zhù)手打造一支著(zhù)裝統一、訓練有素、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應迅速、覆蓋全省的應急志愿者隊伍。明確了應急志愿者隊伍的組織形式、招募注冊程序、工作職責、管理制度和工作分工。第二步，出臺條例。2010年 6月，廣東省第十一屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)《廣東省突發(fā)事件應對條例》，規定“縣級以上人民政府應當建立應急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌、協(xié)調和指導應急志愿者隊伍的招募、培訓、演練、參與應急救援等活動(dòng)。具體辦法由省人民政府自本條例實(shí)施之日起一年內制定。”第三步，出臺管理辦法。2010 年 12 月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應急志愿者管理辦法(施行)》(粵府辦〔2010〕18號)。明確規定各級應急管理辦事機構負責聯(lián)席會(huì )議日常工作，組織對應急志愿申請人進(jìn)行審核。同時(shí)，對應急志愿者招募的基本條件、來(lái)源、分類(lèi)、申請與審批程序，應急志愿者的權利與義務(wù)，應急志愿服務(wù)內容，管理與調用機制，獎懲辦法以及經(jīng)費保障等進(jìn)行了進(jìn)一步規范。2、應急物資儲備職責分工明確，保障有力。2008年 9月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強應急物資儲備工作的意見(jiàn)》，確定省政府建立應急物資儲備工作聯(lián)席會(huì )議制度，由常務(wù)副省長(cháng)任第一召集人，分管應急管理、經(jīng)貿工作的副省長(cháng)為召集人,明確了聯(lián)席會(huì )議職責，指定省經(jīng)信委作為全省應急物資儲備的日常工作機構。3、高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。廣東省及各設區的市均成立應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，統籌規劃應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現正在籌建泛珠三角應急物流中心，在東莞設立應急產(chǎn)業(yè)園，并擬于今年 11月份， 承辦全國應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì )。
三是資金投入大，救援指揮裝備先進(jìn)。自 2008年開(kāi)始，利用一年半的時(shí)間，省財政投入 2.3 億元，建成省政府應急指揮中心、值班室、專(zhuān)家會(huì )商室;投入 2100萬(wàn)元，購置裝配應急指揮車(chē)3輛，具備了遠程指揮、數據傳輸、現場(chǎng)會(huì )商等功能，有力地保障了突發(fā)事件的處置工作。
目前，廣東省正在籌建配備擁有若干架直升機的實(shí)戰型空中救援隊、實(shí)用性水下救援隊和核應急救援隊。
(二)陜西省應急管理工作亮點(diǎn)突出、富有特色。
一是機構設置早，人員配備精。省應急辦于 2006 年 5 月 18 日正式掛牌成立，為省政府辦公廳內設副廳級機構和省應急委的常設辦事機構，設主任 1 名，副主任 1 名，下設值守處、指導處和處置處，現有 24名工作人員。
二是創(chuàng )造性開(kāi)展工作，多項舉措具有示范意義。1、應急救援隊伍建設。組建了省應急救援總隊、11個(gè)應急救援支隊和醫療救護、森林滅火、礦山搶險、地震救援及戰勤保障 5 支專(zhuān)業(yè)救援隊伍;依托團省委、省紅十字會(huì )，積極開(kāi)展應急志愿者募集活動(dòng)，全省組建了 2 萬(wàn)多人的應急志愿者隊伍，廣泛參與搶險救災、事故救援等工作;省應急委先后聘請了閃淳昌等 5位全國著(zhù)名應急管理專(zhuān)家擔任省應急管理高級顧問(wèn)，指導應急管理工作;聘請 49位省內著(zhù)名教授、專(zhuān)家、學(xué)者為省應急管理六大類(lèi)專(zhuān)家庫專(zhuān)家，并制訂了《陜西省應急管理專(zhuān)家庫管理暫行辦法》。與省軍區共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見(jiàn)》，明確了預備役部隊在突發(fā)事件處置中的`責任，健全了軍地聯(lián)動(dòng)機制，完善了軍地聯(lián)合保障體系。現正與駐軍籌建核生化應急救援隊伍。2、應急物資保障體系建設。2011年 7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強應急物資保障體系建設工作的意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間應急物資保障體系建設目標，成立了由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府秘書(shū)長(cháng)、省發(fā)改委分管副主任和省應急辦主任任副組長(cháng)的省應急物資保障工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委，明確了領(lǐng)導小組職責。
3、重視突發(fā)事件應對工作評估和公共安全形勢分析。省應急辦每年召開(kāi)“全省突發(fā)事件趨勢研判會(huì )”，組織省民政、安監、衛生、公安、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)，對全省當年自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件和非正常上訪(fǎng)等突發(fā)事件發(fā)生的特點(diǎn)和規律進(jìn)行總結，對下年全省各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢作綜合分析和科學(xué)研判。4、預案演練有序開(kāi)展。幾年來(lái)，組織了兩輪省級專(zhuān)項預案演練，申請省級財政專(zhuān)項資金予以補貼。與省地震局、教育廳提出了全省《中小學(xué)生地震應急疏散演練指導意見(jiàn)》。5、科普宣教廣泛開(kāi)展，應急培訓組織有序。編纂發(fā)行《陜西公眾應急指南》。建成并開(kāi)通了陜西省應急管理網(wǎng)站。面向全國公開(kāi)征集“陜西應急”標識， 2010年 11月23日，標識正式向社會(huì )公布。拍攝了應急管理專(zhuān)題片。連續兩年與省委組織部聯(lián)合舉辦兩期全省市廳級領(lǐng)導干部應急管理培訓班，邀請國家級權威專(zhuān)家授課。與高校合作開(kāi)展多種形式 的應急管理研究和培訓工作。先后派員參加了國務(wù)院應急辦、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)的培訓;赴重慶、湖北、北京等省市及日本、 德國學(xué)習交流。邀請德國、美國以及臺灣等國家和地區的知名專(zhuān)家到陜西講學(xué)交流。6、基礎工作扎實(shí)推進(jìn)，“評先創(chuàng )優(yōu)”成效顯著(zhù)。 從 2007年開(kāi)始，率先在全國提出并在全省范圍內開(kāi)展以“四進(jìn)”“五有”(應急管理進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教)為主要內容的基層應急管理示范點(diǎn)建設活動(dòng)。先后確定 4 批 162 個(gè)省級基層應急管理示范點(diǎn)，并對示范點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，幫助基層完善應急基礎設施。連續三年由省政府下發(fā)文件，表彰各地各部門(mén)涌現出的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。
三是資金投入大，規劃實(shí)施有力。“十一五”應急體系建設規劃明確了 15 個(gè)重點(diǎn)建設項目，總投資 3.83 億元， 其中省級財政已安排資金 1.42億元。目前有 7個(gè)項目建設資金已全部落實(shí)，正在實(shí)施項目建設，有 6個(gè)項目已落實(shí)部分資金，已啟動(dòng)項目建設。其中，由省應急辦實(shí)施的重點(diǎn)項目均已完成，在日常應急管理工作中發(fā)揮了重要作用。這些項目包括：1、建設完成了全省應急移動(dòng)平臺體系。由 1座省級中心基站、3臺省級移動(dòng)應急指揮車(chē)和 10臺設區市級移動(dòng)應急指揮車(chē)組成。能夠保障電話(huà)、傳真、無(wú)線(xiàn) WIFI、視頻會(huì )議、衛星電視等多重工作任務(wù)，滿(mǎn)足了復雜條件下現場(chǎng)與省、市級固定應急平臺之間的語(yǔ)音、圖像、數據的實(shí)時(shí)交互與傳輸。2、組織開(kāi)發(fā)完成了省、市、縣三級應急值守管理系統，使應急值守工作的效率和管理水平得到明顯提升。3、為省政府領(lǐng)導提供常態(tài)與非常態(tài)下專(zhuān)業(yè)服務(wù)。實(shí)現全省正處級以上領(lǐng)導干部電話(huà)的查詢(xún)，值班要情的實(shí)時(shí)瀏覽批示，領(lǐng)導周工作安排的查詢(xún)，固定、移動(dòng)監控圖像的實(shí)時(shí)瀏覽等功能，極大地提高了應急管理工作的效率和突發(fā)事件的響應速度，為領(lǐng)導處置突發(fā)事件輔助決策提供及時(shí)有效服務(wù)。4、完成了全省應急體系地理信息平臺研發(fā)和應急輔助決策的軟件系統測試。輔助決策系統包括突發(fā)事件案例庫、地理信息系統、氣象決策系統等。5、完成了省級應急平臺二期建設工作。實(shí)現了省應急指揮大廳的升級完善。
二、下一步工作打算
一是創(chuàng )新思路，研究措施，積極穩妥推進(jìn)應急志愿者隊伍建設。目前，我省應急志愿者隊伍建設相對滯后，管理缺乏制度規范。我們打算，借鑒廣東、陜西等省經(jīng)驗，結合山東實(shí)際，與有關(guān)部門(mén)加強研究，盡快以省政府辦公廳名義出臺我省加強應急志愿者隊伍建設與管理的辦法(或意見(jiàn))，加強應急志愿者隊伍的建設和管理，在建設規模和管理規范方面取得突破。
二是摸清底數，健全機制，加強救援裝備配備和應急物資儲備。 年底前后，通過(guò)開(kāi)展應急物資、救援裝備普查，建立應急物資和救援裝備數據庫。在摸清底數的基礎上，按照國家有關(guān)要求，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商配合，制定省、市、縣三級救援隊伍裝備配備標準，制訂應急物資儲備目錄，推動(dòng)裝備配備和物資儲備，盡早研究出臺我省救援裝備、應急物資管理辦法，健全救援裝備、應急物資的儲備調用機制，滿(mǎn)足保障突發(fā)事件處置工作的需要。
三是找準差距，借鑒吸收，創(chuàng )新開(kāi)展應急管理工作。深入分析我省應急管理工作現狀，找準工作中存在的薄弱環(huán)節，學(xué)習借鑒兩省工作經(jīng)驗做法，創(chuàng )新工作思路，及早制定明年的工作要點(diǎn)。在省法制辦的精心指導下，按程序加快推動(dòng)《山東省突發(fā)事件應對條例》早日出臺。在今年完成好省政府應急平臺一期工程的基礎上，明年下大氣力抓好省政府應急平臺二期工程建設，配套完善應急管理輔助決策系統，推動(dòng)我省應急管理工作邁臺階，上水平。
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應急產(chǎn)業(yè)調研報告1
為認真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟運行分析會(huì )精神，有效應對當前經(jīng)濟形勢，研究探討推動(dòng)我市經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問(wèn)題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟運行、節能降耗、工業(yè)投資、園區建設、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導及有關(guān)科室負責人共21人到全市9個(gè)縣（市）區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，就投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)情況；工業(yè)園區重大項目推進(jìn)情況；受環(huán)評限批影響項目環(huán)評限批解除后項目備案及推進(jìn)情況；招商引資在談項目落地情況；50戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以和發(fā)展過(guò)程中存在的困難問(wèn)題及需要市工信委幫助解決的問(wèn)題進(jìn)行調研。調研組采取現場(chǎng)調研、召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取匯報等形式開(kāi)展調研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區建設日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現，園區經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟主要增長(cháng)極。
一、園區發(fā)展基本情況
（一）管理體制
為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實(shí)施“工業(yè)強市”戰略，加快工業(yè)園區建設，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中國共產(chǎn)黨曲靖市委曲靖市xx關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區發(fā)展的決定》（曲發(fā)？2011）21號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），要求每個(gè)縣（市）區成立工業(yè)園區管委會(huì )，作為同級政府的議事協(xié)調機構，全權管理工業(yè)園區的建設和發(fā)展。九個(gè)縣市區的工業(yè)園區管委會(huì )專(zhuān)兼職副主任選配到位履職，管委會(huì )內設“一室三局”人員除馬龍還沒(méi)有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會(huì )澤7個(gè)縣市區的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區同宣威開(kāi)發(fā)區合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內設機構沒(méi)有重新設置。管委會(huì )機構設置，人員選派和基本到位。
（二）固定資產(chǎn)投資完成情況
一季度全市12個(gè)工業(yè)園區完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長(cháng)25.51%。標準廠(chǎng)房建設完成投資1.8億元，同比增長(cháng)30.43%。基礎設施建設投資同比增加，但總體講，園區固定資產(chǎn)投資欠季度目標數較大，工業(yè)投資只完成了季度目標數的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會(huì )澤、麻黃，分別完成目標進(jìn)度數的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進(jìn)度數的105%。越州、煤化工、陸良沒(méi)有基礎設施投入。
（三）經(jīng)濟運行
目前，全市擁有國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區1個(gè)，省級工業(yè)園區6個(gè)，市級重點(diǎn)工業(yè)園區6個(gè)，規劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開(kāi)發(fā)區、省級園區和市級園區組成的多層次園區體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，工業(yè)園區累計完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區已開(kāi)發(fā)面積達59.44平方公里，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元；上交稅金21.35億元；園區內企業(yè)總數達到414戶(hù)，從業(yè)人員8.49萬(wàn)人。今年一季度全市工業(yè)園區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長(cháng)20.51%，完成季度目標數215億元的82.78%，欠37.03億元；規模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長(cháng)12.07%，完成季度目標數的69億元的57.65%，欠29.22億元；上繳稅金3.8億元，同比下降44、63%，完成季度目標數的49.71%，欠3.845億元。全市12個(gè)工業(yè)園區沒(méi)有一個(gè)園區全額完成季度目標。
（四）招商引資
20**年1-3月，全市共有國內合作實(shí)施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元；籌建項目21個(gè)，在建項目139個(gè)，完成項目27個(gè)，簽約項目1個(gè)；其中工業(yè)項目128個(gè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區一季度工業(yè)園區累計新簽約項目20個(gè)，在談項目40個(gè)。
（五）規劃修編
按照《云南省xx關(guān)于加強耕地保護促進(jìn)城鎮化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》（云政發(fā)185號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規劃、林地保護利用規劃和城鎮近期建設規劃進(jìn)行調整的基礎上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區總體規劃進(jìn)行修編工作，規劃修編各項工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會(huì )澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點(diǎn)縣，20**年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規劃、工信、林業(yè)四部門(mén)對我市九個(gè)縣市區的土地利用總體規劃、城鎮近期建設規劃、林業(yè)保護利用規劃和工業(yè)園區規劃四個(gè)規劃銜接成果進(jìn)行了市級聯(lián)合審查，并已以通過(guò)。到目前為止，羅平縣、會(huì )澤縣修編后的規劃已經(jīng)通過(guò)縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區修編后的規劃以及輕工基地規劃已經(jīng)完成并通過(guò)了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區規劃修編工作正在文本編制過(guò)程中。
二、存在的問(wèn)題
（一）管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區管委會(huì )作為同級政府的議事協(xié)調機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實(shí)際工作中難于充分行使職權。
（二）基礎設施建設滯后。園區的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒(méi)有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區開(kāi)發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì )澤開(kāi)展了土地預收儲工作。現已開(kāi)發(fā)建設區電力配套沒(méi)有協(xié)調一致，所到縣市區多反映現有企業(yè)用電的問(wèn)題。
（三）招商引資項目落地較少。我市工業(yè)園區現有具備招商的儲備項目95個(gè)，再談項目只有40個(gè)，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開(kāi)工建設大項目沒(méi)有。
（四）經(jīng)濟運行情況和投資情況堪憂(yōu)。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機、希臘債務(wù)危機和我國調控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴重影響了我市工業(yè)園區經(jīng)濟運行和投資。從調研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)利潤除西城、師宗、會(huì )澤、羅平?jīng)]有出現虧損外，其它園區出現虧損。
（五）產(chǎn)品結構單一。我市12個(gè)園區的規劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒(méi)有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數園區還停留在原料的'初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒(méi)有形成園區產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。
三、當前的困難
（一）建設資金短缺。特別是園區內基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區基礎設施建設的資金與園區發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。
（二）企業(yè)融資貸款困難。受宏觀(guān)政策和世界經(jīng)濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現斷裂的風(fēng)險。
（三）項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進(jìn)不快。總體上看，園區大項目不多，主導產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區經(jīng)濟總量小、層次低、競爭力弱。
（四）用地成本增加。去年9月，省委、xx實(shí)施“工業(yè)上山，()城鎮上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區耕地質(zhì)量補償費，據不完全統計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬(wàn)元/畝，南海子達28萬(wàn)元/畝，其它地區達18.7萬(wàn)元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項目推進(jìn)較為緩慢或停止。
四、建議和意見(jiàn)
（一）強化考核。根據《決定》提出的要求，我市工業(yè)園區實(shí)施“三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計劃，要對各工業(yè)園區實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺園區考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區活力，掀起園區發(fā)展新景象，以工業(yè)園區的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。
（二）落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門(mén)和縣（市）區盡快出臺加快園區發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)省委xx今年3月17日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區建設發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，特別是園區新增稅收部分留給園區作為園區基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區的承載力。
（三）加大招商引資力度。園區基礎設施建設和招商引資是園區發(fā)展的生命線(xiàn)，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣（市）區出臺招商引資相關(guān)激勵機制，確保招商引資取得突破。
（四）召開(kāi)園區用電工作協(xié)調會(huì )。隨著(zhù)入園企業(yè)的增多，當前已經(jīng)出現的電力配套設施的滯后等問(wèn)題，建議由我委主持，邀請市供電局；縣（市）區分管領(lǐng)導、園區管委會(huì )專(zhuān)職副主任、工信局分管領(lǐng)導；縣供電公司是就園區規劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設施中存在的問(wèn)題和當前急需解決的等問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )進(jìn)行協(xié)調。
應急產(chǎn)業(yè)調研報告2
一、xx業(yè)園區基本情況：
商丘神火鋁廠(chǎng)投資10億元，于20**年成立，目前年生產(chǎn)能36萬(wàn)噸，年銷(xiāo)售收入54億元；商丘陽(yáng)光鋁材有限公司成立于20**年底，總投資16.7億元，設計年生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸，其中鋁坯料10萬(wàn)噸，裝飾用帶材1萬(wàn)噸，PS版基材3萬(wàn)噸，空調泊1萬(wàn)噸，項目完全投產(chǎn)后，可實(shí)現年銷(xiāo)售收入39億元。目前，一期5萬(wàn)噸鑄軋生產(chǎn)線(xiàn)已建成并投產(chǎn)，一期5萬(wàn)噸冷軋生產(chǎn)線(xiàn)已基本建成，馬上即可試車(chē)生產(chǎn)；商丘東南鋁業(yè)有限公司成立于20**年，總投資4000萬(wàn)元，20**年正式投產(chǎn)運營(yíng)，目前日生產(chǎn)各種型號鋁棒材300噸，可實(shí)現年銷(xiāo)售收15億元；河南鑫源鋁業(yè)有限公司成立于20**年，目前，日生產(chǎn)鋁棒材150噸，可見(jiàn)現年銷(xiāo)售收入7億元。
另有已簽約落地園區的商丘廣源運輸有限公司即將開(kāi)工建設，投資5.6億元的商丘廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項準工作，投資10億元的電解鋁陰極項目正在洽淡之中。
隨著(zhù)市、區兩級政府進(jìn)一步加大招商引資力度，特別是制定了專(zhuān)門(mén)的xx業(yè)園區發(fā)展規劃，力爭把鋁加工業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策出臺后，園區的發(fā)展后勁更加有力，園區的發(fā)展步伐明顯加快，各種配套設施更加齊備，園區功能更加完善。
二、當前我國鋁加工業(yè)發(fā)展現狀：
改革開(kāi)放特別是近幾年以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)，及我國進(jìn)出口貿易的快速發(fā)展，對作為現代經(jīng)濟和高新技術(shù)發(fā)展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛，同時(shí)國外特別是發(fā)達國家對鋁行業(yè)的進(jìn)一步限制，使我國的鋁加工企業(yè)如雨后春筍般的快速壯大起來(lái)，特別是在廣東佛山，短短一年多時(shí)間，競猛增了400多家鋁加工企業(yè)，**年來(lái)，全世界鋁材加工總。量為3000萬(wàn)噸，而我國鋁產(chǎn)量為1300多萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的40%還多，但我國的鋁加工企業(yè)多屬于高能耗，低附加值的加工企業(yè)，在國際上的競爭力不強，很多高精鋁產(chǎn)品仍需進(jìn)口。同時(shí)鋁加工企業(yè)存在重復建設，盲目建設情況，出現了局部的產(chǎn)能過(guò)剩，真正的高精度鋁板帶，高強度汽車(chē)鋁輪，精密鋁鑄件，泡沫鋁、高壓電子鋁箔，優(yōu)質(zhì)彩色涂層板、鋁塑復合板管、特種鋁型材、微細球型鋁粉等產(chǎn)品嚴重供不應求，市場(chǎng)缺口仍然很大。
三、xx業(yè)發(fā)展趨勢：
以美、日、德發(fā)達國家為代表，鋁加工業(yè)在20世紀已完成了優(yōu)勝劣汰，兼并重組的整合過(guò)程，并成立了跨國集團，進(jìn)行全球性的選擇、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。其中美鋁公司在全世界設有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業(yè)，年加工能力為200萬(wàn)噸，在鋁加工技術(shù)上處于全球領(lǐng)先地位。
通過(guò)對全球鋁行業(yè)縱向、橫向比較，多行業(yè)、多角度的分析論證，總體上講在今后一段時(shí)間內，電解鋁需求不會(huì )增長(cháng)太多，鋁加工企業(yè)數量也不會(huì )有太大變化。但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進(jìn)步對高技術(shù)高附加值的鋁產(chǎn)品需求將猛增。因此未來(lái)的鋁加工企業(yè)在加工工藝上，應向著(zhù)更加精細化方向發(fā)展，在鋁加工裝備上，應向著(zhù)更加智能化方向發(fā)展，在企業(yè)建設上，向著(zhù)更加大而強和專(zhuān)而精方向上發(fā)展。
四、金融危機對鋁行業(yè)的影響：
**年底，**年初，全球金融危機爆發(fā)，加上原材料價(jià)格上漲，出口下滑，電解鋁下游行業(yè)發(fā)展后勁乏力等影響，我國鋁加工企業(yè)受到了嚴重沖擊，單就我鄉xx業(yè)園區內幾家企業(yè)來(lái)說(shuō)就損失慘重：神火鋁廠(chǎng)的銷(xiāo)售嚴重下滑，庫存壓力陡增，最后不得不停止過(guò)半生產(chǎn)線(xiàn)，直到我省加大戰略?xún)浜蛧衣氏葘?shí)現企穩回升，才使神火鋁廠(chǎng)逐步渡過(guò)難關(guān)；商丘陽(yáng)光鋁材有限公司生的鋁板也出現了滯銷(xiāo)現象，面對正在建設的冷軋項目，公司高層個(gè)別人士基至出現了猶豫思想；商丘東南鋁業(yè)的客戶(hù)需求減少80%，使其無(wú)法正常生產(chǎn)；河南鑫海鋁業(yè)公司干脆停產(chǎn)來(lái)應對危機。**年底至**年上半年上述四家企業(yè)共減少銷(xiāo)售收入近60億元，它們經(jīng)歷了一次非常嚴重的經(jīng)濟寒冬。隨著(zhù)**年下半年我國經(jīng)濟率先實(shí)現企穩回升，同時(shí)全球需求開(kāi)始增長(cháng)，**年第四季度及今年第一季度，它們的銷(xiāo)售收入分別比09年第三季度增長(cháng)了10%和17%，目前已基本恢復到危機前的生產(chǎn)銷(xiāo)售水平。
五、當前梁園區鋁加工企業(yè)存在的問(wèn)題：
1、xx業(yè)園區還沒(méi)有形成規模，產(chǎn)品還比較單一。
2、xx業(yè)園區的道路、電力、排水等各種配套設施還需更加完善。
3、高科技、高附加值的企業(yè)少，個(gè)別企業(yè)存在高能耗與污染。
4、園區內中小企業(yè)多，成規模的大企業(yè)少，真正深加工、精加工的企業(yè)更少。
5、園區內企業(yè)存在各自為戰，互不溝通，沒(méi)有形成合力，對外缺乏競爭力。
六、對策和建議：
1、制定更加優(yōu)惠的招商引資政策，進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭使更多鋁加工企業(yè)，特別是大企業(yè)入駐園區，擴大園區規模，健全產(chǎn)品類(lèi)型。
2、進(jìn)一步增強科技是第一生產(chǎn)力的觀(guān)念，努力改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝，向著(zhù)高、精、尖方向發(fā)展。
3、全力以赴搞好園區建設，同時(shí)加強對園區服務(wù)人員的素質(zhì)培訓，力爭為落地企業(yè)提供更加全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、積極引導、幫助企業(yè)努力做大做強，不斷擴大企業(yè)在行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。
5、協(xié)調企業(yè)互相交流，取長(cháng)補短；嚴禁過(guò)度重復建設及惡性競爭。
6、實(shí)施大項目帶動(dòng)戰略，培育骨干企業(yè)，要努力引進(jìn)一些鋁加工業(yè)的戰略投資者，形成以大帶小，以點(diǎn)帶面的良好格局。
7、提升供識，搶站發(fā)展制高點(diǎn)，一定要抓住歷史戰略機遇，克服消極等待、無(wú)所作為的思想，積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，走出一條政府引導與市場(chǎng)運作互動(dòng)，對外開(kāi)放和深化改革互促，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與行業(yè)發(fā)展互助的發(fā)展路子。要通過(guò)大力發(fā)展鋁加工業(yè)來(lái)不斷調整我區產(chǎn)業(yè)結構，不斷壯大鋁加工業(yè)園的規模，不斷增強其在我區經(jīng)濟中的支柱性作用。