國內農田水利建設論文(基層農田水利建設論文)
國內農田水利建設論文
國內農田水利建設論文
1我國農田水利建設存在的問題
水利工程設施標準過低、老化嚴重現(xiàn)階段我國大部分農田水利工程都建成于20世紀50、60年代，經歷幾十年的風吹雨打，大多數(shù)水利設施已經十分破舊，難以滿足現(xiàn)在的農田灌溉需要。隨著世界貿易的逐步擴大，大量國外產品進入中國，中國農民收入增長速度越發(fā)緩慢，農民種田的積極性大大降低，同樣水利設施建設的積極性也迅速降低。
2我國農田水利建設的出路
2.1構建多主體、多渠道、多元化的農田水利基礎設施建設機制
根據水利設施性質的不同，建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農民4位一體的農田水利基礎設施供給體制。對于一些大型的農田水利工程應由政府出錢來解決，基本的'農田水利實施由省級政府出資，縣鄉(xiāng)政府負責管理和維護，而一些社區(qū)內的基礎設施能夠直接使農民獲益的，可讓農民自己投入，政府適當進行補貼。進行多渠道的水利設施籌資方式，改變過去依靠財政投入的單一模式，擴展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因?？赏ㄟ^市場發(fā)行長期基本建設國家債券，設立農田水利建設的專向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機構融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設施建設資金來源，解決資金不足的問題。構建多元化的機制要求政府積極對農民和社會群眾進行引導，充分發(fā)揮出財政資金的引導作用，將水利設施直接獲益的農民引導到水利設施投入上來，對民間資金的準入門檻降低，增強民間資金來源。
2.2進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新
2.2.1實行水利建設問責制近些年來我國頻繁出現(xiàn)旱災洪災，除了氣候異常的因素還有政府的原因，這是我國農田水利設施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經濟建設中，對農田水利設施投入嚴重不足，這是政府的責任問題，應當建立起問責制，對地方政府進行問責，從制度上給予農田水利設施足夠的重視并加大資金投入。
2.2.2重建農戶合作機制分田到戶使得組織起大型的農田水利建設變得困難，對此可以從以下幾點加以解決。可以參考集體經濟時期的農戶合作建設農田水利經驗，重建農戶合作機制。還可以根據農村的特點，對一些合作優(yōu)良的農村社區(qū)進行水戶協(xié)會模式，在農戶自身努力以政府適當幫助之下加快農田水利設施建設。
2.2.3建立“農民本位”為主線的我國農田水利建設投入與管理機制面對我國地區(qū)差異和農民需求不同的情況，應加強組織和制度上的建設，讓農民參與到農田水利設施建設的決策中來，將農民的需求作為決策依據，建立農民意愿表達機制。我國農田水利設施的投入與管理，農民的聲音一直是缺失的。未來應該建立“自下而上”的農民需求表達機制、提高農民的組織化程度，降低交易成本，增加農民參與項目管理的相關監(jiān)督機制等。這樣農田水利才能真正搞好。
基層農田水利建設論文
基層農田水利建設論文
1.基層農田水利建設的現(xiàn)狀
1.1農田水利設施建設的財政投資渠道分散，投資效率低由于用于小型農田水利建設的資金來源渠道不同，條塊分割造成信息溝通不夠，難以形成合力；而且各部門負責的投資在使用方向、建設內容和區(qū)域上存在重復，沒有形成有效投入，造成浪費。此外，由于農田水利工程的投入過于分散，難以形成有效的投入機制來吸引更多社會資金投入農田水利建設。
1.2農田水利建設投入的長效機制尚未建立一是農村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財政投入，而部分地方財政，尤其是中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級財政系“吃飯”財政，很難滿足配套設施的資金投入需求，因此中央財政投入難以滿足實際需求。二是農村稅費改革后，農民投勞由以完成分配任務數(shù)為主向自愿出工轉變，農民投勞數(shù)量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導致了很多地區(qū)農田水利設施老化，水庫、渠道淤積，給農業(yè)生產造成很大損失。
2.基層農田水利建設的對策
2.1充分發(fā)揮公共財政主導作用
加大政府對農田水利建設的投入力度農田水利基礎設施建設是一項公益性事業(yè)，政府理應是農田水利建設的主要投資者。從國外經驗看，集中財政資金，采取長遠規(guī)劃和分步實施的推進戰(zhàn)略是搞好農田水利建設的有效途徑，而且各國通過嚴格劃分中央政府和地方政府的事權，在水利建設資金投入和運營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財政的資源配置職能，加大對農田水利設施的投入力度。一是進一步提高農田水利建設資金在國家固定資產投資中的比重；二是建立農田水利投資專項基金，地方政府逐年按財政收入比例撥補資金，保證建設資金來源的穩(wěn)定性；三是穩(wěn)定和擴大中央和省級政府公共財政對農田水利工程建設的'專項投入規(guī)模，逐步建立農田水利建設資金投入穩(wěn)步增長的機制，并通過政策、法律法規(guī)等形式固定下來，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。
2.2進一步完善“一事一議”等民主議事形式
充分發(fā)動農民投工投勞農田水利建設必須緊緊依靠農民群眾。雖然農村勞動力轉移是大勢所趨，但仍有大部分農村人口及勞力留守農村，他們是開展農田水利建設的主體。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性，逐步建立“農民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調服務”的籌資籌勞新機制，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體?？h級相關機構要通過建立部門協(xié)商機制來加強協(xié)調配合，制定出縣級農田水利建設項目與資金整合辦法。如一些地區(qū)農田水利建設中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合了農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利、病險水庫除險加固、小流域治理等項目資金，打捆使用，集中用于農田水利建設，提高了水利投入的整體效益[4]。2.3實現(xiàn)融資方式多樣化，廣泛吸引社會資金投資水利我國的農田水利建設歷史欠賬多、投入缺口很大，尤其是西部地區(qū)，很多縣(市)地方財政投入農田水利建設的能力有限，對于中央扶持投資的水利項目，地方配套資金也難以落實。因此，在地方財力不足情況下，需要努力發(fā)揮市場機制作用，擴大水利投融資渠道[5]。近年來，金融業(yè)務發(fā)展比較領先的省份通過信貸等其他融資渠道籌集水利建設投資方面的創(chuàng)新經驗和措施可以進一步探索推廣。
3.結論
綜上，從長遠的角度來看，應根據各地不同情況分配適當比例的資金投入到已經建成并利用的農田水利設施維護上。這樣既保持和提高農田水利設施的使用效率，又減少了新增同類設施的建設壓力。