答:《村委會(huì)組織法》第二十二條規(guī)定:“召開村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù),或者本村三分之二以上的戶的代表參加,村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過?!?/p>
因此,村民會(huì)議有兩種形式,一種是由本村十八周歲以上的村民參加的會(huì)議。這是村民會(huì)議的最高形式,也是最完整的形式,也可叫村民大會(huì);另一種是由每戶派代表參加的會(huì)議,也叫戶代表會(huì)議,是特殊情況下召開的不完全的村民會(huì)議。
只有在村民數(shù)量較多或者居住非常分散,或外出人員較多,全體村民不易召集的地方,才允許采取戶代表的形式,且必須有三分之二以上的戶代表參加。一些重大的村務(wù)活動(dòng),如選舉村民委員會(huì),罷免村民委員會(huì)成員,討論通過村民自治章程等,都不能搞戶代表形式的村民會(huì)議。
召開村民會(huì)議應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:①做好充分的會(huì)前準(zhǔn)備。
村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議之 前,要對(duì)會(huì)議的議題有充分的研究,使會(huì)議具有較強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì) 提交會(huì)議討論和表決的議案,要根據(jù)參加會(huì)議的人數(shù),準(zhǔn)備相應(yīng)數(shù) 量的議案文件。
或在會(huì)議召開之前,通過廣播、走訪等形式,使與 會(huì)者心中有數(shù)。 ②議事內(nèi)容要符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。
村民自治是在國 家法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的自治。任何違反國家法律、法規(guī)的內(nèi)容 都不允許在村民會(huì)議上討論。
③嚴(yán)格按照議事規(guī)則操作。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“由1/10以上村民聯(lián)名提議,就應(yīng)召開村民會(huì)議;半數(shù)以上村民或戶代表 的2/3以上參加,會(huì)議有效;所做決定,須經(jīng)到會(huì)人員過半數(shù)通過。
” 任何故意推托,不召開會(huì)議,或不夠法定人數(shù)召開會(huì)議及通過決定 的,都是違法的。④做好會(huì)議記錄。
村民會(huì)議的決定,要交由村民委員會(huì)執(zhí)行, 并接受會(huì)議監(jiān)督。因此,必須做好會(huì)議記錄,一方面便于村民監(jiān)督 決議的執(zhí)行,另一方面也便于評(píng)議村干部的工作。
此外,村民會(huì)議 每年至少召開1次。
村民代表會(huì)議是村民實(shí)行農(nóng)村民主的重要形式,村民代 表會(huì)議召開的好壞:t接關(guān)系到村民民主決策、民主管理的質(zhì)量高 低,應(yīng)該注意如下幾個(gè)方面:(1)匯集議題。
村民代表會(huì)議的討論議題,可以由村委會(huì)根 據(jù)工作需要,提出會(huì)議的議題;也可以是通過村民提出需要會(huì)議討 論的議題。 村民代表會(huì)議應(yīng)該充分吸收群眾的意見,村委會(huì)或者村 代表會(huì)議的議題要切實(shí)反映村民的需要。
(2)提前通知。村民代表會(huì)議的召開要事前通知村民代表和 村民,明確會(huì)議的具體時(shí)間、地點(diǎn)和議題,使得代表和村民都有事 先的準(zhǔn)備。
(3)村民代表會(huì)議的召開要符合法定的人數(shù)。 雖然《村民委員會(huì)組織法》中沒有直接規(guī)定村民代表會(huì)議的人數(shù),但是各省的 地方法規(guī)一般都規(guī)定參加村民代表會(huì)議的法定人數(shù)(通常情況是 2/3以上的村民代表參加村民代表會(huì)議才有效)。
法定人數(shù)的參加 才能保證基本的民主,才能體現(xiàn)村民的意志,村民代表會(huì)議一定要 保證法定人數(shù),會(huì)議討論的問題和做出的決定才能有效。 (1)村民代表會(huì)議應(yīng)該展開充分的討論和認(rèn)真的審議。
村民 代表會(huì)議要充分地發(fā)揮民主,調(diào)動(dòng)大家的積極性,將想要表達(dá)的 話,都表達(dá)出來,想提的意見都說出來,暢所欲言,把要解決的問 題都提出來,這樣才能真正的實(shí)現(xiàn)民主。對(duì)于村委會(huì)的工作報(bào)告和 財(cái)務(wù)報(bào)告,要認(rèn)真的審議。
(2)公告村民代表會(huì)議討論的決定和審議的結(jié)果。村民代表 大會(huì)結(jié)束后,村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將會(huì)議通過的決定,及時(shí)地向全村村 民公布,讓全村的村民知曉,并接受村民的監(jiān)督。
(3)注意做好會(huì)議記錄。為了加強(qiáng)村民代表會(huì)議制度的建設(shè), 使之走向規(guī)范化的軌道,為了事后便于查閱,要有專人記錄,并妥 善保存保管會(huì)議資料。
村民選舉委員會(huì)是具體主持換屆選舉工作的機(jī)構(gòu),對(duì)整個(gè)選舉工作的成敗有著決定性的影響,因此,在成立村民選舉委員會(huì)時(shí),應(yīng)當(dāng)注意下列問題: 一是必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下進(jìn)行。
二是其成員應(yīng)當(dāng)具備政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公道、有較強(qiáng)組織能力等條件。 三是要注意其成員的廣泛性。
要有村級(jí)黨組織的代表,也要有老干部、老黨員的代表,還要有村民代表、村民小組長的代表。四是要充分發(fā)揚(yáng)民主。
具體人選一律由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生,切忌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織或個(gè)人指定。五是推選村民選舉委員會(huì)成員時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)產(chǎn)生2?5名候補(bǔ)成員,以隨時(shí)補(bǔ)充因選舉委員會(huì)成員中有人被提名為正式候選人退出后造成的空缺。
對(duì)于運(yùn)作能力較低的村民選舉委員會(huì),要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng):(1)組織專門培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部負(fù)責(zé),對(duì)選委會(huì)成員進(jìn)行專門培訓(xùn),以提高其組織能力和政策水平。
(2)實(shí)施全程指導(dǎo)。村選舉委員會(huì)的全部工作,在鎮(zhèn)選舉委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。
(3)嚴(yán)格把好關(guān)口。 在選民資格認(rèn)定、委托票辦理等方面,由鎮(zhèn)干部協(xié)助村民選舉委員會(huì)把關(guān)。
(4)在發(fā)票、唱票、計(jì)票等關(guān)鍵環(huán)節(jié),由鎮(zhèn)干部現(xiàn)場(chǎng)把關(guān),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正。
xxx鎮(zhèn)xxx村村民代表大會(huì)主持詞(2011年1月5日)同志們:為全面貫徹落實(shí)《山東省村務(wù)公開條例》,進(jìn)一步保障農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),切實(shí)做到“事情讓群眾知道、管理讓群眾參與、村務(wù)讓群眾決策、干部讓群眾監(jiān)督”,建設(shè)“管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村,根據(jù)關(guān)于切實(shí)開展好全縣第十個(gè)“民主日”活動(dòng)的通知精神和我鎮(zhèn)開展村務(wù)公開“民主日”活動(dòng)的安排部署,今天,我們村召開村民代表大會(huì),進(jìn)行村務(wù)公開,對(duì)村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
下面,村民代表大會(huì)開始。大會(huì)進(jìn)行第一項(xiàng):由村委主任同志向村民代表大會(huì)報(bào)告2010年度工作情況和2011年工作打算。
大會(huì)進(jìn)行第二項(xiàng):由村會(huì)計(jì)同志逐筆報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況。大會(huì)進(jìn)行第三項(xiàng):由村民理財(cái)小組組長同志就村財(cái)務(wù)收支情況作審核說明。
大會(huì)進(jìn)行第四項(xiàng):由村務(wù)公開監(jiān)督小組組長同志對(duì)整個(gè)村務(wù)公開情況作基本評(píng)價(jià)。大會(huì)進(jìn)行第五項(xiàng):村民代表就村級(jí)事務(wù)發(fā)表意見和建議,就有關(guān)問題向村“兩委”成員提問,村“兩委”成員現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。
大會(huì)進(jìn)行第六項(xiàng):村民代表就村“兩委”提出的重大村務(wù)進(jìn)行表決。(同意的請(qǐng)舉手,請(qǐng)放下;不同意的請(qǐng)舉手,沒有;棄權(quán)的請(qǐng)舉手,沒有。
一致通過。)大會(huì)進(jìn)行第七項(xiàng):村民代表對(duì)村“兩委”成員工作情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng),秘密寫票,公開唱票、記票,當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。
(1、通過監(jiān)票人、記票人:經(jīng)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提議,同志為監(jiān)票人,同志為記票人。下面進(jìn)行表決,同意同志為監(jiān)票人的請(qǐng)舉手,請(qǐng)放下;不同意的請(qǐng)舉手,沒有;棄權(quán)的請(qǐng)舉手,沒有。
一致通過。同意同志為記票人的請(qǐng)舉手,請(qǐng)放下;不同意的請(qǐng)舉手,沒有;棄權(quán)的請(qǐng)舉手,沒有。
一致通過。2、由工作人員清點(diǎn)村民代表人數(shù),發(fā)測(cè)評(píng)表;3、村民代表秘密寫票;4、記票人記票;5、宣布測(cè)評(píng)結(jié)果)各位村民代表、同志們:我村的村民代表大會(huì),經(jīng)過大家的共同努力,全部完成了各項(xiàng)程序,整個(gè)會(huì)議開的嚴(yán)肅認(rèn)真、富有成效。
下一步,我們要按照會(huì)議的要求和村兩委提出的工作目標(biāo)任務(wù),解放思想,真抓實(shí)干,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
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