《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共分八章五十六條。
第一章是總則,對農產(chǎn)品的定義,農產(chǎn)品質(zhì)量安全的內涵,法律的實(shí)施主體,農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流,農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布,安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn),公眾質(zhì)量安全教育等方面作出了規定;第二章是農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,對農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的建立,農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的性質(zhì),農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定、發(fā)布、實(shí)施的程序和要求等進(jìn)行了規定;第三章是農產(chǎn)品產(chǎn)地,對農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域的確定,農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地的建設,農業(yè)投人品的合理使用等方面作出了規定;第四章是農產(chǎn)品生產(chǎn),對農產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規范的制定,農業(yè)投人品的生產(chǎn)許可與監督抽查、農產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)培訓與推廣、農產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、農產(chǎn)品生產(chǎn)者自檢、農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )自律等方面進(jìn)行了規定;第五章是農產(chǎn)品包裝和標識,對農產(chǎn)品分類(lèi)包裝、包裝標識、包裝材質(zhì)、轉基因標識、動(dòng)植物檢疫標識、無(wú)公害農產(chǎn)品標志和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品質(zhì)量標志作出了規定;第六章是監督檢查,對農產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入條件、監測和監督檢查制度、檢驗機構資質(zhì)、社會(huì )監督、現場(chǎng)檢查、事故報告、責任追溯、進(jìn)口農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等進(jìn)行了明確規定;第七章是法律責任,對各種違法行為的處理、處罰作出了規定;第八章是附則。
2006年4月29日,第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一 次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,從法律上對農產(chǎn) 品質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識以及監督檢查、法律責任 等方面作出規定,為從根本上解決農產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題提供了法律 保障,有利于規范農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為和秩序,保證公眾農產(chǎn)品消 費安全和廣大人民群眾的根本利益。
農產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。因此,《中華人民 共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農產(chǎn)品產(chǎn)地管理進(jìn)行了規定,確立了農 產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度,要求各級政府和農業(yè)行政主管部門(mén)改善產(chǎn)地 生產(chǎn)條件,加強標準化生產(chǎn)示范區、動(dòng)物無(wú)疫區和植物非疫區等基地 建設,禁止在有毒有害物質(zhì)超標的區域生產(chǎn)食用農產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基 地,并對禁止外源污染和防止農業(yè)內源污染作了規定。
法律同時(shí)要求, 農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產(chǎn)品, 防止對農產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的。
生產(chǎn)者只有嚴格按照規定的技術(shù) 要求和操作規程進(jìn)行農產(chǎn)品生產(chǎn),科學(xué)合理地使用符合國家要求的農 藥、獸藥、肥料、詞料及詞料添加劑等農業(yè)投入品,適時(shí)地收獲、捕 撈和屠宰動(dòng)植物及其產(chǎn)品,才能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全標準要求的農產(chǎn) 品,才能保證消費安全。 因此,《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 規定組織化程度比較高的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立生產(chǎn)記錄,包括農業(yè)投入品使用情況、疫病和病蟲(chóng)害防治情 況、收獲、屠宰或者捕撈的日期等;農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照法律、行 政法規和國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)的規定,合理使用農業(yè)投人品,嚴 格執行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定,防止危及農產(chǎn) 品質(zhì)量安全;禁止在農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國家明令禁止使用的農業(yè) 投人品。
農產(chǎn)品大多以鮮活產(chǎn)品為主,且多為異地銷(xiāo)售。為確保廣大消費 者能夠吃到色、香、味俱全和品質(zhì)優(yōu)良的農產(chǎn)品,在包裝、貯存、運 輸過(guò)程中適當采取一定的保鮮防腐技術(shù)是必須的,也是發(fā)展的必然方 向。
因此,《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規定農產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料,必須符 合國家強制性技術(shù)規范要求。 同時(shí),法律還確立了農產(chǎn)品標志管理制 度,明確了無(wú)公害農產(chǎn)品標志和其他優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標志受法律保護,禁 止冒用。
1989年國家頒布的《標準化法》和1990年國務(wù)院頒布的《標準化 法實(shí)施條例》是目前我國制定各項標準的基本法律依據。
此外,《農產(chǎn) 品質(zhì)量安全法》、《食品衛生法》和《獸藥管理條例》又針對各行業(yè)及其 產(chǎn)品管理的特殊性做了例外的規定。《標準化法》和《標準化法實(shí)施條 例》確立了以國家標準為主體,行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準配套的 標準體系,以及標準化主管部門(mén)統一管理和行業(yè)管理部門(mén)分工負責的 標準制定、實(shí)施與監督管理體制。
《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛生 法》和《獸藥管理條例〉〉確立了相關(guān)行業(yè)以國家標準為主體,行業(yè)管理 部門(mén)統一負責實(shí)施的管理體制。《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十一條規定, 國家建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。
隨著(zhù)我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入,農產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設逐步由零散要求走向系統規定,由宏觀(guān)原則走向具體操 作,實(shí)現了有法可依、依法監管的重要目標。
目前,我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的主要法律依據是《中華人 民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》, 《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和 國農業(yè)機械化促進(jìn)法》等也對保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了具體規 定。 此外,《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》《無(wú)公害農產(chǎn)品管 理辦法》《綠色食品標志管理辦法》《農產(chǎn)品地理標志管理辦法》 《農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農產(chǎn)品包裝與標識管理辦法》以及《農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核辦法》等行政法規和部門(mén)規章分別對農產(chǎn)品質(zhì)量安 全相關(guān)環(huán)節做了細致 而具體的規定。
各地 結合實(shí)際也陸續出臺 了相關(guān)地方法規,如 《湖南省農產(chǎn)品質(zhì)量安 全管理辦法》《江蘇省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》 《河北省農產(chǎn)品市場(chǎng)準 入辦法》等。
2006年4月29日,第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一 次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,從法律上對農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識以及監督檢查、法律責任 等方面作出規定,為從根本上解決農產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題提供了法律 保障,有利于規范農產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為和秩序,保證公眾農產(chǎn)品消費安全和廣大人民群眾的根本利益。
農產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。因此,《中華人民 共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農產(chǎn)品產(chǎn)地管理進(jìn)行了規定,確立了農 產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度,要求各級政府和農業(yè)行政主管部門(mén)改善產(chǎn)地生產(chǎn)條件,加強標準化生產(chǎn)示范區、動(dòng)物無(wú)疫區和植物非疫區等基地 建設,禁止在有毒有害物質(zhì)超標的區域生產(chǎn)食用農產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基 地,并對禁止外源污染和防止農業(yè)內源污染作了規定。
法律同時(shí)要求,農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產(chǎn)品, 防止對農產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對于農產(chǎn)品包裝和標識的規定主要包括:(1) 農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售的農產(chǎn)品,按照規定應當包裝或者附加標識,須經(jīng)包裝或者附加標識后方可銷(xiāo)售。
包裝物或者標識上應當按照規定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量等級內容;使用添加劑的,還應當安裝規定標明添加劑的名稱(chēng)。(2)農產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料,應當符合國家點(diǎn)有關(guān)強制性的技術(shù)規范。
(3)屬于農業(yè)轉基因生物的農產(chǎn)品,應當按照農藥轉基因生物安全管理的規定進(jìn)行標識。(4)依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品,應當附具檢疫合格的標志、證明。
(5)銷(xiāo)售的農產(chǎn)品符合農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的,生產(chǎn)者可以申請使用無(wú)公害農產(chǎn)品標識;農產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家規定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標準的,生產(chǎn)者可以申請使用相應的農產(chǎn)品質(zhì)量標志。
圍繞農產(chǎn)品質(zhì)量安全從“農田到餐桌”全程控制,全面加強農產(chǎn)品 五個(gè)環(huán)節的管理,即加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投人品、農業(yè)生產(chǎn)過(guò) 程、包裝標識和市場(chǎng)準人管理。
1。產(chǎn)地環(huán)境管理敢點(diǎn)是嚴格農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理,屯點(diǎn)解決化肥、農藥、笞藥、飼料等農業(yè)投人品對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品的污染。
抓緊制定相關(guān) 農產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標準,全面開(kāi)展農產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監測,采 取切實(shí)有效的農業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施,保證農產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境符合要 求,從源頭上把好農產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2。
農業(yè)投入品管理主要是按照《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加 劑管理條例》等有關(guān)規定,健全農業(yè)投人品的市場(chǎng)準人制度,嚴格農業(yè) 投人品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和登記。 通過(guò)市場(chǎng)準人管理,引導農業(yè)投人 品的結構調整與優(yōu)化,逐步淘汰高殘毒農業(yè)投人品品種,發(fā)展高效低 殘毒品種。
加強對農業(yè)投人品市場(chǎng)的監督管理,嚴厲打擊制售和使用 假冒偽劣農業(yè)投人品行為。建立農業(yè)投人品的禁用、限用制度,及時(shí) 向社會(huì )公布禁用、限用的農業(yè)投人品品種。
3。生產(chǎn)過(guò)程管理核心是要指導農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加 工,科學(xué)合理使用化肥、農藥、獸藥、伺料等農業(yè)投人品和灌溉、養殖用水。
加快推廣先進(jìn)的動(dòng)植物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù),推廣高效低殘毒農 藥、獸藥、飼料添加劑品種,推廣配方施肥技術(shù)和有機肥、復混專(zhuān)用肥。 健全動(dòng)物防疫和植物保護體系,加強動(dòng)植物病蟲(chóng)害的檢疫、防疫和防 治工作。
加快動(dòng)物無(wú)規定疫病區建設,加大對動(dòng)植物疫情的監督管 理。同時(shí),大力發(fā)展農產(chǎn)品貯藏、保鮮和加工業(yè),積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)。
通過(guò)公司加農戶(hù)等辦法,帶動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,提高農產(chǎn) 品生產(chǎn)和加工的標準化水平。 通過(guò)龍頭企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)組織,引導農產(chǎn)品 生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需求調整農產(chǎn)品品種布局和結構。
要積極扶持和發(fā) 展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )和流通協(xié)會(huì ),提高農產(chǎn)品生 產(chǎn)的組織化程度。4。
包裝標識管理根據不同農產(chǎn)品的特點(diǎn),逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市。對包裝上市的農產(chǎn)品,推動(dòng)標明產(chǎn)地和生產(chǎn)單位,建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。
對列人農業(yè)轉基因生物標識管理目錄的產(chǎn)品,嚴格按照農業(yè)轉基因生物標識管理規定,予以正確的標識或標注。5。
市場(chǎng)準入管理在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng),逐步建立農產(chǎn)品自檢制度。產(chǎn)品自檢合格,方可投放市場(chǎng)或進(jìn)入無(wú)公害農產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)區銷(xiāo)售。
無(wú)論是生產(chǎn)基地,還是農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng),逐步做到自覺(jué)接受和配合政府指定的檢測機構的檢測檢驗,接受執法單位對不合格產(chǎn)品依法做出的處理。
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