大力推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新
1.農業(yè)部推出農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新那幾種模式?
北京3月19日從農業(yè)部網(wǎng)站獲悉，3月16-17日，農業(yè)部在四川省金堂縣舉辦了全國推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新助力鄉村振興戰略現場(chǎng)交流活動(dòng)，總結推出全國縣域農村五大雙創(chuàng )典型模式，通過(guò)成功模式和成熟經(jīng)驗的借鑒，實(shí)現典型引路、示范帶動(dòng)。
據介紹，近年來(lái)，各級農業(yè)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，通過(guò)抓政策、育主體、建機制、搭平臺、搞服務(wù)，為農村雙創(chuàng )創(chuàng )造了良好環(huán)境。通過(guò)考察研究，農業(yè)部總結推出全國縣域農村五大雙創(chuàng )典型模式：一是特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型模式，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節的生產(chǎn)與服務(wù)需求，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。
二是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新驅動(dòng)型模式，圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開(kāi)展雙創(chuàng )活動(dòng)。三是返鄉下鄉能人帶動(dòng)型模式，返鄉下鄉人員通過(guò)創(chuàng )辦、領(lǐng)辦企業(yè)和合作社等農村新型經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊農村雙創(chuàng )。
四是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地）集群型模式，以雙創(chuàng )園區（基地）和農業(yè)企業(yè)為主的平臺載體，提供見(jiàn)習等多種服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。五是龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)型模式，依托企業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)當地農村雙創(chuàng )為企業(yè)配套服務(wù)，引領(lǐng)當地經(jīng)濟發(fā)展。
2.支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新有哪些措施?
大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè) 等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實(shí)施農民工 等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃，支持返鄉創(chuàng )業(yè)園、返鄉創(chuàng ) 業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實(shí)訓基地和鄉村旅游創(chuàng )客示 范基地建設。深人推行科技特派員制度。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”現代農業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農村物流水平。提 升休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設施條件。
推 動(dòng)科技、人文等元素融人農業(yè)，積極探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服 務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農村傳統工匠技藝， 發(fā)展一鄉一業(yè)、一村一品，培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品 品牌。
（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會(huì )保障 部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責）。
3.要怎樣深入開(kāi)展農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)促進(jìn)新型農村科技服務(wù)構建? 愛(ài)問(wèn)知
深人開(kāi)展科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，大力支持 國家農業(yè)科技園區等基地建設，加快發(fā)展楊凌國家農業(yè) 高新技術(shù)示范區，建設北京現代農業(yè)科技城、山東黃河三 角洲現代農業(yè)科技示范區。
加強農村信息化技術(shù)集成與 示范，構建覆蓋全國的公益性推廣服務(wù)、社會(huì )化創(chuàng )業(yè)服 務(wù)、多元化科技服務(wù)三位一體相互促進(jìn)的農村科技服務(wù) 新格局。建立以現代農業(yè)龍頭企業(yè)為中心、農民專(zhuān)業(yè)組 織為依托、科技特派員服務(wù)站為中介、信息技術(shù)為支撐的 新型社會(huì )化農村科技服務(wù)體系。
繼續完善農業(yè)高等學(xué)校 和科研機構農技推廣、農業(yè)專(zhuān)家大院、農村科技合作組 織、星火科技12396等各具特色的多元化農村科技服務(wù) 模式。繼續推進(jìn)科普惠農興村，加強農村基層科普隊伍 和科普能力建設。
4.怎么切實(shí)提高加強農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作的指導水平?
各地要高度重視推進(jìn)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作，加強對農民創(chuàng ) 新創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導。
農業(yè)部農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展中心（農 業(yè)部鄉鎮企業(yè)發(fā)展中心）要制定具體實(shí)施方案加以推進(jìn)；各級農 產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉鎮企業(yè)主管部門(mén)要分別制定工作方案 加以實(shí)施，要加強與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，研究加強農民創(chuàng )新創(chuàng ) 業(yè)服務(wù)工作的政策措施。同時(shí)，充分發(fā)揮中國鄉鎮企業(yè)協(xié)會(huì )等社 團組織的作用，幫助解決農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中的問(wèn)題和困難，組織宣 傳推廣農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的奮斗歷程和成功經(jīng)驗，推介一批示范典 型，不斷激發(fā)農民的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛力，讓農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新 蔚然成風(fēng)。
5.什么是認真推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)農民創(chuàng )新?
創(chuàng )業(yè)的扶持政策對農民引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式進(jìn)行創(chuàng )新和 農民利用自身積累、發(fā)現機會(huì )、整合資源、適應市場(chǎng)需求創(chuàng )辦 的小型微型企業(yè)，要為其積極爭取平等待遇，享受現有扶持創(chuàng ) 新創(chuàng )業(yè)、小型微型企業(yè)、“三農”金融支持和強農惠農富農的一 系列政策措施，正在實(shí)施的農產(chǎn)品初加工設施補助政策、關(guān)鍵 技術(shù)推廣、休閑農業(yè)示范創(chuàng )建等要向農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)傾斜。
整合 統計直報點(diǎn)和農民創(chuàng )業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，建立一批“農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境 和成本監測點(diǎn)”，發(fā)布“農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境和成本監測分析報 告”。對于那些促進(jìn)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策環(huán)境好、服務(wù)優(yōu)、意識 強、氛圍濃、農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍指數高、效果顯著(zhù)的縣建成農 民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范縣。
通過(guò)經(jīng)驗總結、模式研究、案例分析等手 段，樹(shù)立一批可借鑒、可復制、可推廣的典型，引領(lǐng)更多的地方政府為農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )設政策、降低門(mén)檻、改善環(huán)境、提供服務(wù)。
6.如何推動(dòng)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
積極營(yíng)造農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策環(huán)境
加強政策落實(shí)和創(chuàng )設。貫徹落實(shí)國家扶持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的各項政策，認真梳理并廣泛向農民宣傳，加強與有關(guān)部門(mén)配合，強化督察落實(shí)，打通政策落實(shí)“最后一公里”，確保各項優(yōu)惠政策落地生根。
積極推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)，制定更加優(yōu)惠的支持政策，推動(dòng)強農惠農富農政策和農業(yè)農村補助項目等向農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新傾斜。加強調查研究，針對新情況新問(wèn)題，研究并創(chuàng )設新的政策。探索建立農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基金。鼓勵有條件的地方和各類(lèi)協(xié)會(huì )、中介組織等根據國家有關(guān)規定，吸引相關(guān)的投資機構、金融機構、企業(yè)和其他社會(huì )資金探索建立農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基金，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農民提供金融服務(wù)。支持地方開(kāi)展農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范試點(diǎn)活動(dòng)。
在現有的新型職業(yè)農民培育示范縣等農業(yè)部認定的各類(lèi)示范縣范圍內，根據相應的標準和條件，選擇并支持一批政策落實(shí)好、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)、氛圍濃、人數多、成功率高的縣開(kāi)展示范試點(diǎn)，在此基礎上總結經(jīng)驗做法，廣泛宣傳推廣，示范帶動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
努力搭建農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺
形成一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的要求，積極配合有關(guān)部門(mén)，依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，支持一批基礎設施完善、服務(wù)功能齊全、社會(huì )公信力高、示范帶動(dòng)作用強的園區成為農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區，創(chuàng )建一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新見(jiàn)習基地。
選擇一批知名農業(yè)企業(yè)、合作社、小康村、農產(chǎn)品加工和物流園區等作為基地，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農民提供必要的見(jiàn)習、實(shí)習和實(shí)訓服務(wù)，幫助其積累工作經(jīng)驗、提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。積極搭建農民網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)平臺。依托農業(yè)部“信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)”等平臺，支持農民依托平臺網(wǎng)絡(luò )發(fā)展電子商務(wù)；鼓勵龍頭企業(yè)、電信運營(yíng)商、金融服務(wù)商、平臺電商、信息服務(wù)商結合鄉村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，為農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新開(kāi)辟新途徑。
培養農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人和輔導師
培育一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人。利用現有培訓資源網(wǎng)絡(luò )、先進(jìn)的遠程傳輸手段、遠程教育服務(wù)平臺和培訓機構，按照現有的各類(lèi)培訓規劃，從新型職業(yè)農民、農村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生“村官”等群體中培養農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人。培養一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新輔導師。從有經(jīng)驗的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、創(chuàng )業(yè)帶頭人和科研院校專(zhuān)家中，篩選培養一批創(chuàng )業(yè)輔導師，加快建立一支高素質(zhì)的創(chuàng )業(yè)導師隊伍。充分發(fā)揮農村青年創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的生力軍作用。扎實(shí)推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，開(kāi)展農村青年創(chuàng )業(yè)培訓，提高創(chuàng )業(yè)技能本領(lǐng)，支持農村青年依托自身已有的產(chǎn)業(yè)、項目和平臺，領(lǐng)創(chuàng )辦農民合作社和農產(chǎn)品加工流通企業(yè)，利用當地資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )業(yè)項目，帶動(dòng)農民增收致富。
總結推廣農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式和經(jīng)驗
研究探索農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式。立足農村實(shí)際，總結創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，研究資金鏈引導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈的發(fā)展模式，推廣一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式和成熟經(jīng)驗。樹(shù)立一批農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型。以開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新農民宣傳推介活動(dòng)為載體，將一批有思想、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、敢闖敢干、敢為人先、勤于耕耘的農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新典型選拔出來(lái)，總結推廣好典型、好機制、好創(chuàng )意，引導廣大農民在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中學(xué)習借鑒。
進(jìn)一步健全農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系
積極開(kāi)展綜合類(lèi)服務(wù)。依托現有服務(wù)機構，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、項目招投標等方式健全服務(wù)功能，整合社會(huì )資源，為農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供綜合性服務(wù)。
大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )中介組織的作用，開(kāi)展研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)推廣、市場(chǎng)拓展等行業(yè)服務(wù)以及政策、資金、法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)、商標、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展信息服務(wù)和各類(lèi)公益活動(dòng)。充分利用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等，開(kāi)通服務(wù)熱線(xiàn)，開(kāi)展信息引導；鼓勵舉辦農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、論壇、沙龍、大講堂、訓練營(yíng)等各類(lèi)公益活動(dòng)。
7.十七屆三中全會(huì )提出的“大力推進(jìn)改革創(chuàng )新,加強農村制度建設”包括
（一）穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。
推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著(zhù)力提高集約化水平；統一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務(wù)功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著(zhù)力提高組織化程度。
按照服務(wù)農民、進(jìn)退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農民參與國內外市場(chǎng)競爭的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。全面推進(jìn)集體林權制度改革，擴大國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區林權制度改革試點(diǎn)。
推進(jìn)國有農場(chǎng)體制改革。穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。
（二）健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。
按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進(jìn)一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實(shí)責任，堅決守住十八億畝耕地紅線(xiàn)。
劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續推進(jìn)土地整理復墾開(kāi)發(fā)，耕地實(shí)行先補后占，不得跨省區市進(jìn)行占補平衡。
搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。
加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體。
土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實(shí)行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。
完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶(hù)宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿(mǎn)足集體建設用地。
改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會(huì )保障。
在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，對依法取得的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，必須通過(guò)統一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。
抓緊完善相關(guān)法律法規和配套政策，規范推進(jìn)農村土地管理制度改革。 （三）完善農業(yè)支持保護制度。
健全農業(yè)投入保障制度，調整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業(yè)投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。
拓寬農業(yè)投入來(lái)源渠道，整合投資項目，加強投資監管，提高資金使用效益。健全農業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。
完善與農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。健全農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系，穩步提高糧食最低收購價(jià)，改善其他主要農產(chǎn)品價(jià)格保護辦法，充實(shí)主要農產(chǎn)品儲備，優(yōu)化農產(chǎn)品進(jìn)出口和吞吐調節機制，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。
完善糧食等主要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業(yè)物種資源的激勵機制。
（四）建立現代農村金融制度。農村金融是現代農村經(jīng)濟的核心。
創(chuàng )新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實(shí)行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會(huì )資金投向農村。
各類(lèi)金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展。堅持農業(yè)銀行為農服務(wù)的方向，強化職能、落實(shí)責任，穩定和發(fā)展農村服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領(lǐng)域。
