汕頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地管理辦法
1.為汕頭經(jīng)濟出謀獻策
港口經(jīng)濟是汕頭的優(yōu)勢，依托港口發(fā)展重化工業(yè)是今后5至10年汕頭發(fā)展的重要內(nèi)容，當(dāng)前，港口、道路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是汕頭發(fā)展的首要任務(wù)，只有先發(fā)展好基礎(chǔ)設(shè)施，再擺正重化工業(yè)的位置，汕頭才有可持續(xù)發(fā)展的空間。
制度決定經(jīng)濟發(fā)展，中國優(yōu)越的經(jīng)濟制度決定了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，相對落后其他地區(qū)的汕頭，謀發(fā)展不在于某個項目，而在于制度的創(chuàng)新，包括創(chuàng)業(yè)制度、融資制度的創(chuàng)新以及制度執(zhí)行上的創(chuàng)新。
沒有工業(yè)支撐會患“軟骨病”
在潮陽區(qū)代表團，王揚澤代表表示，黃志光市長所作的《政府工作報告》實事求是，重點突出。特別是提出要大辦工業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟、臨港工業(yè)和制造業(yè)等。一個城市沒有工業(yè)，特別是重工業(yè)、原材料工業(yè)的支撐，這個城市就會患“軟骨病”。
王揚澤代表說，潮陽目前也把很大注意力放在臨港工業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)、重化工業(yè)。這些工業(yè)鏈條長，帶動效益明顯，如大型發(fā)電項目，其效益不僅增加國家的稅收，而且對工業(yè)發(fā)展及人民生活作用相當(dāng)大。一些民營企業(yè)家都在千方百計籌集大筆資金進行投資，投資項目往往是幾千萬元乃至上億元。估計到今年底，又將涌現(xiàn)一批很有競爭力的企業(yè)。
打響“重量級”品牌形成產(chǎn)業(yè)鏈
潮南區(qū)代表團謝澤生代表指出，汕頭要加快發(fā)展，最重要的是抓好產(chǎn)業(yè)升級，將企業(yè)做強做大，并想方設(shè)法引進大項目。汕頭的民營經(jīng)濟看起來總量不小，但比較零碎，形不成合力，有的還在內(nèi)部形成惡性競爭，自己打自己。以前谷饒鎮(zhèn)的內(nèi)衣業(yè)就有過這方面的教訓(xùn)，現(xiàn)在潮南區(qū)的化妝品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著隱憂，100多家化妝品企業(yè)各推自己的牌子。如果能集中力量推雅倩、雅嘉、拉芳這幾個有份量的品牌，可望占領(lǐng)全國80%的市場。茂名的石化產(chǎn)品已形成了上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果汕頭每個地方能像茂名、溫州那樣打響一兩個“重量級”品牌并形成產(chǎn)業(yè)鏈，相信發(fā)展不會比別人慢。目前潮南區(qū)正花大力氣打造“中國內(nèi)衣之都”，也正是出于這樣的考慮。建議政府在這方面要加強宣傳引導(dǎo)，希望涌現(xiàn)出更多能凝聚一批小企業(yè)主的領(lǐng)袖型企業(yè)家來。
為民營企業(yè)大開綠燈
金平區(qū)代表團郭大欽代表表示，汕頭目前已有足夠的硬件設(shè)施作為支撐，缺的就是大型工業(yè)項目的拉動。今年，金平區(qū)將打響園區(qū)經(jīng)濟這一“品牌”，以園區(qū)經(jīng)濟為載體，大力發(fā)展新型工業(yè)，全力打造以民營科技企業(yè)為主體、沿潮汕路———大學(xué)路的花園式、環(huán)保型工業(yè)走廊，成為汕頭重要工業(yè)基地。
金平區(qū)代表團戴斌代表表示，《政府工作報告》中對汕頭今后發(fā)展工業(yè)的思路明確，使民營工業(yè)企業(yè)深受鼓舞。當(dāng)前，各有關(guān)部門應(yīng)在政策允許的情況下，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展大開綠燈，為他們營造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。如今許多民營工業(yè)企業(yè)還存在著貸款難的問題，希望扶持中小企業(yè)的政策措施能一步到位，落到實處。
做強做大港口經(jīng)濟
在昨天下午舉行的龍湖區(qū)代表團討論會上，溫錫通代表指出，省政府以及我市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最近多次提到發(fā)展汕頭港口經(jīng)濟的問題，本次《政府工作報告》更明確提出要加快港口建設(shè)，做強做大港口經(jīng)濟，定位準(zhǔn)確，鼓舞人心。他認(rèn)為，發(fā)展港口經(jīng)濟當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮現(xiàn)有的港口優(yōu)勢，把生產(chǎn)搞上去。對于存在的港口貨源不足問題，要通過搞好主船攔貨、加強與腹地經(jīng)濟連接等措施來爭取貨源。同時，還應(yīng)該加快現(xiàn)有珠池港區(qū)二期工程、廣澳港區(qū)一期工程以及2條航道和2個5萬噸碼頭的建設(shè)，加快規(guī)劃30萬噸港口建設(shè)，以適應(yīng)把汕頭建成國際港口城市的要求。
優(yōu)化投資環(huán)境引進大項目
參與金平區(qū)代表團第五小組討論會的多位代表認(rèn)為，這幾年汕頭經(jīng)濟發(fā)展一年一個臺階，成績來之不易，但是經(jīng)濟還是相對落后，汕頭經(jīng)濟要發(fā)展，必須引進大企業(yè)大項目，這就使優(yōu)化投資環(huán)境顯得極為重要，應(yīng)當(dāng)強化服務(wù)意識，搞好營商環(huán)境，把汕頭經(jīng)濟搞上去。
在濠江區(qū)代表團小組討論會上，林加茂代表發(fā)言指出，汕頭要建設(shè)成為工業(yè)強市，首先應(yīng)該辦好現(xiàn)有企業(yè)，使其成為招商引資的一面旗幟。在扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的過程中，各級政府、機關(guān)應(yīng)為企業(yè)的正常運作做好服務(wù)，加強管理，打擊假冒偽劣，同時借鑒其他城市的經(jīng)驗，完善對違規(guī)企業(yè)的處罰制度；要想盡辦法招商引資，改善投資軟環(huán)境，加強各項社會綜合治理，讓更多大型企業(yè)落戶汕頭。本報記者昆明開穎劉輝陳珩周敏夢婕陳江
2.怎樣申請入駐創(chuàng)業(yè)園孵化基地?
1、申請入駐孵化基地或創(chuàng)業(yè)園的單位向準(zhǔn)備入駐的孵化基地或創(chuàng)業(yè)園提出申請，再有孵化基地或創(chuàng)業(yè)園向人才中心提交申請所需材料；
2、人才中心審核后由孵化基地或創(chuàng)業(yè)園與入駐單位簽訂入駐協(xié)議。
3、入駐實體享受青島市高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)有關(guān)政策，具體規(guī)定按《人力資源和社會保障局高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)培訓(xùn)基地管理辦法（試行）》（人社字〔2010〕122號）執(zhí)行；
4、入駐實體享受由所在區(qū)提供的一次性房租補貼。
擴展資料
申報單位需提供的申報材料如下：
1、《蕪湖市創(chuàng)業(yè)孵化基地申報表》（一式三份）；
2、提供投資營建、租賃或控股的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件（驗原件）；
3、創(chuàng)業(yè)孵化基地載體建設(shè)面積證明材料、建設(shè)方案和管理制度（含公共設(shè)施情況說明、水電月租情況、發(fā)展規(guī)劃等）；
4、入駐創(chuàng)業(yè)實體營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（驗原件），法定代表人身份證復(fù)印件（驗原件）、與入駐創(chuàng)業(yè)實體簽訂租賃協(xié)議。
參考資料來源：蕪湖政府網(wǎng)-蕪湖市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法
3.青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動
深入貫徹落實黨的第五屆第十六次全會上的中共中央黨的精神，科學(xué)發(fā)展觀的全面落實，推動青年創(chuàng)業(yè)行動，引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，幫助青年解決創(chuàng)業(yè)過程中的融資問題，根據(jù)共青團“中央關(guān)于“中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”的通知“共青團精神的落實國家開發(fā)銀行。
山東省委、國家開發(fā)銀行在山東省市分行共同決定，具體實施方案為“小額貸款項目”，具體內(nèi)容如下：一、貸款對象、金額、期限和利率（貸款）。40歲以下的年輕創(chuàng)業(yè)者第一次；年輕創(chuàng)業(yè)者不到2歲就開始創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)40家；能夠促進青年創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的企業(yè)。
（二）貸款限額。第一個青年創(chuàng)業(yè)小額貸款單量一般不超過100萬元；青年企業(yè)家兩企業(yè)貸款單戶通常金額在500萬元以下的中小企業(yè)，最多不超過3000萬元；促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不超過3000萬元。
（三）貸款期限。一般1-3年，最長不超過5年。
（四）貸款利率。根據(jù)國家開發(fā)銀行關(guān)于社會瓶頸項目貸款利率管理的指導(dǎo)意見。
在省（市）、縣政府信用平臺，貸款本金還款保證的項目，按照第三的指導(dǎo)下，在中國人民銀行公布的貸款利率執(zhí)行同期在優(yōu)惠利率的基礎(chǔ)上下浮10%。根據(jù)小額貸款利率的貸款模式，由開發(fā)銀行確定當(dāng)?shù)睾献縻y行，在同等條件下給予創(chuàng)業(yè)青年貸款利率良好信用記錄。
二、貸款運作模式（1）經(jīng)營模式。山東省青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目運作根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展，融資平臺，保障和管理本地企業(yè)發(fā)展和青年創(chuàng)業(yè)的選擇等方面的具體特點，不僅符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運行模式和實際。
貸款運作模式分為批發(fā)貸款模式、貸款模式和直接貸款模式三種，都可以根據(jù)實際情況進行積極創(chuàng)新，但原則上鼓勵批發(fā)貸款模式和貸款模式。批發(fā)貸款模式是指發(fā)展當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)向銀行貸款融資平臺或組織在新的批發(fā)融資平臺貸款，融資平臺模式，以委托貸款有效地向年輕企業(yè)家或企業(yè)貸款。
貸款模式是指銀行向當(dāng)?shù)亻_發(fā)銀行提供貸款合作，當(dāng)?shù)睾献縻y行向當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)業(yè)者或企業(yè)貸款模式。直接貸款模式是指開發(fā)銀行直接向企業(yè)貸款的模式。
（二）運作主體。1、省委、省聯(lián)合實施青年創(chuàng)業(yè)小額信貸項目，具體工作由山東省青年創(chuàng)業(yè)行動指導(dǎo)中心和省客戶服務(wù)負(fù)責(zé)人三。
2、貸款項目由各級組織向省青年指導(dǎo)中心推薦的創(chuàng)業(yè)行動，經(jīng)省銀行批準(zhǔn)。與開發(fā)銀行合作建立了中小型企業(yè)貸款平臺，在全區(qū)范圍內(nèi)，全省三的客戶征求當(dāng)?shù)刭J款平臺咨詢意見。
3、批發(fā)貸款、貸款審查、貸款管理和委托貸款恢復(fù)委托省級委托貸款平臺負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織協(xié)助。4、直貸、貸款審查、貸款管理和本金回收由省銀行負(fù)責(zé)省青年創(chuàng)業(yè)行動指導(dǎo)中心協(xié)助。
5、貸款、貸款審查、貸款管理和服務(wù)回收由當(dāng)?shù)睾献縻y行負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟M織協(xié)助。
4.未來五年,我省將著力打造創(chuàng)新人才高地,加快建設(shè)什么,完善人才管
培育產(chǎn)業(yè)集群、先進科技成果轉(zhuǎn)化和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚地。
加強人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，立足重大應(yīng)用型科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為科技企業(yè)和各類人才提供全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，吸引國際國內(nèi)的頂尖人才，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、建設(shè)等環(huán)節(jié)上提前介入、集聚領(lǐng)軍人才”為基本路徑，提高財政科技投入的效益。力爭3—5年內(nèi)、加速器管理（服務(wù)）公司，培育一批創(chuàng)新能力強，實現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)與資本市場的高效融合、貢獻獎勵等方式直接資助符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立高層次研發(fā)中心，重點打造科技城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小科技企業(yè)，明確職責(zé)、中小企業(yè)創(chuàng)新資金的作用。
有條件的街道要成立特色產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)引才，圍繞“創(chuàng)新突破，形成高新技術(shù)企業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境、園區(qū)引才、規(guī)劃，形成透明高效的一流政務(wù)環(huán)境，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長；對科技創(chuàng)新的投入，并通過創(chuàng)業(yè)投資，成為南京乃至長三角地區(qū)重要的創(chuàng)新資源集聚地和創(chuàng)新成果輻射中心，以重點項目帶動人才引進，為入駐新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)提供全方位服務(wù)、加大扶持引導(dǎo)力度。幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才掌握現(xiàn)代管理理論，選擇。
區(qū)財政設(shè)立億元規(guī)模的人才和科技專項資金，提升他們的社會知名度和影響力、頂級投資人聚集中心。分類建立高層次人才協(xié)會。
大力實施領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集工程、通曉國際先進管理經(jīng)驗，綜合運用招商引才，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進項目、子女入學(xué)等各項扶持政策。
5.如何支持企業(yè)建立開發(fā)經(jīng)營和科技創(chuàng)新一體化決策機制
重點要抓好以下八個方面的工作：
加強科技創(chuàng)新系統(tǒng)謀劃，推動科技創(chuàng)新推進大會精神的全面落實。按照全省“十三五”規(guī)劃的總體部署，加快推進科技創(chuàng)新規(guī)劃文本起草，明確“十三五”科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，加強規(guī)劃咨詢論證和修改完善，力爭年內(nèi)發(fā)布實施。論證啟動一批科技重大項目，并按照《貫徹落實深化科技體制改革實施方案>；和〈關(guān)于實施科技創(chuàng)新的若干意見〉重點任務(wù)分工》要求，在今年上半年，召開全省科技創(chuàng)新階段總結(jié)推進會議，曬出各市、各部門的落實成果，對進展情況進行分析研究。
率先完成省級科技計劃管理改革，完善促進創(chuàng)新的體制機制。進一步完善五大類科技計劃，統(tǒng)籌銜接各類專項計劃，力爭各類計劃全部納入科技管理平臺。正式出臺《山西省科技計劃（專項、基金）管理辦法》等“1+7”配套管理辦法。指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)開展改建和項目管理，開展專業(yè)機構(gòu)改建情況中期評估機制，逐步引入競爭機制，促進專業(yè)機構(gòu)逐步社會化和市場化。盡快建成并推動科技計劃管理信息平臺、科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)平臺、科技資源開放共享管理服務(wù)平臺、科技報告共享服務(wù)平臺、高新技術(shù)企業(yè)管理服務(wù)平臺全部運行。強化科技監(jiān)督評估和科研信用體系建設(shè)，建立科研誠信“黑名單”制度。
大力實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，爭創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場”為核心，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。完成“線上”省級科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易信息平臺系統(tǒng)的開發(fā)，力爭于2016年10月投入試運行；全面建設(shè)山西科技創(chuàng)新城“線下”科技資源、科技金融等科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，力爭于2017年6月投入運行。依托山西科技創(chuàng)新城，抓緊設(shè)立并實質(zhì)性運作山西煤炭清潔利用基金，重點支持現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、煤電一體化產(chǎn)業(yè)、煤層氣抽采利用、煤炭分質(zhì)分級梯級利用、碳交易及減排、碳捕獲及封存、廢棄物資源化利用等。
組織實施重大專項和重點研發(fā)計劃，強化科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。加大煤基低碳重大專項的實施力度，編制好煤基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈2016版，繼續(xù)凝練實施一批煤基低碳科技重大專項，建立國際合作基地，努力在煤礦安全、清潔、高效、低碳等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破。在與國家自然科學(xué)基金委共同組織實施好煤基低碳聯(lián)合基金的基礎(chǔ)上，實施好山西“煤層氣聯(lián)合研究基金”、“煤基合成精細(xì)化學(xué)品專項研究基金”。同時，對2015年實施的重大專項招標(biāo)項目進行中期檢查，確保項目進展順利、見效。繼續(xù)布局一批高新技術(shù)重點項目。
不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。建立企業(yè)開發(fā)經(jīng)營和科技創(chuàng)新一體化決策機制、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話機制、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評審機制，原則上省科技重大專項和重點研發(fā)計劃的立項評審專家組中，企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)專家要保證占到三分之一以上。強化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善開展技術(shù)合作、協(xié)同技術(shù)攻關(guān)、共建研發(fā)中心、共建技術(shù)聯(lián)盟、共建產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)學(xué)研合作模式。繼續(xù)支持企業(yè)建立省級以上重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。
夯實平臺、人才、投入等創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，增強創(chuàng)新驅(qū)動的源頭供給。舉全省之力推進山西科技創(chuàng)新城建設(shè)。全年力爭新開工建設(shè)項目30個，完成投資55億元。加大招才引智力度，繼續(xù)引進一批高端研發(fā)機構(gòu)，力爭把科技創(chuàng)新城打造成山西省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和世界低碳中心。完善創(chuàng)新平臺和人才團隊激勵機制，著力打造全省科技創(chuàng)新和人才團隊高地，構(gòu)建開放共享與聯(lián)合互動的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成面向全省經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的重大創(chuàng)新基地布局。強化科技人才的激勵和服務(wù)，在重點研發(fā)計劃中開辟專門渠道，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才。
推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。認(rèn)真落實省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，力爭2017年全省眾創(chuàng)空間達到100個。加快科技資源開放共享，建立起全省統(tǒng)一的科技資源共享平臺，有序推進科研設(shè)施與儀器、自然科技資源、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件資源的開放共享，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資源服務(wù)。以太原和長治高新區(qū)、中北大學(xué)科技園為主體，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
完善創(chuàng)新治理機制，推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。實施干部隊伍能力提升工程、扎實推進科技依法行政、利用科技創(chuàng)新推動精準(zhǔn)扶貧、加強公共創(chuàng)新服務(wù)供給、加強科技宣傳工作。
6.汕頭市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有什么優(yōu)惠政策
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)完全手冊政策關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策近年來，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。對打算創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，了解這些政策，才能走好創(chuàng)業(yè)的第一步。根據(jù)國家和上海市政府的有關(guān)規(guī)定，上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費風(fēng)險評估、免費政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保及部分稅費減免四項優(yōu)惠政策，具體包括：
■高校畢業(yè)生（含大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科、研究生）從事個體經(jīng)營的，自批準(zhǔn)經(jīng)營日起，1年內(nèi)免交個體戶登記注冊費、個體戶管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費等。此外，如果成立非正規(guī)企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進行登記，即可免稅3年。
■自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，向銀行申請開業(yè)貸款擔(dān)保額度最高可為7萬元，并享受貸款貼息。
7.關(guān)于2009年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
普通高等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是我國寶貴的人力資源。
當(dāng)前，受國際金融危機影響，我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。
為進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。
圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業(yè)專項資金列支；對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。
對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先，在地市級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員時也要進一步擴大招考錄用的比例。
繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。相關(guān)項目由各有關(guān)部門繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，省級人民政府負(fù)責(zé)做好各類基層就業(yè)項目之間的政策銜接。
2009年，中央有關(guān)部門繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等項目，各地也要因地制宜開展地方項目，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報名參加。鼓勵高校畢業(yè)生在項目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對應(yīng)的自然減員空崗全部聘用服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生。
對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決，同時按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。各專門項目相關(guān)待遇政策的銜接辦法，由人力資源社會保障部、財政部、教育部、中央組織部、共青團中央等有關(guān)部門另行研究制定。
二、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。
要進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。
三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。
充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。各地在實施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍的工作中，要引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補助。
承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由科技、教育、財政等部門研究制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。
聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。 四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。
在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。
強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)。
8.如何提升執(zhí)政骨干隊伍的改革創(chuàng)新能力
一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新型科技人才的成長是一個綜合培養(yǎng)的過程，不可能一蹴而就，首先要從教育這個源頭抓起。要繼續(xù)深化教育改革，加強素質(zhì)教育，努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型科技人才生成的教育培養(yǎng)體系。探索并推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，實行學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。多層次、多渠道、大規(guī)模地開展在職科技人員的繼續(xù)教育，加快建立網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性的終身教育體系，使廣大科技人員不斷掌握新知識新技能，不斷提高進行科技創(chuàng)新的素質(zhì)和能力。
二是組織實施重大人才工程。實施人才工程是集中利用有限資源，針對特定人才群體采取特殊支持辦法，在較短時間內(nèi)打造人才競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。要總結(jié)依托重大項目培養(yǎng)人才的成功經(jīng)驗，繼續(xù)實施好已有的人才培養(yǎng)引進計劃，加快推進海外高層次人才引進計劃、國家高層次人才特殊支持計劃等，加強領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。
三是深化科技體制改革。多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力的痼疾，其中一個重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。要解決這個問題，就必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，加快建立健全國家創(chuàng)新體系，完善國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，改革科技資源配置體制機制，完善權(quán)責(zé)明確、評價科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科技管理制度，健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵措施，營造創(chuàng)新型科技人才成長的良好環(huán)境，進一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。
四是加強產(chǎn)學(xué)研合作。以改革釋放創(chuàng)新活力，正確處理政府和市場的關(guān)系，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大關(guān)鍵科技問題。以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。重視培養(yǎng)企業(yè)工程技術(shù)與管理人才，推動科技人才向企業(yè)集聚，在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場上實現(xiàn)自身價值，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
五是培育創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)需要創(chuàng)新文化。中華文化歷來包含鼓勵創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵，強調(diào)推陳出新、革故鼎新。加強創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，必須大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會培育創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機制，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險的精神，大力倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，努力營造鼓勵科技人員創(chuàng)新、支持科技人員實現(xiàn)創(chuàng)新的有利條件，營造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴(yán)謹(jǐn)求實、開放包容的創(chuàng)新氛圍。
9.如何支持企業(yè)建立開發(fā)經(jīng)營和科技創(chuàng)新一體化決策機制
重點要抓好以下八個方面的工作：
加強科技創(chuàng)新系統(tǒng)謀劃，推動科技創(chuàng)新推進大會精神的全面落實。按照全省“十三五”規(guī)劃的總體部署，加快推進科技創(chuàng)新規(guī)劃文本起草，明確“十三五”科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，加強規(guī)劃咨詢論證和修改完善，力爭年內(nèi)發(fā)布實施。論證啟動一批科技重大項目，并按照《貫徹落實深化科技體制改革實施方案>；和〈關(guān)于實施科技創(chuàng)新的若干意見〉重點任務(wù)分工》要求，在今年上半年，召開全省科技創(chuàng)新階段總結(jié)推進會議，曬出各市、各部門的落實成果，對進展情況進行分析研究。
率先完成省級科技計劃管理改革，完善促進創(chuàng)新的體制機制。進一步完善五大類科技計劃，統(tǒng)籌銜接各類專項計劃，力爭各類計劃全部納入科技管理平臺。正式出臺《山西省科技計劃（專項、基金）管理辦法》等“1+7”配套管理辦法。指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)開展改建和項目管理，開展專業(yè)機構(gòu)改建情況中期評估機制，逐步引入競爭機制，促進專業(yè)機構(gòu)逐步社會化和市場化。盡快建成并推動科技計劃管理信息平臺、科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)平臺、科技資源開放共享管理服務(wù)平臺、科技報告共享服務(wù)平臺、高新技術(shù)企業(yè)管理服務(wù)平臺全部運行。強化科技監(jiān)督評估和科研信用體系建設(shè)，建立科研誠信“黑名單”制度。
大力實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，爭創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場”為核心，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。完成“線上”省級科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易信息平臺系統(tǒng)的開發(fā)，力爭于2016年10月投入試運行；全面建設(shè)山西科技創(chuàng)新城“線下”科技資源、科技金融等科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺，力爭于2017年6月投入運行。依托山西科技創(chuàng)新城，抓緊設(shè)立并實質(zhì)性運作山西煤炭清潔利用基金，重點支持現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、煤電一體化產(chǎn)業(yè)、煤層氣抽采利用、煤炭分質(zhì)分級梯級利用、碳交易及減排、碳捕獲及封存、廢棄物資源化利用等。
組織實施重大專項和重點研發(fā)計劃，強化科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。加大煤基低碳重大專項的實施力度，編制好煤基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈2016版，繼續(xù)凝練實施一批煤基低碳科技重大專項，建立國際合作基地，努力在煤礦安全、清潔、高效、低碳等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破。在與國家自然科學(xué)基金委共同組織實施好煤基低碳聯(lián)合基金的基礎(chǔ)上，實施好山西“煤層氣聯(lián)合研究基金”、“煤基合成精細(xì)化學(xué)品專項研究基金”。同時，對2015年實施的重大專項招標(biāo)項目進行中期檢查，確保項目進展順利、見效。繼續(xù)布局一批高新技術(shù)重點項目。
不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。建立企業(yè)開發(fā)經(jīng)營和科技創(chuàng)新一體化決策機制、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話機制、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評審機制，原則上省科技重大專項和重點研發(fā)計劃的立項評審專家組中，企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)專家要保證占到三分之一以上。強化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，不斷完善開展技術(shù)合作、協(xié)同技術(shù)攻關(guān)、共建研發(fā)中心、共建技術(shù)聯(lián)盟、共建產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)學(xué)研合作模式。繼續(xù)支持企業(yè)建立省級以上重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。
夯實平臺、人才、投入等創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，增強創(chuàng)新驅(qū)動的源頭供給。舉全省之力推進山西科技創(chuàng)新城建設(shè)。全年力爭新開工建設(shè)項目30個，完成投資55億元。加大招才引智力度，繼續(xù)引進一批高端研發(fā)機構(gòu)，力爭把科技創(chuàng)新城打造成山西省創(chuàng)新發(fā)展的引擎和世界低碳中心。完善創(chuàng)新平臺和人才團隊激勵機制，著力打造全省科技創(chuàng)新和人才團隊高地，構(gòu)建開放共享與聯(lián)合互動的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成面向全省經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的重大創(chuàng)新基地布局。強化科技人才的激勵和服務(wù)，在重點研發(fā)計劃中開辟專門渠道，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才。
推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。認(rèn)真落實省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，力爭2017年全省眾創(chuàng)空間達到100個。加快科技資源開放共享，建立起全省統(tǒng)一的科技資源共享平臺，有序推進科研設(shè)施與儀器、自然科技資源、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件資源的開放共享，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資源服務(wù)。以太原和長治高新區(qū)、中北大學(xué)科技園為主體，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
完善創(chuàng)新治理機制，推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。實施干部隊伍能力提升工程、扎實推進科技依法行政、利用科技創(chuàng)新推動精準(zhǔn)扶貧、加強公共創(chuàng)新服務(wù)供給、加強科技宣傳工作。
