編辦服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作
1.淺談新形勢(shì)下如何充分發(fā)揮基層編辦的職能作用——毛云華
布爾津縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 毛云華一、當(dāng)前基層編辦的機(jī)構(gòu)和主要職能基層編辦既是縣級(jí)黨委的工作部門(mén)，又是縣級(jí)人民政府的工作部門(mén)，列入縣委機(jī)構(gòu)序列，主要任務(wù)是通過(guò)調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機(jī)制。
二、增強(qiáng)基層編辦職責(zé)職能的必要性新形勢(shì)下的機(jī)構(gòu)編制工作不僅工作量大大增加，而且工作要求與過(guò)去不可同日而語(yǔ)，行政管理體制改革和事業(yè)單位改革將是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一項(xiàng)長(zhǎng)期的、繁重的任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制調(diào)控管理、事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理都有很多新的要求。目前，基層編辦工作面臨的形勢(shì)概括起來(lái)主要有以下三點(diǎn)： （一）機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)越來(lái)越重。
黨的十七屆二中全會(huì)作出關(guān)于進(jìn)一步深化行政管理體制改革的決定，把行政管理體制改革列入重要日程，實(shí)現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。基層編辦是直接負(fù)責(zé)推進(jìn)行政管理體制改革的職能部門(mén)，每次開(kāi)展的政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革涉及到方方面面，任務(wù)十分艱巨，因此，基層編辦所面臨的形勢(shì)很嚴(yán)峻，還有相當(dāng)多的工作需要做，任務(wù)會(huì)越來(lái)越重。
（二）機(jī)構(gòu)編制工作要求越來(lái)越高。目前機(jī)構(gòu)編制工作的矛盾越來(lái)越突出，這其中既有基層和上級(jí)的矛盾，也有基層和編制部門(mén)的矛盾。
從基層的角度講，趨勢(shì)是增編、增人，從上級(jí)編制部門(mén)講，趨勢(shì)是減機(jī)構(gòu)、減編、減人，由此產(chǎn)生了在需求上的差距和矛盾。我們既要執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的規(guī)定，同時(shí)，又要考慮基層部門(mén)的實(shí)際情況，既不能隨意增加編制和人員，又不能影響工作，新時(shí)期的實(shí)際情況決定編制工作有著更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（三）機(jī)構(gòu)編制管理問(wèn)題越來(lái)越多。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的形勢(shì)，我們可以從當(dāng)好參謀助手、強(qiáng)化編制監(jiān)督、建立聯(lián)系機(jī)制、落實(shí)首問(wèn)首辦制等方面來(lái)增強(qiáng)基層編辦職責(zé)職能，進(jìn)一步為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（一）積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手。相對(duì)于黨委、政府的其他組成部門(mén)而言，編辦沒(méi)有決策權(quán)，但作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，編辦則處于承上啟下的特殊位置，編辦的意見(jiàn)建議和調(diào)研成果可以成為黨委、政府及編委進(jìn)行決策的重要依據(jù)。
因此，編辦在完成黨委、政府及編委交辦的具體事務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)把自己當(dāng)作編委會(huì)的“智囊”機(jī)構(gòu)，注意發(fā)揮好參謀助手作用，不但要善于辦事、辦實(shí)事，而且還要善于出謀劃策，真正當(dāng)好編委的參謀助手。尤其是在機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制、事業(yè)單位分類改革等重大問(wèn)題方面，一定要結(jié)合本地實(shí)際情況把握準(zhǔn)上級(jí)的政策，要對(duì)影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾進(jìn)行透徹地分析，要對(duì)一些全局性、前瞻性的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致地思考，要與黨委、政府和編委合心、合力、合拍，站在黨委、政府的角度研究解決難點(diǎn)、難事的對(duì)策，切實(shí)為黨委、政府及編委會(huì)決策提供真實(shí)、可靠的科學(xué)依據(jù)。
（二）善于查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。目前，縣級(jí)編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由縣級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)兼任，黨委、政府及編委會(huì)在機(jī)構(gòu)編制方面決策的落實(shí)，僅靠領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)、講話和發(fā)文件顯然是不夠的。
說(shuō)到底，大量的、具體的工作要靠編辦來(lái)落實(shí)。因此，編辦應(yīng)該善于查漏補(bǔ)缺，在職責(zé)范圍內(nèi)，想領(lǐng)導(dǎo)而未想的工作，做領(lǐng)導(dǎo)而未做的工作。
對(duì)那些編委領(lǐng)導(dǎo)尚未考慮或考慮較少的問(wèn)題，要有超前思考的主動(dòng)性、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳性、研究問(wèn)題的積極性，努力把問(wèn)題捕捉準(zhǔn)、想得全、研究透。在征得領(lǐng)導(dǎo)支持或認(rèn)可的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好編委領(lǐng)導(dǎo)決策后的執(zhí)行工作，尤其是要做好監(jiān)督檢查工作，切實(shí)把監(jiān)督檢查納入日常工作的范疇，要不折不扣的對(duì)編委會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違反機(jī)構(gòu)編制管理的問(wèn)題，例如：擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加人員編制、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等等，能糾正的要及時(shí)糾正，糾正不了的，及時(shí)向編委會(huì)提出解決的辦法和建議，對(duì)于落實(shí)難度大的問(wèn)題，要善于利用編委領(lǐng)導(dǎo)的影響，加大監(jiān)督檢查工作力度，確保各項(xiàng)決策落到實(shí)處。
（三）建立聯(lián)系機(jī)制，做好協(xié)調(diào)工作。基層編辦負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)編制管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，它不僅與組織、人事、財(cái)政有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而且涉及所有的黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位。
因此，在日常工作中編辦要認(rèn)清自己所處位置的重要性，及時(shí)建立聯(lián)系機(jī)制，做好各方面的協(xié)調(diào)工作。對(duì)于上下級(jí)之間、同級(jí)各部門(mén)之間的職能交叉和關(guān)系不順等棘手問(wèn)題，要有理、有規(guī)、有據(jù)、有節(jié)地進(jìn)行處理。
對(duì)于要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加編制等重大問(wèn)題，要堅(jiān)決按照黨委、政府的意見(jiàn)，站在全局的高度，善于用大道理說(shuō)服小道理，用大道理說(shuō)服歪道理。可設(shè)可不設(shè)以及不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決不設(shè)，可增加可不增加以及不該增加的編制，要堅(jiān)決不予增加。
對(duì)于能夠通過(guò)編辦的協(xié)調(diào)就可以解決的問(wèn)題，編辦就要盡力去協(xié)調(diào)解決，對(duì)于編辦協(xié)調(diào)解決不了的問(wèn)題，要提出合理化建議，及時(shí)的向編委會(huì)匯報(bào)，通過(guò)黨委、政府及編委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決或裁定解決。（四）落實(shí)首問(wèn)首辦制，提高服務(wù)水平。
切實(shí)落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制，明確前來(lái)編辦咨詢。
2.如何提升機(jī)構(gòu)編制為群眾服務(wù)的效能
人民群眾是黨的力量之源，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。
歷史證明，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系，我們的事業(yè)才贏得了人民的支持、參與和擁戴，才能取得舉世矚目的偉大成就。如何深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制工作有機(jī)相結(jié)合。
一是抓好學(xué)習(xí)是前提。學(xué)習(xí)是每一名干部都必須抓好的事，作為機(jī)構(gòu)編制管理者，更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要學(xué)好黨的基本理論、路線、方針政策，學(xué)習(xí)黨史、黨建知識(shí)。
在做好機(jī)構(gòu)編制管理工作中，要學(xué)好政策理論和法律、條例，特別是機(jī)構(gòu)編制管理的條例、條規(guī)的學(xué)習(xí)，做到熟悉掌握，還要做好相關(guān)的法規(guī)和知識(shí)的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制管理的地位和作用；學(xué)好機(jī)構(gòu)編制具體業(yè)務(wù)知識(shí)，做到用好條規(guī)、業(yè)務(wù)精細(xì)、管理規(guī)范。在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要不斷加強(qiáng)一系列重要論述的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)和立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，虛心向人民學(xué)習(xí)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持人民的利益高于一切，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)真正落到實(shí)處。
二是嚴(yán)格制度是根本。機(jī)構(gòu)編制管理工作，屬于政治建設(shè)層面，是上層建筑、頂層設(shè)計(jì)，管理得好不好關(guān)系政治建設(shè)。
而如何管理，必須有規(guī)范，也就是法規(guī)、制度。近幾年來(lái)，中央編辦和省州逐步出臺(tái)了一系列條規(guī)和制度，作為縣級(jí)（基層）在嚴(yán)格執(zhí)行好這些條規(guī)制度的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)具體的管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，從而發(fā)揮好機(jī)構(gòu)編制管理的作用，做到管好、控好、用好，否則就會(huì)失去機(jī)構(gòu)編制管理效能。
同樣，在教育實(shí)踐活動(dòng)中，要以加強(qiáng)制度建設(shè)帶動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，及時(shí)有效的改進(jìn)作風(fēng)，讓務(wù)實(shí)成為一種風(fēng)尚，端正工作態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終心系群眾，做群眾的貼心人。 三是搞好服務(wù)是核心。
機(jī)構(gòu)編制管理工作，管理是一種服務(wù)，就是要通過(guò)有效管理來(lái)服務(wù)群眾、服務(wù)機(jī)關(guān)。而管理和服務(wù)是辨證統(tǒng)一的，要發(fā)揮有效管理，就必須樹(shù)立服務(wù)的理念。
要做好服務(wù)工作，首先要深入一線，到群眾中去了解愿望，到部門(mén)了解工作困難，把群眾愿望與部門(mén)履職、解決部門(mén)工作困難與機(jī)構(gòu)編制管理的具體事項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，用好、用活機(jī)構(gòu)編制管理的作用，從而達(dá)到為群眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的效能。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)踐中最有發(fā)言權(quán)的是人民群眾，開(kāi)展“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，就是要鞏固和發(fā)展好“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“四群”教育活動(dòng)的成果，繼續(xù)通過(guò)深入基層，走進(jìn)群眾，讓黨員干部走基層、接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)，了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益要求，結(jié)合全縣開(kāi)展的“慵懶散漫玩浮”專項(xiàng)治理活動(dòng)，認(rèn)真查擺問(wèn)題，從而更好的服務(wù)群眾，始終與群眾站在一起，真正成為人民群眾滿意的共產(chǎn)黨員。
總之，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，貴在堅(jiān)持，要做好機(jī)構(gòu)編制管理工作也是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的工作，要將開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作緊密結(jié)合起來(lái)，使教育實(shí)踐活動(dòng)成為促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的助推器，從而不斷提升機(jī)構(gòu)編制為群眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的效能。（永平縣委編辦 常紹何）。
3.如何做好機(jī)構(gòu)編制管理工作
創(chuàng)新工作理念，提升工作效果。
在當(dāng)好參謀助手方面：編辦作為編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，既是黨委的工作部門(mén)，又是政府工作部門(mén)，要圍繞黨委、政府的中心工作，尋找工作的切入點(diǎn)，積極主動(dòng)地提出體制、職能、機(jī)構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，從體制機(jī)制上服務(wù)于中心工作，服從大局，充分發(fā)揮參謀助手作用，真正做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上、有作為。同時(shí)主動(dòng)為各部門(mén)提高管理水平、改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見(jiàn)和建議。
創(chuàng)新工作機(jī)制，適應(yīng)發(fā)展需要。主要抓好兩個(gè)機(jī)制的完善。
一是完善進(jìn)人核編的工作機(jī)制。始終堅(jiān)持空編準(zhǔn)用制度，做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人，都由編辦審核把關(guān)，凡未經(jīng)編辦核編的，組織、人事部門(mén)不予辦理調(diào)動(dòng)、錄用手續(xù)，人事部門(mén)不核定工資，財(cái)政部門(mén)不予核撥經(jīng)費(fèi)，真正起到編制在組織人事調(diào)配中的“龍頭”作用。
二是完善機(jī)構(gòu)編制調(diào)研機(jī)制。
