為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治
1.蒙冤企業(yè)家獲無罪賠償多少?
甘肅農民企業(yè)家趙守帥被判合同詐騙罪申訴案有了最新進展。2018年7月24日，河南省新鄉(xiāng)中院經(jīng)重審后下達判決——趙守帥及甘肅省永昌縣農牧機械總公司（以下簡稱“農牧公司”）無罪。
梳理案情，過程之辛酸，字里行間清晰可感。1999年，因為價格糾紛，76萬余元貨款未支付，趙守帥被跨省抓捕并羈押11年。其經(jīng)過不斷申訴，2016年開啟重申，直至近日宣判無罪，如此算來，此案遷延20年。而在此期間，由于趙守帥被警方羈押，無法償還農行永昌支行的債務，農牧公司的1019.64平米的辦公樓、18套樓房、12間車庫、18間小房被判給銀行抵頂債務。目前，法院已判決銀行返還，但銀行并未執(zhí)行?？梢灶A見的是，未來仍是一番勞心費力的糾葛。
新鄉(xiāng)中院重審判決顯示，法院認定，新證據(jù)能夠證明案發(fā)時趙守帥及以其為法人的農牧公司資產可以保證履約，故不能認定其具有非法占有的目的，其行為不構成合同詐騙罪。趙守帥表示，他將申請國家賠償，除人身自由賠償金3586015.56元、精神損害撫慰金3000萬元外，其已經(jīng)初步核算了農牧公司的損失，“還準備申請賠償單位停產、停業(yè)損失21.6億”。
11年入獄，20年官司，20多億損失，任何一個數(shù)字，拿出來都格外沉重，可見權利在面對權力時的孱弱。從媒體的梳理中，不難想象這其間遭遇的是何等壓力。此案被最高檢公布為涉產權刑事申訴、國家賠償和賠償監(jiān)督的典型案例，正體現(xiàn)了該案的代表性意義：在公權力的不當介入下，個體命運與個人財產遭受的無情擺弄。
該案受到司法領域內的高規(guī)格對待，也是近些年產權保護不斷發(fā)力的自然呈現(xiàn)。2016年11月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》；2017年12月，最高人民法院公布依法再審“顧雛軍案”等三起重大涉產權案件；2018年1月，最高人民法院下發(fā)《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，同月，最高法、最高檢分別發(fā)布涉產權保護典型案例，再次強調完善產權保護法治體系……可以說，加強產權保護，已是毫無疑義、順應歷史潮流的趨勢。
從當前經(jīng)濟環(huán)境看，民間投資占全社會投資的比重達六成，創(chuàng)造了80%左右的社會就業(yè)。加強產權保護，事實上是保證中國得以正常發(fā)展、國民生活水平維系不墜的必須之舉。尤其是在近些年民間投資增速下滑的大背景下，產權保護能否以更具象、更有力的方式在司法層面明確下來，成為被寄予了重建民間投資人信心、重塑經(jīng)濟發(fā)展動力的嚴肅命題。
同時，產權保護也超越了實用主義的范疇，它事關國家正義的根基，是“權力屬于人民”在財產層面的直觀展現(xiàn)。今年是改革開放40年，回首40年歷程，物質面貌大為充裕的起點與成型邏輯，就在于產權明確。小崗村“分田到戶”的生死契約，已朦朧觸及產權概念；之后民法通則、公司法、合同法、物權法等等，為個體賦權，重新厘定個人財產邊界。從歷史的經(jīng)驗看，產權保護，是改革開放的精神遺澤，是人類發(fā)展潮流的重大啟示，也是中國邁向現(xiàn)代化歷程中始終高懸的價值標桿。
回到新聞源，長達數(shù)十年的申訴與最終平反，實在令觀者感喟。所謂“正義可能會遲到，但永遠不會缺席”，這種大歷史視角的敘述，在個人敘事上卻飽含無奈。人生長度不過幾十年，數(shù)十年的“遲到”與“缺席”，其間差距幾何，當事人甘苦自知。無論從個案意義、亦或是國家正義的層面看，產權保護必須加速發(fā)力。
來源：光明日報
2.企業(yè)家法律思維
法律是一種規(guī)則，管理是一種流程，戰(zhàn)略是企業(yè)的靈魂，思維方式是人生智慧的核心。
——呂良彪 其實并不是GE的業(yè)務使我擔心，使我擔心的是有什么人做了從法律上看非常愚蠢的事而給公司的聲譽帶來污點并使公司毀于一旦。 ——杰克 韋爾奇法律思維不等于法律知識與法律技能，而是法律意識與法律方法、法律智慧，是一種認識世界、分析和解決矛盾的方法論。
一、法律思維的基本規(guī)則法律思維需要遵循以下基本規(guī)則：一是合法性優(yōu)于客觀性的規(guī)則；二是程序公正優(yōu)于實體公正的規(guī)則；三是形式合理性優(yōu)于實體合理性的規(guī)則；四是普遍正義優(yōu)于個案正義的規(guī)則；五是理由優(yōu)先于結論的規(guī)則；六是以權利義務分析作為法律思維邏輯線索的規(guī)則；由以上基本規(guī)則，我們可以導出以下基本原則：堅持以權利義務分析作為基本的邏輯線索；1、以合法性優(yōu)先為常規(guī)，以客觀性優(yōu)先為例外；2、以程序公正優(yōu)先為常規(guī)，以實體公正優(yōu)先為例外；3、以形式合理性優(yōu)先為常規(guī)，以實質合理性優(yōu)先為例外。二、法律思維的基本特點第一，法律思維是一種“建設性”思維建設性思維就是想辦法合法、合規(guī)、合理面對問題、解決問題的思維。
律師不能光挑毛病不提供方案，應當秉持一種建設性批判或批判性建設的態(tài)度，將自己融入到企業(yè)業(yè)務中，來配合企業(yè)做事情、幫助企業(yè)做成事情。企業(yè)法務與業(yè)務這兩手都要有，兩手都要硬。
對于某項業(yè)務將引發(fā)犯罪的，要堅決制止；對于某項業(yè)務可能違法違規(guī)的，將相應違法違規(guī)的風險與成本客觀準確地提示出來，同時努力尋找規(guī)避或轉嫁風險的合規(guī)途徑；對于違約的事情，要計算出法律上相應的代價或成本，分析出對方的戰(zhàn)略戰(zhàn)術和我方應對的策略；對于意外事件，要制定出相應的應急預案?？傊?，法律思維幫助企業(yè)家找到問題所在，準確評估潛的風險，尋求解決問題的現(xiàn)實辦法，幫助企業(yè)家進行戰(zhàn)略抉擇與戰(zhàn)略實施。
第二，法律思維是一種理性思維。理性思維兩點基本要求：一是排除非理性判斷；二是排除道德性評判。
從前有個教書先生，喜歡張三而討厭李四。一日，張三、李四都拿著書本睡著了。
先生大怒，上前對著李四就是一巴掌，說道：你個該死的東西，看書都睡覺。瞧瞧人家張三，睡覺都看書！再比如騰訊360之爭，其實涉及兩個層面的基本法律問題：一是公共利益保護；二是商業(yè)競爭的規(guī)則。
360指責騰訊偷偷掃描用戶信息并用于商業(yè)目的，侵犯公眾隱私。對此，騰訊正確的做法應該是首先就是否存在掃描，掃描的范圍如何，掃描的必要性與不可避免性何在，掃描事先已告知并經(jīng)過客戶選擇，相關信息沒有也不可能用于商業(yè)和其他用途；接下來無論主觀動機如何，客觀原因如何無奈，都真誠地向客戶致歉；最后，再指出360不正當競爭的動機也一貫做法。
但騰訊采取的措施，卻是不談自身問題，而是首先指責360屁股“也不干凈”——騰訊在這個問題上犯了個低級錯誤：就算360是個小偷，也是有權利檢舉揭發(fā)其他人做強盜的嘛！騰訊又聯(lián)合其他商業(yè)伙伴試圖封殺360，這種商業(yè)霸權似乎更失分。最要命的錯誤是騰訊居然要求客戶“站隊”，表示與360將“不共戴機”——騰訊所謂QQ體的公開信，也成為笑柄。
以上，都是典型的非理性思維下觀察、分析問題的偏差與行為的失當。而以道德評判取代理性思維，也是黃光裕在控制權之爭初期的特別股東會上失去國美控制權的重要因素之一。
黃陳之爭中，黃光裕集團一開始就將陳曉定義為“小人”、“背叛者”這樣一些道德負面評判的角色。而陳曉而將自己打扮為所謂“理性”的、“忍辱負重”的、“職業(yè)經(jīng)理人”的標簽。
在成熟的香港市場上，這樣理性與非理性的定位，很大程度上決定了黃陳二人首次對決的結果。其實陳曉絕對不是一個真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人：一是在與貝恩資本的合作中，約定若國美讓其“下課”，則要以百分之一百五十的代價償還相應債務。
換句話說，陳曉當不了董事局主席，國美借人家十六個億就得賠人家二十四個億?！@是并購中典型的“毒彈”戰(zhàn)略，是公司股東為維護自身權益而給諸如惡意并購者埋下的炸彈——一句話，這是老板的權利。
職業(yè)經(jīng)理人維護自身權益的，是所謂“金降落傘”、“銀降落傘”戰(zhàn)略，是要求企業(yè)在特定情形發(fā)生時，給予離職高管高待遇。二是陳曉股權激勵的“金手銬”戰(zhàn)術，也是只有公司股東才有的權利。
必須澄清一個問題：反對道德評判不等于不重視道德資源的。一個人、一個團體、一個企業(yè)，影響社會的基礎都是其所擁有或掌控的社會資源，包括道德資源、政治資源、人力資源、資本資源、自然資源等等。
而道德資源，則是社會影響力的前提性資源。所謂的“口水戰(zhàn)”、“輿論先行”乃至“批倒批臭”，說白了都是打擊對手的道德資源，占據(jù)“道德高地”。
第三，法律思維是一種邏輯性思維。這種思維的邏輯性強調理由優(yōu)先于結論、要求歸納與推理的嚴謹。
例如：發(fā)現(xiàn)手表不走后，“手表不走了”是符合邏輯的描述，“手表壞了”則是主觀的判斷；“張三沒有來”是一種客觀描述，“張三曠工了”則是一種責任認定；“因為你遲到，所以公司處罰你”是符合邏輯的，“因為公司處罰你，所以你肯。
3.談談營造法治化營商環(huán)境過程是如何體現(xiàn)依法治國
完善法治化的營商環(huán)境，首先要不斷適應改革的需要，完善相關法律制度，以引領和保障改革，即應當按照四中全會的要求，編纂民法典，制定期貨法等一系列新法律，修改證券法、票據(jù)法等既有的商事交易法，協(xié)調整合三資企業(yè)法、公司法與合伙企業(yè)法等商事組織法，統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，為完善法治化的營商環(huán)境奠定制度基礎。
具體來說，一是要推行負面清單管理模式，減少公權力對私法主體行為的過度干預，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。二是依法保障市場主體的合法權益，全面確認和保障市場主體的人身、財產權益，消除人們的不安全感，鼓勵人們在合法的范圍內大膽創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，保障市場主體對法律規(guī)則和法律制度的合理期待。
三是需要進一步完善企業(yè)治理結構，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理結構，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。四是建立全國統(tǒng)一市場和公平競爭的良好環(huán)境，不僅要廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，而且還要依法規(guī)范市場主體的競爭行為，樹立誠實守信、公平競爭的法律意識。
完善法治化的營商環(huán)境，也要進一步強化依法行政的理念，進一步從制度層面保障行政機關依法行政，從根本上約束和限制公權力，真正把權力關進制度的籠子，保障權力的正當行使。要扎牢制度的籠子，使權力的運行守邊界、有約束、受監(jiān)督，逐步建立一個職能科學、職權法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
與此相適應，需要進一步簡政放權，壓縮行政審批權；轉化政府職能，合理規(guī)范政府的行政許可行為，明確審批的內容和程序，推進政府的信息公開。對市場主體而言，法不禁止即自由；對政府而言，法不授權不可為。
政府的行政管理職能需要進一步轉化，將監(jiān)管模式從事前監(jiān)管轉變?yōu)槭袌鲋刃蚓S護，最終使從事核準、審批的政府機關逐漸從市場的監(jiān)管者轉變?yōu)槭袌龅姆照摺?完善法治化的營商環(huán)境，還需要進一步完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在司法裁判中感受到法律的公平正義。
為實現(xiàn)這一目標，需要依法保障司法機關獨立行使審判權和監(jiān)督權，禁止領導干部干預司法、插手案件的審理；需要深化司法公開，構建陽光司法。此外，還需要進一步加大業(yè)已生效裁判文書的執(zhí)行力度，努力提高司法的公信力。
4.推動政府職能從研發(fā)管理向什么轉變
推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變”，牽住了深化科技體制改革的“牛鼻子”，對落實創(chuàng)新發(fā)展理念、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快我國經(jīng)濟發(fā)展動力轉換和核心競爭力提升具有重大意義。認真學習貫徹落實中央精神，抓住關鍵點，打通關節(jié)點，轉變政府職能，強化創(chuàng)新服務，是我們當前和今后一個時期的重大任務。
一、加快這一轉變是改革創(chuàng)新治理的迫切需要。 中央提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為更好發(fā)揮廣大科技工作者和企業(yè)家才能、釋放全社會創(chuàng)新活力提供了廣闊空間，相應地對政府在科技和創(chuàng)新管理職能與治理格局方面也提出新的更高要求。
“研發(fā)管理”更多面向的是科研單位，更多運用的是管理手段，更多聚焦的是研發(fā)環(huán)節(jié)，更多著力的是組織科研活動；“創(chuàng)新服務”面向的是產學研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，圍繞從研發(fā)到產業(yè)化應用的創(chuàng)新全鏈條，采取的主要是服務方式。從研發(fā)管理轉向創(chuàng)新服務，實質上是營造良好創(chuàng)新環(huán)境，對接經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和創(chuàng)新活動的部署、引導，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，這是政府履行創(chuàng)新職能方式方法和體制機制的深刻變革。
激活創(chuàng)新第一動力必須深化體制機制改革。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮好科技創(chuàng)新與各方面創(chuàng)新的乘數(shù)效應，形成以創(chuàng)新為引領和支撐的發(fā)展方式刻不容緩。把創(chuàng)新驅動“新引擎”盡快發(fā)動起來，亟須協(xié)同轉動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“兩個輪子”，以創(chuàng)新提升生產力，以改革激發(fā)創(chuàng)新潛能，加快完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應的體制機制和生產關系。
完善創(chuàng)新體制機制要求加快創(chuàng)新治理方式變革。當前全球創(chuàng)新態(tài)勢發(fā)生深刻變化，改善創(chuàng)新治理成為大勢所趨。
特別是新科技革命和產業(yè)變革孕育興起，帶動以信息技術為核心的技術群交叉融合、加速突破，創(chuàng)新主體更多元、活動更多樣、路線更多變、鏈條更靈巧，基礎研究、應用研究、技術開發(fā)和產業(yè)化邊界更模糊，科技、商業(yè)模式、產業(yè)等創(chuàng)新協(xié)同更緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大眾化趨勢更明顯，國際科技經(jīng)濟競爭演化為創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新體系的競爭。主要發(fā)達國家和金磚國家紛紛把創(chuàng)新提到國家戰(zhàn)略的核心層面進行部署，著力科技引領，再造產業(yè)競爭力。
我們亟須采取更有力的措施，切實增強面對新科技革命和產業(yè)變革的快速反應能力與持久競爭能力。 轉變政府職能是完善創(chuàng)新治理的題中要義。
創(chuàng)新的根本力量在市場、在社會、在廣大科技人員和企業(yè)家身上，深化科技體制改革的一個基本方向就是加快健全技術創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快轉變政府職能，堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，著力抓好基礎研究和原始創(chuàng)新、抓好共性關鍵技術和重大科技突破、抓好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境營造，全方位系統(tǒng)化加強創(chuàng)新服務的要求非常迫切。
這也是轉變政府職能，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”的緊迫需要。 二、轉變職能就是要更好釋放全社會創(chuàng)新活力。
加快政府職能從研發(fā)管理轉向創(chuàng)新服務，要著眼國家創(chuàng)新體系建設這一目標、抓住理順政府和市場關系這一關鍵、突出科技和經(jīng)濟結合這一重點、緊扣激發(fā)“人”的積極性創(chuàng)造性這一根本，把全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力更加充分地激發(fā)出來、釋放出來。特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制正在全面深化改革中不斷完善，政府轉變職能越主動，越有利于發(fā)揮市場和社會的創(chuàng)新力量，越有利于全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍的擴大和總體效能的提高。
更好面向“多主體”履行創(chuàng)新職能，加快國家創(chuàng)新體系建設。隨著我國創(chuàng)新規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新主體發(fā)展不平衡、創(chuàng)新活動“孤島化”和“碎片化”等問題日益突出。
政府履行創(chuàng)新職能，應加快從更多面向科研單位轉為面向包括科研單位在內的各類創(chuàng)新主體，在繼續(xù)鼓勵高校、科研機構等強化科技創(chuàng)新的同時，更好激發(fā)產學研用、大中小微企業(yè)等各類創(chuàng)新主體的積極性和內生動力，并促進各創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補、開放協(xié)同，整體提升創(chuàng)新的效能。 更好運用“服務”履行創(chuàng)新職能，進一步理順政府和市場關系。
政府履行創(chuàng)新職能，應加快從注重“管”轉為主要采取服務方式。新形勢下，要更好遵循科技創(chuàng)新和社會主義市場經(jīng)濟兩個規(guī)律，市場能做的放手讓市場“說話”，健全市場配置創(chuàng)新資源、決定創(chuàng)新報酬等體制機制；政府應堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，更多為各類創(chuàng)新主體松綁減負、清障搭臺。
更好圍繞“全鏈條”履行創(chuàng)新職能，促進科技和經(jīng)濟深度結合。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟更加緊密的結合是我國改革發(fā)展必須關注的重大課題。
政府履行創(chuàng)新職能，應加快從更多圍繞研發(fā)環(huán)節(jié)拓展為從研發(fā)到產業(yè)化應用的創(chuàng)新全鏈條，在推進科技研發(fā)的同時，著力從科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革兩方面同步發(fā)力，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，把“出成果”和“用成果”更有機地統(tǒng)一起來。 更好營造“生態(tài)”履行創(chuàng)新職能。
5.如何營造非公有制企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境
檢察機關應在市委的領導下，依法履行檢察職能，積極服務保障非公企業(yè)發(fā)展取得實效。
就做好下一步工作，何澤中指出，依法保護和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展是檢察機關義不容辭的責任。檢察機關要按照中央、省委確定的方針政策和高檢院“十八條意見”的要求，積極履行檢察職能，切實為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展。
何澤中強調，要增強大局意識、服務意識，高度重視服務非公企業(yè)發(fā)展工作，認真執(zhí)行“三個平等”、“五個界限”、“五個不輕易”的要求，依法平等保護非公有制經(jīng)濟。要嚴厲打擊侵害非公有制經(jīng)濟的犯罪行為，依法保障非公有制企業(yè)的合法權益，為企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
要加強教育和預防，采取多種形式開展法制宣傳和法律服務活動，增強企業(yè)管理者和員工學法、懂法、守法、用法意識，引導企業(yè)依法經(jīng)營、合法競爭。要不斷改進執(zhí)法方式、轉變執(zhí)法作風，嚴格依法辦案。
6.十三五規(guī)劃建議要求既以什么主動適應和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，因此，“十三五”規(guī)劃的制訂必須回答這樣一個問題：“十三五”時期，我國應該如何適應、把握、引領新常態(tài)。
回答這一問題，首先需要充分認識新常態(tài)會帶來哪些新的變化，進而在清晰地把握好未來五年甚至更長一個時期宏觀環(huán)境和發(fā)展背景的基礎上，有針對性地加大結構調整和動力轉換力度，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。 充分認識新常態(tài)帶來的新變化 我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，最直觀的變化就是經(jīng)濟增速進入換擋期，即由過去的高速增長轉到當前的中高速增長。
一個時期以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個較長時期的下行周期，經(jīng)濟增速在波動中放緩，今年第三季度已經(jīng)回落至6.9%。這是周期性因素和結構性因素相互疊加、共同作用的結果，其中，結構性因素占據(jù)主導地位。
經(jīng)濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結構不適應市場需求的變化：一方面，已有的供給因為供大于求出現(xiàn)了過剩；另一方面，部分需求缺乏相應的供給難以被滿足。進入新常態(tài)，一系列重大的、階段性的變化集中顯現(xiàn)，這既表現(xiàn)在需求側，也表現(xiàn)在供給側。
從需求側來看，2013年我國城鎮(zhèn)戶均達到1套房，2014年每千人擁有汽車超過100輛。按照國際經(jīng)驗，進入這樣一個階段之后，房地產和汽車市場的需求都將發(fā)生明顯變化。
從我國的具體情況看，房地產投資在2000年至2013年年均增長24%，今年前三個季度已下降到2.6%；汽車產量過去十年年均增長17.9%，今年前三個季度卻下降到0.9%。不僅如此，隨著房地產需求和汽車市場需求的下降，鋼鐵、水泥、玻璃、輪胎、電子、家電、家裝等關聯(lián)行業(yè)的市場需求也在下降。
從供給側來看，2012年以后，我國16歲至59歲勞動年齡人口減少了820萬人，隨著勞動力成本快速上升、資源供需形勢發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強化，以往那種依靠生產要素大規(guī)模、高強度投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的條件已經(jīng)不復存在。與此同時，過去一個時期制造業(yè)迅猛擴張而形成的巨大產能，在國內外市場需求發(fā)生變化的情況下，當前面臨較為嚴重的過剩局面，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，產能過剩更為嚴重，利潤水平大幅回落，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。
由此可見，新常態(tài)更具本質的變化特征還是結構調整和動力轉換。在需求側已發(fā)生明顯變化的情況下，如果仍然一味地擴大投資和產出規(guī)模，雖然短期內對經(jīng)濟增長也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，其結果，不僅會使產能過剩的矛盾進一步加劇，對經(jīng)濟增長的拉動作用也會明顯減弱，進而還會錯失結構調整的機會。
因此，新常態(tài)下，面對經(jīng)濟下行暴露出來的矛盾和問題，必須加大供給側的結構調整力度，加快化解過剩產能和資產重組，增強市場配置資源的功能，激發(fā)市場主體的內生活力和動力。需要強調的是，在市場需求已發(fā)生明顯變化的情況下，不主動調整也會被動調整，而被動調整付出的成本會更大。
加大結構調整和動力轉換力度 “十三五”時期是我國結構調整和動力轉換的重要窗口期。過去一個時期的經(jīng)濟下行壓力，固然帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn)，但也是結構調整和動力轉換的重要機遇。
因此，“十三五”時期要充分用好經(jīng)濟下行形成的倒逼機制，把握好窗口期的寶貴機會，下決心推進結構調整和動力轉換。 結構調整的重要環(huán)節(jié)是有效出清過剩產能。
過剩產能特別是“僵尸企業(yè)”造成資源沉淀，影響要素流動和資源再配置，還會延誤結構調整的時機，使?jié)撛陲L險不斷積累?？梢哉f，近一個時期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化、工業(yè)品出廠價持續(xù)回落，與產能過剩是分不開的。
今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.7%，到今年9月份工業(yè)品出廠價連續(xù)43個月負增長，表明產能過剩已經(jīng)到了相當嚴重的程度。只有下決心出清過剩產能，促進資源優(yōu)化再配置，結構調整才能有效推進。
因此，“十三五”時期要下決心推進供給側結構調整，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產能過剩，完善企業(yè)退出機制，推進結構調整取得實質性進展。 動力轉換要把握好新舊動力的相互關系。
新舊動力并存是今后一個時期的基本特征。舊的動力如鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等產業(yè)板塊體量較大，雖然高速擴張期已經(jīng)過去，但在相當長時期內對經(jīng)濟增長仍具有重要支撐作用，短期內也難以找到體量相當、帶動力相近的新興產業(yè)板塊來替代。
今后要通過技術改造和產業(yè)重組，讓舊動力煥發(fā)青春。與此同時，要著力培育新的動力，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)動力。
無論是結構調整，還是動力轉換，都要著力提高要素生產率。在生產要素供需形勢發(fā)生趨勢性變化、企業(yè)綜合生產成本普遍提高的情況下，迫切要求從提高要素生產率中挖掘新動力。
只有提高勞動生產率，提高投資回報率，提高全要素生產率，才能有效對沖要素供需形勢的變化，降低企業(yè)生產成本。要營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家和全社會創(chuàng)新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng)新在結構調整和動力轉換中的積極作用，真正使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力。
積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動力 “十三五”時期，培育經(jīng)濟發(fā)。
