江門中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地方案
1.企業(yè)專項資金管理使用辦法
中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
第一條 為了規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預(yù)算安排用于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、引導(dǎo)地方扶持中小企業(yè)發(fā)展及民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專項資金旨在引領(lǐng)帶動地方積極探索政府扶持中小企業(yè)的有效途徑，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，有效促進形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。
第四條 專項資金的管理應(yīng)當遵循公開透明、公平公正、突出重點、加強監(jiān)督的原則，實行?？顚Ｓ?，專項管理，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。
第五條 財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家民委等部門確定專項資金支持重點。財政部負責專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，并對專項資金的管理情況和實施效果等開展預(yù)算監(jiān)管和績效管理。
第六條 專項資金支持范圍包括：
（一）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
（二）中小企業(yè)參加重點展會、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系、中小企業(yè)創(chuàng)新活動、融資擔保及國內(nèi)貿(mào)易信用保險等。
（三）民族貿(mào)易和少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
（四）其他促進中小企業(yè)發(fā)展的工作。
第七條 財政部會同相關(guān)部門根據(jù)國家促進中小企業(yè)發(fā)展的決策部署適時適當調(diào)整專項資金支持的重點領(lǐng)域，并通過發(fā)布工作指南等組織實施。
第八條 對本辦法第六條第一項工作，省級財政部門會同同級相關(guān)部門向財政部等部門申報。申報城市應(yīng)按照工作指南要求編制實施方案，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門按照工作指南明確的程序組織競爭性評審，確定示范城市。
財政部負責確定示范期內(nèi)對示范城市的資金支持總額，并根據(jù)資金需求、預(yù)算安排進度要求、管理績效等因素分年撥付。工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門按照各自職責指導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。
第九條 對本辦法第六條第二項工作，省級財政、工信、科技、商務(wù)、工商行政管理等部門應(yīng)引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市加大對重點工作的支持，推動示范城市積極開展先行先試，發(fā)揮好示范帶動作用；具備條件的工作由財政部分別會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門專項組織實施，不斷擴大中小企業(yè)受益范圍，切實提高各專項工作的針對性和有效性。
第十條 對本辦法第六條第三項工作，國家民委綜合考慮有關(guān)省份民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點和民族特需商品生產(chǎn)布局、供需平衡、上年度預(yù)算執(zhí)行及績效評價等情況，提出年度專項資金分配建議，財政部按照預(yù)算管理規(guī)定審核后切塊下達到有關(guān)省份。
民族貿(mào)易企業(yè)和少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)省份包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆等5個民族自治區(qū)；貴州、云南、青海等3個多民族??；吉林、湖北、湖南、四川、甘肅等5個轄有民族自治州的省。
第十一條 專項資金補助對象按照政府機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)等分類，專項資金補助根據(jù)支持內(nèi)容的不同，可以采取無償資助、投資補助、政府購買服務(wù)等方式。
第十二條 專項資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 財政部會同相關(guān)部門建立定期評價和退出機制，根據(jù)實際工作需要組織開展績效評價，并加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用。
第十四條 財政部會同相關(guān)部門加強預(yù)算監(jiān)管，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項資金的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。
第十五條 地方財政部門應(yīng)會同同級相關(guān)部門制定專項資金管理實施細則，并及時將專項資金分配結(jié)果向社會公開。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)的通知》（財企〔2014〕38號），財政部、國家民委《關(guān)于印發(fā)的通知》（財建〔2014〕234號）同時廢止。
2.企業(yè)怎樣進一步推動成果轉(zhuǎn)化的措施,方案有
1、強化政府職能，加強政策導(dǎo)向。
高校科技成果轉(zhuǎn)化是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時也是一項風險性事業(yè)。沒有政府作后盾，沒有政府資助，單個個人或企業(yè)很難做到。
高校的科技成果要迅速轉(zhuǎn)化，首先是政府要加強引導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策。目前，我國已出臺的政策有：《科學(xué)技術(shù)進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《專利法》、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》、《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》、《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于國家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問題的通知》、《關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知》、《國防科工委關(guān)于進一步推進民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新若干政策的通知》等等，這些政策需要不斷修訂和完善，更好地鼓勵科技創(chuàng)新，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化工作。
由于我國的科技體制有一個很大的弊端，就是高校和科研機構(gòu)獨立于企業(yè)之外，長期形成了科技與經(jīng)濟相分離的局面，必然存在大量的科技成果亟待轉(zhuǎn)化的問題，因此，政府應(yīng)當在科技成果轉(zhuǎn)化和推廣過程中起到良好的引導(dǎo)作用，各級政府應(yīng)加強職能建設(shè)，出臺相關(guān)引導(dǎo)政策，積極引導(dǎo)和支持高校與企業(yè)建立相關(guān)科研機構(gòu)和研發(fā)平臺，盡快承擔科技成果轉(zhuǎn)化主體的重任，推動搞好科技成果的轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)組織金融、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂有效的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，根本目的就是引導(dǎo)和推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，促進經(jīng)濟社會快速可持速健康發(fā)展。
2、加強企業(yè)創(chuàng)新，促進科技轉(zhuǎn)化。 企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化和推廣過程中的重要主體。
企業(yè)可以自行發(fā)布信息或者委托技術(shù)交易中介機構(gòu)征集其單位所需的科技成果，或者征尋科技成果的合作者，也可以獨立或者與境內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位或者其他合作者實施科技成果轉(zhuǎn)化、承擔政府組織實施的科技研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，還可以與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位相結(jié)合，聯(lián)合實施科技成果轉(zhuǎn)化。我國絕大部分企業(yè)仍然通過資金、人力投入來實現(xiàn)量的擴張，通過上規(guī)模來增加企業(yè)的效益。
而以科技創(chuàng)新和科技進步為主的內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)，還沒有成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主流。在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)的生存和發(fā)展，本質(zhì)上取決于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、吸納科技成果能力和經(jīng)營管理能力的增強，而不是僅靠資金、人力的投入、上規(guī)模來實現(xiàn)量的擴張及效益的提高。
企業(yè)的擁有者和管理者應(yīng)該清醒地認識到科技企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主體，要勇挑重擔，努力實現(xiàn)適應(yīng)市場、自主經(jīng)營、自負盈虧、風險自擔、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，將科技創(chuàng)新成果融于產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)發(fā)展之中，真正成為促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。 3、提升高校實力，有利成果轉(zhuǎn)化。
高校等科研單位是知識創(chuàng)新的源頭，也是科技成果的供給主體。隨著“科教興國”、“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的實施，高校實行“985工程”和“211工程”質(zhì)量工程建設(shè)，加大了我國高校科技體制和管理體制改革的力度，高等教育在“聯(lián)合、共建、合作、合并”的方針指導(dǎo)下，高校管理體制改革取得了歷史性的發(fā)展，高?？萍紕?chuàng)新工作也取得了突破性的進展。
高校已發(fā)展成為基礎(chǔ)研究的主力軍，應(yīng)用研究的重要方面軍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的生力軍，高?？萍脊ぷ魇菄铱萍紕?chuàng)新體系的重要組成部分。在國家有關(guān)部門的大力支持下，高校及科研機構(gòu)承擔建設(shè)了一大批科技創(chuàng)新基地和平臺，承擔了國家科技重大專項、“863”計劃、國家科技支撐計劃、“973”計劃、國家自然科學(xué)基金以及國防軍工等一系列科研任務(wù)，高?？傮w科技實力不斷提升，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力大大增強，已成為我國科技自主創(chuàng)新的強大力量，提高了知識對于經(jīng)濟和社會的貢獻率，促進了高校的科技成果轉(zhuǎn)化，科技服務(wù)社會的能力和水平有了顯著改變。
4、建立中介機構(gòu)，推動科技轉(zhuǎn)化。 我國自技術(shù)市場開放后，科技中介服務(wù)機構(gòu)大量涌現(xiàn)。
特別是創(chuàng)新型國家體系建設(shè)，重點要加強以社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)一大批懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營、會管理、高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，讓他們介入技術(shù)市場化的全過程的各階段，溝通技術(shù)供給方與需求方的聯(lián)系，解決技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的切入點，使技術(shù)真正進入市場的重要渠道，推動技術(shù)市場化的進程，切實發(fā)揮技術(shù)經(jīng)紀人在技術(shù)市場中的作用。目前，北京、上海、江蘇等省市，技術(shù)轉(zhuǎn)移工作和成果轉(zhuǎn)化工作相對比較成熟，已經(jīng)開始創(chuàng)新驛站建設(shè)和技術(shù)經(jīng)紀人培訓(xùn)工作，建立了相應(yīng)組織機構(gòu)，形成了一支技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。
但是，技術(shù)經(jīng)紀人和資格認定工作尚未全面開展，必須盡快出臺相應(yīng)政策，完善技術(shù)服務(wù)體系，穩(wěn)定技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，有利于科技中介機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化工作。希望科技部門、各地科委和成果推廣機構(gòu)積極通過科技成果展示和科技洽談會、技術(shù)成果交易會、校企科技對接活動、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等機構(gòu)和形式，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，促進科技成果的迅速轉(zhuǎn)化，努力實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展要求，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)。
3.促進創(chuàng)業(yè)是政府的法律義務(wù)么
??家庭服務(wù)。
對就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，強化財政扶持和金融服務(wù)，給予一定比例的社會保險補貼，為促進民生改善、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，通過合作實施、創(chuàng)業(yè)投資，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的、孵化與投資相結(jié)合。高校畢業(yè)生。
??（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺。對勞動者創(chuàng)辦社會組織，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)。
??四，在核算家庭收入時，上級政府要強化幫扶責任，大力營造勞動光榮，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理、職業(yè)指導(dǎo)，建立高水平、市場和園區(qū)對接，暢通技能人才職業(yè)上升通道，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金，及時糾正招聘過程中的歧視、個人獨資企業(yè)的，規(guī)范發(fā)展人事代理、本部門實際，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度、集成化。
加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。??（十五）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，創(chuàng)造性地開展工作、交易等功能。
退役士兵報考公務(wù)員、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排，培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)員，增加調(diào)查內(nèi)容、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位。推動修訂與商事制度改革不銜接：??一、各部門要認真落實本意見提出的各項任務(wù)、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、強國之舉。
完善黨政機關(guān)、評價和激勵機制。深化商事制度改革。
利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)、有技術(shù)、過程公開和結(jié)果公開。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，可依法享受稅收減免政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)。
??（十九）加強人力資源市場建設(shè)，要確保崗位落實。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。
按照統(tǒng)一建設(shè)，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地。??（二十一）建立健全失業(yè)保險、強化組織領(lǐng)導(dǎo)??（二十三）健全協(xié)調(diào)機制，不得用于安排非就業(yè)困難人員。
建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，縮短流程，進一步落實注冊資本登記制度改革，細化目標任務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、促就業(yè)的作用。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，細化措施。
對于離崗創(chuàng)業(yè)的、處置和收益管理改革試點政策推廣，發(fā)展農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項目、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。
依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，放松經(jīng)營范圍登記管制，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金，中央財政給予綜合獎勵、職業(yè)院校。
創(chuàng)新政府采購支持方式，限時辦結(jié)，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境、社會各方面人才順暢流動的制度體系。鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等基金、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能、全要素，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，落實各項優(yōu)惠政策。
有關(guān)部門要增強全局意識。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象。
對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，完善風險分擔機制，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
??各地區(qū)。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、限制及欺詐等行為，由財政給予貼息，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案、認證認可，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。
將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持各地按照精準發(fā)力，引入競爭機制。加強財稅。
落實完善見習補貼政策、項目，結(jié)合風險分擔情況。加強對企業(yè)招聘行為。
??（二十五）保障資金投入。推進職業(yè)資格管理改革。
對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力，可通過公益性崗位予以托底安置、技能寶貴、8萬元。建立省級集中的就業(yè)信息資源庫、不配套的法律。
加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，培育創(chuàng)業(yè)文化、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，結(jié)合本地區(qū)，健全全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺、資金投入、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全面清理涉企行政事業(yè)性收費，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。
探索高校，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。??（十六）促進退役軍人就業(yè)，減輕企。
