預(yù)算會(huì)計(jì)科目是以預(yù)算管理為中心的宏觀(guān)管理信息系統(tǒng)和管理手段,是反映和監(jiān)督中央和地方政府預(yù)算以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)體系。
預(yù)算會(huì)計(jì)科目總共設(shè)置了有34個(gè),其中資產(chǎn)類(lèi)11個(gè),負(fù)債類(lèi)4個(gè),凈資產(chǎn)類(lèi)5個(gè),收入類(lèi)7個(gè),支出類(lèi)7個(gè)。具體為:1、資產(chǎn)類(lèi):國(guó)庫(kù)存款、其他財(cái)政存款、財(cái)政零余額賬戶(hù)款、有價(jià)證券、在途款、暫付款、與下級(jí)往來(lái)、預(yù)撥經(jīng)費(fèi)、基建撥款、財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款、借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金、待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金;2、負(fù)債類(lèi):暫存款、與上級(jí)往來(lái)、已結(jié)報(bào)支出、借入款、借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金;3、凈資產(chǎn)類(lèi):預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)算結(jié)余、專(zhuān)用基金結(jié)余、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算結(jié)余、財(cái)政周轉(zhuǎn)基金;4、收入類(lèi):一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、專(zhuān)用基金收入、補(bǔ)助收入、上解收入、調(diào)入資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入;5、支出類(lèi):一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出、專(zhuān)用基金支出、補(bǔ)助支出、上解支出、調(diào)出資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)出資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出。
會(huì)計(jì)是一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息(貨幣信息)為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)按其核算、監(jiān)督的對(duì)象及適應(yīng)范圍劃分,可分為企業(yè)會(huì)計(jì)(也叫營(yíng)利性會(huì)計(jì))和預(yù)算會(huì)計(jì)(也叫政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì))兩大體系。預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)中與企業(yè)會(huì)計(jì)相對(duì)應(yīng)的另一分支,是適用于各級(jí)政府部門(mén)、行政單位和各類(lèi)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)體系。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)不以營(yíng)利為目的,一般不直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,而是通過(guò)各自的業(yè)務(wù)(服務(wù))活動(dòng),為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)。
預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算(政府預(yù)算和單位預(yù)算)管理為中心,以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的,以預(yù)算收支核算為重點(diǎn),用于核算社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中屬于分配領(lǐng)域中的各級(jí)政府部門(mén)、行政單位、非營(yíng)利組織預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。
[編輯本段]預(yù)算會(huì)計(jì)特點(diǎn)
預(yù)算會(huì)計(jì)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
組織目標(biāo)不同:預(yù)算會(huì)計(jì)提供公共物品,具有非營(yíng)利性。
核算內(nèi)容不同:政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督一預(yù)算為基礎(chǔ),以預(yù)算收支為主要核算內(nèi)容。
預(yù)算會(huì)計(jì)科目:預(yù)算收入類(lèi)財(cái)政撥款預(yù)算收入、事業(yè)預(yù)算收入、上級(jí)補(bǔ)助預(yù)算收入、附屬單位上繳預(yù)算收入、經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入、非同級(jí)財(cái)政撥款預(yù)算收入、投資預(yù)算收益、其他預(yù)算收入。
預(yù)算支出類(lèi)行政支出、事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、投資支出、債務(wù)還本支出、其他支出。預(yù)算結(jié)余類(lèi)資金結(jié)存、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、專(zhuān)用結(jié)余、經(jīng)營(yíng)結(jié)余、其他結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)余分配。
預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。1.預(yù)算收入預(yù)算收入是指政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。
預(yù)算收入一般在實(shí)際收到時(shí)予以確認(rèn),以實(shí)際收到的金額計(jì)量。2.預(yù)算支出預(yù)算支出是指政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出。
預(yù)算支出一般在實(shí)際支付時(shí)予以確認(rèn),以實(shí)際支付的金額計(jì)量。3.預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余是指政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額,以及歷年滾存的資金余額。
預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了,預(yù)算收入實(shí)際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。
結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項(xiàng)目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行,且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。
1、收到同級(jí)國(guó)庫(kù)報(bào)來(lái)的“預(yù)算收入日?qǐng)?bào)表”和所附“繳款書(shū)”列報(bào)當(dāng)日解繳入庫(kù)的一般預(yù)算收入為400000元,基金預(yù)算收入為200000元。
借:國(guó)庫(kù)存款——一般預(yù)算存款400000 ——基金預(yù)算存款200000 貸:一般預(yù)算收入400000 基金預(yù)算收入200000 2、撥給廣播電視局本月經(jīng)費(fèi)1000000元。 借:一般預(yù)算支出1000000 貸:國(guó)庫(kù)存款1000000 3、基建財(cái)務(wù)管理部門(mén)報(bào)來(lái)的基建支出月報(bào)列示當(dāng)月支出數(shù)為600000元,結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算支出。
借:一般預(yù)算支出600000 貸:基金撥款600000 4、撥給市水利局明年防洪抗旱經(jīng)費(fèi)500000元。 借:預(yù)撥經(jīng)費(fèi)500000 貸:國(guó)庫(kù)存款500000 5、12月31日,市財(cái)政局從基金預(yù)算結(jié)余中調(diào)出地方稅費(fèi)附加1600000元以平衡預(yù)算。
借:調(diào)出資金1600000 貸:國(guó)庫(kù)存款——基金預(yù)算存款1600000 借:國(guó)庫(kù)存款——一般預(yù)算存款1600000 貸:調(diào)入資金1600000 6、年終結(jié)算尚欠所屬甲縣財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助款300000元。 借:補(bǔ)助支出——一般預(yù)算補(bǔ)助30000 貸:與下級(jí)往來(lái)——甲縣300000 7、年終結(jié)算欠省財(cái)政應(yīng)解未解款計(jì)40000元。
借:上解支出40000 貸:與上級(jí)往來(lái)40000 8、向市財(cái)政局借款14000元,款項(xiàng)存入銀行。 借:國(guó)庫(kù)存款14000 貸:與上級(jí)往來(lái)14000 9、上述款項(xiàng)轉(zhuǎn)為對(duì)本級(jí)的補(bǔ)助。
借:與上級(jí)往來(lái)14000 貸:補(bǔ)助收入14000 10、年終,將撥入的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)3500元轉(zhuǎn)入結(jié)余。 借:撥入經(jīng)費(fèi)3500 貸:結(jié)余3500。
1 101 國(guó)庫(kù)存款
2 102 其他財(cái)政存款
3 104 有價(jià)證券
4 105 在途款
5 111 暫付款
6 112 與下級(jí)往來(lái)
7 121 預(yù)撥經(jīng)費(fèi)
8 122 基建撥款
9 131 財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款
10 132 借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金
11 133 待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金 12 211 暫存款
13 212 與上級(jí)往來(lái)
14 222 借入款
15 223 借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金 16 301 預(yù)算結(jié)余
17 305 基金預(yù)算結(jié)余
18 307 專(zhuān)用基金結(jié)余
19 321 預(yù)算周轉(zhuǎn)金
20 322 財(cái)政周轉(zhuǎn)基金 21 401 一般預(yù)算收入
22 405 基金預(yù)算收入
23 407 專(zhuān)用基金收入
24 411 補(bǔ)助收入
25 412 上解收入
26 414 調(diào)入資金
27 425 財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入 28 501 一般預(yù)算支出
29 505 基金預(yù)算支出
30 507 專(zhuān)用基金支出
31 511 補(bǔ)助支出
32 512 上解支出
33 514 調(diào)出資金
34 524 財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出
預(yù)算會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)在確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的許多方面是一致的。在實(shí)務(wù)中,企業(yè)會(huì)計(jì)常被作為基準(zhǔn)用以評(píng)價(jià)預(yù)算會(huì)計(jì),那么如何利用企業(yè)會(huì)計(jì)有關(guān)原理和技術(shù)構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)體系呢?
(一)預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)
預(yù)算會(huì)計(jì)有三級(jí)目標(biāo),即基本目標(biāo),中級(jí)目標(biāo)和高級(jí)目標(biāo)?;灸繕?biāo)是保持公共資金的安全完整,防止腐敗和揭露貪污。中級(jí)目標(biāo)是促進(jìn)合理的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理的對(duì)象包括稅收的征收、其它收入、購(gòu)買(mǎi)貨物或服務(wù)付款、借款和償付債務(wù)等。運(yùn)行良好的政府對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都進(jìn)行精確地預(yù)算或適當(dāng)?shù)赜?jì)劃,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)經(jīng)授權(quán)的交易的執(zhí)行情況進(jìn)行記錄。為此,政府須建立成本會(huì)計(jì)制度進(jìn)行成本核算,使政府經(jīng)濟(jì),高效地運(yùn)行。預(yù)算會(huì)計(jì)的高級(jí)目標(biāo)是幫助政府解除受托責(zé)任。公共受托責(zé)任存在官僚機(jī)構(gòu)對(duì)單位負(fù)責(zé)人的受托責(zé)任、行政部門(mén)對(duì)立法部門(mén)的受托責(zé)任,政府對(duì)公民的受托責(zé)任三層受托責(zé)任。解除受托責(zé)任的目標(biāo)可通過(guò)增加代理人披露信息的激勵(lì)和減少委托人的信息成本來(lái)更好的實(shí)現(xiàn)。
與企業(yè)會(huì)計(jì)首要目標(biāo)是決策有用性相比,受托責(zé)任是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基石。財(cái)務(wù)報(bào)表是提供給資源提供人易于評(píng)價(jià)管理當(dāng)局受托關(guān)系的報(bào)告。公共受托責(zé)任強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目受托責(zé)任和業(yè)績(jī)受托責(zé)任進(jìn)行計(jì)量和報(bào)告,但也須對(duì)政策受托責(zé)任、過(guò)程受托責(zé)任、合法性受托責(zé)任進(jìn)行適當(dāng)?shù)貓?bào)告。業(yè)績(jī)計(jì)量不應(yīng)受利益關(guān)系集團(tuán)的操縱,不含糊且明確的計(jì)量是履行受托責(zé)任不可或缺的條件。因此預(yù)算會(huì)計(jì)特別強(qiáng)調(diào)客觀(guān)性。
(二)預(yù)算會(huì)計(jì)的控制
公共組織的特征是“沒(méi)有最終委托人的代理人”,不存在所有者權(quán)益,一般不受產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的約束。公共組織主要通過(guò)法律(法規(guī))及合同條款、基金會(huì)計(jì)和預(yù)算控制來(lái)替代其所缺乏的市場(chǎng)規(guī)則,并對(duì)組織進(jìn)行約束和控制。預(yù)算會(huì)計(jì)恒等式為:資產(chǎn)-負(fù)債=凈資產(chǎn)(基金余額);收入-支出=結(jié)余。
1. 主體和基金
公共組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)不存在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)以及沒(méi)有剩余索取權(quán)的情況下,很難明確地制定管理者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果,與公共組織進(jìn)行協(xié)作而發(fā)生交易的主體,只能通過(guò)在理事機(jī)構(gòu)(各級(jí)人大、理事會(huì))中尋求代表和對(duì)管理決策施加適當(dāng)限制的方式來(lái)保護(hù)自身的利益。因此,預(yù)算會(huì)計(jì)廣泛使用基金和基金會(huì)計(jì)。
基金是擁有自我平衡賬戶(hù)體系的一個(gè)財(cái)政和會(huì)計(jì)主體,用于記錄現(xiàn)金和其它財(cái)務(wù)資源、相關(guān)負(fù)債、剩余權(quán)益或余額及其變動(dòng),基金賬戶(hù)的設(shè)置應(yīng)便于遵循特定的法規(guī)要求、限定條款和約束條件來(lái)開(kāi)展活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)。預(yù)算會(huì)計(jì)的顯著特征是將會(huì)計(jì)科目劃分成多種基金主體,每一種基金主體都與該組織的委托契約所規(guī)定的某一種特定公共產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān),但立法機(jī)構(gòu)或理事會(huì)通常會(huì)限制基金的使用和基金間的轉(zhuǎn)移。預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)設(shè)立基金主體來(lái)控制時(shí)間限制和用途限定的資源,防止管理當(dāng)局將各種基金混合在一起使用,確保并證明政府遵守了法律和管理要求。盡管所有的公共組織都在某種程度上對(duì)基金進(jìn)行了劃分,但是政府組織對(duì)基金的劃分則要嚴(yán)格得多。
由于基金會(huì)計(jì)的使用,政府存在會(huì)計(jì)主體和報(bào)告主體之分,一個(gè)報(bào)告主體包含多個(gè)會(huì)計(jì)主體。另外,政務(wù)活動(dòng)中以逐年或逐個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)主體通常不存在“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”假設(shè)。
2. 預(yù)算、撥款和經(jīng)費(fèi)保留款
公共組織用預(yù)算規(guī)則替代了其所缺乏的市場(chǎng)規(guī)則,預(yù)算在政府中發(fā)揮了重要的作用。預(yù)算由各級(jí)人大負(fù)責(zé)批準(zhǔn),是政府工作計(jì)劃,對(duì)管理當(dāng)局在各個(gè)方面的活動(dòng)做出了詳細(xì)專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)。預(yù)算執(zhí)行情況的比較信息提供了評(píng)價(jià)管理當(dāng)局的受托責(zé)任的基準(zhǔn)。
詳細(xì)預(yù)算的編制和審批以及將預(yù)算納入政府會(huì)計(jì)系統(tǒng),確保了政府的行為能夠符合契約締結(jié)主體的期望。經(jīng)批準(zhǔn)的逐項(xiàng)撥款作為可用于該年度每一項(xiàng)目的款項(xiàng),都記入會(huì)計(jì)賬簿中。由于政府基金的用途是有限制的,為了避免任意賬目的支出超過(guò)撥款,設(shè)置了經(jīng)費(fèi)保留款科目進(jìn)行控制。會(huì)計(jì)與控制的這一特征預(yù)算抑制了管理者的創(chuàng)造和革新的動(dòng)力。
3. 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合
在公共組織中,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)不能像企業(yè)會(huì)計(jì)中那樣簡(jiǎn)單的區(qū)分。在政府會(huì)計(jì)中,管理會(huì)計(jì)指預(yù)算和控制,它不只為管理當(dāng)局服務(wù)。預(yù)算用來(lái)表達(dá)公共政策和政治偏好,預(yù)算是取得宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的收入和支出財(cái)政政策工具,預(yù)算信息為業(yè)績(jī)計(jì)量提供標(biāo)桿。預(yù)算和會(huì)計(jì)是很難進(jìn)行區(qū)分的,它們?cè)谡f(shuō)明和解除政府的財(cái)務(wù)受托責(zé)任方面相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充的。
財(cái)政部預(yù)算司新預(yù)算會(huì)計(jì)充分體現(xiàn)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的有關(guān)精神,重新設(shè)置了預(yù)算會(huì)計(jì)科目。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一,按新的會(huì)計(jì)要素設(shè)置會(huì)計(jì)科目。改變?cè)瓉?lái)按資金來(lái)源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存設(shè)置會(huì)計(jì)科目的方法,按資產(chǎn)類(lèi)、負(fù)債類(lèi)、凈資產(chǎn)類(lèi)、收入類(lèi)和支出類(lèi)設(shè)置會(huì)計(jì)科目。第二,取消原來(lái)按三種預(yù)算管理形式對(duì)收入和支出進(jìn)行三種分類(lèi)的方法,統(tǒng)一按收入和支出的性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)。在收入方面,將以前全額預(yù)算單位的“撥入經(jīng)費(fèi)”、差額預(yù)算管理單位的“撥入差額補(bǔ)助費(fèi)”統(tǒng)一列入“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目;將原來(lái)全額預(yù)算管理單位的“抵支收入”和“預(yù)算外收入”,差額預(yù)算管理單位的“業(yè)務(wù)收入”,自收自支管理單位的“事業(yè)收入”,統(tǒng)一列入“事業(yè)收入”科目;設(shè)置“經(jīng)營(yíng)收入”科目,以反映各事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。在支出科目的設(shè)計(jì)上,將全額預(yù)算管理單位的“經(jīng)費(fèi)支出”、差額預(yù)算管理單位的“業(yè)務(wù)支出”、自收自支管理單位的“事業(yè)支出”合并,統(tǒng)一列為“事業(yè)支出”科目;新增“經(jīng)營(yíng)支出”科目;將原會(huì)計(jì)科目中的上繳上級(jí)支出和調(diào)劑支出改為上繳上級(jí)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出等。
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