扶貧開(kāi)發(fā)的6個(gè)工作機制
一是消除貧困,改善民生,實(shí)現共同富裕,是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái),我國扶貧開(kāi)發(fā)工作取得舉世矚目的成就,走出了一條中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。但是,貧困地區發(fā)展滯后問(wèn)題沒(méi)有根本改變,貧困人口生產(chǎn)生活仍然十分困難。要以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,著(zhù)力消除體制機制障礙,增強內生動(dòng)力和發(fā)展活力,加大扶持力度,集中力量解決突出問(wèn)題,加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會(huì )步伐。
二是深化改革,創(chuàng )新機制,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì )力量,構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局,在全國范圍內整合配置扶貧開(kāi)發(fā)資源,形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。要改進(jìn)貧困縣考核機制,建立精準扶貧工作機制,健全干部駐村幫扶機制,改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制,完善金融服務(wù)機制,創(chuàng )新社會(huì )參與機制。
三是針對制約貧困地區發(fā)展的瓶頸,以集中連片特殊困難地區為主戰場(chǎng),因地制宜,分類(lèi)指導,突出重點(diǎn),注重實(shí)效,繼續做好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、生態(tài)建設等工作,進(jìn)一步整合力量、明確責任、明確目標,組織實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)10項重點(diǎn)工作,分別是:村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設和貧困村信息化。
人均收入達到脫貧標準,兩不愁,三保障達標。
答:開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)業(yè),是我們黨和國對農村發(fā)展的重要部暑,這對三農經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。如何發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)?需要你發(fā)現挖掘你村的歷史特點(diǎn),如:歷史名人,紅色歷史事件,你村在地理位置中,存在著(zhù)哪些美麗風(fēng)景等等,來(lái)進(jìn)行再造開(kāi)發(fā)利用,把鄉村旅游產(chǎn)業(yè)作大作強。
這里我介紹一下我村的經(jīng)驗:
我村在黨的歷史上岀了一位名人,林一山,他是新中國成立后,毛主席周總理指派林一山,開(kāi)展長(cháng)江水利工程的主要領(lǐng)導人,他又是山東膠東地區,天福山起義的主要組織者和領(lǐng)導者,所以,村兩委研究決定,開(kāi)發(fā)紅色旅游文化。
(一)和長(cháng)江委合作,把林一山出生地林村,建成紅色教育基地,發(fā)展紅色旅游文化。
(二)現在農村閑置農房比較多,進(jìn)行側所衛生間改造,房間進(jìn)行裝修,達到城市化標準,開(kāi)發(fā)利用這些民用閑置房屋設施,成為紅色旅游文化度假村。
(三)林一山遺產(chǎn)開(kāi)發(fā),林一山生前他把房產(chǎn)都捐給了林村人民,園子里有一棵百年老樹(shù)流蘇,我們叫他四月雪,是珍貴流蘇品種,我們每年要在四月份,開(kāi)一個(gè)四月雪節,吸引游客,拍照留念。
總之,發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè),要根據自己村的實(shí)際情況,找出亮點(diǎn),進(jìn)行開(kāi)發(fā),絕對不可以塑造虛擬工程,我是這樣認為的。
中國正推進(jìn)實(shí)施精準扶貧十大工程。精準扶貧十大工程分別為:干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹(shù)扶貧、致富帶頭人創(chuàng )業(yè)培訓、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。
這其中,既包括干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓等“傳統項目”,也包括電商扶貧、光伏扶貧、構樹(shù)扶貧等新手段新方法。
1、鄉村環(huán)境綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)。大力改善鄉村旅游基礎和公共服務(wù)設施,規劃啟動(dòng)“六小工程”,確保每個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村建好 停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產(chǎn)品商店和旅游標識標牌。
2、旅游規劃扶貧公益專(zhuān)項行動(dòng)。組織和支持300家旅游規劃設計單位開(kāi)展旅游規劃扶貧公益行動(dòng),圍繞旅游產(chǎn)品建設和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村編制旅游發(fā)展規劃。
3、鄉村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。設立農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區;開(kāi)展旅游電商萬(wàn)村千店行動(dòng);’組織實(shí)施貧困地區“ 一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村+特色館”立體扶貧……
4、萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。組織動(dòng)員全國1萬(wàn)家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區景點(diǎn)、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位,對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶脫貧。采取 安置就業(yè)、項目開(kāi)發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游。
5、百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客專(zhuān)項行動(dòng)。組織和引導百萬(wàn)返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才、青年創(chuàng )業(yè)團隊等各類(lèi)“創(chuàng )客”投身鄉村旅游發(fā)展。
6、金融支持旅游扶貧專(zhuān)項行動(dòng)。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個(gè),資金不少于 3000億元。
7、扶貧模式創(chuàng )新推廣專(zhuān)項行動(dòng)。探索景區帶村、能人帶戶(hù)、企業(yè)(合作社)+農戶(hù)等多種類(lèi)型的旅游扶貧新模式,通過(guò)招工、訂單采購農產(chǎn)品、建設綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。加快扶貧創(chuàng )新模式推廣。
8、旅游扶貧人才素質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。設立鄉村旅游扶貧東部、西部培訓基地,組建“全國鄉村旅游扶貧專(zhuān)家庫”,動(dòng)員規劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才到扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、易地扶貧搬遷小鎮、鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展公益指導培訓。
直播推廣和直播帶貨是近年來(lái)的新興業(yè)態(tài),很多曾經(jīng)無(wú)法走出大山的鄉村旅游資源以及農產(chǎn)品如今通過(guò)這種形式吸引了很多人的關(guān)注,不僅幫助當地農民增加了收益,擺脫貧困,還為眾多返鄉的青年人提供了創(chuàng )業(yè)機會(huì )。
互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息整合能力以及線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)能力令鄉村旅游更加數字化和智慧化,讓鄉村旅游變得更加“觸手可及”的同時(shí),也助力旅游村的農民脫貧,過(guò)上“向往的生活”。日前國辦印發(fā)的《關(guān)于提升大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地帶動(dòng)作用進(jìn)一步促改革穩就業(yè)強動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》也明確指出,要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)帶動(dòng)作用,引導社會(huì )資本和大學(xué)生創(chuàng )客、返鄉能人等入鄉開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村旅游”、農村電商等創(chuàng )業(yè)項目。同時(shí)提出要完善支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的引人育人留人政策,培育并支持創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才。
鄉村旅游一頭連著(zhù)市場(chǎng),一頭連著(zhù)老百姓,產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、產(chǎn)業(yè)要素多。我省積極推動(dòng)鄉村旅游全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走精品化、品牌化發(fā)展之路,市場(chǎng)競爭力更大、前景更好,群眾參與度高、受益面廣,從而形成良性互動(dòng)的發(fā)展機制,書(shū)寫(xiě)了鄉村旅游發(fā)展的“多彩貴州模式”。
就拿我的家鄉威寧來(lái)說(shuō)吧,目前,威寧已成功打造了黔韻紫海休閑農業(yè)觀(guān)光園,建設總規模達5000畝,其中核心度假區產(chǎn)業(yè)種植規模2500畝,輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)規模2500畝,總投資3億元。觀(guān)光園位于該縣草海鎮民族村現代高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區,是旅游觀(guān)光、現代農業(yè)、養生度假為一體的綜合配套項目。
威寧黔韻紫海休閑農業(yè)觀(guān)光園緊緊依托草海國家級生態(tài)自然保護區的優(yōu)越區位和得天獨厚的自然條件,立足于現代農業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,打造高附加值現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,按照“產(chǎn)園結合”的經(jīng)營(yíng)模式,在發(fā)展香草產(chǎn)業(yè)的基礎上構建集旅游觀(guān)光度假、創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)、香草副產(chǎn)品加工銷(xiāo)售于一體的綜合性旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區。形成一三產(chǎn)業(yè)高度融合互補的良性機制,建成具有重要影響力的旅游目的地和休閑度假基地,成為貴州省農旅互動(dòng)發(fā)展現代農業(yè)的示范園區,體現威寧精準扶貧的樣板工程。
如今,威寧黔韻紫海休閑農業(yè)觀(guān)光園每日接待游客達1000余人次,每年接待游客30余萬(wàn)人次,成為人們旅游休閑和市民拍攝婚紗照的好去處。
以上事實(shí)證明,發(fā)展鄉村旅游是可以振興鄉村的捷徑。
以生態(tài)旅游為核心的生態(tài)扶貧,充分發(fā)揮生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)同作用。
第一,花大力氣保護和改善生態(tài)環(huán)境是基礎。即使貧困地區自然資源相對豐富、生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件獨特,但不一定直接適合開(kāi)展生態(tài)旅游,需要政府進(jìn)行資源重組整合,以利于生態(tài)旅游業(yè)開(kāi)展。既能夠保留古井、老樹(shù)等記錄村莊嬗變的風(fēng)物,又需通過(guò)改善基本的住宿、衛生條件;既保護原有的山水林田湖草,又需通過(guò)對特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、養殖業(yè)進(jìn)行適合生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的重新規劃。政府花大力氣保護和改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí),應有針對性地利用地方特色,為開(kāi)展以生態(tài)旅游為核心的生態(tài)扶貧提供基礎。
第二,繼續完善基礎設施建設是條件。大連作為著(zhù)名旅游城市,每年來(lái)連游客數量達到8000萬(wàn)左右,生態(tài)旅游村與城市中心地帶的交通便利程度在很大程度上決定了外地游客的相關(guān)計劃。應進(jìn)一步完善交通規劃,使公路的布局合理,軌道交通更便利,縮短往返路上耗時(shí),為一日游、兩日游等生態(tài)旅游項目提供更多可能性和便利條件,帶動(dòng)貧困地區的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
推動(dòng)鄉村旅游的發(fā)展,對于提升農村社會(huì )大眾經(jīng)濟收入、完善農村社會(huì )基礎設施發(fā)揮著(zhù)重要意義。
從鄉村旅游在提升居民經(jīng)濟收入方面的作用機制來(lái)看,鄉村旅游能夠為農村社會(huì )提供大量的就業(yè)崗位,從而有效解決農村勞動(dòng)力向城市轉移所產(chǎn)生的各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題。
與此同時(shí),鄉村旅游的發(fā)展能夠推動(dòng)當地經(jīng)濟的發(fā)展,而經(jīng)濟的發(fā)展必然會(huì )推動(dòng)教育水平的提升,這對于革新農村居民思想、提升農村居民工作能力發(fā)揮著(zhù)重要作用,從而有效形成良性循環(huán);從鄉村旅游在完善農村社會(huì )基礎設施方面的作用機制來(lái)看,鄉村旅游吸引力的提升,依賴(lài)于完善的交通設施、文娛設施、通信設施作為支撐,而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下。
農村旅游開(kāi)發(fā)主體還需要實(shí)現網(wǎng)絡(luò )覆蓋,從而為農村旅游管理信息化水平的提升以及消費者旅游體驗的優(yōu)化奠定良好基礎,這決定了完善農村社會(huì )基礎設施,是鄉村旅游發(fā)展的必要路徑以及鄉村旅游開(kāi)發(fā)主體的必然選擇。
由此可見(jiàn),在鄉村旅游發(fā)展背景下,農村社會(huì )大眾經(jīng)濟收入的提升能夠為農村人居環(huán)境的改善奠定良好基礎,與此同時(shí),鄉村旅游開(kāi)發(fā)主體所開(kāi)展的農村社會(huì )基礎設施完善工作,則對于優(yōu)化農村地區的基礎設施環(huán)境具有重要意義。
一、康養+旅游
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu),在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會(huì )公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展,深入開(kāi)展脫貧攻堅,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
加強社會(huì )保障體系建設。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。
全面實(shí)施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,盡快實(shí)現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。統籌城鄉社會(huì )救助體系,完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度,健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè),加強殘疾康復服務(wù)。
人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。要完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫藥衛生體制改革,全面建立中國特色基本醫療衛生制度、醫療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系,健全現代醫院管理制度。加強基層醫療衛生服務(wù)體系和全科醫生隊伍建設。全面取消以藥養醫,健全藥品供應保障制度。堅持預防為主,深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰略,讓人民吃得放心。堅持中西醫并重,傳承發(fā)展中醫藥事業(yè)。支持社會(huì )辦醫,發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接,加強人口發(fā)展戰略研究。積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會(huì )環(huán)境,推進(jìn)醫養結合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、生態(tài)+旅游
堅持人與自然和諧共生。建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,統籌山水林田湖草系統治理,實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設美麗中國,為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻。
堅持推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。
加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國。人與自然是生命共同體,人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類(lèi)只有遵循自然規律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路,人類(lèi)對大自然的傷害最終會(huì )傷及人類(lèi)自身,這是無(wú)法抗拒的規律。
我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。
推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用,實(shí)施國家節水行動(dòng),降低能耗、物耗,實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開(kāi)展創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區和綠色出行等行動(dòng)。
加大生態(tài)系統保護力度。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò ),提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作。
開(kāi)展國土綠化行動(dòng),推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強化濕地保護和恢復,加強地質(zhì)災害防治。完善天然林保護制度,擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地,擴大輪作休耕試點(diǎn),健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。
完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界,加大生態(tài)系統保護力度,是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。
三、文化+旅游
中國特色社會(huì )主義文化,源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統文化,熔鑄于黨領(lǐng)導人民在革命、建設、改革中創(chuàng )造的革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化,植根于中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐。
堅持百花齊放、百家爭鳴,堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展,不斷鑄就中華文化新輝煌。
健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系,創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制,完善文化產(chǎn)業(yè)政策,培育新型文化業(yè)態(tài),在居民對更高層次的精神文化生活需求下,文化將會(huì )進(jìn)一步活態(tài)化、物態(tài)化、業(yè)態(tài)化。在革命老區、民族地區、邊疆地區結合旅游扶貧政策后,文旅產(chǎn)業(yè)也大有可為。
四、鄉村+旅游
實(shí)施鄉村振興戰略。農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“
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