全域旅游規(guī)劃評審意見

1.全域旅游規(guī)劃評審意見

廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)是于二零一八年經(jīng)過國務院批準而設立的，它位于廣西防城港，地處北部灣的一畔，是中國西部的第一大港口，與東國區(qū)的河運，陸運，以及海運緊密相連。在防城港旅游試驗區(qū)內(nèi)，擁有著像十萬大山，江山半島，北侖河口以及京島等等的旅游資源。

防城港試驗區(qū)內(nèi)有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首，試驗區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經(jīng)濟圈，與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。

2.全域旅游規(guī)劃評審意見建議

全域旅游是“面”、智慧景區(qū)是“點”，以點帶面、以面帶全是智慧旅游的建設模式。全域旅游建設是以國家政策、行業(yè)標準、地方規(guī)范為依據(jù)，保持與產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標準、意見中的規(guī)定和要求相一致。全域旅游建設還需要遵循三個原則，即面向游客需求提供全程服務、全局統(tǒng)籌安排分步落地實施、繼承建設成果避免重復建設。

3.全域旅游規(guī)劃評審意見發(fā)言

全域旅游建設的目標主要是：
互聯(lián)網(wǎng)+旅游的核心要素是轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)旅游監(jiān)管、營銷與服務的全面升級。全域旅游時代，旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、旅游品牌建設、旅游服務提升、旅游大數(shù)據(jù)應用四位一體，相輔相成。那全域旅游建設呢，主要是集中打造“智慧旅游+宣傳”、“智慧旅游+服務”、“智慧旅游+產(chǎn)業(yè)”這三個方面。

4.旅游景區(qū)規(guī)劃評審意見

招投標復核是指招投標評審結果匯總完成后，在評審報告簽署完成前，采購人、采購代理機構和評標委員會對評審意見的檢查。

而招投標復評則指的是在開標當天進行評標之后，由于對中標單位有異議，經(jīng)招標方?jīng)Q定，對遞交的投標文件進行重新評審。

5.全域旅游評審標準

全域資源是一種資源價值觀，就是把區(qū)域內(nèi)所有要素均作為旅游資源或其構成要素、或影響要素的資源觀。規(guī)劃需在識別、評判的基礎上，對有利要素采取改造、利用、組合、提升等手法，使其發(fā)揮旅游資源價值；對不利要素采取屏蔽、轉(zhuǎn)化等手法，消除其負面影響。

全域資源包括已評定的各類景區(qū)、旅游區(qū)、森林公園等，也包括大量“編外”的“非景區(qū)”、“非旅游區(qū)”。這些編外資源，包括山川、水系、道路、村落、城鎮(zhèn)、田園、林地、野生動植物、各類設施等；還包括非區(qū)域性的星空、云天、海域等資源；以及各類生產(chǎn)活動，如農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、礦業(yè)等。

全新價值觀，是認為全域資源具有新的休閑旅游價值的觀點。

理論上，每一處資源都有自身的價值。以村莊為例，雖然區(qū)域內(nèi)大量的村莊有著較高的相似性，但隨著其離城市的距離不同，分別具有了人流大小、安靜等不同的價值屬性，再結合不同的自然地理特征、人文歷史背景，便可以針對不同的市場客群，策劃不同的旅游產(chǎn)品。

3、全域景觀，追求藝術美

全域資源要求區(qū)域內(nèi)所有可見形象具有基本的、背景化的、最低限度的美感，盡量避免消極畫面、消極因素，并主動發(fā)現(xiàn)、營造若干具有藝術性、美觀性的畫面、景觀以及觀景點。對已經(jīng)形成的不利景觀要素進行改造提升。

以大量村莊民房為例，由于普遍采用瓷磚、限定宅基地面積，導致農(nóng)宅成為最大的負面景觀。西方發(fā)達國家的郊區(qū)度假村，普遍呈現(xiàn)出藝術性和美感，這當然有其長期的國內(nèi)和平環(huán)境和歷史傳承因素。我國農(nóng)村新建筑的文化藝術、美學積累還普遍不足，需要有一個改造提升的過程。

其他方面，如道路橋涵、水系駁岸、電力線纜、行道樹等，均需從景觀營造和展示的角度提升設計理念、重新設計視覺形式。比如，行道樹就不必全程種滿，遇到兩側景觀面，就應打斷、放開，免得照相都被樹擋住。

6.關于全域旅游規(guī)劃的批復

不是單純的村莊建設。

鄉(xiāng)村振興的一個重要內(nèi)容是村莊建設。當前實踐部門在村莊建設上已經(jīng)有了很多探索，也投入了巨額人財物力資源。村莊人居環(huán)境整治，美麗村莊建設，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村全域旅游，一二三產(chǎn)業(yè)融合，甚至按景區(qū)標準規(guī)劃建設貧困村，都是作為鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容的村莊建設實踐。

鄉(xiāng)村振興的最終目標是建設“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的“強富美”鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在的問題是，實現(xiàn)“強富美”的目標是2050年，即三十年以后的事情，當前全國農(nóng)村還有2億多農(nóng)戶，其中有6億多人仍然居住在農(nóng)村，有8億多農(nóng)村戶籍人口。這2億多農(nóng)戶都承包了農(nóng)村土地，在農(nóng)村有宅有房，且絕大多數(shù)農(nóng)戶家庭仍然耕種土地，從農(nóng)業(yè)中獲取收益。

7.全域旅游規(guī)劃評審發(fā)言

打造一支過硬干部隊伍事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要學會以抓實“三知三強”（知先進、強擔當，知民情、強服務，知敬畏、強紀律）助推黨史學習教育，堅持問題導向、結果導向，用“三知三強”的成效強化責任擔當、轉(zhuǎn)變工作作風、增強紀律意識，確保各項工作落實落細、落地見效，從嚴從實加強干部隊伍自身建設，著力打造模范部門、過硬隊伍。

知先進、強擔當。著重解決干部不愛學、不會學、不深學等問題。為每名干部配備學習書籍，堅持每天自學一小時，定期舉辦專題讀書班集中學習。定期圍繞一個主題開展“干部政治素質(zhì)”學習討論，舉辦“我來講”——理論政策業(yè)務學習研討活動。建設“智慧教室”，讓黨員干部“在家”分享優(yōu)質(zhì)教育培訓資源。組織開展知識競賽，開展崗位練兵活動。深入實施干部能力素質(zhì)提升工程，建立落實“傳幫帶”機制。讓干部發(fā)揚“安專迷”精神，做強常量，做精增量，做優(yōu)質(zhì)量，實現(xiàn)工作從“做沒做”向“優(yōu)不優(yōu)”提升。

知民情、強服務。著重解決干部服務群眾、服務基層意識不強等問題。聚焦群眾急難愁盼、基層短板弱項等關鍵領域，大力倡導“工作不在我這兒耽誤，差錯不在我這兒出現(xiàn)，擔責不在我這兒缺位”的精細服務作風。將解決好群眾“急難愁盼”事作為“開門一件事”讓群眾看到新變化、得到真實惠，推動干部展現(xiàn)新風貌、新作為。堅持瞄準主戰(zhàn)場，服務最基層，緊緊圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興大局，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進一步做實做精做細人才引育文章，為推動全域發(fā)展提供人才支撐。嚴格落實領導包抓責任制和分管工作序時進度管理辦法，項目化推進重點工作落實，努力推動工作在一線謀劃、問題在一線解決、矛盾在一線化解、成果在一線檢驗。

知敬畏、強紀律。著重解決干部法律法規(guī)意識不強、紀律規(guī)矩意識不牢等問題。加強黨員干部日常管理監(jiān)督，教育引導黨員干部敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀、敬畏權力，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”。堅持從嚴管隊伍，落實全面從嚴治黨主體責任，組織開展“廉潔從政警示日”“廉政警示教育周”活動，支持單位派駐紀檢監(jiān)察組履行職責、監(jiān)督執(zhí)紀，努力建設風清氣正模范機關。

8.全域旅游規(guī)劃評審意見書

一 、什么是農(nóng)村亂占耕地建房？

農(nóng)村亂占耕地建房是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用各類耕地建設房屋的行為。

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二、為什么要開展農(nóng)村亂占耕地建房整治？

2020年7月3日，國務院召開整治工作電視電話會議。會議指出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。當務之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規(guī)面積，使耕地再受到非法侵占。

對歷史存量問題的整治，要依法依規(guī)，講求工作方法，把握好工作重點和節(jié)奏，分步整治，分類處置，積極穩(wěn)妥有力有序有效推進。在保障農(nóng)民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。

2020年7月31日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關工作新聞發(fā)布會，自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇在會上指出，耕地保護是涉及國家安全的大事，關乎14億人生存問題，關乎中華民族子孫后代永續(xù)發(fā)展，不能有任何閃失。習近平總書記多次強調(diào)，耕地紅線要嚴防死守。要像保護大熊貓那樣來保護耕地。

近年來，總書記就“大棚房”問題、“違建別墅”問題作出多次重要指示批示，這次，又就農(nóng)村亂占耕地建房問題作出重要批示，強調(diào)既要保障好農(nóng)民合理的建房需求，又要采取措施強化監(jiān)管，堅決遏制這一亂象。農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。

十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”、“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。自然資源部也采取了完善政策、加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法督察等措施，比如推進審批制度改革、下放審批權、清理批而未供土地、清理閑置用地、嚴格精準執(zhí)法督察，通過這些措施來加強行業(yè)管理，保護好耕地。

但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住，再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。相關法律制度成了“擺設”和“稻草人”，有關部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責眾”心理，認為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。農(nóng)村亂占耕地建房問題還夾雜著復雜的利益關系，甚至是一些基層干部腐敗問題，如不及時遏制，將嚴重破壞黨和政府形象。

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三、農(nóng)村亂占耕地建房整治的重點問題是什么？

2020年7月3日國務院召開的整治工作電視電話會議提出，要突出工作重點，著力整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，務求取得好的成效。

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四、農(nóng)村亂占耕地建房整治是針對農(nóng)民建房問題嗎？

不是。整治對象既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。2020年9月，國家公布《農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》，摸排類型分為住宅類、公共管理和公共服務類，以及工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。

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五、農(nóng)村亂占耕地建房整治的主要內(nèi)容是什么？

主要內(nèi)容有三：

一是堅決遏制增量。對增量問題采取“零容忍”的態(tài)度，及時發(fā)現(xiàn)、及時整治、及時處理。

二是處置存量問題。要摸清情況、查清底數(shù)，科學制定方案，從實際出發(fā)，分步整治、分類處置存量問題。要突出工作重點，著力整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，務求取得好的成效。

三要保障合理建設用地需求。完善政策措施，切實保障農(nóng)民合理的建房需求，保護農(nóng)民切身利益。

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六、沒有種農(nóng)作物的土地就不是耕地嗎？如何理解亂占耕地建房中的“耕地”？

土地是否是耕地不能僅以是否種植農(nóng)作物認定?！掇r(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》指出，占用的耕地是指第二次全國土地調(diào)查（簡稱“二調(diào)”）成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。

主要包括：一是長年耕種的純耕地；二是休耕、撂荒的耕地；三是應按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；四是應按照耕地管理的設施農(nóng)業(yè)用地；五是應按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場等用地。這是指在已硬化的鄉(xiāng)村廣場等用地上建設的房屋，只硬化了地面但未建設房屋的，不屬于本次摸排范圍；六是自然資源管理部門認定為耕地，但林草管理部門認定為林地、草地的土地等等。七是對實際已經(jīng)建設但因各種原因?qū)е隆岸{(diào)”時調(diào)查為耕地的土地上建設的房屋，也要納入摸排整治范圍，但可以舉證說明。這是指對“二調(diào)”確定耕地存疑的，通過舉證，嚴格界定是不是在“二調(diào)”前就已建成。

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七、什么是“新增”農(nóng)村亂占耕地建房？

2020年10月20日上午，自然資源部召開農(nóng)村亂占耕地建房典型案例通報新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，有關負責人指出，7月3日，韓正副總理主持召開國務院召開電視電話會議，對此項工作進行了全面部署，要求各地立行立改，從即日起，對增量問題，要以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為，發(fā)現(xiàn)問題就要堅決處理。

因此，各地要以7月3日為時間節(jié)點，對此后發(fā)生的新增亂占耕地建房行為予以嚴厲打擊。

2021年3月16日，自然資源部官網(wǎng)公開通報54起農(nóng)村亂占耕地建房典型案例。通報指出，2020年7月3日，國務院召開電視電話會議，對全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作進行動員部署，要求以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為。國務院電視電話會議以后違法占用耕地新建、擴建、續(xù)建或非法出售的房屋，均屬“頂風違建”。

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八、對“新增”問題處理有哪些要求？

2020年7月3日，國務院召開電視電話會議要求，對增量問題采取“零容忍”的態(tài)度，及時發(fā)現(xiàn)、及時整治、及時處理。

2020年7月31日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關工作新聞發(fā)布會，自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇在會上要求，對新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要依法依規(guī)追究責任。

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九、什么是農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”？

2020年7月29日，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號），通知要求對農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”：一、不準占用永久基本農(nóng)田建房。二、不準強占多占耕地建房。三、不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。四、不準在承包耕地上違法建房。五、不準巧立名目違法占用耕地建房。六、不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。七、不準非法出售占用耕地建的房屋。八、不準違法審批占用耕地建房。

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十、如何理解“八不準”要求？

2020年7月31日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關工作新聞發(fā)布會。自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛在會上指出，“八不準”的通知立足“耕地”與“建房”兩個關鍵，重點聚焦8類亂占耕地建房典型情形。每一種情形的表述雖然簡單，卻涵蓋了多種違法情形。對于不同的違法行為，需要根據(jù)具體的違法事實，依法作出處罰。

一是不準占用永久基本農(nóng)田建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。為此，通知明確“不準占用永久基本農(nóng)田建房”，并將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。

二是不準強占多占耕地建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，超過批準的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準的面積，均應明令禁止。

三是不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家實行用途管制制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設。以買賣、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房，改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì)，應明令禁止。

四是不準在承包耕地上違法建房?！锻恋毓芾矸ā贰锻恋爻邪ā芬?guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務，未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設。因此，《通知》明確不準在承包耕地上違法建房。

五是不準巧立名目違法占用耕地建房。“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設”、“設施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設的，均須依法辦理用地審批手續(xù)。《通知》針對這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

六是不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅后，再申請宅基地的，不予批準。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應明令禁止。

七是不準非法出售占用耕地建的房屋。違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產(chǎn)登記。因此，應予以禁止。

八是不準違法審批占用耕地建房。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權機關依照法定權限及法定程序作出。單位或者個人非法批準占地建房的，批準文件無效。需要注意的是，《通知》規(guī)定了不準亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。

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十一、違反“八不準”規(guī)定需要承擔哪些法律責任？

一、關于占用永久基本農(nóng)田建房。《土地管理法》第77條規(guī)定，未經(jīng)批準，違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

《土地管理法》第78條規(guī)定，農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因此，不管是農(nóng)村村民還是其他主體非法占用永久基本農(nóng)田建房，均面臨被拆除建筑物和其他設施的處罰。

《刑法》第342條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地10畝以上的，屬于數(shù)量較大。所以，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地10畝以上建設的，造成種植條件毀壞的，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，要依法追究刑事責任。

二、關于強占多占耕地建房。多占耕地建房，多占的部分也屬于未經(jīng)批準占用。農(nóng)村村民建住宅多占的，以非法占用土地論處，適用《土地管理法》第78條第一款規(guī)定處罰；其他主體多占的，按照《土地管理法》第77條規(guī)定處理。

三、關于買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。《土地管理法》第74條規(guī)定：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。該法第82條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設，或者違反本法規(guī)定，將集體經(jīng)營性建設用地通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

《農(nóng)村土地承包法》第63條規(guī)定，承包方、土地經(jīng)營權人違法將承包地用于非農(nóng)建設的，由縣級以上地方人民政府有關主管部門依法予以處罰。該法第64條規(guī)定，土地經(jīng)營權人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，承包方不解除土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權人對土地造成的損害應當予以賠償。另外，按照最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責任。

四、關于在承包耕地上違法建房?！锻恋毓芾矸ā贰掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務，未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設。擅自將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設的，屬于非法占地行為，對建設主體依照《土地管理法》第77條、78條等有關規(guī)定處罰。

按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求賠償由此造成的損失。

五、關于巧立名目違法占用耕地建房。這里的“巧立名目”并不是法律概念，而是實際中遇到的情況太多且千差萬別，無法概括或列舉，此處用了“巧立名目”一詞。在自然資源部 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關工作新聞發(fā)布會上，相關人員解讀時指出，“鄉(xiāng)村振興”“美麗鄉(xiāng)村”“新農(nóng)村建設”“設施農(nóng)業(yè)”、易地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設的，均須依法辦理用地審批手續(xù)。

針對這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是，不管如何“巧立名目”，只要未經(jīng)批準占用耕地建房的，均應依照《土地管理法》等有關規(guī)定處罰。

六、關于違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。已經(jīng)擁有宅基地的農(nóng)戶，不得再占用土地建房。農(nóng)村村民出賣、出租、贈予住宅以后，再申請宅基地的，不予批準。

沒有宅基地但符合當?shù)卣胤峙錀l件的農(nóng)戶，需要建房的，必須按照程序提出宅基地和建房申請，經(jīng)過批準后使用宅基地來建房。在審批中原則上優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、未利用地，盡量少占和不占耕地。確實需要占用耕地建房的，必須按照規(guī)定的程序依法經(jīng)過審批以后才能在批準的土地上建房，不得未批先建、邊報邊建、少批多建。

違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不可能獲得批準，因此實質(zhì)上屬于未批先建，應依照《土地管理法》第78條的規(guī)定處罰。

七、關于非法出售占用耕地建的房屋。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治有關工作新聞發(fā)布會上，相關人員指出，違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產(chǎn)登記。因此，應予以禁止。

實踐中，小產(chǎn)權房以及農(nóng)民在自己耕地上建設房屋出售給他人即應屬于此類。該類房屋的買賣行為不受法律保護，不能辦理不動產(chǎn)登記，其占地未經(jīng)批準，屬于非法占地行為，應依照《土地管理法》規(guī)定處罰，但對出售行為，因?qū)儆诿袷滦袨?，應按照《合同法》的?guī)定處理。

八、關于違法審批占用耕地建房。《土地管理法》對用地審批規(guī)定了明確的機關、程序?！锻恋毓芾矸ā返?9條規(guī)定，無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法批準征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。

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十二、什么是“六個嚴禁”？

綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，突出環(huán)境問題基本消除，形成生產(chǎn)空間高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間健康和諧的國土空間開發(fā)格局，生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量走在黃河流域前列。

十三、什么是土地執(zhí)法“兩早一嚴”工作機制？

2021年4月1日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處工作機制的意見》（自然資辦發(fā)〔2021〕33號），在全國季度衛(wèi)片執(zhí)法的基礎上，綜合利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術手段，探索按月度或?qū)崟r對轄區(qū)內(nèi)違法占地、耕地保護等情況進行監(jiān)測監(jiān)管。推動建立“田長制”，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管。

推動建立“法院裁定準予執(zhí)行、政府組織實施、法院到場監(jiān)督”的拆除違法用地地上建筑物強制執(zhí)行機制。編制村莊規(guī)劃時要兼顧歷史存量農(nóng)村宅基地建設情況，妥善處理農(nóng)村村民建房合理用地需求和紅線的關系。探索建立領導干部、機關內(nèi)部人員或特殊關系人等干預執(zhí)法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

十四、什么是農(nóng)村亂占耕地建房存量問題？如何處理存量？

2020年9月初，農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動部際協(xié)調(diào)機制辦公室印發(fā)《農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》，對存量問題開展摸排?！斗桨浮访鞔_，本次摸排對象為全國范圍內(nèi)2013年以來各類占用耕地建設的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個別或部分已經(jīng)建設但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關聯(lián)性的房屋，要一并摸排。

《方案》明確，此次摸排類型分為住宅類、公共管理和公共服務類，以及工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。對農(nóng)村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排, 并認定房屋是否符合當?shù)亍耙粦粢徽闭呋颉胺謶魲l件”；對單元樓式的多戶住宅，以項目為單元開展摸排，摸清房屋類型、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等；其他兩類以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

2021年1月21日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在北京主持召開農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作會議。韓正強調(diào)，要堅持分類分步、依法有序整治存量，著力整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，科學確定整治順序，不搞“一刀切”，避免簡單化。要選擇部分地方先行啟動，積累經(jīng)驗后穩(wěn)步有序鋪開。要堅持依法依規(guī)整治，制定完善相關法律法規(guī)及司法解釋，使各項工作于法有據(jù)、符合規(guī)定。

十五、如何保障農(nóng)村農(nóng)民合理建房需求？

2020年7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》，從5個方面提出了保障農(nóng)村村民合理建房需求的政策。

《通知》明確，一是以縣域為單位，提出用地需求，增強計劃的合理性。二是對農(nóng)村村民住宅建設用地實行年度計劃指標單列安排，由縣級專項管理，防止截留、擠占和挪用。當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障，強化計劃的保障性。

三是合理用地、實報實銷，防止宅基地批而不建、閑置浪費，突出計劃的實效性。四是簡化審批材料和審批程序，下放審批權限，提高審批效率。五是規(guī)劃要預留農(nóng)村村民建住房的空間，要統(tǒng)一落實耕地占補平衡，但不得收取耕地開墾費。在保障村民住宅建設合理用地需求時，還要注重引導村民優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地建設住宅，盡量不占或少占耕地。同時要注意分戶的合理性。

十六、如何保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地？

2021年1月28日，自然資源部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）。

《通知》提出保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的七項措施：

一是明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。

二是引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。

三是拓展集體建設用地使用途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設用地。單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地。

四是大力盤活農(nóng)村存量建設用地。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關權利人的利益關系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

五是保障設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，可按照《關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔號）要求使用。對于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施建設對耕地耕作層造成破壞的，應認定為農(nóng)業(yè)設施建設用地并加強管理。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設用地不符合設施農(nóng)業(yè)用地要求的，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

六是優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程。在村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件、使用規(guī)劃預留建設用地指標的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在不占用永久基本農(nóng)田、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下，可暫不做規(guī)劃調(diào)整；市縣要優(yōu)先安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設用地計劃，不足的由省（區(qū)、市）統(tǒng)籌解決；辦理用地審批手續(xù)時，可不辦理用地預審與選址意見書；除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產(chǎn)登記。

七是強化用地監(jiān)管。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地行為，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設，防止耕地，不得造成耕地污染。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。各級自然資源主管部門要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃進行動態(tài)監(jiān)管，并結合國土變更調(diào)查進行年度評估。

9.全域旅游規(guī)劃評審意見怎么寫

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側結構性改革，加快推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力促進旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實加強對國家全域旅游示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》等有關文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化公共服務，推進融合發(fā)展，提升服務品質(zhì)，實施整體營銷，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復制推廣價值，且經(jīng)文化和旅游部認定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創(chuàng)新，強化統(tǒng)籌推進，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關聯(lián)度高、帶動性強的獨特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區(qū)驗收、認定和管理工作，遵循“注重實效、突出示范，嚴格標準、統(tǒng)一認定，有進有出、動態(tài)管理”的原則，堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優(yōu)認定。

第二章 職責及分工

第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡稱創(chuàng)建單位）的驗收、審核、認定、復核和監(jiān)督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗收和監(jiān)督管理等工作。

第七條 各級創(chuàng)建單位的人民政府負責組織開展創(chuàng)建、申請驗收，及時做好總結、整改等相關工作。

第三章 驗收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》（以下簡稱《標準》）。《標準》基本項目總分1000分，創(chuàng)新項目加分200分，共計1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況，啟動創(chuàng)建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗收實施方案，報文化和旅游部備案后組織開展驗收工作。驗收以縣級創(chuàng)建單位為基本單位。

第十條 縣級創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。地級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級創(chuàng)建單位通過驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門依據(jù)《標準》，對縣級、地級創(chuàng)建單位組織初審驗收，根據(jù)得分結果確定申請認定的單位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。暗訪由驗收組自行安排檢查行程和路線，重點對創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務體系、旅游環(huán)境等《標準》要求的內(nèi)容進行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場觀察、提問交談等方式，重點對創(chuàng)建單位的體制機制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標準》要求的內(nèi)容進行檢查。

10.全域旅游規(guī)劃意見建議

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶，實施山地旅游標準化三年行動，著力創(chuàng)建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區(qū)，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。

（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長點?！笆濉币詠恚F州累計推出588個新項目新業(yè)態(tài)。大力實施100個旅游景區(qū)建設工程和“1+5個100”工程，全省4A級以上旅游景區(qū)增至137個、省級以上旅游度假區(qū)37個、國家全域旅游示范區(qū)7個，世界自然遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨數(shù)量均居全國第一。

（三）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎。大力實施旅游扶貧九項工程，開展“宣傳促消費扶貧”十大行動計劃，制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務3個省級標準。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟”“形象經(jīng)濟”“眼球經(jīng)濟”等特點，深耕國際國內(nèi)客源市場，講好多彩貴州故事，構建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動旅游產(chǎn)業(yè)提振復蘇。貴州省委、省政府出臺實施支持文化旅游業(yè)恢復并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國率先全域有序開放貴州旅游景區(qū)，科學統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場恢復發(fā)展。

（六）強化旅游市場監(jiān)督，優(yōu)化貴州旅游服務環(huán)境?！耙皇肿チ髁?、一手抓質(zhì)量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務中心、同時開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動，依法嚴打旅游違法違規(guī)行為。