全域旅游體制機(jī)制
1.全域旅游體制機(jī)制
它是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源進(jìn)行優(yōu)化提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
簡單來說,全域旅游就是一種主人翁發(fā)展理念,并開始自覺地用“旅游學(xué)”的視角來審視旅游的本質(zhì)和內(nèi)容,從而構(gòu)建旅游學(xué)科體系。
主人翁意識是指旅游在發(fā)展過程中要主動融入中心,納入主流。多年以來,業(yè)界一直強(qiáng)調(diào)“旅游服從大局”,后來講“旅游服務(wù)大局”,實(shí)際上無論是服從還是服務(wù),都是在將旅游邊緣化,都是作為客人在聽從主人的吩咐。
現(xiàn)在全域旅游要求“旅游構(gòu)建大局”,當(dāng)然,是指旅游要做“主人”。目前形勢下,一要服務(wù)工業(yè)化,二要促進(jìn)城鎮(zhèn)化,三要推動國際化,四要拉動新農(nóng)村建設(shè),五要改變?nèi)藗兩顮顟B(tài)。隨著社會的發(fā)展、人類的進(jìn)步,以后旅游作為“主人”還要考慮得更多更廣。
2.全域旅游體制機(jī)制是哪些
全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總趨勢，代表了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要意義。如何推動全域旅游發(fā)展？這6個方面可以實(shí)現(xiàn)全域旅游！
1.發(fā)展全域旅游是一個改革創(chuàng)新項(xiàng)目，著眼于適應(yīng)旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和執(zhí)法綜合需求)，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)推廣、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)體系等方面推進(jìn)綜合改革。
2.要發(fā)展全域旅游，必須改革和創(chuàng)新規(guī)劃，而不是遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃理念。
3.發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游理念
3.全域旅游體制機(jī)制如何創(chuàng)新
全域旅游是單個景點(diǎn)到全域旅游目的地的轉(zhuǎn)變；是傳統(tǒng)門票經(jīng)濟(jì)向全域全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；是單個旅游運(yùn)營商單打獨(dú)享向全社會共建共享的轉(zhuǎn)變；是傳統(tǒng)的旅游設(shè)施完善到全域思維下旅游設(shè)施的通盤考慮的轉(zhuǎn)變；是旅游服務(wù)到整合全域公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
全域旅游的“全”，是全空間配置、全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、全時空打造、全要素考慮。在全域旅游規(guī)劃中，一方面要“盤活存量”，提升產(chǎn)品質(zhì)量，升級產(chǎn)品體驗(yàn)。
4.全域旅游體制機(jī)制存在的問題
全域旅游規(guī)劃的三個基本：
1、明確全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局
要構(gòu)建全域旅游，必須在對區(qū)域外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展條件進(jìn)行全面研究的基礎(chǔ)上，從全域旅游和旅游目的地兩個維度對發(fā)展條件進(jìn)行重新診斷，一方面結(jié)合現(xiàn)狀，對照全產(chǎn)業(yè)參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動、全旅游體驗(yàn)、全社會受惠等六大特征進(jìn)行定性評價；另一方面要結(jié)合國際國內(nèi)旅游目的地評判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體系評估，以量化打分形式確定區(qū)域全域旅游和旅游目的地建設(shè)的差距，進(jìn)而明確全域旅游規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。
2、塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰(zhàn)略定位
結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能布局，進(jìn)行分區(qū)布局規(guī)劃，分別對每個功能片區(qū)的公共吸引物集聚區(qū)域（含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家濕地公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)等所在區(qū)域）、限制開發(fā)區(qū)（農(nóng)用地、灘涂、草地、林地等生態(tài)脆弱的區(qū)域）、優(yōu)化發(fā)展區(qū)（城鎮(zhèn)、村莊、度假區(qū)及具備建設(shè)條件的荒山、荒坡、荒涂等區(qū)域）等空間進(jìn)行劃分，重點(diǎn)劃定區(qū)域邊界，界定土地性質(zhì)和條件，分析片區(qū)空間結(jié)構(gòu)，確定片區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)空間，并進(jìn)行片區(qū)旅游生產(chǎn)要素配置。各功能片區(qū)內(nèi)容重點(diǎn)在片區(qū)核心吸引物如何構(gòu)建、新增項(xiàng)目如何融合與引領(lǐng)、原有項(xiàng)目如何提升、片區(qū)旅游業(yè)態(tài)如何配置、環(huán)境承載力如何計(jì)算、公共服務(wù)設(shè)施如何配套等。
3、創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃，改革評價體系
發(fā)展全域旅游不能循傳統(tǒng)思路，需要創(chuàng)新規(guī)劃。要將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規(guī)劃與景點(diǎn)旅游模式的規(guī)劃不同，不只是規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外各種資源要素。發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價體系?？梢詫l(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力；創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系，按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)和新趨勢設(shè)置評價體系。
5.全域旅游體制機(jī)制創(chuàng)新
全域旅游概念的提出是我國社會經(jīng)濟(jì)和旅游需求發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是旅游業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的必然要求。近年來，大眾旅游觀念使得人們不斷爭取更多的可自由支配時間去見證那一句“世界那么大，我想去看看”的新時期思維。但是對于固定上班族，假期固定導(dǎo)致法定假日部分景點(diǎn)人數(shù)暴增，超過承載能力，全域旅游的發(fā)展在相應(yīng)大眾旅游發(fā)展的背景下，以區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)籌整體進(jìn)行旅游項(xiàng)目規(guī)劃，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時，拉動各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解部分地區(qū)旅游壓力的過分集中，以全局帶區(qū)域促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.旅游體制機(jī)制創(chuàng)新
旅游策劃在本質(zhì)上是對當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行深度的挖掘和考察，用所得資料進(jìn)行整合，形成獨(dú)一無二的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，將山水自然與人文民俗相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)市場發(fā)展定位的創(chuàng)造。在這個過程中起到至關(guān)重要作用的歸根結(jié)底在于創(chuàng)意二字。創(chuàng)意是旅游策劃的掌中寶。
景區(qū)策劃一個重要部分就是景區(qū)管理模式的策劃，如今的景區(qū)管理，正在進(jìn)入一個流程再造的全新時代，從國有事業(yè)單位正逐步走向市場化、民營化，需要有科學(xué)的流程與規(guī)范。旅游開發(fā)與經(jīng)營中管理流程的科學(xué)設(shè)計(jì)，都是項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)該特別重視的部分，只有遵循好的流程進(jìn)行管理，才可能形成良性的旅游運(yùn)作。
俗話說：三分長相，七分打扮。在景區(qū)策劃中項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對投資商及銀行等資金資本擁有者非常了解，資源再好，不轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品也沒用；產(chǎn)品再好，不包裝也無法融資。對于產(chǎn)品的包裝來說，無論是政府進(jìn)行招商引資，還是企業(yè)融資，都具有特別重要的意義。堅(jiān)持以投資商和銀行的思維方式及理念為前提，以他們的需求為導(dǎo)向，進(jìn)行產(chǎn)品的招商及融資包裝。
景區(qū)策劃旅游項(xiàng)目是以景區(qū)的開發(fā)、利用和發(fā)展為預(yù)設(shè)目標(biāo)所制定的方案和采取的措施。而資源創(chuàng)新法，就是景區(qū)策劃旅游項(xiàng)目的方法之一，是指通過各種方法，增加景區(qū)的資源含量，從而使景區(qū)的內(nèi)容更加豐富，特色更加鮮明，具有更強(qiáng)大的競爭力，那么景區(qū)策劃如何入手呢？
旅游開發(fā)必須盡可能地避免與其他的同質(zhì)或重疊，打造自己的特色，推進(jìn)區(qū)域旅游的，特色發(fā)展，達(dá)到“創(chuàng)意為先，融入規(guī)劃，指導(dǎo)實(shí)踐，差異發(fā)展”的目的。應(yīng)對項(xiàng)目的基礎(chǔ)情況。項(xiàng)目的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境作詳細(xì)的調(diào)查，對同類旅游資源進(jìn)行橫向和縱向的比較，并結(jié)合各種區(qū)位條件從而確立旅游策劃的核心內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)特色，使其更具有市場競爭力和發(fā)展?jié)摿?。?chuàng)意是旅游策劃中具有重要的地位。
創(chuàng)意能力挽狂瀾，重獲品牌競爭力。大部分的博物館都是以陳列展示物品供游客參觀，互動性和趣味性較少，因此游客的逗留和再次觀看的可能性較小。而在布萊克博物館的前期策劃中，將其定位于“讓游客認(rèn)識布萊克的人民與工業(yè)”，以工業(yè)體驗(yàn)性為主打的旅游項(xiàng)目。主要展示18世紀(jì)初期以來的布萊克歷史。布萊克區(qū)的古建筑經(jīng)過巧妙的規(guī)劃，營造出一個真實(shí)生動的村莊與工業(yè)社區(qū)。游客從中能夠體驗(yàn)出布萊克區(qū)制造工藝的特點(diǎn)在英國工業(yè)革命時期的作用。在創(chuàng)意中不斷強(qiáng)調(diào)“用一切手段向游客詮釋歷史”很好的滿足了博物館市場游客的需求。
在景區(qū)策劃中可以利用已有的、不出名的風(fēng)景、人文資源，通過豐富的內(nèi)容，增加設(shè)施，加大宣傳，從而擴(kuò)大影響，提高效益。在景區(qū)策劃中小題大作必須注意小與大的關(guān)系，要通過小景點(diǎn)折射大內(nèi)容，帶來大開發(fā)，創(chuàng)造大效益。
7.全域旅游體制機(jī)制改革
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀光旅游為依托，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求?！叭蚵糜巍彼非蟮模辉偻Ａ粼诼糜稳舜蔚脑鲩L上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價值。
“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強(qiáng)調(diào)把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。
8.全域旅游體制機(jī)制研究
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
智慧旅游就是利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動感知旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時發(fā)布，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調(diào)整工作與旅游計(jì)劃，從而達(dá)到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
由此可知，全域旅游和智慧旅游的區(qū)別主要是在于智慧旅游著重于科技手段在旅游中的應(yīng)用，而全域旅游則側(cè)重于旅游和產(chǎn)業(yè)之間的融合，偏向于規(guī)劃設(shè)計(jì)，具有發(fā)展指導(dǎo)性質(zhì)。
9.全域旅游體制機(jī)制不完善的例子
西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億
西安市促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見
為加快推動全域旅游示范市建設(shè)，提升西安旅游業(yè)現(xiàn)代化、品質(zhì)化、國際化水平，建設(shè)居游共享型大西安，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
大力實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和“旅游國際化行動計(jì)劃”，加快國際一流旅游目的地建設(shè)。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務(wù)體系更加完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，旅游國際化品牌進(jìn)一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美，把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內(nèi)外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。
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二、優(yōu)化產(chǎn)品供給
① 加快精品景區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化A級景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，進(jìn)一步提升景區(qū)建設(shè)與管理水平。積極推動朱雀—太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。
② 打造絲路精品線路。搶抓國家“一帶一路”機(jī)遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)、絲路沿線精品旅游線路為紐帶，充分發(fā)揮絲綢之路沿線城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產(chǎn)品，加快西咸新區(qū)絲綢之路風(fēng)情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造絲路風(fēng)情走廊。
③ 推進(jìn)旅游融合發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列實(shí)施意見為指引，全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新要素，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著力打造旅游經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
④ 加快休閑旅游發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點(diǎn)，開發(fā)山水旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產(chǎn)品的內(nèi)涵和影響力。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
⑤ 大力推廣紅色旅游。堅(jiān)持保護(hù)革命舊址與挖掘紅色文化資源相結(jié)合，持續(xù)推介中華文明標(biāo)識之旅精品線路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項(xiàng)目，提升藍(lán)田葛牌景區(qū)、臨潼華清宮景區(qū)、西安八路軍辦事處景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能。積極發(fā)揮我市位于省紅色文化旅游長廊的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)與延安等沿線城市紅色旅游線路產(chǎn)品組合。
⑥ 發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)臨潼旅游度假區(qū)、秦文化旅游特區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)等精品景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全力推進(jìn)文化旅游系列項(xiàng)目落地實(shí)施，突出抓好小雁塔歷史文化街區(qū)、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會展會議“三中心”等重大項(xiàng)目建設(shè)。
三、提升旅游品質(zhì)
① 提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定與西安全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范企業(yè)。開展旅游服務(wù)質(zhì)量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機(jī)制，增強(qiáng)西安旅游的“滿意度”和“美譽(yù)度”。
② 構(gòu)建多元旅游住宿體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務(wù)酒店集群為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級，帶動旅游全要素品質(zhì)提升。
③ 打造誠信消費(fèi)市場。加強(qiáng)西安旅游信用體系建設(shè)，鼓勵爭當(dāng)旅游服務(wù)明星企業(yè)，營造誠信經(jīng)營、放心消費(fèi)的良好環(huán)境。開展志愿者服務(wù)公益活動，為全社會提供文明引導(dǎo)、瀏覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。
④ 壯大旅游市場主體。鼓勵引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運(yùn)營上市，吸引民營資本投資旅游，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，發(fā)揮好西旅集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動作用，形成集團(tuán)效應(yīng)，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。
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四、完善公共服務(wù)
① 健全公共服務(wù)體系。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中同步推進(jìn)。加快推進(jìn)景區(qū)交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動景區(qū)直通車建設(shè)運(yùn)營。完善信息咨詢、游客服務(wù)、旅游集散三級服務(wù)中心體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)集散全域覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運(yùn)動休閑設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)完善通景道路旅游標(biāo)識系統(tǒng)，增加國際標(biāo)識和外語標(biāo)識，滿足游客對便捷舒適服務(wù)的需求。
② 加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“一中心、三平臺”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)應(yīng)用，服務(wù)指揮決策、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客，提供安全預(yù)警。大力推進(jìn)智慧旅游城市、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設(shè)，以全域旅游化、全面景區(qū)化為抓手，和知名應(yīng)用平臺深度合作，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機(jī)游西安”。積極推進(jìn)“無線西安”建設(shè)，重要涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。
③ 持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。加快實(shí)施“旅游廁所”新三年革命，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式，進(jìn)一步提升落實(shí)廁所管理責(zé)任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會免費(fèi)開放。把5A級旅游景區(qū) “第三衛(wèi)生間”建設(shè)向全市A級以上景區(qū)延伸，進(jìn)一步體現(xiàn)旅游廁所人文關(guān)懷。
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五、塑造品牌形象
① 實(shí)施系統(tǒng)營銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場，精準(zhǔn)營銷。將商貿(mào)活動、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，持續(xù)打造“西安年、最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。
② 創(chuàng)新營銷手段。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用，提升宣傳效果。充分認(rèn)知旅游宣傳口號和旅游標(biāo)識對旅游宣傳的放大效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)品、線路的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、包裝和推廣。鞏固傳統(tǒng)媒體營銷成效，擴(kuò)大與網(wǎng)絡(luò)新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開發(fā)重點(diǎn)節(jié)慶賽事和四季旅游活動，增強(qiáng)旅游吸引力。
③ 完善推廣體系。整合各級各類宣傳資源，構(gòu)建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動旅游與其它行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專業(yè)化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機(jī)制，運(yùn)用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)旅游營銷精準(zhǔn)高效。緊盯傳統(tǒng)熱點(diǎn)旅游市場，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場合作，開展跨區(qū)域、智慧化、精準(zhǔn)化的宣傳營銷機(jī)制。
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六、優(yōu)化旅游環(huán)境
① 加強(qiáng)環(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動全社會力量，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)域、主要線路周邊風(fēng)貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化、景觀化行動，推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理和節(jié)能減排，加大新型生活垃圾處理設(shè)施使用力度，營造優(yōu)美的旅游環(huán)境。
② 化營商環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調(diào)研走訪制度，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營為一體的國內(nèi)外知名企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源。
③ 推進(jìn)旅游惠民。建立完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制，引導(dǎo)其它旅游景區(qū)合理確定景區(qū)門票價格，嚴(yán)格落實(shí)對特定人群實(shí)行價格優(yōu)惠政策。對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門票應(yīng)體現(xiàn)公益性。大力實(shí)施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。
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七、強(qiáng)化市場監(jiān)管
① 加強(qiáng)綜合監(jiān)管。推動完善綜合監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動、部門配合的工作機(jī)制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游市場監(jiān)管網(wǎng)格化無縫聯(lián)接。探索旅游監(jiān)管長效模式，實(shí)施旅游企業(yè)等級評定動態(tài)管理機(jī)制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強(qiáng)信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點(diǎn)時段、重要區(qū)域集中專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的不法行為。
② 規(guī)范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務(wù)熱線，進(jìn)一步整合涉旅問題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。對景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、旅游飯店、重點(diǎn)旅游線路、熱點(diǎn)區(qū)域等采取隨機(jī)化明查與常態(tài)化暗訪相結(jié)合，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個體實(shí)行通報(bào)、約談、重點(diǎn)督辦、綜合執(zhí)法等手段進(jìn)行整治，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。
③ 切實(shí)保障旅游安全。落實(shí)地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，完善旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立旅游安全隱患臺賬制度。提升旅游從業(yè)人員安全防風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，組織開展旅游風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、酒店、景區(qū)安全規(guī)范。推動旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機(jī)制。
另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵有條件的地區(qū)按市場化方式設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場化運(yùn)作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地
10.全域旅游體制機(jī)制建設(shè)
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀光旅游為依托，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價值。垍頭條萊
