旅游帶動(dòng)扶貧
1.旅游帶動(dòng)扶貧
推動(dòng)鄉村旅游的發(fā)展,對于提升農村社會(huì )大眾經(jīng)濟收入、完善農村社會(huì )基礎設施發(fā)揮著(zhù)重要意義。
從鄉村旅游在提升居民經(jīng)濟收入方面的作用機制來(lái)看,鄉村旅游能夠為農村社會(huì )提供大量的就業(yè)崗位,從而有效解決農村勞動(dòng)力向城市轉移所產(chǎn)生的各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題。
與此同時(shí),鄉村旅游的發(fā)展能夠推動(dòng)當地經(jīng)濟的發(fā)展,而經(jīng)濟的發(fā)展必然會(huì )推動(dòng)教育水平的提升,這對于革新農村居民思想、提升農村居民工作能力發(fā)揮著(zhù)重要作用,從而有效形成良性循環(huán);從鄉村旅游在完善農村社會(huì )基礎設施方面的作用機制來(lái)看,鄉村旅游吸引力的提升,依賴(lài)于完善的交通設施、文娛設施、通信設施作為支撐,而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下。
農村旅游開(kāi)發(fā)主體還需要實(shí)現網(wǎng)絡(luò )覆蓋,從而為農村旅游管理信息化水平的提升以及消費者旅游體驗的優(yōu)化奠定良好基礎,這決定了完善農村社會(huì )基礎設施,是鄉村旅游發(fā)展的必要路徑以及鄉村旅游開(kāi)發(fā)主體的必然選擇。
由此可見(jiàn),在鄉村旅游發(fā)展背景下,農村社會(huì )大眾經(jīng)濟收入的提升能夠為農村人居環(huán)境的改善奠定良好基礎,與此同時(shí),鄉村旅游開(kāi)發(fā)主體所開(kāi)展的農村社會(huì )基礎設施完善工作,則對于優(yōu)化農村地區的基礎設施環(huán)境具有重要意義。
2.旅游扶貧開(kāi)發(fā)
答:開(kāi)發(fā)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，是我們黨和國對農村發(fā)展的重要部暑，這對三農經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。如何發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)？需要你發(fā)現挖掘你村的歷史特點(diǎn)，如:歷史名人，紅色歷史事件，你村在地理位置中，存在著(zhù)哪些美麗風(fēng)景等等，來(lái)進(jìn)行再造開(kāi)發(fā)利用，把鄉村旅游產(chǎn)業(yè)作大作強。
這里我介紹一下我村的經(jīng)驗:
我村在黨的歷史上岀了一位名人，林一山，他是新中國成立后，毛主席周總理指派林一山，開(kāi)展長(cháng)江水利工程的主要領(lǐng)導人，他又是山東膠東地區，天福山起義的主要組織者和領(lǐng)導者，所以，村兩委研究決定，開(kāi)發(fā)紅色旅游文化。
(一)和長(cháng)江委合作，把林一山出生地林村，建成紅色教育基地，發(fā)展紅色旅游文化。
(二)現在農村閑置農房比較多，進(jìn)行側所衛生間改造，房間進(jìn)行裝修，達到城市化標準，開(kāi)發(fā)利用這些民用閑置房屋設施，成為紅色旅游文化度假村。
(三)林一山遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)，林一山生前他把房產(chǎn)都捐給了林村人民，園子里有一棵百年老樹(shù)流蘇，我們叫他四月雪，是珍貴流蘇品種，我們每年要在四月份，開(kāi)一個(gè)四月雪節，吸引游客，拍照留念。
總之，發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，要根據自己村的實(shí)際情況，找出亮點(diǎn)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)，絕對不可以塑造虛擬工程，我是這樣認為的。
3.旅游帶動(dòng)扶貧政策
鄉村旅游在如今已經(jīng)是鄉村振興的重要發(fā)展道路之一，為鄉村的建設注入了新的動(dòng)力和活力。我國的鄉村地域始終是占據全國面積的大多數，鄉村振興是實(shí)現中華民族偉大復興的重要組成部分。那么發(fā)展鄉村旅游具體作用和意義在哪里呢？
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一、鄉村旅游推動(dòng)現代農業(yè)的發(fā)展
現代農業(yè)是一個(gè)功能多元、農村一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系，傳統的農業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)跟不上如今時(shí)代發(fā)展的需求了。但是發(fā)展現代農業(yè)所需要的改變不是通過(guò)單純機械性投入就可以實(shí)現的，其中還涉及一系列社會(huì )觀(guān)念的轉變。發(fā)展鄉村旅游能夠拓展農業(yè)的內涵，實(shí)現農業(yè)從單一的種植業(yè)向休閑觀(guān)光、農事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展，既推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也促進(jìn)了農民生產(chǎn)觀(guān)念的轉變，同時(shí)也為城市居民提供了更好的旅游服務(wù)。
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二、鄉村旅游是農民收入的重要增長(cháng)極
不管是建設美麗鄉村，還是解決三農問(wèn)題，其中最重要的核心在于提高農民的收入問(wèn)題。旅游業(yè)和農業(yè)雙軌并行的體制機制能夠實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的不斷增值，延伸農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農民的就業(yè)機會(huì )，使之能夠在家門(mén)口就能創(chuàng )業(yè)就業(yè)，實(shí)現了農民收入的不斷增加。
三、鄉村旅游是美麗鄉村建設的堅實(shí)支撐點(diǎn)
美麗鄉村的建設是一個(gè)長(cháng)期性的艱巨任務(wù)，發(fā)展鄉村旅游能夠使當地政府和居民共同的參與到地區建設之中，客觀(guān)上能夠倒逼當地對基礎設施和公共服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的改善，這與美麗鄉村的建設有著(zhù)共通之處。在長(cháng)期的鄉村旅游發(fā)展過(guò)程中，旅游業(yè)發(fā)展好的鄉村基本上都建成了美麗鄉村。
四、鄉村旅游是統籌城鄉發(fā)展的有效連接器
長(cháng)期以來(lái)我國城鄉對立的二元體制機制對于城鄉的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用，發(fā)展鄉村旅游能夠使城市的人口、技術(shù)、資本、資源像鄉村流動(dòng)，從而煥發(fā)鄉村發(fā)展的活力，對于改善農村的發(fā)展環(huán)境、打破城鄉二元結構、促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟平穩發(fā)展有著(zhù)重要的意義。
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五、鄉村旅游是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要核心
農村的經(jīng)濟結構單一，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展潛力得不到充分的釋放，而旅游業(yè)以其獨特的綜合性對于帶動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著(zhù)天然的優(yōu)勢，發(fā)展鄉村旅游業(yè)能夠天然地把農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光服務(wù)緊密結合在一起，實(shí)現三大產(chǎn)業(yè)的互促互動(dòng)。
鄉村旅游對于當下的鄉村發(fā)展環(huán)境來(lái)說(shuō)是一條簡(jiǎn)潔高效的發(fā)展道路，是實(shí)現農村經(jīng)濟彎道超車(chē)的重要載體。推進(jìn)鄉村旅游的發(fā)展是實(shí)現中華民族復興的偉大中國夢(mèng)重要依托。
4.旅游帶動(dòng)脫貧
1、發(fā)展鄉村旅游是貫徹落實(shí)黨和國家戰略決策的重要任務(wù)
旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強、拉動(dòng)內需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，充分依托和利用“三農”資源發(fā)展鄉村旅游，是旅游行業(yè)積極貫徹落實(shí)黨和國家重大工作部署的必然要求。
2、發(fā)展鄉村旅游是參與社會(huì )主義新農村建設的積極實(shí)踐
鄉村旅游使廣大農民向非農領(lǐng)域轉移，加快了農民脫貧致富的步伐;旅游業(yè)成為農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，使傳統農業(yè)增添了附加值，農村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展;鄉村旅游推動(dòng)了現代農業(yè)經(jīng)濟體系建設，科技農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等加速發(fā)展，農村產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化和調整;鄉村旅游帶動(dòng)了農村基礎設施建設加速，使農村環(huán)境衛生和村容村貌得到明顯改善，農民思想觀(guān)念和文明程度明顯提高。
3、發(fā)展鄉村旅游是以城帶鄉的重要途徑
目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段。發(fā)展鄉村旅游適應了居民消費結構升級的需要，實(shí)現了“大農業(yè)”和“大旅游”的有效結合，加快了城鄉經(jīng)濟融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅擴大了城鎮居民在農村地區的消費，還加快了城市信息、資金和技術(shù)等資源向農村的流動(dòng)。
4、發(fā)展鄉村旅游是推動(dòng)旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)的主要力量
鄉村旅游現實(shí)和潛在的消費需求都非常旺盛，不僅符合城鎮居民回歸自然的消費心理，而且有利于開(kāi)拓農民眼界，增強廣大農民的出游實(shí)力，成為中國旅游最大的客源市場(chǎng)。農村地區是旅游資源富集區，鄉村旅游業(yè)的發(fā)展極大豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的供給體系，將成為中國旅游產(chǎn)業(yè)的主要支撐。
5.扶貧攻堅與旅游發(fā)展
“三區三州”既是一條脫貧攻堅線(xiàn)，也是一條旅游大環(huán)線(xiàn)，更是一條民族團結線(xiàn)。“三區三州·旅游大環(huán)線(xiàn)專(zhuān)列”的開(kāi)行，創(chuàng )造了“鐵路+文化旅游”扶貧新模式，也為“三區三州”旅游大發(fā)展、扶貧大推進(jìn)、合作大提升注入了新的動(dòng)力。
今年以來(lái)，在文旅部宣布重啟“跨省游”后，為了消解疫情對文化旅游業(yè)的影響，助力決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會(huì )，甘肅文旅“環(huán)西部火車(chē)游”旅游專(zhuān)列“1+5”推廣營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)在與西部五省區市充分對接的基礎上，于8月初盛大開(kāi)啟，在全國打響了政企合作跨省游“第一槍”，創(chuàng )新了跨省旅游推廣營(yíng)銷(xiāo)新模式，為促進(jìn)疫情低風(fēng)險區深化周邊旅游市場(chǎng)合作、加快旅游經(jīng)濟復蘇開(kāi)了先河。
“環(huán)西部火車(chē)游”旅游專(zhuān)列冠名“交響絲路·如意甘肅”，車(chē)體以甘肅文化旅游特色元素包裝設計。專(zhuān)列每到一地均引發(fā)當地文旅業(yè)界關(guān)注，成為行進(jìn)的甘肅“文旅宣傳隊”“博物館”。
在“蘭州館”觀(guān)看蘭州牛肉面制作技藝展示，在“武威館”欣賞國家級非遺項目“涼州賢孝”表演……省文旅廳組織14個(gè)市州和蘭州新區文旅部門(mén)、文旅企業(yè)、文藝演出團隊參加此次跨省推廣營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，并在專(zhuān)列車(chē)廂內設置展館，對各地特色文創(chuàng )商品、非遺產(chǎn)品、農特扶貧產(chǎn)品進(jìn)行展示推介。同時(shí)，“環(huán)西部火車(chē)游”旅游專(zhuān)列還走進(jìn)5個(gè)省會(huì )城市，共舉辦3場(chǎng)推介會(huì )、5場(chǎng)交流座談暨簽約儀式。甘肅省市兩級文旅部門(mén)、多家文旅企業(yè)分別與五省區市文旅部門(mén)、企業(yè)累計簽署各類(lèi)合作協(xié)議65份。
6.旅游帶動(dòng)扶貧新聞
搞好環(huán)境，建設宜居性美好鄉村，充分挖掘和整合文化旅游產(chǎn)業(yè)資源，因為它是支撐財政收入的重要組成部分，是扶貧解困必不可少的發(fā)展之路。
7.旅游扶貧的發(fā)展
（一）調整和優(yōu)化了農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構
鄉村旅游的發(fā)展，是建立在農村自身的環(huán)境資源、人文資源及歷史文化資源等基礎之上的。鄉村旅游屬于服務(wù)業(yè)的范疇，大力發(fā)展鄉村旅游，也就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是對傳統農村經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀(guān)念的突破，有利的推動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，同時(shí)也有利于我國農業(yè)的轉型升級。大力發(fā)展農村旅游業(yè)，并不是改變農業(yè)在農村的地位，而是將第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)作為農業(yè)發(fā)展的有益補充，拓展了農村地區發(fā)展的思路，使得農村地區經(jīng)濟發(fā)展形式更加的多樣化，幫助廣大農民盡快脫貧致富，過(guò)上小康生活。
（二）拓展了農村經(jīng)濟發(fā)展的渠道
嚴格的講，旅游業(yè)的發(fā)展，并不是單單促進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)步，他所具有的聯(lián)動(dòng)效應是其他產(chǎn)業(yè)多都不具備的。旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶來(lái)很多的就業(yè)崗位，這對農村地區消化過(guò)剩勞動(dòng)力將發(fā)揮著(zhù)重要的作用。在農村地區旅游的快速發(fā)展，將有利于帶動(dòng)周邊地區的經(jīng)濟發(fā)展。鄉村旅游開(kāi)發(fā)具有巨大的潛力，不僅能夠帶動(dòng)農村地區的農副產(chǎn)品的銷(xiāo)售增長(cháng)，同時(shí)也鄉村游的火爆也會(huì )帶動(dòng)城市消費品消費量的提升，通過(guò)農村和城市的緊密合作，使得鄉村游帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)群不斷擴大，實(shí)現共同發(fā)展的大目標。
（三）能夠帶動(dòng)農村經(jīng)濟文化的共同發(fā)展
游客到農村地區進(jìn)行鄉村旅游，感受農村的風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗，肯定離不開(kāi)吃飯、住宿、交通、參觀(guān)、購物及休閑娛樂(lè )等內容，這里游客的每一項實(shí)際需求都需要農村旅游開(kāi)發(fā)的單位或者當地農民為游客提供相應的服務(wù)，這無(wú)形中就提供了很多的就業(yè)崗位。在鄉村旅游過(guò)程中，很多游客都非常青睞農家樂(lè )的形式，不僅可以在農家院子里吃、住、玩，能夠感受到淳樸的地方鄉情。在農村地區，很多人家都開(kāi)發(fā)農家樂(lè )，不僅使得農民在農閑的時(shí)候有了工作可做，帶動(dòng)了當地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且鄉村旅游的發(fā)展也帶動(dòng)了農村文化的發(fā)展，農村的基礎建設提升了，農民的素質(zhì)也提高了，鄉村落后的面貌也得到了一定的改觀(guān)，農民眼界和三觀(guān)認知也得到了進(jìn)一步提升。
8.旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧
首先是因為貧困的地區大多是工業(yè)商業(yè)不太發(fā)達的地區，自然環(huán)境保持的比較不錯，有比較豐富的旅游資源，其次是因為旅游業(yè)是可以迅速帶動(dòng)當地吃住行游購娛等綜合產(chǎn)業(yè)的很好的攻堅辦法
9.旅游經(jīng)濟扶貧
鄉村景觀(guān)規劃是關(guān)注農村經(jīng)濟發(fā)展，提升鄉村旅游的重要內容。由于鄉村旅游起步較晚，目前尚處于從導入期向成長(cháng)期過(guò)渡。河南省現代農業(yè)設計有限公司專(zhuān)家道：鄉村旅游的發(fā)展速度較快，各種農業(yè)觀(guān)光園、農家樂(lè )、采摘節等鄉村旅游形式也豐富多彩。雖然取得了一定成就，但總體來(lái)看，鄉村旅游還是一個(gè)新事物，正處于發(fā)展的初級階段。由于很多設計院經(jīng)驗不足，規劃設計時(shí)容易出現景觀(guān)功能欠完善、形象品質(zhì)不高、生態(tài)環(huán)境破壞或同質(zhì)性等影響鄉村旅游發(fā)展的問(wèn)題。
10.扶貧旅游業(yè)
為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于脫貧攻堅專(zhuān)項巡視工作的重要指示精神，落實(shí)農業(yè)農村部等九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅行動(dòng)意見(jiàn)》，推動(dòng)審計等部門(mén)對我市產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用監督發(fā)現問(wèn)題的整改，強化產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機制和風(fēng)險防范，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中更加有效、可持續的作用，現就進(jìn)一步加強和規范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理提出如下指導意見(jiàn)。
一、突出脫貧硬任務(wù)，統籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入
1、產(chǎn)業(yè)扶貧資金是指專(zhuān)項用于直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)和增收脫貧的資金，包括各級財政安排的扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金、定點(diǎn)扶貧單位自籌專(zhuān)項資金和社會(huì )扶貧定向幫扶資金。
2、省級財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金已納入涉農資金統籌整合范圍，各地要按照涉農資金統籌整合改革工作要求，科學(xué)謀劃，安排增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金與鄉村振興戰略有機銜接，將脫貧攻堅作為涉農資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，確保扶貧資金投入與脫貧攻堅任務(wù)相匹配，特別是要優(yōu)先用于貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、突出增強“造血”功能，嚴格產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向
1、各地要綜合考慮本地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)需求、技術(shù)支持等因素，重點(diǎn)圍繞培育和壯大貧困地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強貧困人口自我發(fā)展能力、幫助扶貧開(kāi)發(fā)對象緩解生產(chǎn)性資金短缺等，因戶(hù)因村施策、因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用。產(chǎn)業(yè)扶貧資金可以用于扶持扶貧開(kāi)發(fā)對象實(shí)施增收項目，也可以由縣、鎮、村統籌實(shí)施增收項目。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧資金要優(yōu)先支持以下直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)增收的項目：
（1）支持發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、手工業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)和鄉村旅游業(yè)；
（2）支持培育發(fā)展“一鎮一業(yè)”“一村一品”及“扶貧車(chē)間”“扶貧作坊”；
（3）支持農業(yè)設施建設，包括生產(chǎn)和加工用房（單層，含大棚）、節水灌溉、水肥一體化等；
（4）支持農產(chǎn)品生產(chǎn)加工設備設施、冷庫儲藏和流通設施、信息化管理、優(yōu)良品種研發(fā)和技術(shù)成果轉化、檢驗檢測設施設備配套建設；
（5）可用于一二三產(chǎn)業(yè)融合的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和種植養殖生產(chǎn)基地核心區土地流轉的租金；
（6）可用于農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和聯(lián)結扶貧開(kāi)發(fā)對象的特色地方區域公用品牌創(chuàng )建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、物流電商平臺建設；
（7）可用于涉及吸納貧困戶(hù)務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種植養殖生產(chǎn)基地、農業(yè)龍頭企業(yè)（扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)）和農業(yè)合作組織、家庭農場(chǎng)、農村致富帶頭人等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)貸款貼息和擔保風(fēng)險補償金；
（8）可用于根據省級專(zhuān)項資金管理有關(guān)規定提取的扶貧工作必需的管理費用；
（9）其他符合產(chǎn)業(yè)扶貧規定要求的用途。
3、產(chǎn)業(yè)扶貧資金（含投入的資產(chǎn)收益項目資金）不得用于以下支出：
（1）彌補財政預算缺口和各類(lèi)工作經(jīng)費支出；
（2）償還債務(wù)；
（3）民間借貸；
（4）彌補企業(yè)虧損；
（5）發(fā)放企業(yè)人員工資、獎金、津貼；
（6）購置消費類(lèi)交通工具及通訊工具（扶貧開(kāi)發(fā)對象增收工具除外）；
（7）城市基礎設施建設和城市扶貧；
（8）與扶貧無(wú)關(guān)的其他支出。
三、突出貧困戶(hù)穩定增收，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧結構
1、壓減縣一級產(chǎn)業(yè)扶貧資金統籌使用比例，加大鎮村資金投入。對用于建立資產(chǎn)收益扶持機制的資金占本地區產(chǎn)業(yè)扶貧資金總額超過(guò)50%的縣（市、區），新增投入資金（包括到期和整改收回的資金，下同）不再以資產(chǎn)收益扶貧方式投入，要調整用于直接支持扶貧開(kāi)發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)，重點(diǎn)支持發(fā)展依托農業(yè)農村資源、能輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)持續穩定增收的特色產(chǎn)業(yè)。
2、各地要精準選擇具有穩定性、長(cháng)期性、持續性的扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排治理結構完善、財務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)和財務(wù)狀況良好且誠信守約的企業(yè)或者村集體經(jīng)濟組織、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的實(shí)施主體，壓減與扶貧相關(guān)度不大、貧困戶(hù)參與性不高的產(chǎn)業(yè)項目投入。
四、突出風(fēng)險防控，加強產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用監管
1、產(chǎn)業(yè)扶貧資金原則上不準投入主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區域在南平市以外的實(shí)施主體，嚴禁投入虧損企業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入實(shí)施主體前，必須按程序簽訂股權合同（協(xié)議）或制定資金使用管理實(shí)施細則。其中，簽訂的合同（協(xié)議），至少應包括產(chǎn)業(yè)扶貧資金的具體用途、各方持股比例、權利義務(wù)、收益分配、資產(chǎn)處置、退出機制、違約賠償等。與實(shí)施主體簽訂的收益分配方案，要切實(shí)保障村集體和貧困戶(hù)在項目持續期內獲得穩定合理回報，確保貧困戶(hù)不承擔項目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
3、縣級要建立健全扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益分配機制。脫貧攻堅期間，扶貧開(kāi)發(fā)對象實(shí)施增收項目的產(chǎn)權和收益權歸扶貧開(kāi)發(fā)對象所有；統籌實(shí)施增收項目的產(chǎn)權歸統籌資金主體，收益權歸扶貧開(kāi)發(fā)對象。統籌實(shí)施增收項目有定點(diǎn)幫扶單位自籌資金和社會(huì )幫扶資金投入的，由統籌資金主體與定點(diǎn)幫扶單位、社會(huì )幫扶單位商定收益分配方式，大部分收益應直接分配給扶貧開(kāi)發(fā)對象，少部分收益可用于其他公益事業(yè)建設。
4、縣級要建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧項目跟蹤監測常態(tài)化機制,著(zhù)重于實(shí)施主體的經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險抵御能力、商業(yè)信譽(yù)及資產(chǎn)狀況等。當實(shí)施主體出現嚴重經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)營(yíng)利潤連續大幅下降或持續虧損、拖欠貧困戶(hù)應享有的收益等情況時(shí)，要督促實(shí)施主體利用自有資金購買(mǎi)貧困戶(hù)、農戶(hù)和村集體的收益權或股份。對風(fēng)險較大的項目及時(shí)清理退出，對支出進(jìn)度較低、存量資金較大且存在風(fēng)險的資金實(shí)施收回、撤銷(xiāo)、壓減、調整等措施，確保扶貧資產(chǎn)資金安全。
5、建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控機制。鼓勵各地結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，引入第三方擔保機制，探索設立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險擔保基金，對不可抗力造成貧困戶(hù)無(wú)收入或收入嚴重受損的進(jìn)行補貼。
五、突出鞏固脫貧成果，持續發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用
1、來(lái)源于各級財政、幫扶單位自籌、社會(huì )定向捐贈資金形成的資產(chǎn)和收益屬于扶貧資產(chǎn)范疇，要管好用好，持續發(fā)揮效益，防止資產(chǎn)閑置、損失，嚴禁擠占挪用。縣級政府要建立完善扶貧資產(chǎn)登記、產(chǎn)權歸屬、運營(yíng)管護、收益使用分配和資產(chǎn)處置等相關(guān)管理制度，明確管護方式，落實(shí)管護責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，長(cháng)期發(fā)揮效益。
2、引導扶貧資產(chǎn)及收益有效轉化為防止貧困發(fā)生和加快鄉村產(chǎn)業(yè)振興的資源。除已量化到貧困戶(hù)個(gè)人的股權外，村級統籌投入形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，項目收益和本金退出后，可用于后續扶貧項目、解決其他民生問(wèn)題以及農村公益事業(yè)等。縣鎮級統籌投入形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，嚴格按照國有資產(chǎn)管理辦法規定進(jìn)行管護，資產(chǎn)收益要重點(diǎn)用于促進(jìn)本地區貧困人口穩定增收，幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。
六、突出壓實(shí)資金管理主體責任，強化監督問(wèn)責
1、進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)扶貧工作責任制度。各縣（市、區）人民政府要切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理主體責任，進(jìn)一步完善優(yōu)化本地區脫貧攻堅項目庫，加快產(chǎn)業(yè)扶貧資金撥付使用，使產(chǎn)業(yè)項目與貧困村貧困戶(hù)精準對接。使用管理產(chǎn)業(yè)扶貧資金的鎮村要承擔直接責任。
2、鼓勵基層探索符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金使用管理模式。同時(shí)，進(jìn)一步強化政策落實(shí)情況的監督檢查，對履行主體責任不認真、執行政策不到位、問(wèn)題突出的部門(mén)和地方責任人，要及時(shí)整改到位。對于扶貧項目資金分配安排、審核審批、驗收發(fā)放等過(guò)程中貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為，應嚴肅查處。對產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶貧資產(chǎn)閑置2年以上和巡視、巡察審計發(fā)現問(wèn)題整改不徹底、不到位、反復出現問(wèn)題的，視情節輕重予以問(wèn)責。
南平市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室
2020年9月4日
