旅游帶動(dòng)扶貧

1.旅游帶動(dòng)扶貧

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,對(duì)于提升農(nóng)村社會(huì)大眾經(jīng)濟(jì)收入、完善農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著重要意義。

從鄉(xiāng)村旅游在提升居民經(jīng)濟(jì)收入方面的作用機(jī)制來(lái)看,鄉(xiāng)村旅游能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位,從而有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題。

與此同時(shí),鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)教育水平的提升,這對(duì)于革新農(nóng)村居民思想、提升農(nóng)村居民工作能力發(fā)揮著重要作用,從而有效形成良性循環(huán);從鄉(xiāng)村旅游在完善農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用機(jī)制來(lái)看,鄉(xiāng)村旅游吸引力的提升,依賴(lài)于完善的交通設(shè)施、文娛設(shè)施、通信設(shè)施作為支撐,而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下。

農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)主體還需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋,從而為農(nóng)村旅游管理信息化水平的提升以及消費(fèi)者旅游體驗(yàn)的優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ),這決定了完善農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要路徑以及鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)主體的必然選擇。

由此可見(jiàn),在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下,農(nóng)村社會(huì)大眾經(jīng)濟(jì)收入的提升能夠?yàn)檗r(nóng)村人居環(huán)境的改善奠定良好基礎(chǔ),與此同時(shí),鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)主體所開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善工作,則對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境具有重要意義。

2.旅游扶貧開(kāi)發(fā)

答:開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是我們黨和國(guó)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要部暑，這對(duì)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)？需要你發(fā)現(xiàn)挖掘你村的歷史特點(diǎn)，如:歷史名人，紅色歷史事件，你村在地理位置中，存在著哪些美麗風(fēng)景等等，來(lái)進(jìn)行再造開(kāi)發(fā)利用，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作大作強(qiáng)。

這里我介紹一下我村的經(jīng)驗(yàn):

我村在黨的歷史上岀了一位名人，林一山，他是新中國(guó)成立后，毛主席周總理指派林一山，開(kāi)展長(zhǎng)江水利工程的主要領(lǐng)導(dǎo)人，他又是山東膠東地區(qū)，天福山起義的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，所以，村兩委研究決定，開(kāi)發(fā)紅色旅游文化。

(一)和長(zhǎng)江委合作，把林一山出生地林村，建成紅色教育基地，發(fā)展紅色旅游文化。

(二)現(xiàn)在農(nóng)村閑置農(nóng)房比較多，進(jìn)行側(cè)所衛(wèi)生間改造，房間進(jìn)行裝修，達(dá)到城市化標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)利用這些民用閑置房屋設(shè)施，成為紅色旅游文化度假村。

(三)林一山遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)，林一山生前他把房產(chǎn)都捐給了林村人民，園子里有一棵百年老樹(shù)流蘇，我們叫他四月雪，是珍貴流蘇品種，我們每年要在四月份，開(kāi)一個(gè)四月雪節(jié)，吸引游客，拍照留念。

總之，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)自己村的實(shí)際情況，找出亮點(diǎn)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)，絕對(duì)不可以塑造虛擬工程，我是這樣認(rèn)為的。

3.旅游帶動(dòng)扶貧政策

鄉(xiāng)村旅游在如今已經(jīng)是鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展道路之一，為鄉(xiāng)村的建設(shè)注入了新的動(dòng)力和活力。我國(guó)的鄉(xiāng)村地域始終是占據(jù)全國(guó)面積的大多數(shù)，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。那么發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具體作用和意義在哪里呢？

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　　一、鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)功能多元、農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)跟不上如今時(shí)代發(fā)展的需求了。但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的改變不是通過(guò)單純機(jī)械性投入就可以實(shí)現(xiàn)的，其中還涉及一系列社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單一的種植業(yè)向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展，既推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為城市居民提供了更好的旅游服務(wù)。

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　　二、鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)極

　　不管是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還是解決三農(nóng)問(wèn)題，其中最重要的核心在于提高農(nóng)民的收入問(wèn)題。旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)雙軌并行的體制機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷增值，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，使之能夠在家門(mén)口就能創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的不斷增加。

　　三、鄉(xiāng)村旅游是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)支撐點(diǎn)

　　美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠使當(dāng)?shù)卣途用窆餐膮⑴c到地區(qū)建設(shè)之中，客觀上能夠倒逼當(dāng)?shù)貙?duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的改善，這與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有著共通之處。在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，旅游業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村基本上都建成了美麗鄉(xiāng)村。

　　四、鄉(xiāng)村旅游是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效連接器

　　長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)立的二元體制機(jī)制對(duì)于城鄉(xiāng)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠使城市的人口、技術(shù)、資本、資源像鄉(xiāng)村流動(dòng)，從而煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，對(duì)于改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展有著重要的意義。

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　　五、鄉(xiāng)村旅游是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要核心

　　農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞值尼尫?，而旅游業(yè)以其獨(dú)特的綜合性對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著天然的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠天然地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務(wù)緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的互促互動(dòng)。

　　鄉(xiāng)村旅游對(duì)于當(dāng)下的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境來(lái)說(shuō)是一條簡(jiǎn)潔高效的發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)彎道超車(chē)的重要載體。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)重要依托。

4.旅游帶動(dòng)脫貧

1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家戰(zhàn)略決策的重要任務(wù)

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是旅游行業(yè)積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大工作部署的必然要求。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐

鄉(xiāng)村旅游使廣大農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐;旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增添了附加值，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展;鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌得到明顯改善，農(nóng)民思想觀念和文明程度明顯提高。

3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑

目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，實(shí)現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅擴(kuò)大了城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，還加快了城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村的流動(dòng)。

4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的主要力量

鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)實(shí)和潛在的消費(fèi)需求都非常旺盛，不僅符合城鎮(zhèn)居民回歸自然的消費(fèi)心理，而且有利于開(kāi)拓農(nóng)民眼界，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的出游實(shí)力，成為中國(guó)旅游最大的客源市場(chǎng)。農(nóng)村地區(qū)是旅游資源富集區(qū)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展極大豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的供給體系，將成為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的主要支撐。

5.扶貧攻堅(jiān)與旅游發(fā)展

“三區(qū)三州”既是一條脫貧攻堅(jiān)線，也是一條旅游大環(huán)線，更是一條民族團(tuán)結(jié)線?！叭齾^(qū)三州·旅游大環(huán)線專(zhuān)列”的開(kāi)行，創(chuàng)造了“鐵路+文化旅游”扶貧新模式，也為“三區(qū)三州”旅游大發(fā)展、扶貧大推進(jìn)、合作大提升注入了新的動(dòng)力。

今年以來(lái)，在文旅部宣布重啟“跨省游”后，為了消解疫情對(duì)文化旅游業(yè)的影響，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，甘肅文旅“環(huán)西部火車(chē)游”旅游專(zhuān)列“1+5”推廣營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)在與西部五省區(qū)市充分對(duì)接的基礎(chǔ)上，于8月初盛大開(kāi)啟，在全國(guó)打響了政企合作跨省游“第一槍”，創(chuàng)新了跨省旅游推廣營(yíng)銷(xiāo)新模式，為促進(jìn)疫情低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)深化周邊旅游市場(chǎng)合作、加快旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開(kāi)了先河。

“環(huán)西部火車(chē)游”旅游專(zhuān)列冠名“交響絲路·如意甘肅”，車(chē)體以甘肅文化旅游特色元素包裝設(shè)計(jì)。專(zhuān)列每到一地均引發(fā)當(dāng)?shù)匚穆脴I(yè)界關(guān)注，成為行進(jìn)的甘肅“文旅宣傳隊(duì)”“博物館”。

在“蘭州館”觀看蘭州牛肉面制作技藝展示，在“武威館”欣賞國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目“涼州賢孝”表演……省文旅廳組織14個(gè)市州和蘭州新區(qū)文旅部門(mén)、文旅企業(yè)、文藝演出團(tuán)隊(duì)參加此次跨省推廣營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，并在專(zhuān)列車(chē)廂內(nèi)設(shè)置展館，對(duì)各地特色文創(chuàng)商品、非遺產(chǎn)品、農(nóng)特扶貧產(chǎn)品進(jìn)行展示推介。同時(shí)，“環(huán)西部火車(chē)游”旅游專(zhuān)列還走進(jìn)5個(gè)省會(huì)城市，共舉辦3場(chǎng)推介會(huì)、5場(chǎng)交流座談暨簽約儀式。甘肅省市兩級(jí)文旅部門(mén)、多家文旅企業(yè)分別與五省區(qū)市文旅部門(mén)、企業(yè)累計(jì)簽署各類(lèi)合作協(xié)議65份。

6.旅游帶動(dòng)扶貧新聞

搞好環(huán)境，建設(shè)宜居性美好鄉(xiāng)村，充分挖掘和整合文化旅游產(chǎn)業(yè)資源，因?yàn)樗侵呜?cái)政收入的重要組成部分，是扶貧解困必不可少的發(fā)展之路。

7.旅游扶貧的發(fā)展

（一）調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，是建立在農(nóng)村自身的環(huán)境資源、人文資源及歷史文化資源等基礎(chǔ)之上的。鄉(xiāng)村旅游屬于服務(wù)業(yè)的范疇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，也就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念的突破，有利的推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，并不是改變農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的地位，而是將第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充，拓展了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的思路，使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式更加的多樣化，幫助廣大農(nóng)民盡快脫貧致富，過(guò)上小康生活。

（二）拓展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道

嚴(yán)格的講，旅游業(yè)的發(fā)展，并不是單單促進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)步，他所具有的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)是其他產(chǎn)業(yè)多都不具備的。旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶來(lái)很多的就業(yè)崗位，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)消化過(guò)剩勞動(dòng)力將發(fā)揮著重要的作用。在農(nóng)村地區(qū)旅游的快速發(fā)展，將有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)具有巨大的潛力，不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售增長(zhǎng)，同時(shí)也鄉(xiāng)村游的火爆也會(huì)帶動(dòng)城市消費(fèi)品消費(fèi)量的提升，通過(guò)農(nóng)村和城市的緊密合作，使得鄉(xiāng)村游帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)群不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的大目標(biāo)。

（三）能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的共同發(fā)展

游客到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游，感受農(nóng)村的風(fēng)土人情、民風(fēng)民俗，肯定離不開(kāi)吃飯、住宿、交通、參觀、購(gòu)物及休閑娛樂(lè)等內(nèi)容，這里游客的每一項(xiàng)實(shí)際需求都需要農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)的單位或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為游客提供相應(yīng)的服務(wù)，這無(wú)形中就提供了很多的就業(yè)崗位。在鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，很多游客都非常青睞農(nóng)家樂(lè)的形式，不僅可以在農(nóng)家院子里吃、住、玩，能夠感受到淳樸的地方鄉(xiāng)情。在農(nóng)村地區(qū)，很多人家都開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)，不僅使得農(nóng)民在農(nóng)閑的時(shí)候有了工作可做，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)村文化的發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)提升了，農(nóng)民的素質(zhì)也提高了，鄉(xiāng)村落后的面貌也得到了一定的改觀，農(nóng)民眼界和三觀認(rèn)知也得到了進(jìn)一步提升。

8.旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧

首先是因?yàn)樨毨У牡貐^(qū)大多是工業(yè)商業(yè)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，自然環(huán)境保持的比較不錯(cuò)，有比較豐富的旅游資源，其次是因?yàn)槁糜螛I(yè)是可以迅速帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻宰⌒杏钨?gòu)?qiáng)实染C合產(chǎn)業(yè)的很好的攻堅(jiān)辦法

9.旅游經(jīng)濟(jì)扶貧

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃是關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游的重要內(nèi)容。由于鄉(xiāng)村旅游起步較晚，目前尚處于從導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期過(guò)渡。河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)有限公司專(zhuān)家道：鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展速度較快，各種農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)家樂(lè)、采摘節(jié)等鄉(xiāng)村旅游形式也豐富多彩。雖然取得了一定成就，但總體來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游還是一個(gè)新事物，正處于發(fā)展的初級(jí)階段。由于很多設(shè)計(jì)院經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)容易出現(xiàn)景觀功能欠完善、形象品質(zhì)不高、生態(tài)環(huán)境破壞或同質(zhì)性等影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問(wèn)題。

10.扶貧旅游業(yè)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視工作的重要指示精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)意見(jiàn)》，推動(dòng)審計(jì)等部門(mén)對(duì)我市產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中更加有效、可持續(xù)的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、突出脫貧硬任務(wù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入

1、產(chǎn)業(yè)扶貧資金是指專(zhuān)項(xiàng)用于直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)和增收脫貧的資金，包括各級(jí)財(cái)政安排的扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金、定點(diǎn)扶貧單位自籌專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)扶貧定向幫扶資金。

2、省級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金已納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，各地要按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革工作要求，科學(xué)謀劃，安排增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，將脫貧攻堅(jiān)作為涉農(nóng)資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，確保扶貧資金投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，特別是要優(yōu)先用于貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　二、突出增強(qiáng)“造血”功能，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向

1、各地要綜合考慮本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、技術(shù)支持等因素，重點(diǎn)圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力、幫助扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺等，因戶(hù)因村施策、因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用。產(chǎn)業(yè)扶貧資金可以用于扶持扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象實(shí)施增收項(xiàng)目，也可以由縣、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌實(shí)施增收項(xiàng)目。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧資金要優(yōu)先支持以下直接促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)增收的項(xiàng)目：

（1）支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；

（2）支持培育發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”及“扶貧車(chē)間”“扶貧作坊”；

（3）支持農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，包括生產(chǎn)和加工用房（單層，含大棚）、節(jié)水灌溉、水肥一體化等；

（4）支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施、冷庫(kù)儲(chǔ)藏和流通設(shè)施、信息化管理、優(yōu)良品種研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)；

（5）可用于一二三產(chǎn)業(yè)融合的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)的租金；

（6）可用于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和聯(lián)結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的特色地方區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、加工工藝研發(fā)及系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、物流電商平臺(tái)建設(shè)；

（7）可用于涉及吸納貧困戶(hù)務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）和農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村致富帶頭人等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)貸款貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；

（8）可用于根據(jù)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定提取的扶貧工作必需的管理費(fèi)用；

（9）其他符合產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)定要求的用途。

3、產(chǎn)業(yè)扶貧資金（含投入的資產(chǎn)收益項(xiàng)目資金）不得用于以下支出：

（1）彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算缺口和各類(lèi)工作經(jīng)費(fèi)支出；

（2）償還債務(wù)；

（3）民間借貸；

（4）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（5）發(fā)放企業(yè)人員工資、獎(jiǎng)金、津貼；

（6）購(gòu)置消費(fèi)類(lèi)交通工具及通訊工具（扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象增收工具除外）；

（7）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（8）與扶貧無(wú)關(guān)的其他支出。

三、突出貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)構(gòu)

1、壓減縣一級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金統(tǒng)籌使用比例，加大鎮(zhèn)村資金投入。對(duì)用于建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制的資金占本地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金總額超過(guò)50%的縣（市、區(qū)），新增投入資金（包括到期和整改收回的資金，下同）不再以資產(chǎn)收益扶貧方式投入，要調(diào)整用于直接支持扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，重點(diǎn)支持發(fā)展依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、能輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)。

2、各地要精準(zhǔn)選擇具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的扶貧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況良好且誠(chéng)信守約的企業(yè)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的實(shí)施主體，壓減與扶貧相關(guān)度不大、貧困戶(hù)參與性不高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入。

四、突出風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用監(jiān)管

1、產(chǎn)業(yè)扶貧資金原則上不準(zhǔn)投入主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域在南平市以外的實(shí)施主體，嚴(yán)禁投入虧損企業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入實(shí)施主體前，必須按程序簽訂股權(quán)合同（協(xié)議）或制定資金使用管理實(shí)施細(xì)則。其中，簽訂的合同（協(xié)議），至少應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)扶貧資金的具體用途、各方持股比例、權(quán)利義務(wù)、收益分配、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制、違約賠償?shù)取Ｅc實(shí)施主體簽訂的收益分配方案，要切實(shí)保障村集體和貧困戶(hù)在項(xiàng)目持續(xù)期內(nèi)獲得穩(wěn)定合理回報(bào)，確保貧困戶(hù)不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、縣級(jí)要建立健全扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益分配機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)期間，扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象實(shí)施增收項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)歸扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象所有；統(tǒng)籌實(shí)施增收項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸統(tǒng)籌資金主體，收益權(quán)歸扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象。統(tǒng)籌實(shí)施增收項(xiàng)目有定點(diǎn)幫扶單位自籌資金和社會(huì)幫扶資金投入的，由統(tǒng)籌資金主體與定點(diǎn)幫扶單位、社會(huì)幫扶單位商定收益分配方式，大部分收益應(yīng)直接分配給扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，少部分收益可用于其他公益事業(yè)建設(shè)。

4、縣級(jí)要建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制,著重于實(shí)施主體的經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、商業(yè)信譽(yù)及資產(chǎn)狀況等。當(dāng)實(shí)施主體出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)連續(xù)大幅下降或持續(xù)虧損、拖欠貧困戶(hù)應(yīng)享有的收益等情況時(shí)，要督促實(shí)施主體利用自有資金購(gòu)買(mǎi)貧困戶(hù)、農(nóng)戶(hù)和村集體的收益權(quán)或股份。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目及時(shí)清理退出，對(duì)支出進(jìn)度較低、存量資金較大且存在風(fēng)險(xiǎn)的資金實(shí)施收回、撤銷(xiāo)、壓減、調(diào)整等措施，確保扶貧資產(chǎn)資金安全。

5、建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。鼓勵(lì)各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，引入第三方擔(dān)保機(jī)制，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，對(duì)不可抗力造成貧困戶(hù)無(wú)收入或收入嚴(yán)重受損的進(jìn)行補(bǔ)貼。

五、突出鞏固脫貧成果，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用

1、來(lái)源于各級(jí)財(cái)政、幫扶單位自籌、社會(huì)定向捐贈(zèng)資金形成的資產(chǎn)和收益屬于扶貧資產(chǎn)范疇，要管好用好，持續(xù)發(fā)揮效益，防止資產(chǎn)閑置、損失，嚴(yán)禁擠占挪用?？h級(jí)政府要建立完善扶貧資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益使用分配和資產(chǎn)處置等相關(guān)管理制度，明確管護(hù)方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2、引導(dǎo)扶貧資產(chǎn)及收益有效轉(zhuǎn)化為防止貧困發(fā)生和加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資源。除已量化到貧困戶(hù)個(gè)人的股權(quán)外，村級(jí)統(tǒng)籌投入形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，項(xiàng)目收益和本金退出后，可用于后續(xù)扶貧項(xiàng)目、解決其他民生問(wèn)題以及農(nóng)村公益事業(yè)等。縣鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌投入形成的產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定進(jìn)行管護(hù)，資產(chǎn)收益要重點(diǎn)用于促進(jìn)本地區(qū)貧困人口穩(wěn)定增收，幫扶返貧人口和新發(fā)生貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。

六、突出壓實(shí)資金管理主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)

1、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧工作責(zé)任制度。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理主體責(zé)任，進(jìn)一步完善優(yōu)化本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧資金撥付使用，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困村貧困戶(hù)精準(zhǔn)對(duì)接。使用管理產(chǎn)業(yè)扶貧資金的鎮(zhèn)村要承擔(dān)直接責(zé)任。

2、鼓勵(lì)基層探索符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金使用管理模式。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)履行主體責(zé)任不認(rèn)真、執(zhí)行政策不到位、問(wèn)題突出的部門(mén)和地方責(zé)任人，要及時(shí)整改到位。對(duì)于扶貧項(xiàng)目資金分配安排、審核審批、驗(yàn)收發(fā)放等過(guò)程中貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為，應(yīng)嚴(yán)肅查處。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金、扶貧資產(chǎn)閑置2年以上和巡視、巡察審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不徹底、不到位、反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題的，視情節(jié)輕重予以問(wèn)責(zé)。

南平市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年9月4日