全域旅游著力推動了旅游業(yè)
1.全域旅游著力推動了旅游業(yè)
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀光旅游為依托，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求?！叭蚵糜巍彼非蟮模辉偻Ａ粼诼糜稳舜蔚脑鲩L上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。
“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調(diào)把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。
2.助力全域旅游發(fā)展
據(jù)南寧市相關(guān)部門消息，《南寧市全域旅游促進條例(草案征求意見稿)》正在面向全社會公開征求立法意見。草案對旅游文創(chuàng)產(chǎn)品、康養(yǎng)旅游、商務(wù)會展節(jié)會旅游、研學(xué)旅游、夜間旅游等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展作出鼓勵性規(guī)定，并要求各級政府部門按照相關(guān)規(guī)劃有序推動停車場等軟硬件旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉將進一步促進該市文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推南寧市加快建設(shè)區(qū)域性國際旅游中心城市。
3.全域旅游著力推動了旅游業(yè)什么
2018年旅游業(yè)數(shù)據(jù)分析，
2018年，中國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)品體系日益完善，市場秩序不斷優(yōu)化，中國2018年旅游業(yè)總收入達6.0萬億元，對中國GDP的綜合貢獻為9.9萬億元，占國內(nèi)GDP總量的11.0%，逐漸成為國民經(jīng)濟新的增長。
2018年，中國國內(nèi)游人數(shù)達55.4億人次，同比增長10.8%，旅游成為中國人民的必需品。國內(nèi)游市場是全國旅游市場的主力軍。隨著居民人均可支配收入的增加和全域旅游意識的提升，未來旅游業(yè)的發(fā)展前景較廣闊。消費升級推動全域旅游應(yīng)運而生，全域旅游是應(yīng)對全面小康社會大眾旅游規(guī)?；枨蟮男吕砟睢⑿履Ｊ胶托聭?zhàn)略。
4.推動全域旅游發(fā)展
全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總趨勢，代表了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對我市推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要意義。如何推動全域旅游發(fā)展？這6個方面可以實現(xiàn)全域旅游！
1.發(fā)展全域旅游是一個改革創(chuàng)新項目，著眼于適應(yīng)旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和執(zhí)法綜合需求)，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)推廣、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)體系等方面推進綜合改革。
2.要發(fā)展全域旅游，必須改革和創(chuàng)新規(guī)劃，而不是遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃理念。
3.發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游理念
5.全域旅游著力推動了旅游業(yè)發(fā)展
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀光旅游為依托，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求?！叭蚵糜巍彼非蟮?，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。
“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調(diào)把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。
6.發(fā)展全域旅游有利于不斷提升旅游業(yè)
全域旅游作為當(dāng)代旅游業(yè)發(fā)展的重點方向產(chǎn)業(yè)，先明白什么是全域旅游:
全域旅游作為全新的旅游發(fā)展觀，既是對過去我國旅游業(yè)發(fā)展的繼承和升華，也是對大眾旅游時代我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。全域旅游的關(guān)鍵所在是將區(qū)域特定的時間、空間、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、資本五大要素的系統(tǒng)整合，從而推動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)化升級，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。 全域旅游是種什么體驗？ 從一下兩點進行說明： 1、一條普通的交通道路，通過生態(tài)改造工程、公共工程旅游化、全域旅游景觀營造等手段，轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤狭私煌?、旅游觀光、旅游體驗、休閑度假、運動養(yǎng)生等旅游產(chǎn)業(yè)多要素與主題的主題體驗道，實現(xiàn)沿線上的業(yè)態(tài)整合、景區(qū)整合、度假區(qū)整合以及旅游特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村整合，形成移步換景，處處有景、隨時可停留的旅游氛圍，用一條道路串聯(lián)起沿線的旅游產(chǎn)品，形成全域旅游的升級！ 2、從產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)整合上，旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行融合，形成新的產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)。
一方面，以區(qū)域旅游的十二要素（食住行游購娛商養(yǎng)學(xué)閑情奇）為基礎(chǔ)，進行資源整合與新業(yè)態(tài)培育，打造極致的旅游休閑體驗；
另一方面，通過“旅游＋”，融合其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成融合發(fā)展，如“+鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)愁、“+城鎮(zhèn)”的特色旅游小鎮(zhèn)、“＋工業(yè)”工業(yè)文創(chuàng)體驗園、“+科技”的AR與VR虛擬體驗園、“+教育”的研學(xué)旅游、“+體育”的體育旅游小鎮(zhèn)與運動度假綜合體等等。
7.發(fā)展全域旅游壯大旅游產(chǎn)業(yè)
一、提高旅游企業(yè)經(jīng)濟效益的途徑
（一）加強旅游市場調(diào)研，擴大旅游客源
旅游客源是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提條件，也是增加旅游企業(yè)營業(yè)收入的重要途徑。因此，必須隨時掌握旅游客源市場的變化，對現(xiàn)有客源的流向、潛在客源的狀況，以及主要客源國的政治經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行調(diào)查、研究和分析，以便有針對性地進行旅游宣傳和促銷，提供合適的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不斷擴大客源市場，增加旅游企業(yè)的經(jīng)營收入，提高經(jīng)濟效益。否則就會失去市場競爭力、失去客源，而沒有客源就沒有旅游經(jīng)濟活動，也就無法實現(xiàn)和提高旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（二）提高勞動生產(chǎn)率，降低旅游產(chǎn)品成本
提高勞動生產(chǎn)率，就是要提高旅游企業(yè)職工的素質(zhì)，加強勞動的分工與協(xié)作，提高勞動組織的科學(xué)性，盡可能實現(xiàn)以較少的勞動投入完成同樣的接待任務(wù)，或者以同樣的投入完成更多的接待任務(wù)，達到節(jié)約資金占用，減少人財物力的消耗，降低旅游產(chǎn)品的成本。同時，提高勞動生產(chǎn)率還有利于充分利用現(xiàn)有設(shè)施，擴大營業(yè)收入，達到提高利潤，降低成本，增加旅游經(jīng)濟效益的目的。
（三）加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益
旅游企業(yè)的經(jīng)濟核算，是旅游企業(yè)借助貨幣形式，通過記帳、算帳、財務(wù)分析等方法，對旅游經(jīng)濟活動過程及其勞動占用和耗費進行反映和監(jiān)督，為旅游企業(yè)加強管理、獲取良好的經(jīng)濟效益奠定基礎(chǔ)。加強旅游企業(yè)的經(jīng)濟核算，有利于發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)濟活動中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，分析其產(chǎn)生的原因和影響因素，有針對性地采取有效的對策和措施，開源節(jié)流，挖掘潛力，減少消耗，提高經(jīng)濟效益。
（四）提高旅游職工素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量
旅游服務(wù)質(zhì)量的好壞，不僅表現(xiàn)在旅游景觀是否具有吸引力，旅游活動的內(nèi)容是否豐富多采，旅游接待設(shè)施是否舒適、安全，而且也體現(xiàn)在旅游服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)上。改善和提高服務(wù)質(zhì)量就能滿足游客的需求，促使他們增加逗留時間，增加消費，從而相應(yīng)提高旅游經(jīng)濟效益。既然服務(wù)質(zhì)量的好壞主要體現(xiàn)在職工身上，因此必須提高旅游企業(yè)職工的政治素質(zhì)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能和道德修養(yǎng)，這也是提高服務(wù)質(zhì)量的保證。
（五）加強旅游企業(yè)的管理基礎(chǔ)工作，不斷改善經(jīng)營管理良好的管理基礎(chǔ)工作，不僅是改善旅游企業(yè)經(jīng)營管理的前提，也是創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的重要途徑。因此，加強旅游企業(yè)的管理基礎(chǔ)工作，必須切實做好以下工作。一是要加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，促使企業(yè)各項活動都能納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化的軌道，建立良好的工作秩序，提高工作效率。二是要加強定額工作，制定先進合理的定額水平和嚴(yán)密的定額管理制度，充分發(fā)揮定額管理的積極作用。三是加強信息和計量工作，通過及時、準(zhǔn)確、全面的信息交流和反饋，不斷改善服務(wù)質(zhì)量。并在加強計量監(jiān)督和管理前提下，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本、提高經(jīng)濟效益。四是加強規(guī)章制度的制定和實施，嚴(yán)格各種工作制度、經(jīng)濟責(zé)任制度和獎懲制度，規(guī)范職工行為，促進經(jīng)營管理的改善和提高。
二、旅游市場的營銷策略
1.積極開拓旅游市場，加強廣告宣傳和促銷，我國旅游業(yè)正處于旅游產(chǎn)品生命周期的初級階段，即大多處于投入期和成長期。這一時期的主要特征是旅游產(chǎn)品正在開發(fā)，旅游市場正在開拓，產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽尚不高，正在逐步被人們認(rèn)識和接受。主要對策是，加強廣告宣傳提高知名度；提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量；采取促銷手段，吸引旅游者；鼓勵中間商經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品，擴大市場領(lǐng)域。“快”字、突出一個“好”字，即旅游市場開拓要快，旅游產(chǎn)品質(zhì)量要好。
2.開發(fā)有自已特色的旅游新產(chǎn)品，提供有差別的旅游服務(wù)，通過實行差異性市場營銷策略，針對不同需求者提供不同的旅游商品以創(chuàng)造用戶，擴大市場。
3.通過合理的綜合運用探查（市場調(diào)研）、分割（市場細(xì)分）、定位（產(chǎn)品定位）、優(yōu)先（優(yōu)選目標(biāo)市場）等戰(zhàn)略4PS策略因素和產(chǎn)品、價格、銷售渠道、促銷手段等戰(zhàn)術(shù)4PS市場營銷因素，實現(xiàn)市場營銷的整體效果最優(yōu)化。在產(chǎn)品方面，針對散客購買行為隨意性大的特點，可采取多品種，少批量，小單元的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)策略，提供靈活組合與自由挑選的充分方便。旅游業(yè)作為當(dāng)今中國經(jīng)濟的龍頭企業(yè)，提高經(jīng)濟效益勢在必行。提高的途徑需要不斷的探索，旅游經(jīng)濟效益的提高任重而道遠。
8.加快全域旅游經(jīng)濟的發(fā)展
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀光旅游為依托，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。
“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調(diào)把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。
9.全域旅游著力推動了旅游業(yè)開發(fā)
“全域旅游”是一個全新的概念。以“全域旅游”的理念指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)。以旅游為導(dǎo)向，文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程。
10.全域旅游著力推動了旅游業(yè)( )
"全域旅游"是一個全新的概念。以"全域旅游"的理念指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)。以旅游為導(dǎo)向,文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進,對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方力量,全域發(fā)展旅游事業(yè),旅游業(yè)將成為一項民生工程。
二、以全域旅游理念指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的必要性
眾所周知，旅游可以加快城鄉(xiāng)之間的互動融合和統(tǒng)籌發(fā)展，可以促進民族之間的互動交流，用“全域旅游”的理念來指導(dǎo)一個區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展，在布局上將更為合理。
（一）戰(zhàn)略規(guī)劃上的必要性
截至目前，我國有184處5A級旅游景區(qū);12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。但盡管如此，我國的旅游業(yè)仍存在散、小、發(fā)展不均衡、亮點不多的問題，沒有形成核心競爭力、品牌影響力。
其中最主要的原因就是我國旅游缺乏一個統(tǒng)攬全局的總體規(guī)劃，對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位沒有清晰的思路。因此，我們要借用專家和群眾的智力，通過編制規(guī)劃，明確定位，理清發(fā)展思路，確定實施路徑，避免在發(fā)展道路上走彎路。因此，把“全域旅游“提升到戰(zhàn)略定位的層面上十分必要。
（二）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的必要性
第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用已到了一個層面，只有第三產(chǎn)業(yè)的空間還未全面發(fā)揮出來。
據(jù)國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心課題組2015年7月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻都超過7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻都超過10%;旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動增加值超過15 000億元，對GDP增長拉動點數(shù)在1%左右，對GDP增長率貢獻超過10%;在間接帶動各產(chǎn)業(yè)中，對第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)。其中交通運輸、住宿、旅游購物、餐飲等四個行業(yè)對旅游業(yè)增加值貢獻近90%。
發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)長遠發(fā)展的需要，是大眾消費升級的需要，是我國一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是穩(wěn)增長保運行拉動投資消費的需要。
（三）旅游者需求上的必要性
旅游消費需求是多樣化、個性化的，全域旅游發(fā)展要適應(yīng)城市群發(fā)展的需要、適應(yīng)交通快速發(fā)展的需要，達到道路建設(shè)風(fēng)景化、交通體驗休閑化、環(huán)境影響最小化的效果;要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”把智慧旅游項目包裝成大項目，從交通和信息上最大程度地方便游客，從而帶動投資。
全域旅游對生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導(dǎo)向作用！如果我們工作的重點仍然局限在景區(qū)景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導(dǎo)向作用。”只有通過全域旅游才能合理配置資源。旅游發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模水平，對資源的需求已不再局限于景區(qū)景點。
三、以“全域旅游”指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
旅游業(yè)涵蓋了多個層面，薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教和邊塞等多種文化，具有不可限量的開發(fā)價值。
（一）“游”
有數(shù)據(jù)顯示，未來20年，我國人均GDP將超過1.5萬美元，50%以上的居民進入中等收入之列。如果居民人均年出游超過5次，全國旅游市場規(guī)模將超過70億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費。
（二）“住”
我國現(xiàn)有12 163家星級飯店（其中四星級酒店2 424家、五星級酒店808家），在2015年第二季度的營業(yè)收入合計為514.11億元。此之還有眾多的民宿，為我國旅游出行提供了穩(wěn)定的保障。
（三）“行”
中國旅游研究院公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國旅游市場實現(xiàn)平穩(wěn)增長，國內(nèi)旅游36.11億人次，同比增長10.67%;中國出境游市場首次過億，達到1.07億人次，已連續(xù)兩年成為世界排名第一的客源地，同時也是世界最大的出境游消費國。預(yù)計2015年，出境游人次同比增長16%以上，客源將進一步向中西部地區(qū)、二三線城市乃至農(nóng)村地區(qū)延伸。
（四）“旅游+”
“旅游+”是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”的翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉(zhuǎn)型升級。
長期以來，關(guān)于旅游的認(rèn)識停留在簡單的消費層面，旅游同樣是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進社會和諧的新增長點;是優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新增長點。
推進“旅游+”，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化。
全面推動全域旅游發(fā)展，將有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展。以旅游為導(dǎo)向，文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。統(tǒng)籌各方面力量，全域發(fā)展旅游事業(yè)，旅游業(yè)將成為一項民生工程
11.全域旅游著力推動了旅游業(yè)從門票經(jīng)濟
西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億
西安市促進全域旅游發(fā)展的實施意見
為加快推動全域旅游示范市建設(shè)，提升西安旅游業(yè)現(xiàn)代化、品質(zhì)化、國際化水平，建設(shè)居游共享型大西安，現(xiàn)結(jié)合實際制定以下實施意見。
一、總體要求
大力實施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，加快國際一流旅游目的地建設(shè)。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務(wù)體系更加完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場秩序進一步規(guī)范，旅游國際化品牌進一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美，把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內(nèi)外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。
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二、優(yōu)化產(chǎn)品供給
① 加快精品景區(qū)建設(shè)。大力推進A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，強化A級景區(qū)復(fù)核和退出機制，進一步提升景區(qū)建設(shè)與管理水平。積極推動朱雀—太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。
② 打造絲路精品線路。搶抓國家“一帶一路”機遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗、絲路沿線精品旅游線路為紐帶，充分發(fā)揮絲綢之路沿線城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產(chǎn)品，加快西咸新區(qū)絲綢之路風(fēng)情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項目建設(shè)，打造絲路風(fēng)情走廊。
③ 推進旅游融合發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列實施意見為指引，全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新要素，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進旅游業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著力打造旅游經(jīng)濟增長新引擎。
④ 加快休閑旅游發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點，開發(fā)山水旅游產(chǎn)品，堅持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產(chǎn)品的內(nèi)涵和影響力。推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟增長點。
⑤ 大力推廣紅色旅游。堅持保護革命舊址與挖掘紅色文化資源相結(jié)合，持續(xù)推介中華文明標(biāo)識之旅精品線路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，提升藍田葛牌景區(qū)、臨潼華清宮景區(qū)、西安八路軍辦事處景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能。積極發(fā)揮我市位于省紅色文化旅游長廊的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強與延安等沿線城市紅色旅游線路產(chǎn)品組合。
⑥ 發(fā)揮重點項目的示范引領(lǐng)作用。加快推進臨潼旅游度假區(qū)、秦文化旅游特區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)等精品景區(qū)建設(shè)，加強與知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全力推進文化旅游系列項目落地實施，突出抓好小雁塔歷史文化街區(qū)、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會展會議“三中心”等重大項目建設(shè)。
三、提升旅游品質(zhì)
① 提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定與西安全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點示范企業(yè)。開展旅游服務(wù)質(zhì)量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強西安旅游的“滿意度”和“美譽度”。
② 構(gòu)建多元旅游住宿體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務(wù)酒店集群為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級，帶動旅游全要素品質(zhì)提升。
③ 打造誠信消費市場。加強西安旅游信用體系建設(shè)，鼓勵爭當(dāng)旅游服務(wù)明星企業(yè)，營造誠信經(jīng)營、放心消費的良好環(huán)境。開展志愿者服務(wù)公益活動，為全社會提供文明引導(dǎo)、瀏覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。
④ 壯大旅游市場主體。鼓勵引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，發(fā)揮好西旅集團等龍頭企業(yè)的帶動作用，形成集團效應(yīng)，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。
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四、完善公共服務(wù)
① 健全公共服務(wù)體系。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中同步推進。加快推進景區(qū)交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動景區(qū)直通車建設(shè)運營。完善信息咨詢、游客服務(wù)、旅游集散三級服務(wù)中心體系建設(shè)，實現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)集散全域覆蓋。推進旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運動休閑設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)完善通景道路旅游標(biāo)識系統(tǒng)，增加國際標(biāo)識和外語標(biāo)識，滿足游客對便捷舒適服務(wù)的需求。
② 加強智慧旅游建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)“一中心、三平臺”建設(shè)，實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)應(yīng)用，服務(wù)指揮決策、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客，提供安全預(yù)警。大力推進智慧旅游城市、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設(shè)，以全域旅游化、全面景區(qū)化為抓手，和知名應(yīng)用平臺深度合作，推進智慧旅游建設(shè)。實現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機游西安”。積極推進“無線西安”建設(shè)，重要涉旅場所實現(xiàn)免費WIFI信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。
③ 持續(xù)推進旅游“廁所革命”。加快實施“旅游廁所”新三年革命，統(tǒng)籌推進城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式，進一步提升落實廁所管理責(zé)任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會免費開放。把5A級旅游景區(qū) “第三衛(wèi)生間”建設(shè)向全市A級以上景區(qū)延伸，進一步體現(xiàn)旅游廁所人文關(guān)懷。
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五、塑造品牌形象
① 實施系統(tǒng)營銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場，精準(zhǔn)營銷。將商貿(mào)活動、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，持續(xù)打造“西安年、最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。
② 創(chuàng)新營銷手段。加強互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用，提升宣傳效果。充分認(rèn)知旅游宣傳口號和旅游標(biāo)識對旅游宣傳的放大效應(yīng)，加強產(chǎn)品、線路的創(chuàng)新、設(shè)計、包裝和推廣。鞏固傳統(tǒng)媒體營銷成效，擴大與網(wǎng)絡(luò)新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開發(fā)重點節(jié)慶賽事和四季旅游活動，增強旅游吸引力。
③ 完善推廣體系。整合各級各類宣傳資源，構(gòu)建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動旅游與其它行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專業(yè)化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進旅游營銷精準(zhǔn)高效。緊盯傳統(tǒng)熱點旅游市場，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場合作，開展跨區(qū)域、智慧化、精準(zhǔn)化的宣傳營銷機制。
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六、優(yōu)化旅游環(huán)境
① 加強環(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，充分調(diào)動全社會力量，加強重點旅游區(qū)域、主要線路周邊風(fēng)貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化、景觀化行動，推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理和節(jié)能減排，加大新型生活垃圾處理設(shè)施使用力度，營造優(yōu)美的旅游環(huán)境。
② 化營商環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調(diào)研走訪制度，會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng)新招商方式，積極引進集規(guī)劃、建設(shè)、運營為一體的國內(nèi)外知名企業(yè)、專業(yè)團隊，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源。
③ 推進旅游惠民。建立完善國有景區(qū)門票價格形成機制，引導(dǎo)其它旅游景區(qū)合理確定景區(qū)門票價格，嚴(yán)格落實對特定人群實行價格優(yōu)惠政策。對風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門票應(yīng)體現(xiàn)公益性。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。
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七、強化市場監(jiān)管
① 加強綜合監(jiān)管。推動完善綜合監(jiān)管機制，夯實市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動、部門配合的工作機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管網(wǎng)格化無縫聯(lián)接。探索旅游監(jiān)管長效模式，實施旅游企業(yè)等級評定動態(tài)管理機制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點時段、重要區(qū)域集中專項治理，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的不法行為。
② 規(guī)范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務(wù)熱線，進一步整合涉旅問題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。對景區(qū)景點、旅行社、旅游飯店、重點旅游線路、熱點區(qū)域等采取隨機化明查與常態(tài)化暗訪相結(jié)合，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個體實行通報、約談、重點督辦、綜合執(zhí)法等手段進行整治，進一步規(guī)范市場秩序。
③ 切實保障旅游安全。落實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，完善旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立旅游安全隱患臺賬制度。提升旅游從業(yè)人員安全防風(fēng)險及應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，組織開展旅游風(fēng)險評估，加強出游安全風(fēng)險提示，落實旅行社、酒店、景區(qū)安全規(guī)范。推動旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機制。
另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵有條件的地區(qū)按市場化方式設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實行市場化運作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項目建設(shè)。明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項目用地
