西安旅游營銷策略
1.西安旅游營銷策略
（2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過
2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂）
目 錄
第一章 總 則
第二章 旅游者
第三章 規(guī)劃與促進
第四章 資源保護與開發(fā)
第五章 經營與服務
第六章 鄉(xiāng)村旅游
第七章 旅游安全
第八章 監(jiān)督管理
第九章 法律責任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內的和在本省內組織的到省外、境外游覽、度假、休閑等形式的旅游活動，以及進行旅游規(guī)劃、開發(fā)、建設、經營、服務、管理等活動，適用本條例。
第三條 發(fā)展旅游業(yè)，應當突出陜西歷史文化、自然生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢和地方特色，堅持社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、協調發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內旅游業(yè)發(fā)展的組織領導，將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將旅游業(yè)發(fā)展經費列入年度預算，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相結合，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善促進旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協助縣級以上人民政府及其相關部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護利用、旅游產業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護等工作?！?/p>
第五條 省人民政府應當建立健全旅游綜合協調機制，協調部署本省旅游業(yè)發(fā)展重點工作和跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游規(guī)劃建設，以及旅游市場的綜合監(jiān)管執(zhí)法等需要綜合協調的工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據當地旅游工作實際情況建立健全旅游綜合協調機制，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協調。
第六條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游業(yè)的指導、協調、管理、監(jiān)督和服務工作。
縣級以上人民政府其他相關部門應當按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的有關工作。
第七條 各級人民政府應當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強保護生態(tài)環(huán)境的意識，倡導和鼓勵健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。
旅游經營者及其從業(yè)人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識，引導旅游者健康、文明旅游。
第八條 依法成立的旅游行業(yè)組織應當按照法律、法規(guī)和行業(yè)組織的章程開展活動，完善行業(yè)自律管理，加強會員信用建設，引導會員誠信服務，維護會員合法權益。
第二章 旅游者
第九條 旅游者享有下列權利：
?。ㄒ唬ο嚓P旅游產品和服務的內容、標準、價格、注意事項等信息享有知情權；
（二）有自主選擇旅游產品、旅游經營者、旅游服務方式和旅游服務項目的權利；
?。ㄈ┯袡嗬芙^旅游經營者的強制交易行為，人身自由不受侵犯；
?。ㄋ模┯袡嗬舐糜谓洜I者按照合同約定提供旅游產品和服務、獲取相關合同文本以及旅游過程中相關的發(fā)票等支付憑證；
?。ㄎ澹┤松?、財產遇有危險時，有請求救助和保護的權利；
（六）人身、財產受到侵害的，有依法獲得賠償的權利；
?。ㄆ撸┤烁褡饑?、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重；
?。ò耍埣踩?、老年人、未成年人、現役軍人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠；
?。ň牛┞糜魏贤头伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他權利。
第十條 旅游者應當履行下列義務：
（一）遵守社會秩序和社會公德，愛護旅游設施，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，文明旅游；
?。ǘ┳鹬禺數氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；
?。ㄈ┫蚵糜谓洜I者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息；
?。ㄋ模┎坏脫p害當地居民的合法權益、干擾他人的旅游活動、損害旅游經營者和旅游從業(yè)人員的合法權益；
?。ㄎ澹覒獙χ卮笸话l(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合；
（六）出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團；
?。ㄆ撸┤刖陈糜握卟坏梅欠?，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團；
?。ò耍┞男新糜魏贤s定的義務和法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十一條 旅游者與旅游經營者發(fā)生糾紛時，旅游者可以通過下列途徑解決：
（一）與旅游經營者協商；
（二）向消費者協會、旅游投訴受理機構投訴或者向有關調解組織申請調解；
?。ㄈ┞糜魏贤屑s定有仲裁條款或者有書面仲裁協議的，申請仲裁；
?。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他途徑。
第三章 規(guī)劃與促進
第十二條 省旅游行政主管部門根據本省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展的實際需要，會同有關部門編制省旅游發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準實施。
設區(qū)的市、旅游資源豐富的縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門根據本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、省旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。
對跨兩個以上設區(qū)的市行政區(qū)域其旅游資源適宜進行整體利用的，由省人民政府組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。在設區(qū)的市行政區(qū)域內，對跨兩個以上縣（市、區(qū)）行政區(qū)域其旅游資源適宜進行整體利用的，由設區(qū)的市人民政府組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對重大旅游建設項目、重點旅游資源的開發(fā)利用編制專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內的旅游項目、設施和服務功能配套以及旅游資源保護作出專門規(guī)定。
第十四條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接，依法進行環(huán)境影響評價，并公開征求社會公眾、專家以及當地單位和居民的意見。
各級人民政府應當對本級人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃及時予以公布。
第十五條 縣級以上人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，根據評估的結果及時調整和修編規(guī)劃的內容，并及時向社會公布。
進行評估應當按照公平、公正的原則，以第三方和公眾評價為主，合理選擇參與評估的單位和人員。
第十六條 縣級以上人民政府應當結合實際制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產業(yè)政策，促進旅游業(yè)與文化、工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育、科教等領域融合發(fā)展，重點扶持貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；支持利用農村特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用工業(yè)企業(yè)特色和優(yōu)勢資源發(fā)展工業(yè)旅游；鼓勵依托民間藝術活動、手工藝產品、建筑、婚俗、傳統(tǒng)節(jié)日等資源開展民俗旅游。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本地旅游資源實際情況，制定并組織實施有利于特色旅游產品開發(fā)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游產品文化內涵提升以及扶持促進旅游相關企業(yè)發(fā)展的政策措施。
第十七條 縣級以上人民政府及其相關部門應當采取措施，消除區(qū)域間旅游服務障礙，推進跨區(qū)域的旅游合作與經營，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經營活動。
第十八條 縣級以上人民政府應當采取措施，支持發(fā)展專業(yè)旅游經營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建立跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯盟，鼓勵旅行社和旅游客運企業(yè)跨地區(qū)連鎖經營。鼓勵企業(yè)、其他組織和個人投資旅游產業(yè)。
第十九條 省人民政府設立旅游產業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的旅游產業(yè)項目和重大文化旅游項目建設。
縣級以上人民政府用于扶持發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，應當將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。
縣級以上人民政府應當引導金融機構創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產品和模式，鼓勵和支持省內旅游企業(yè)按照國家有關規(guī)定申報上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債券，面向資本市場直接融資，鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新旅游保險產品和服務。
第二十條 各級人民政府編制和調整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。對利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項目的，可以通過優(yōu)先安排基礎設施配套建設項目、政府貼息貸款等措施予以支持。
在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，需要改變土地用途的，應當依法辦理用地審批手續(xù)。
第二十一條 縣級以上人民政府及其相關部門應當加強重點旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和旅游資源富集地方的供水、排水（污）、供電、通訊網絡、環(huán)保、綠化、消防等與旅游相關的基礎設施和公共服務設施建設，以及文化遺產保護、文化設施等公共文化服務體系建設。
重點旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和旅游資源富集地方的區(qū)域開發(fā)、市政設施、工程項目的設計和建設，應當兼顧景觀效果、旅游功能和相關旅游設施建設。
第二十二條 縣級以上人民政府應當根據旅游業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通項目，合理規(guī)劃建設旅游集散中心、中轉站、旅游客運專線、自駕車營地等交通設施，加強景區(qū)旅游道路、步行道、停車場建設，推進旅游交通無障礙設施建設與改造，為旅游者提供便捷的交通服務。
縣級以上交通運輸部門應當將游客運輸納入公共交通系統(tǒng)，合理布局旅游交通線路、旅游交通服務設施，規(guī)劃建設以關中環(huán)線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓等為骨架的重要旅游交通線路，完善旅游交通標志、主要旅游景區(qū)指示標志牌等道路標識。
縣級以上交通運輸部門在審批旅游線路、旅游客運企業(yè)和旅游汽車指標投放時，應當征求同級旅游行政主管部門意見。
第二十三條 省人民政府應當制定并實施本省旅游形象推廣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌組織本省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作，完善旅游形象推廣機構和網絡。
省旅游行政主管部門具體負責本省旅游形象推廣工作，可以采取政府購買服務等方式推進旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化，建立多語種的陜西旅游宣傳推廣網站，加強陜西旅游形象宣傳。
廣播電視、文化、商務、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、工商行政管理、文物、外事、城市管理綜合行政執(zhí)法、機場、鐵路（城市軌道交通）等部門和單位應當按照縣級以上人民政府的要求組織做好旅游形象推廣的相關工作。
第二十四條 縣級以上旅游行政主管部門應當完善旅游信息統(tǒng)計、發(fā)布以及假日旅游預報系統(tǒng)，準確提供旅游市場信息服務。縣級以上發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務、公安、交通運輸、統(tǒng)計等部門應當協助做好旅游信息統(tǒng)計相關工作。
縣級以上人民政府應當推進旅游信息化建設，鼓勵發(fā)展旅游電子商務，提升旅游信息化服務水平。
第二十五條 省旅游行政主管部門應當會同工業(yè)和信息化等有關部門建設具有宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務平臺，完善旅游基礎信息數據庫，促進旅游信息共享和實時更新。
縣級以上旅游行政主管部門應當通過信息服務平臺、旅游咨詢中心，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和投訴、咨詢服務。
第二十六條 省和設區(qū)的市人民政府應當編制旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制，加強旅游學科體系建設，發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游人才教育培訓基地，對旅游從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高旅游從業(yè)人員素質。
省人民政府應當按照國家有關規(guī)定，建立完善旅游人才評價制度，將符合資助條件的旅游經營管理高層次人才納入省人才專項資金扶持范圍?？h級以上人民政府應當把促進旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，將符合條件的旅游服務從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍。
第四章 資源保護與開發(fā)
第二十七條 旅游資源開發(fā)應當堅持依法保護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。
縣級以上旅游行政主管部門應當對本行政區(qū)域內的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數據庫，協調旅游資源保護與開發(fā)。
第二十八條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)項目及旅游配套設施，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，兼顧軍事設施保護的需要，依法進行環(huán)境影響評價。對當地生產、生活可能產生重大影響的旅游景區(qū)項目建設應當舉行聽證會。
重點旅游鎮(zhèn)、村的新區(qū)建設和舊區(qū)改造，應當突出文化特色并對旅游功能統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協調。
第二十九條 對自然資源和文物、宗教等人文資源進行旅游利用，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源保護、生態(tài)保護、文物安全、宗教文化的要求，尊重當地傳統(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。
利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林、山地、水域、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目，應當采取相應的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
利用文物古跡、歷史名勝和其他歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。
第三十條 鼓勵使用新能源、新材料，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游產品。
任何單位和個人不得在旅游景區(qū)內非法采石、開礦、挖沙、取土、建墳、伐木、燒荒、捕獵、傾倒廢棄物、排放污染物以及建設損害生態(tài)環(huán)境、破壞旅游資源的項目。
旅游資源開發(fā)建設項目廢棄物處理處置設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第三十一條 國有旅游資源經營權除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉讓的外，可以依法轉讓。
國有旅游資源經營權轉讓，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式依照國家有關規(guī)定進行。
第三十二條 縣級以上人民政府應當采取措施，推進旅游商品研發(fā)基地建設，鼓勵、扶持開發(fā)具有觀賞性、藝術性、文化性、實用性和地方特色的旅游商品，培育體現地方特色的旅游商品品牌。
第三十三條 省旅游行政主管部門和質量技術監(jiān)督部門，應當依法組織制定旅游業(yè)地方標準，推行國家標準和行業(yè)標準，推進旅游設施建設和服務的規(guī)范化、標準化。
第五章 經營與服務
第三十四條 設立旅行社，從事招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當按照《中華人民共和國旅游法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，取得旅行社業(yè)務經營許可證，依法辦理工商登記。從事導游、領隊活動，應當按照國家規(guī)定取得導游證、領隊證。
俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的單位和個人，未取得旅行社業(yè)務經營許可的，不得從事旅行社業(yè)務。企業(yè)事業(yè)單位為推介、宣傳產品等經營活動需要組織旅游的，應當通過依法設立的旅行社進行，不得自行開展旅游活動從事旅行社業(yè)務。
第三十五條 旅游經營者應當按照取得的國家標準、地方標準或者行業(yè)標準服務質量等級，向服務對象提供服務。
旅游經營者不得超越取得的服務質量等級進行宣傳，未取得服務質量等級的，不得使用相關服務質量等級的稱謂和標識進行廣告宣傳或者經營活動。
第三十六條 旅行社可以參與政府采購和服務外包，接受國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、會議等服務。
第三十七條 旅行社及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）超越核定的經營范圍從事旅游經營活動；
?。ǘ┏鲎?、出借、轉讓或者變相轉讓旅行社業(yè)務經營許可證；
?。ㄈ┪唇浻慰屯廪D團并團；
（四）向旅游者提供虛假旅游信息、發(fā)布虛假廣告、隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；
?。ㄎ澹┱T導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目；
?。┫蚵糜握咚魅⌒≠M，向其他旅游經營者給予或者收受回扣；
?。ㄆ撸┥米宰兏糜涡谐贪才呕蛘咧兄孤糜畏眨芙^履行合同；
（八）從業(yè)人員私自承攬導游和領隊業(yè)務；
?。ň牛┮缘陀诔杀镜膬r格招徠、組織、接待旅游者；
?。ㄊ┫蚵糜握呓榻B和提供含有損害國家利益、民族尊嚴，違反社會公德，以及民族、宗教歧視等內容的旅游項目；
（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十八條 旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同、按月足額支付勞動報酬，足額繳納社會保險費用，應當為導游提供職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對女性導游實行特殊勞動保護。鼓勵旅行社與導游進行工資集體協商，簽訂集體合同。
旅行社應當建立和完善導游的勞動報酬分配辦法，合理確定導游的基本工資、帶團補貼、獎金等。建立依據導游的職業(yè)技能、專業(yè)素質、游客評價、從業(yè)貢獻為主要測評內容的導游績效獎勵制度。
旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付約定的導游服務費用。
旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。
第三十九條 旅行社應當與旅游者訂立旅游合同，推薦使用國家旅游行政主管部門和工商行政管理部門制定的合同示范文本。旅行社提供旅游合同約定之外的其他服務，應當征得旅游者書面同意。
第四十條 依法取得旅行社業(yè)務經營許可證，通過網絡經營旅行社業(yè)務的，應當在其網站主頁的顯著位置標明旅行社名稱、法定代表人、許可證編號、業(yè)務經營范圍和經營地址等業(yè)務經營許可證信息。
發(fā)布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。
第四十一條 旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
旅游景區(qū)及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務，應當明碼標價，標價內容應當真實、明確，字跡清晰，貨簽對位。不得使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、 計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易。
旅游景區(qū)及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務的價格水平、差價率、利潤率，不得超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的市場平均價格、平均差價率、平均利潤率的合理幅度。
第四十二條 從事旅游客運經營，應當取得相關運輸經營許可證和車輛營運證。從事旅游客運的車輛按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排，在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個人不得限制、阻礙。
旅游客運經營者及其從業(yè)人員應當按照與旅行社約定的旅游線路和標準提供運輸服務，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線路，不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員。
第四十三條 旅行社開展旅游活動租用客運車輛、船舶，應當選擇具有相應資質的運輸企業(yè)和已辦理法定強制保險的車輛、船舶。
旅游客運經營者應當加強對從業(yè)人員交通安全和法制、職業(yè)道德教育，保障服務質量和運輸安全。
承擔旅游客運的車輛、船舶，應當配備符合規(guī)定的駕駛員、船員以及座位安全帶、救生等安全設施設備，并不得超過核定的載客人數。旅游者應當提高安全意識，遵守安全警示規(guī)定，按要求使用座位安全帶等安全設施設備。
第四十四條 在不影響道路通行的情況下，公安機關交通管理部門可以在市區(qū)內景區(qū)周邊劃定旅游客運車輛臨時停車點，旅游客運車輛可以在該停車點即停即走，方便旅游者乘車。
第四十五條 景區(qū)開放應當具備下列條件，不符合開放條件的，不得接待旅游者：
（一）有必要的旅游配套服務和輔助設施；
（二）有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；
?。ㄈ┯斜匾沫h(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施；
?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
景區(qū)主管部門應當對景區(qū)是否具備前款規(guī)定的開放條件進行審查，并聽取設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門的意見。
第四十六條 景區(qū)接待旅游者不得超過核定的最大承載量。景區(qū)應當公布依法核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數量進行控制。
旅游者數量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門和景區(qū)主管部門報告，景區(qū)和縣（市、區(qū)）人民政府相關部門應當及時采取疏導、分流等措施。
第四十七條 旅游景區(qū)應當公開門票價格，公開服務項目、內容和收費標準，明碼標價。禁止強行出售聯票、套票。
旅游景區(qū)應當按照國家和省有關規(guī)定，對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人等免費或者優(yōu)惠開放，公示減免票價的對象和標準。
政府投資的博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、愛國主義教育基地、科普教育基地、城市公園、體育場（館）等，實行免費開放。免費開放確有困難的，應當實行價格優(yōu)惠或者設立免費開放日，逐步實行免費開放。
第四十八條 鼓勵旅游景區(qū)通過委托經營、合作經營、參股入股等形式，引入管理公司進行專業(yè)化、規(guī)范化運營。
第四十九條 旅游經營者的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單等經營信息，任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露。旅游經營者對其在經營活動中知悉的旅游者個人信息，應當予以保密。
第五十條 賓館飯店用水、用電和用氣價格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策。
第五十一條 旅游經營者應當按照規(guī)定，向縣級以上旅游行政主管部門以及有關部門提供旅游業(yè)務統(tǒng)計、財務報表等資料。相關部門應當為旅游經營者提供的資料保密。
第五十二條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務。
第六章 鄉(xiāng)村旅游
第五十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當以區(qū)域旅游品牌打造、線路整合、設施完善為重點，結合實際，突出特色，編制并實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，推動鄉(xiāng)村旅游有序健康發(fā)展。
第五十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當把鄉(xiāng)村旅游納入新農村建設、現代農業(yè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體布局，加強鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、通訊網絡、給（排）水、綠化以及其他公共服務及基礎設施建設，完善交通、游覽標識牌，為鄉(xiāng)村旅游提供良好的發(fā)展環(huán)境。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村民委員會應當加強鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾收集容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設和改造，組織開展殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物及清除其孳生地的活動，改善鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境衛(wèi)生。
第五十五條 縣級以上人民政府對具有旅游資源的革命老區(qū)和秦嶺、巴山等集中連片貧困地區(qū)以及旅游資源豐富的縣、鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的建設，給予資金和政策扶持。
第五十六條 省旅游行政主管部門應當會同質量技術監(jiān)督部門制定并推行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標準和等級評定體系。
縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當通過政策扶持、宣傳推介、協調指導等措施，鼓勵開發(fā)觀光、民俗、休閑等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉(xiāng)村特色，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。
第五十七條 縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障等部門，應當加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓工作，提高經營管理服務水平。
第五十八條 鄉(xiāng)村居民利用自有住宅和其他條件從事餐飲、住宿等鄉(xiāng)村旅游經營活動，應當依法辦理工商登記，取得食品經營許可證或者小餐飲經營許可證。接待游客住宿的，還應當取得衛(wèi)生許可證，配備必要的消防設施，并向當地公安派出所備案，核實登記游客身份證件，發(fā)現有違法嫌疑的人員應當及時向當地公安機關報告。
第五十九條 鄉(xiāng)村旅游經營者開設旅游項目、提供旅游服務，應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。
鄉(xiāng)村旅游經營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發(fā)的危險地帶開展旅游經營活動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對鄉(xiāng)村旅游經營者的旅游安全教育和監(jiān)督檢查。
第六十條 縣級以上旅游行政主管部門應當通過對鄉(xiāng)村旅游經營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質量、特色項目等方面進行等級綜合評定，指導和幫助鄉(xiāng)村旅游經營者規(guī)范經營，提高服務質量。
第七章 旅游安全
第六十一條 縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作，建立和完善旅游安全綜合監(jiān)督管理機制，按照屬地管理原則建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，并將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。
縣級以上旅游、交通運輸、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生等有關行政部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責。
第六十二條 縣級以上人民政府應當按照《中華人民共和國旅游法》和國家有關規(guī)定，做好旅游目的地安全風險提示工作。
第六十三條 旅游經營者應當建立安全管理責任制，嚴格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，制定旅游安全保護制度和應急預案，設立安全管理機構或者配備專門人員，配置必要的安全設備和設施，保障旅游者的人身、財產安全。旅游者流量大的重點景區(qū)應當按照相關部門要求配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。
發(fā)生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取必要的救助和處置措施，對旅游者作出妥善安排，并按照有關規(guī)定向事故發(fā)生地的人民政府及其公安、旅游、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等相關部門報告。當地人民政府及其有關部門應當依法啟動應急救援預案，及時組織救援。
第六十四條 經營涉及人身安全的特殊旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設備、設施應當符合國家有關安全標準，并應當依法定期檢測。特種設備的作業(yè)人員，應當按照國家有關規(guī)定參加安全作業(yè)培訓，取得特種設備作業(yè)資格證書方可上崗作業(yè)。
旅游經營者應當加強設備、設施的日常維護和保養(yǎng)，及時消除安全隱患，保證安全運行。
第六十五條 旅游經營者對可能危及旅游者人身、財產安全的旅游事項，應當向旅游者事先作出真實的說明和明確的警示，并采取安全防護措施。
涉及人身安全的旅游活動，旅游經營者應當以明示的方式向旅游者說明或者警示可能出現的危險，提出應當具備的身體條件及其他相關條件要求。
第六十六條 旅游景區(qū)應當設置地域界限、服務設施和游覽導向等標識；對具有危險性的區(qū)域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標識，并采取必要的防護措施。
第六十七條 在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應當向參與者作出風險提示，并應當提前五日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應急方案等向縣級以上體育行政部門備案。地點、路線涉及軍事設施保護區(qū)、自然保護區(qū)以及旅游景區(qū)的，依照相關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第六十八條 旅行社應當按照國家相關規(guī)定投保旅行社責任險，提示旅游者自愿投保人身意外傷害等保險。
第八章 監(jiān)督管理
第六十九條 縣級以上旅游行政主管部門和民族宗教、公安、交通運輸、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、價格等部門，依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自職責對轄區(qū)內旅游市場實施監(jiān)督管理，依法查處旅游違法行為。
縣級以上人民政府應當建立健全統(tǒng)籌協調、部門聯動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法體制，完善旅游執(zhí)法信息共享機制，維護旅游市場秩序。
第七十條 縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，公布投訴受理地點、電話、網絡地址，受理來訪或者通過電話、網絡平臺的投訴。
旅游投訴受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者及時移交有關部門處理，并告知投訴者。旅游投訴受理機構移交有關部門處理的，受移交部門應當及時處理，不得再移交其他部門處理。受移交部門認為依法確屬其他部門處理職責權限的，應當通過統(tǒng)一的旅游投訴受理機構移交，并跟蹤負責投訴處理情況和答復投訴者。旅游投訴受理機構、受移交部門和其他有權處理部門之間不得相互推諉。
旅游投訴受理機構或者投訴受移交部門對事實清楚能夠當場處理的投訴，應當當場處理；不能當場處理的，應當在三日內將有關處理情況告知投訴者。一般的投訴應當在七日內處理完畢，情況復雜的投訴應當在四十五日內處理完畢，并告知投訴者。確因其他特殊情況無法在上述期限內處理完畢的，經行政負責人批準，可以適當延長辦理期限。法律、法規(guī)對處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十一條 縣級以上旅游行政主管部門負責對旅行社以及導游、領隊等旅游從業(yè)人員和本條例規(guī)定的其他旅游經營者及其經營活動實施監(jiān)督檢查，并有權行使下列權力：
?。ㄒ唬┻M入旅游場所進行監(jiān)督檢查；
（二）詢問當事人及相關人員，調查了解情況；
?。ㄈ┮婪ㄊ占c案件有關的證據；
?。ㄋ模┎殚?、復制與案件有關的合同、票據、賬簿等相關資料。
縣級以上旅游行政主管部門依法實施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應當出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權利拒絕。
監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人信息應當依法保密。
第七十二條 利用公共資源建設的景區(qū)的門票及景區(qū)內的游覽場所、交通工具等另行收費項目實行政府定價或者政府指導價；另行收費項目已收回投資成本的，縣級以上價格部門應當相應降低價格或者取消收費。
縣級以上價格部門擬制定或者提高旅游景區(qū)的門票價格，應當召開價格聽證會，聽取旅游者、旅游經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。旅游景區(qū)門票價格提高的，應當提前六個月向社會公布調整后的價格。
縣級以上價格部門應當依法查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐等違法行為，維護旅游價格市場秩序。
第七十三條 縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障部門、有關工會組織應當指導督促旅行社按照旅游法、勞動法、勞動合同法等法律、法規(guī)規(guī)定與導游簽訂勞動合同，保障導游的合法權益。對不與導游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費用的用人單位，縣級以上人力資源與社會保障部門應當依法處理。
第七十四條 縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當加強旅游市場誠信體系建設，建立和完善旅游經營者的誠信記錄，公開旅游經營者資質、經營服務質量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴重違法的旅游經營者名單，保障旅游者知情權和監(jiān)督權。
第九章 法律責任
第七十五條 違反本條例第十七條和第四十二條第一款規(guī)定，國家機關及其工作人員設置區(qū)域間旅游服務障礙的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；其他單位和人員限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地合法旅游經營活動的，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第七十六條 違反本條例第三十四條規(guī)定，擅自從事旅行社業(yè)務的，由縣級以上旅游行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
第七十七條 旅游經營者違反本條例第四十一條第二款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個體經營者，處一萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第七十八條 旅游客運經營者及其從業(yè)人員違反本條例第四十二條第二款規(guī)定的，由縣級以上交通運輸部門責令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證。
第七十九條 旅行社違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，使用不符合規(guī)定的車輛、船舶承擔旅游客運的，由旅游行政主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
第八十條 旅游景區(qū)經營者違反本條例第四十七條第一款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未公開、明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；強行出售聯票、套票的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
旅游景區(qū)經營者違反本條例第四十七條第二款規(guī)定的，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，退還違法收取的費用，處二千元以上一萬元以下罰款。
第八十一條 鄉(xiāng)村旅游經營者違反本條例第五十九條第二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，由縣級以上旅游行政主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，由有關部門依法吊銷其相關經營許可證。
第八十二條 違反本條例第六十七條規(guī)定，組織開展健身探險旅游活動未依法備案的，由縣級以上體育行政部門或者旅游行政主管部門責令停止違法活動，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，處五千元以上二萬元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔民事責任；明知組織者未依法備案參與健身探險旅游活動，造成嚴重后果的，對參與者可以處二百元以上二千元以下罰款。
第八十三條 各級人民政府和縣級以上有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃或者旅游專項規(guī)劃，造成旅游資源和生態(tài)環(huán)境破壞的；
?。ǘ┎灰婪男邪踩O(jiān)管職責，造成重大旅游安全事故的；
?。ㄈ┪粗付ɑ蛘咴O立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，或者未公布受理地點、電話、網絡地址的；
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定時限受理和處理旅游投訴或者對投訴互相推諉不及時處理的；
（五）超越定價權限、范圍或者違反法定程序，擅自提高景區(qū)門票和服務價格的；
?。┎灰婪男新糜涡姓?zhí)法職責，不及時查處違法行為的；
?。ㄆ撸┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國旅游法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第八十五條 依照《中華人民共和國旅游法》和本條例的規(guī)定，對個人作出五千元以上罰款，對單位作出十萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
第八十六條 違反本條例規(guī)定，損害旅游者合法權益，造成旅游者人身傷害、財產損失的，應當依法承擔民事責任。
第八十七條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十八條 當事人對有關行政部門的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十章 附 則
第八十九條 本條例自2016年4月1日起施行。1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《陜西省旅游管理條例》同時廢止。
2.西安旅游目的地營銷
西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億
西安市促進全域旅游發(fā)展的實施意見
為加快推動全域旅游示范市建設，提升西安旅游業(yè)現代化、品質化、國際化水平，建設居游共享型大西安，現結合實際制定以下實施意見。
一、總體要求
大力實施“旅游產業(yè)倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，加快國際一流旅游目的地建設。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務體系更加完善，旅游產品結構更趨合理，旅游產業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場秩序進一步規(guī)范，旅游國際化品牌進一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美，把旅游業(yè)培育成為全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，接待海內外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。
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二、優(yōu)化產品供給
① 加快精品景區(qū)建設。大力推進A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，強化A級景區(qū)復核和退出機制，進一步提升景區(qū)建設與管理水平。積極推動朱雀—太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。
② 打造絲路精品線路。搶抓國家“一帶一路”機遇，依托絲綢之路風情體驗、絲路沿線精品旅游線路為紐帶，充分發(fā)揮絲綢之路沿線城市旅游聯盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產品，加快西咸新區(qū)絲綢之路風情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項目建設，打造絲路風情走廊。
③ 推進旅游融合發(fā)展。以旅游產業(yè)融合發(fā)展的系列實施意見為指引，全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新要素，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進旅游業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產品，著力打造旅游經濟增長新引擎。
④ 加快休閑旅游發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點，開發(fā)山水旅游產品，堅持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產品的內涵和影響力。推進休閑農業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產品，打造一批農業(yè)產業(yè)園、休閑農莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經濟增長點。
⑤ 大力推廣紅色旅游。堅持保護革命舊址與挖掘紅色文化資源相結合，持續(xù)推介中華文明標識之旅精品線路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，提升藍田葛牌景區(qū)、臨潼華清宮景區(qū)、西安八路軍辦事處景區(qū)基礎設施建設和服務功能。積極發(fā)揮我市位于省紅色文化旅游長廊的區(qū)位優(yōu)勢，引導旅游企業(yè)加強與延安等沿線城市紅色旅游線路產品組合。
⑥ 發(fā)揮重點項目的示范引領作用。加快推進臨潼旅游度假區(qū)、秦文化旅游特區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)等精品景區(qū)建設，加強與知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全力推進文化旅游系列項目落地實施，突出抓好小雁塔歷史文化街區(qū)、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會展會議“三中心”等重大項目建設。
三、提升旅游品質
① 提升旅游服務標準。制定與西安全域旅游發(fā)展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點示范企業(yè)。開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強西安旅游的“滿意度”和“美譽度”。
② 構建多元旅游住宿體系。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務酒店集群為引領，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質旅游住宿設施改造升級，帶動旅游全要素品質提升。
③ 打造誠信消費市場。加強西安旅游信用體系建設，鼓勵爭當旅游服務明星企業(yè)，營造誠信經營、放心消費的良好環(huán)境。開展志愿者服務公益活動，為全社會提供文明引導、瀏覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。
④ 壯大旅游市場主體。鼓勵引導旅游骨干企業(yè)強強聯合、跨地區(qū)重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進規(guī)?；⑵放苹?、網絡化經營，發(fā)揮好西旅集團等龍頭企業(yè)的帶動作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。
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四、完善公共服務
① 健全公共服務體系。將旅游公共服務設施建設融入城鎮(zhèn)基礎設施建設之中同步推進。加快推進景區(qū)交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動景區(qū)直通車建設運營。完善信息咨詢、游客服務、旅游集散三級服務中心體系建設，實現旅游咨詢服務集散全域覆蓋。推進旅游風景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運動休閑設施建設。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設水平。依據國家標準完善通景道路旅游標識系統(tǒng)，增加國際標識和外語標識，滿足游客對便捷舒適服務的需求。
② 加強智慧旅游建設。加強網絡“一中心、三平臺”建設，實現旅游數據動態(tài)監(jiān)測和科學應用，服務指揮決策、服務企業(yè)、服務游客，提供安全預警。大力推進智慧旅游城市、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設，以全域旅游化、全面景區(qū)化為抓手，和知名應用平臺深度合作，推進智慧旅游建設。實現“一網知古都、一機游西安”。積極推進“無線西安”建設，重要涉旅場所實現免費WIFI信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。
③ 持續(xù)推進旅游“廁所革命”。加快實施“旅游廁所”新三年革命，統(tǒng)籌推進城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游廁所建設及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式，進一步提升落實廁所管理責任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會免費開放。把5A級旅游景區(qū) “第三衛(wèi)生間”建設向全市A級以上景區(qū)延伸，進一步體現旅游廁所人文關懷。
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五、塑造品牌形象
① 實施系統(tǒng)營銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場，精準營銷。將商貿活動、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內容，持續(xù)打造“西安年、最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。
② 創(chuàng)新營銷手段。加強互聯網及VR虛擬現實技術等高科技在宣傳中的應用，提升宣傳效果。充分認知旅游宣傳口號和旅游標識對旅游宣傳的放大效應，加強產品、線路的創(chuàng)新、設計、包裝和推廣。鞏固傳統(tǒng)媒體營銷成效，擴大與網絡新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開發(fā)重點節(jié)慶賽事和四季旅游活動，增強旅游吸引力。
③ 完善推廣體系。整合各級各類宣傳資源，構建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動旅游與其它行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專業(yè)化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數據技術，促進旅游營銷精準高效。緊盯傳統(tǒng)熱點旅游市場，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場合作，開展跨區(qū)域、智慧化、精準化的宣傳營銷機制。
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六、優(yōu)化旅游環(huán)境
① 加強環(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設有機結合，充分調動全社會力量，加強重點旅游區(qū)域、主要線路周邊風貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化、景觀化行動，推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理和節(jié)能減排，加大新型生活垃圾處理設施使用力度，營造優(yōu)美的旅游環(huán)境。
② 化營商環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調研走訪制度，會同相關部門協調落實土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng)新招商方式，積極引進集規(guī)劃、建設、運營為一體的國內外知名企業(yè)、專業(yè)團隊，開發(fā)優(yōu)質旅游資源。
③ 推進旅游惠民。建立完善國有景區(qū)門票價格形成機制，引導其它旅游景區(qū)合理確定景區(qū)門票價格，嚴格落實對特定人群實行價格優(yōu)惠政策。對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等具有公共資源建設的景區(qū)門票應體現公益性。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。
?
七、強化市場監(jiān)管
① 加強綜合監(jiān)管。推動完善綜合監(jiān)管機制，夯實市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)管責任，形成上下聯動、部門配合的工作機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協作，實現旅游市場監(jiān)管網格化無縫聯接。探索旅游監(jiān)管長效模式，實施旅游企業(yè)等級評定動態(tài)管理機制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點時段、重要區(qū)域集中專項治理，嚴厲打擊侵害游客利益的不法行為。
② 規(guī)范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務熱線，進一步整合涉旅問題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。對景區(qū)景點、旅行社、旅游飯店、重點旅游線路、熱點區(qū)域等采取隨機化明查與常態(tài)化暗訪相結合，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個體實行通報、約談、重點督辦、綜合執(zhí)法等手段進行整治，進一步規(guī)范市場秩序。
③ 切實保障旅游安全。落實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，完善旅游突發(fā)公共事件應急預案，建立旅游安全隱患臺賬制度。提升旅游從業(yè)人員安全防風險及應急救援技能培訓，組織開展旅游風險評估，加強出游安全風險提示，落實旅行社、酒店、景區(qū)安全規(guī)范。推動旅游安全信息發(fā)布和應急救援體系建設，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務機制。
另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵有條件的地區(qū)按市場化方式設立旅游產業(yè)發(fā)展基金并實行市場化運作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項目建設。明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項目用地
3.西安旅游營銷策略分析
西北旅游傳媒是西北地區(qū)專業(yè)的旅游策劃和宣傳推廣機構。多年來，以“宣傳旅游業(yè)、服務旅游者”為宗旨，以專業(yè)的視角、獨特的方式、創(chuàng)新的思維和高度負責的精神，長期致力于西北地區(qū)旅游業(yè)的宣傳推廣和營銷活動策劃，聯動媒體平臺有《中國旅游報》、《西北旅游》雜志（月刊）、《陜西旅游飯店》和西安戶外大屏群等，具有廣闊的市場空間，贏得了西北地區(qū)旅游市場良好信譽和口碑。
4.西安旅游市場營銷分析
西安旅游股份有限公司很不錯，是一家以旅游業(yè)為主、多元化經營的國有控股的大型旅游企業(yè)。其前身為西安旅游服務集團公司，1994年4月改組為股份制企業(yè)，1996年在深圳證券交易所掛牌上市，證券代碼000610，股票簡稱西安旅游。公司經營領域涉及旅游、旅游服務、房地產開發(fā)、能源開發(fā)等方面。
5.西安旅游市場營銷策略
2021年西安的族游業(yè)在疫情的影響下，是很難恢復正常的。不過，從9月1日起，因疫情防控而停止游覽的眾多景區(qū)已經全面恢復了正常，如大唐芙蓉園，曲江池遺址公園，曲江寒窯遺址公園，曲江極地海洋公園，西安城墻景區(qū)，大雁塔南北廣場，大唐不夜城步行街等等。使西安旅游業(yè)終于迎來了初步解凍。
6.西安旅游營銷策略研究
首先是觀念上的創(chuàng)新。
走進優(yōu)質旅游發(fā)展階段，需要盤活存量、創(chuàng)新增量，在繼續(xù)做好“有”的文章的基礎上，增加有效供給。優(yōu)質旅游階段更需要調整思路，創(chuàng)新布局，在提高質量上求實務實，致力于做好一個“優(yōu)”字
按照城市即旅游，旅游即城市的理念把秦皇島真正建設成為一個精品大景區(qū)。把旅游六要素同整個城市的方方面面結合起來，充分重視和利用好城市形象、社會風貌等社會資源。其次是管理上的創(chuàng)新。
從對旅游業(yè)的管理上升為對旅游活動的管理，變條帶式的管理為板塊式的旅游目的地管理，實現旅游管理從行業(yè)管理向目的地管理的跨越。緊緊圍繞來秦旅游者需求設計和創(chuàng)新管理服務體系，努力提高服務質量。
第三是產品上的創(chuàng)新。設計培育新的主打旅游產品，探索大型參與式的四季皆宜的旅游項目開發(fā)思路。加強旅游產業(yè)與文化產業(yè)整合，打造特色節(jié)目。加快旅游產品的更新換代，組合新的旅游線路，創(chuàng)建“宜游”發(fā)展環(huán)境。
農村旅游的幾個特色
①“農家樂”模式。“農家樂”模式是農民向城市現代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的旅游方式。農家樂的業(yè)主利用當地的農產品進行加工，滿足客人的需要，而且農家樂周圍一般都是美麗的田園風光，可以舒緩現代人的精神。在汶川災后重建中，這一模式得到了成功的運用。離重災區(qū)映秀只有十公里的三江鄉(xiāng)，“農家樂”的數目已發(fā)展到300多戶，每年可創(chuàng)造上千萬的收入,還會吸納上千人就業(yè)，有力的促進了當地的災后重建和經濟發(fā)展。
②民族風情模式。民族風情模式是少數民族以當地特有的民族風情為依托，通過改善各項設施，引導少數民族的村民積極參與旅游開發(fā)，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式。這一發(fā)展模式，不僅為少數民族農村的農民帶來了收入，同時也將當地的民族文化向世人展示了出來。2006年,湖北恩施市政府著力開發(fā)楓香坡的侗族文化特色,展示侗族風情,如今當地的農民收入年年遞增，也更好的向外界展示了侗族文化。
③度假村模式。度假村模式是指在自然風景優(yōu)美、氣候舒適宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的景觀地建成的，以滿足旅游者度假、休閑為主要目的的場所，度假村內通常設有多項設施以應付客人的需要，如餐飲、住宿、體育活動、娛樂、購物等。在目前以及可預見的將來，團體和會議客人會在度假村的客源中占很大比例。
④休閑農莊模式。休閑農莊模式是以鄉(xiāng)村農莊為主體，依托于鄉(xiāng)村田園風景，為游客提供餐飲住宿、娛樂休閑等服務。休閑農莊給游客們提供了一種大自然的綠色享受，游客可以在那欣賞山村田園風景，還可在農莊內唱歌、跳舞或者打牌等一系列娛樂活動，可以使游客放松心情，領悟到田園風光之美。
⑤農園模式。農園模式包括兩個方面：一方面是開放一些成熟的果園、菜園、花圃等，讓游客入內采摘、欣賞;另一方面是將農田區(qū)劃為服務區(qū)、景觀區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、農產品消費區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)等部分，開成一個公園式的農業(yè)莊園，促進城市人對鄉(xiāng)村農業(yè)的了解。以上五種模式是我國“十一五”建設期間，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要模式。過去五年鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給我國新農村的建設帶來了積極的推動作用。在未來，鄉(xiāng)村旅游還會繼續(xù)大力推動我國的社會主義新農村建設。
1.市場環(huán)境分析。對當地的旅游資源,旅游市場環(huán)境進行了解,分析。制定出詳細的發(fā)展規(guī)劃,...
2.基礎設施建設。開發(fā)旅游資源,打造吸引游客的形象工程以及充分利用當地的旅游資源來吸...
3.營銷宣傳。旅游資源開發(fā)以及建設和配套設施的完善,這就需要提升知名度。獲得游客的關...
4.旅游形象建設。旅游產業(yè)需要名氣,需要一個好的形象,需要品牌效應。這就需要提升旅游資源,...
5.旅游周邊產品。旅游產業(yè)不僅要以旅游為主要目的,還需要建設相關的旅游產品來獲得更多...
旅游是人民對于美好生活需要的重要組成部分。發(fā)展旅游，要以人民為中心。旅游業(yè)是創(chuàng)造幸福的產業(yè)。發(fā)展幸福產業(yè)，滿足人民對于美好生活的需要，提高人民的生活質量，是旅游業(yè)永恒不變的宗旨和追求。應該說，改革開放以來，我國旅游業(yè)的高速發(fā)展，為大眾創(chuàng)造了豐富多彩的旅游生活，旅游已經成為大眾普遍的生活方式。
時代在發(fā)展，人民對于旅游生活的需求在變化，呈現多樣化、個性化、品質化的鮮明特征。人們已經不再滿足一般化的觀光旅游，不再滿足“扎堆式”的跟團出行，更希望按照自己的意愿和喜好選擇旅游方式；更加向往休閑度假、深度體驗的旅游生活，更在乎自由自在、舒暢安全的旅游體驗，更多追求具有品質、“游有所值”的旅游生活。生活方式在迭代，消費需求在迭代，呼喚旅游發(fā)展方式的迭代，呼喚旅游供給的迭代。旅游發(fā)展的“不平衡不充分”已經滿足不了人民大眾對于美好旅游生活的需要。從高速發(fā)展走向優(yōu)質發(fā)展，正是化解社會主要矛盾的必然要求。
，如果我們能現在抓住時機，推動自駕游、包車游等旅游方式大力發(fā)展，吸引陜西甚至東南沿海的游客，經濟必將迎來快速發(fā)展。希望我省能真的沉下心、認真做好旅游文章，建議在蘭州專門成立旅游推廣服務中心，服務中心可以從旅游經典線路規(guī)劃，包約車服務，網紅打卡地推薦等方面建設，真正把我們的旅游做上去！！
以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進旅游業(yè)與一、二、三次產業(yè)的融合，以及旅游業(yè)與文化、商貿、科教、體育、宗教、養(yǎng)生、教育、科研等行業(yè)的深度融合，規(guī)劃開發(fā)出一批文化休閑、生態(tài)觀光、商務會展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等跨界產品，推動全域旅游要素深度整合，進一步提升區(qū)域旅游業(yè)整體實力和競爭力。
7.西安旅游營銷案例
西安是首批中國優(yōu)秀旅游城市，文化遺存具有資源密度大、保存好、級別高的特點，在中國旅游資源普查的155個基本類型中，西安旅游資源占據89個。
西安周圍帝王陵墓有72座，其中有“千古一帝”秦始皇的陵墓，周、秦、漢、唐四大都城遺址，西漢帝王11陵和唐代帝王18陵，大小雁塔、鐘鼓樓、古城墻等古建筑700多處。
截至2016年，西安境內有兩項六處遺產被列入《世界遺產名錄》，分別是：
秦始皇陵兵馬俑、大雁塔、小雁塔、唐長安城大明宮遺址、漢長安城未央宮遺址、興教寺塔。
秦始皇兵馬俑，世界文化遺產，世界八大奇跡之一，國家AAAAA級旅游景區(qū)，全國重點文物保護單位。
秦始皇兵馬俑博物館，位于陜西省西安市臨潼區(qū)城東，是中國第一個封建皇帝秦始皇嬴政的陵園中一處大型從葬坑，陵園面積218萬平方米。
博物館以秦始皇兵馬俑為基礎，在兵馬俑坑原址上建立的遺址類博物館，也是中國最大的古代軍事博物館。
秦始皇兵馬俑博物館共有一、二、三號3個兵馬俑坑。
一號坑是一個以戰(zhàn)車和步兵相間的主力軍陣，總面積14260平方米，約有6000個真人大小的陶俑。
二號坑是秦俑坑中的精華，面積6000平方米，由四個單元組成，四個方陣由戰(zhàn)車、騎兵、弩兵混合編組，嚴整有序，無懈可擊。
三號坑是軍陣的指揮系統(tǒng)，面積524平方米。
秦兵馬俑坑發(fā)現于1974-1976年，秦始皇兵馬俑博物館1979年向國內外公開開放。
兵馬俑的發(fā)現被譽為世界第八大奇跡、二十世紀考古史上的偉大發(fā)現。
大雁塔，位于唐長安城晉昌坊（今陜西省西安市南）的大慈恩寺內，又名“慈恩寺塔”。
唐永徽三年（652年），玄奘為保存由天竺經絲綢之路帶回長安的經卷佛像主持修建了大雁塔，最初五層，后加蓋至九層，再后層數和高度又有數次變更，最后固定為今天所看到的七層塔身，通高64.517米，底層邊長25.5米。
大雁塔作為現存最早、規(guī)模最大的唐代四方樓閣式磚塔，是佛塔這種古印度佛寺的建筑形式隨佛教傳入中原地區(qū)，并融入華夏文化的典型物證，是凝聚了中國古代勞動人民智慧結晶的標志性建筑。
1961年3月4日，國務院公布大雁塔為第一批全國重點文物保護單位。
2014年6月22日，在卡塔爾多哈召開的聯合國教科文組織第38屆世界遺產委員會會議上，大雁塔作為中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國聯合申遺的“絲綢之路：
長安-天山廊道的路網”中的一處遺址點成功列入《世界遺產名錄》。
小雁塔，位于唐長安城安仁坊（今陜西省西安市南郊）薦福寺內，又稱“薦福寺塔”，建于唐景龍年間，與大雁塔同為唐長安城保留至今的重要標志。
小雁塔是中國早期方形密檐式磚塔的典型作品，原有15層，現存13層，高43.4米，塔形秀麗，是唐代佛教建筑藝術遺產，佛教傳入中原地區(qū)并融入漢族文化的標志性建筑。
小雁塔和薦福寺鐘樓內的古鐘合稱為“關中八景”之一的“雁塔晨鐘”，是西安博物院的組成部分，為國家AAAA級旅游景區(qū)。
1961年3月4日，小雁塔被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。
2014年6月22日，在卡塔爾多哈召開的聯合國教科文組織第38屆世界遺產委員會會議上，小雁塔作為中國、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國聯合申遺的“絲綢之路：
長安-天山廊道的路網”中的一處遺址點成功列入《世界遺產名錄》。
8.西安旅游目的地營銷策略
做好旅游營銷的通關秘籍：
1、優(yōu)質創(chuàng)意內容創(chuàng)造全新的營銷場景：將有趣的內容，通過有效的手段，在有效的渠道內擴散。IP借勢、創(chuàng)意營銷、異業(yè)合作；
2、多種營銷手段結合旅行場景進行營銷策略整合：結合KOL，做口碑營銷、視頻營銷、H5營銷；
3、優(yōu)質傳播渠道助力營銷效果：主流媒體、旅行相關聯渠道間接影響、視頻渠道口碑傳播。
通過好內容，選擇有效的手段，通過覆蓋面足夠大的渠道，內容+手段+渠道=旅游網絡營銷，通關大門已經打開，跳出傳統(tǒng)的品牌營銷理念和圈層，用場景感染用戶，引發(fā)用戶的行動，旅游互聯網營銷的鑰匙，請你拿好！
9.西安旅游營銷分析
（2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過
2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂）
目 錄
第一章 總 則
第二章 旅游者
第三章 規(guī)劃與促進
第四章 資源保護與開發(fā)
第五章 經營與服務
第六章 鄉(xiāng)村旅游
第七章 旅游安全
第八章 監(jiān)督管理
第九章 法律責任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內的和在本省內組織的到省外、境外游覽、度假、休閑等形式的旅游活動，以及進行旅游規(guī)劃、開發(fā)、建設、經營、服務、管理等活動，適用本條例。
第三條 發(fā)展旅游業(yè)，應當突出陜西歷史文化、自然生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢和地方特色，堅持社會效益、經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、協調發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內旅游業(yè)發(fā)展的組織領導，將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將旅游業(yè)發(fā)展經費列入年度預算，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相結合，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善促進旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協助縣級以上人民政府及其相關部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護利用、旅游產業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護等工作。
第五條 省人民政府應當建立健全旅游綜合協調機制，協調部署本省旅游業(yè)發(fā)展重點工作和跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游規(guī)劃建設，以及旅游市場的綜合監(jiān)管執(zhí)法等需要綜合協調的工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據當地旅游工作實際情況建立健全旅游綜合協調機制，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協調。
第六條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內旅游業(yè)的指導、協調、管理、監(jiān)督和服務工作。
縣級以上人民政府其他相關部門應當按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的有關工作。
第七條 各級人民政府應當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強保護生態(tài)環(huán)境的意識，倡導和鼓勵健康、低碳、綠色、文明的旅游方式。
旅游經營者及其從業(yè)人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識，引導旅游者健康、文明旅游。
第八條 依法成立的旅游行業(yè)組織應當按照法律、法規(guī)和行業(yè)組織的章程開展活動，完善行業(yè)自律管理，加強會員信用建設，引導會員誠信服務，維護會員合法權益。
第二章 旅游者
第九條 旅游者享有下列權利：
?。ㄒ唬ο嚓P旅游產品和服務的內容、標準、價格、注意事項等信息享有知情權；
?。ǘ┯凶灾鬟x擇旅游產品、旅游經營者、旅游服務方式和旅游服務項目的權利；
?。ㄈ┯袡嗬芙^旅游經營者的強制交易行為，人身自由不受侵犯；
（四）有權利要求旅游經營者按照合同約定提供旅游產品和服務、獲取相關合同文本以及旅游過程中相關的發(fā)票等支付憑證；
?。ㄎ澹┤松?、財產遇有危險時，有請求救助和保護的權利；
?。┤松?、財產受到侵害的，有依法獲得賠償的權利；
?。ㄆ撸┤烁褡饑?、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重；
?。ò耍埣踩?、老年人、未成年人、現役軍人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定享受便利和優(yōu)惠；
（九）旅游合同和法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第十條 旅游者應當履行下列義務：
（一）遵守社會秩序和社會公德，愛護旅游設施，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，文明旅游；
?。ǘ┳鹬禺數氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全、衛(wèi)生規(guī)定；
?。ㄈ┫蚵糜谓洜I者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息；
?。ㄋ模┎坏脫p害當地居民的合法權益、干擾他人的旅游活動、損害旅游經營者和旅游從業(yè)人員的合法權益；
（五）對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關部門、機構或者旅游經營者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合；
（六）出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團；
?。ㄆ撸┤刖陈糜握卟坏梅欠?，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團；
?。ò耍┞男新糜魏贤s定的義務和法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第十一條 旅游者與旅游經營者發(fā)生糾紛時，旅游者可以通過下列途徑解決：
?。ㄒ唬┡c旅游經營者協商；
?。ǘ┫蛳M者協會、旅游投訴受理機構投訴或者向有關調解組織申請調解；
?。ㄈ┞糜魏贤屑s定有仲裁條款或者有書面仲裁協議的，申請仲裁；
?。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他途徑。
第三章 規(guī)劃與促進
第十二條 省旅游行政主管部門根據本省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展的實際需要，會同有關部門編制省旅游發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準實施。
設區(qū)的市、旅游資源豐富的縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門根據本地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、省旅游發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。
對跨兩個以上設區(qū)的市行政區(qū)域其旅游資源適宜進行整體利用的，由省人民政府組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。在設區(qū)的市行政區(qū)域內，對跨兩個以上縣（市、區(qū)）行政區(qū)域其旅游資源適宜進行整體利用的，由設區(qū)的市人民政府組織編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以對重大旅游建設項目、重點旅游資源的開發(fā)利用編制專項規(guī)劃，對特定區(qū)域內的旅游項目、設施和服務功能配套以及旅游資源保護作出專門規(guī)定。
第十四條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接，依法進行環(huán)境影響評價，并公開征求社會公眾、專家以及當地單位和居民的意見。
各級人民政府應當對本級人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃及時予以公布。
第十五條 縣級以上人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，根據評估的結果及時調整和修編規(guī)劃的內容，并及時向社會公布。
進行評估應當按照公平、公正的原則，以第三方和公眾評價為主，合理選擇參與評估的單位和人員。
第十六條 縣級以上人民政府應當結合實際制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產業(yè)政策，促進旅游業(yè)與文化、工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、體育、科教等領域融合發(fā)展，重點扶持貧困地區(qū)、革命老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；支持利用農村特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用工業(yè)企業(yè)特色和優(yōu)勢資源發(fā)展工業(yè)旅游；鼓勵依托民間藝術活動、手工藝產品、建筑、婚俗、傳統(tǒng)節(jié)日等資源開展民俗旅游。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本地旅游資源實際情況，制定并組織實施有利于特色旅游產品開發(fā)、旅游品牌創(chuàng)建、旅游產品文化內涵提升以及扶持促進旅游相關企業(yè)發(fā)展的政策措施。
第十七條 縣級以上人民政府及其相關部門應當采取措施，消除區(qū)域間旅游服務障礙，推進跨區(qū)域的旅游合作與經營，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。任何單位和個人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地的合法旅游經營活動。
第十八條 縣級以上人民政府應當采取措施，支持發(fā)展專業(yè)旅游經營機構，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，建立跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯盟，鼓勵旅行社和旅游客運企業(yè)跨地區(qū)連鎖經營。鼓勵企業(yè)、其他組織和個人投資旅游產業(yè)。
第十九條 省人民政府設立旅游產業(yè)發(fā)展基金，支持符合條件的旅游產業(yè)項目和重大文化旅游項目建設。
縣級以上人民政府用于扶持發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金，應當將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入支持范圍。
縣級以上人民政府應當引導金融機構創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產品和模式，鼓勵和支持省內旅游企業(yè)按照國家有關規(guī)定申報上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債券，面向資本市場直接融資，鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新旅游保險產品和服務。
第二十條 各級人民政府編制和調整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。對利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項目的，可以通過優(yōu)先安排基礎設施配套建設項目、政府貼息貸款等措施予以支持。
在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，需要改變土地用途的，應當依法辦理用地審批手續(xù)。
第二十一條 縣級以上人民政府及其相關部門應當加強重點旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和旅游資源富集地方的供水、排水（污）、供電、通訊網絡、環(huán)保、綠化、消防等與旅游相關的基礎設施和公共服務設施建設，以及文化遺產保護、文化設施等公共文化服務體系建設。
重點旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和旅游資源富集地方的區(qū)域開發(fā)、市政設施、工程項目的設計和建設，應當兼顧景觀效果、旅游功能和相關旅游設施建設。
第二十二條 縣級以上人民政府應當根據旅游業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通項目，合理規(guī)劃建設旅游集散中心、中轉站、旅游客運專線、自駕車營地等交通設施，加強景區(qū)旅游道路、步行道、停車場建設，推進旅游交通無障礙設施建設與改造，為旅游者提供便捷的交通服務。
縣級以上交通運輸部門應當將游客運輸納入公共交通系統(tǒng)，合理布局旅游交通線路、旅游交通服務設施，規(guī)劃建設以關中環(huán)線和沿黃河、漢唐帝陵、秦嶺南北兩麓等為骨架的重要旅游交通線路，完善旅游交通標志、主要旅游景區(qū)指示標志牌等道路標識。
縣級以上交通運輸部門在審批旅游線路、旅游客運企業(yè)和旅游汽車指標投放時，應當征求同級旅游行政主管部門意見。
第二十三條 省人民政府應當制定并實施本省旅游形象推廣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌組織本省整體旅游形象的境外和省外推廣工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作，完善旅游形象推廣機構和網絡。
省旅游行政主管部門具體負責本省旅游形象推廣工作，可以采取政府購買服務等方式推進旅游宣傳促銷專業(yè)化、市場化，建立多語種的陜西旅游宣傳推廣網站，加強陜西旅游形象宣傳。
廣播電視、文化、商務、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、工商行政管理、文物、外事、城市管理綜合行政執(zhí)法、機場、鐵路（城市軌道交通）等部門和單位應當按照縣級以上人民政府的要求組織做好旅游形象推廣的相關工作。
第二十四條 縣級以上旅游行政主管部門應當完善旅游信息統(tǒng)計、發(fā)布以及假日旅游預報系統(tǒng)，準確提供旅游市場信息服務?？h級以上發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務、公安、交通運輸、統(tǒng)計等部門應當協助做好旅游信息統(tǒng)計相關工作。
縣級以上人民政府應當推進旅游信息化建設，鼓勵發(fā)展旅游電子商務，提升旅游信息化服務水平。
第二十五條 省旅游行政主管部門應當會同工業(yè)和信息化等有關部門建設具有宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務平臺，完善旅游基礎信息數據庫，促進旅游信息共享和實時更新。
縣級以上旅游行政主管部門應當通過信息服務平臺、旅游咨詢中心，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和投訴、咨詢服務。
第二十六條 省和設區(qū)的市人民政府應當編制旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制，加強旅游學科體系建設，發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游人才教育培訓基地，對旅游從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高旅游從業(yè)人員素質。
省人民政府應當按照國家有關規(guī)定，建立完善旅游人才評價制度，將符合資助條件的旅游經營管理高層次人才納入省人才專項資金扶持范圍。縣級以上人民政府應當把促進旅游就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，將符合條件的旅游服務從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍。
第四章 資源保護與開發(fā)
第二十七條 旅游資源開發(fā)應當堅持依法保護、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。
縣級以上旅游行政主管部門應當對本行政區(qū)域內的旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數據庫，協調旅游資源保護與開發(fā)。
第二十八條 新建、改建、擴建旅游景區(qū)項目及旅游配套設施，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，兼顧軍事設施保護的需要，依法進行環(huán)境影響評價。對當地生產、生活可能產生重大影響的旅游景區(qū)項目建設應當舉行聽證會。
重點旅游鎮(zhèn)、村的新區(qū)建設和舊區(qū)改造，應當突出文化特色并對旅游功能統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑規(guī)模和風格應當與周圍景觀相協調。
第二十九條 對自然資源和文物、宗教等人文資源進行旅游利用，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源保護、生態(tài)保護、文物安全、宗教文化的要求，尊重當地傳統(tǒng)文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。
利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林、山地、水域、濕地等自然資源開發(fā)旅游項目，應當采取相應的保護措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
利用文物古跡、歷史名勝和其他歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。
第三十條 鼓勵使用新能源、新材料，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游產品。
任何單位和個人不得在旅游景區(qū)內非法采石、開礦、挖沙、取土、建墳、伐木、燒荒、捕獵、傾倒廢棄物、排放污染物以及建設損害生態(tài)環(huán)境、破壞旅游資源的項目。
旅游資源開發(fā)建設項目廢棄物處理處置設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第三十一條 國有旅游資源經營權除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉讓的外，可以依法轉讓。
國有旅游資源經營權轉讓，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過拍賣、招標等方式依照國家有關規(guī)定進行。
第三十二條 縣級以上人民政府應當采取措施，推進旅游商品研發(fā)基地建設，鼓勵、扶持開發(fā)具有觀賞性、藝術性、文化性、實用性和地方特色的旅游商品，培育體現地方特色的旅游商品品牌。
第三十三條 省旅游行政主管部門和質量技術監(jiān)督部門，應當依法組織制定旅游業(yè)地方標準，推行國家標準和行業(yè)標準，推進旅游設施建設和服務的規(guī)范化、標準化。
第五章 經營與服務
第三十四條 設立旅行社，從事招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當按照《中華人民共和國旅游法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，取得旅行社業(yè)務經營許可證，依法辦理工商登記。從事導游、領隊活動，應當按照國家規(guī)定取得導游證、領隊證。
俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的單位和個人，未取得旅行社業(yè)務經營許可的，不得從事旅行社業(yè)務。企業(yè)事業(yè)單位為推介、宣傳產品等經營活動需要組織旅游的，應當通過依法設立的旅行社進行，不得自行開展旅游活動從事旅行社業(yè)務。
第三十五條 旅游經營者應當按照取得的國家標準、地方標準或者行業(yè)標準服務質量等級，向服務對象提供服務。
旅游經營者不得超越取得的服務質量等級進行宣傳，未取得服務質量等級的，不得使用相關服務質量等級的稱謂和標識進行廣告宣傳或者經營活動。
第三十六條 旅行社可以參與政府采購和服務外包，接受國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織的委托，為有關公務活動提供交通、住宿、會議等服務。
第三十七條 旅行社及其從業(yè)人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┏胶硕ǖ慕洜I范圍從事旅游經營活動；
?。ǘ┏鲎狻⒊鼋?、轉讓或者變相轉讓旅行社業(yè)務經營許可證；
（三）未經游客同意轉團并團；
?。ㄋ模┫蚵糜握咛峁┨摷俾糜涡畔?、發(fā)布虛假廣告、隱瞞真實情況或者提供質價不符的服務；
?。ㄎ澹┱T導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目；
?。┫蚵糜握咚魅⌒≠M，向其他旅游經營者給予或者收受回扣；
（七）擅自變更旅游行程安排或者中止旅游服務，拒絕履行合同；
?。ò耍臉I(yè)人員私自承攬導游和領隊業(yè)務；
?。ň牛┮缘陀诔杀镜膬r格招徠、組織、接待旅游者；
?。ㄊ┫蚵糜握呓榻B和提供含有損害國家利益、民族尊嚴，違反社會公德，以及民族、宗教歧視等內容的旅游項目；
（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十八條 旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同、按月足額支付勞動報酬，足額繳納社會保險費用，應當為導游提供職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對女性導游實行特殊勞動保護。鼓勵旅行社與導游進行工資集體協商，簽訂集體合同。
旅行社應當建立和完善導游的勞動報酬分配辦法，合理確定導游的基本工資、帶團補貼、獎金等。建立依據導游的職業(yè)技能、專業(yè)素質、游客評價、從業(yè)貢獻為主要測評內容的導游績效獎勵制度。
旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付約定的導游服務費用。
旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。
第三十九條 旅行社應當與旅游者訂立旅游合同，推薦使用國家旅游行政主管部門和工商行政管理部門制定的合同示范文本。旅行社提供旅游合同約定之外的其他服務，應當征得旅游者書面同意。
第四十條 依法取得旅行社業(yè)務經營許可證，通過網絡經營旅行社業(yè)務的，應當在其網站主頁的顯著位置標明旅行社名稱、法定代表人、許可證編號、業(yè)務經營范圍和經營地址等業(yè)務經營許可證信息。
發(fā)布旅游經營信息的網站，應當保證其信息真實、準確。
第四十一條 旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
旅游景區(qū)及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務，應當明碼標價，標價內容應當真實、明確，字跡清晰，貨簽對位。不得使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、 計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易。
旅游景區(qū)及其周邊的經營者針對旅游者提供的商品和服務的價格水平、差價率、利潤率，不得超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務的市場平均價格、平均差價率、平均利潤率的合理幅度。
第四十二條 從事旅游客運經營，應當取得相關運輸經營許可證和車輛營運證。從事旅游客運的車輛按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排，在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個人不得限制、阻礙。
旅游客運經營者及其從業(yè)人員應當按照與旅行社約定的旅游線路和標準提供運輸服務，不得中途擅自將旅游者交給他人運輸或者終止運輸，不得擅自變更運行線路，不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員。
第四十三條 旅行社開展旅游活動租用客運車輛、船舶，應當選擇具有相應資質的運輸企業(yè)和已辦理法定強制保險的車輛、船舶。
旅游客運經營者應當加強對從業(yè)人員交通安全和法制、職業(yè)道德教育，保障服務質量和運輸安全。
承擔旅游客運的車輛、船舶，應當配備符合規(guī)定的駕駛員、船員以及座位安全帶、救生等安全設施設備，并不得超過核定的載客人數。旅游者應當提高安全意識，遵守安全警示規(guī)定，按要求使用座位安全帶等安全設施設備。
第四十四條 在不影響道路通行的情況下，公安機關交通管理部門可以在市區(qū)內景區(qū)周邊劃定旅游客運車輛臨時停車點，旅游客運車輛可以在該停車點即停即走，方便旅游者乘車。
第四十五條 景區(qū)開放應當具備下列條件，不符合開放條件的，不得接待旅游者：
（一）有必要的旅游配套服務和輔助設施；
?。ǘ┯斜匾陌踩O施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；
?。ㄈ┯斜匾沫h(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
景區(qū)主管部門應當對景區(qū)是否具備前款規(guī)定的開放條件進行審查，并聽取設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門的意見。
第四十六條 景區(qū)接待旅游者不得超過核定的最大承載量。景區(qū)應當公布依法核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數量進行控制。
旅游者數量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門和景區(qū)主管部門報告，景區(qū)和縣（市、區(qū)）人民政府相關部門應當及時采取疏導、分流等措施。
第四十七條 旅游景區(qū)應當公開門票價格，公開服務項目、內容和收費標準，明碼標價。禁止強行出售聯票、套票。
旅游景區(qū)應當按照國家和省有關規(guī)定，對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人等免費或者優(yōu)惠開放，公示減免票價的對象和標準。
政府投資的博物館、紀念館、美術館、文化館、圖書館、愛國主義教育基地、科普教育基地、城市公園、體育場（館）等，實行免費開放。免費開放確有困難的，應當實行價格優(yōu)惠或者設立免費開放日，逐步實行免費開放。
第四十八條 鼓勵旅游景區(qū)通過委托經營、合作經營、參股入股等形式，引入管理公司進行專業(yè)化、規(guī)范化運營。
第四十九條 旅游經營者的營銷計劃、銷售渠道、客戶名單等經營信息，任何單位和個人不得以非法方式獲取、使用或者披露。旅游經營者對其在經營活動中知悉的旅游者個人信息，應當予以保密。
第五十條 賓館飯店用水、用電和用氣價格按照國家有關規(guī)定執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策。
第五十一條 旅游經營者應當按照規(guī)定，向縣級以上旅游行政主管部門以及有關部門提供旅游業(yè)務統(tǒng)計、財務報表等資料。相關部門應當為旅游經營者提供的資料保密。
第五十二條 為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務。
第六章 鄉(xiāng)村旅游
第五十三條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當以區(qū)域旅游品牌打造、線路整合、設施完善為重點，結合實際，突出特色，編制并實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，推動鄉(xiāng)村旅游有序健康發(fā)展。
第五十四條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當把鄉(xiāng)村旅游納入新農村建設、現代農業(yè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體布局，加強鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、通訊網絡、給（排）水、綠化以及其他公共服務及基礎設施建設，完善交通、游覽標識牌，為鄉(xiāng)村旅游提供良好的發(fā)展環(huán)境。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及村民委員會應當加強鄉(xiāng)村旅游公共廁所、垃圾收集容器、垃圾集中處理場所等環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設和改造，組織開展殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物及清除其孳生地的活動，改善鄉(xiāng)村旅游地的環(huán)境衛(wèi)生。
第五十五條 縣級以上人民政府對具有旅游資源的革命老區(qū)和秦嶺、巴山等集中連片貧困地區(qū)以及旅游資源豐富的縣、鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落的建設，給予資金和政策扶持。
第五十六條 省旅游行政主管部門應當會同質量技術監(jiān)督部門制定并推行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標準和等級評定體系。
縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當通過政策扶持、宣傳推介、協調指導等措施，鼓勵開發(fā)觀光、民俗、休閑等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、突出鄉(xiāng)村特色，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。
第五十七條 縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障等部門，應當加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓工作，提高經營管理服務水平。
第五十八條 鄉(xiāng)村居民利用自有住宅和其他條件從事餐飲、住宿等鄉(xiāng)村旅游經營活動，應當依法辦理工商登記，取得食品經營許可證或者小餐飲經營許可證。接待游客住宿的，還應當取得衛(wèi)生許可證，配備必要的消防設施，并向當地公安派出所備案，核實登記游客身份證件，發(fā)現有違法嫌疑的人員應當及時向當地公安機關報告。
第五十九條 鄉(xiāng)村旅游經營者開設旅游項目、提供旅游服務，應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。
鄉(xiāng)村旅游經營者不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發(fā)的危險地帶開展旅游經營活動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對鄉(xiāng)村旅游經營者的旅游安全教育和監(jiān)督檢查。
第六十條 縣級以上旅游行政主管部門應當通過對鄉(xiāng)村旅游經營場地、接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質量、特色項目等方面進行等級綜合評定，指導和幫助鄉(xiāng)村旅游經營者規(guī)范經營，提高服務質量。
第七章 旅游安全
第六十一條 縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作，建立和完善旅游安全綜合監(jiān)督管理機制，按照屬地管理原則建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，并將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制訂應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。
縣級以上旅游、交通運輸、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生等有關行政部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責。
第六十二條 縣級以上人民政府應當按照《中華人民共和國旅游法》和國家有關規(guī)定，做好旅游目的地安全風險提示工作。
第六十三條 旅游經營者應當建立安全管理責任制，嚴格執(zhí)行旅游安全管理規(guī)定，制定旅游安全保護制度和應急預案，設立安全管理機構或者配備專門人員，配置必要的安全設備和設施，保障旅游者的人身、財產安全。旅游者流量大的重點景區(qū)應當按照相關部門要求配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。
發(fā)生旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取必要的救助和處置措施，對旅游者作出妥善安排，并按照有關規(guī)定向事故發(fā)生地的人民政府及其公安、旅游、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等相關部門報告。當地人民政府及其有關部門應當依法啟動應急救援預案，及時組織救援。
第六十四條 經營涉及人身安全的特殊旅游項目和客運索道、大型游樂項目，其設備、設施應當符合國家有關安全標準，并應當依法定期檢測。特種設備的作業(yè)人員，應當按照國家有關規(guī)定參加安全作業(yè)培訓，取得特種設備作業(yè)資格證書方可上崗作業(yè)。
旅游經營者應當加強設備、設施的日常維護和保養(yǎng)，及時消除安全隱患，保證安全運行。
第六十五條 旅游經營者對可能危及旅游者人身、財產安全的旅游事項，應當向旅游者事先作出真實的說明和明確的警示，并采取安全防護措施。
涉及人身安全的旅游活動，旅游經營者應當以明示的方式向旅游者說明或者警示可能出現的危險，提出應當具備的身體條件及其他相關條件要求。
第六十六條 旅游景區(qū)應當設置地域界限、服務設施和游覽導向等標識；對具有危險性的區(qū)域或者項目，應當設立明顯的提示或者警示標識，并采取必要的防護措施。
第六十七條 在沒有道路通行的地方或者旅游景區(qū)游覽路線以外的地方，組織開展穿越山嶺、攀登山峰等具有危險性的健身探險旅游活動，組織者應當向參與者作出風險提示，并應當提前五日將活動時間、地點、路線、人員名單、保障措施、應急方案等向縣級以上體育行政部門備案。地點、路線涉及軍事設施保護區(qū)、自然保護區(qū)以及旅游景區(qū)的，依照相關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第六十八條 旅行社應當按照國家相關規(guī)定投保旅行社責任險，提示旅游者自愿投保人身意外傷害等保險。
第八章 監(jiān)督管理
第六十九條 縣級以上旅游行政主管部門和民族宗教、公安、交通運輸、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、價格等部門，依照有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，按照各自職責對轄區(qū)內旅游市場實施監(jiān)督管理，依法查處旅游違法行為。
縣級以上人民政府應當建立健全統(tǒng)籌協調、部門聯動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的旅游綜合執(zhí)法體制，完善旅游執(zhí)法信息共享機制，維護旅游市場秩序。
第七十條 縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，公布投訴受理地點、電話、網絡地址，受理來訪或者通過電話、網絡平臺的投訴。
旅游投訴受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者及時移交有關部門處理，并告知投訴者。旅游投訴受理機構移交有關部門處理的，受移交部門應當及時處理，不得再移交其他部門處理。受移交部門認為依法確屬其他部門處理職責權限的，應當通過統(tǒng)一的旅游投訴受理機構移交，并跟蹤負責投訴處理情況和答復投訴者。旅游投訴受理機構、受移交部門和其他有權處理部門之間不得相互推諉。
旅游投訴受理機構或者投訴受移交部門對事實清楚能夠當場處理的投訴，應當當場處理；不能當場處理的，應當在三日內將有關處理情況告知投訴者。一般的投訴應當在七日內處理完畢，情況復雜的投訴應當在四十五日內處理完畢，并告知投訴者。確因其他特殊情況無法在上述期限內處理完畢的，經行政負責人批準，可以適當延長辦理期限。法律、法規(guī)對處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十一條 縣級以上旅游行政主管部門負責對旅行社以及導游、領隊等旅游從業(yè)人員和本條例規(guī)定的其他旅游經營者及其經營活動實施監(jiān)督檢查，并有權行使下列權力：
（一）進入旅游場所進行監(jiān)督檢查；
?。ǘ┰儐柈斒氯思跋嚓P人員，調查了解情況；
?。ㄈ┮婪ㄊ占c案件有關的證據；
?。ㄋ模┎殚啞椭婆c案件有關的合同、票據、賬簿等相關資料。
縣級以上旅游行政主管部門依法實施監(jiān)督檢查，其監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應當出示合法證件。監(jiān)督檢查人員少于兩人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權利拒絕。
監(jiān)督檢查人員對在監(jiān)督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個人信息應當依法保密。
第七十二條 利用公共資源建設的景區(qū)的門票及景區(qū)內的游覽場所、交通工具等另行收費項目實行政府定價或者政府指導價；另行收費項目已收回投資成本的，縣級以上價格部門應當相應降低價格或者取消收費。
縣級以上價格部門擬制定或者提高旅游景區(qū)的門票價格，應當召開價格聽證會，聽取旅游者、旅游經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。旅游景區(qū)門票價格提高的，應當提前六個月向社會公布調整后的價格。
縣級以上價格部門應當依法查處串通漲價、哄抬價格和價格欺詐等違法行為，維護旅游價格市場秩序。
第七十三條 縣級以上旅游行政主管部門、人力資源和社會保障部門、有關工會組織應當指導督促旅行社按照旅游法、勞動法、勞動合同法等法律、法規(guī)規(guī)定與導游簽訂勞動合同，保障導游的合法權益。對不與導游簽訂勞動合同、不按時支付勞動報酬、不按時足額繳納社會保險費用的用人單位，縣級以上人力資源與社會保障部門應當依法處理。
第七十四條 縣級以上旅游行政主管部門及有關部門應當加強旅游市場誠信體系建設，建立和完善旅游經營者的誠信記錄，公開旅游經營者資質、經營服務質量、失信懲戒記錄等信息，公布嚴重違法的旅游經營者名單，保障旅游者知情權和監(jiān)督權。
第九章 法律責任
第七十五條 違反本條例第十七條和第四十二條第一款規(guī)定，國家機關及其工作人員設置區(qū)域間旅游服務障礙的，由有關行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；其他單位和人員限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導游和旅游車輛在本地合法旅游經營活動的，由縣級以上旅游行政主管部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第七十六條 違反本條例第三十四條規(guī)定，擅自從事旅行社業(yè)務的，由縣級以上旅游行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
第七十七條 旅游經營者違反本條例第四十一條第二款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；使用欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等方式，誘騙、強迫他人與其交易的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個體經營者，處一萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
第七十八條 旅游客運經營者及其從業(yè)人員違反本條例第四十二條第二款規(guī)定的，由縣級以上交通運輸部門責令改正，處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證。
第七十九條 旅行社違反本條例第四十三條第一款規(guī)定，使用不符合規(guī)定的車輛、船舶承擔旅游客運的，由旅游行政主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
第八十條 旅游景區(qū)經營者違反本條例第四十七條第一款規(guī)定，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，未公開、明碼標價的，處五百元以上五千元以下罰款；強行出售聯票、套票的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
旅游景區(qū)經營者違反本條例第四十七條第二款規(guī)定的，由縣級以上旅游行政主管部門或者價格部門責令改正，退還違法收取的費用，處二千元以上一萬元以下罰款。
第八十一條 鄉(xiāng)村旅游經營者違反本條例第五十九條第二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令改正；拒不改正的，由縣級以上旅游行政主管部門處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，由有關部門依法吊銷其相關經營許可證。
第八十二條 違反本條例第六十七條規(guī)定，組織開展健身探險旅游活動未依法備案的，由縣級以上體育行政部門或者旅游行政主管部門責令停止違法活動，對組織者處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重造成嚴重后果的，處五千元以上二萬元以下罰款；給參與者造成損害的，依法承擔民事責任；明知組織者未依法備案參與健身探險旅游活動，造成嚴重后果的，對參與者可以處二百元以上二千元以下罰款。
第八十三條 各級人民政府和縣級以上有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃或者旅游專項規(guī)劃，造成旅游資源和生態(tài)環(huán)境破壞的；
?。ǘ┎灰婪男邪踩O(jiān)管職責，造成重大旅游安全事故的；
?。ㄈ┪粗付ɑ蛘咴O立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，或者未公布受理地點、電話、網絡地址的；
（四）未按照規(guī)定時限受理和處理旅游投訴或者對投訴互相推諉不及時處理的；
?。ㄎ澹┏蕉▋r權限、范圍或者違反法定程序，擅自提高景區(qū)門票和服務價格的；
?。┎灰婪男新糜涡姓?zhí)法職責，不及時查處違法行為的；
?。ㄆ撸┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國旅游法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第八十五條 依照《中華人民共和國旅游法》和本條例的規(guī)定，對個人作出五千元以上罰款，對單位作出十萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
第八十六條 違反本條例規(guī)定，損害旅游者合法權益，造成旅游者人身傷害、財產損失的，應當依法承擔民事責任。
第八十七條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十八條 當事人對有關行政部門的行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十章 附 則
第八十九條 本條例自2016年4月1日起施行。1998年8月22日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《陜西省旅游管理條例》同時廢止。
