引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力回流方法(如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移)
1.如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
你好?。ㄒ唬┐蚱瞥青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)分割體制 首先，加快戶(hù)籍制度改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、允許自由流動(dòng)的戶(hù)籍管 理制度。
可以采取國(guó)際通用的按居住地登記戶(hù)口的辦法，以身份證取代戶(hù)口簿， 實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶(hù)口的制度，盡快以導(dǎo)向性的 準(zhǔn)入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標(biāo)控制，相應(yīng)改變就業(yè)、入學(xué)、住房等規(guī)定， 在權(quán)利義務(wù)方面平等對(duì)待新進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)的居民。 其次，改革和完善社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)體系。
加快農(nóng)村社會(huì) 保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，擴(kuò) 大醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障、生活保障等社保制度在農(nóng)村的覆蓋面。根據(jù)各地的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)劃定最低生活保障線(xiàn)及制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將農(nóng)民 工以及在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者，如個(gè)體商販等納入社會(huì)保障體系，切實(shí)保 障農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)利。
尤其對(duì)于農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)時(shí)，社會(huì)保 險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的可操作性較差，應(yīng)制定相應(yīng)的政策解決這一問(wèn)題。（二）積極推動(dòng)城市化進(jìn)程，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè) 加快建設(shè)中小型城鎮(zhèn)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)，合理調(diào) 整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力密集型優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞 動(dòng)力。
（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高其勞動(dòng)力吸納能力，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 國(guó)家應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn) 行合理的規(guī)劃和調(diào)整，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
開(kāi)辟融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金， 增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力扶持小城鎮(zhèn)第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展具有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢(shì)、特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色 產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)。
大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自 主經(jīng)營(yíng)，解決就業(yè)問(wèn)題。 （四）盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，改善勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境 建立和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。
消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政 策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息服務(wù)，提供 有效的勞動(dòng)力供求信息，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。
引入就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)， 規(guī)范準(zhǔn)入資格，做好崗前培訓(xùn)，打破城鄉(xiāng)流動(dòng)界限，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化 和有效性轉(zhuǎn)變。（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，提髙勞動(dòng)力的整 體素質(zhì) 加大科教投入力度，增加農(nóng)村教育的資金投入，擴(kuò)大農(nóng)村教育規(guī)模；改革 農(nóng)村基礎(chǔ)教育，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村的孩子真正學(xué)到能夠安身 立命的知識(shí)和本領(lǐng)；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)口培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，提高其理 論知識(shí)水平和實(shí)際操作技能；重點(diǎn)提高農(nóng)村基層干部、農(nóng)民企業(yè)家和回鄉(xiāng)知識(shí) 青年的素質(zhì)，讓他們起到領(lǐng)頭羊和先鋒模范的作用。
（六）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)最新科學(xué)技 術(shù)、現(xiàn)代組織制度和管理方法，經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。
第一產(chǎn)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)以及 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展和推廣勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力 總量。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán) 節(jié)聯(lián)結(jié)組合為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行種植養(yǎng)殖加產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng) 營(yíng)，把三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)增 長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
努力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，在大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng) 村的科技服務(wù)、信息咨詢(xún)、金融保險(xiǎn)、旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)村的 觀光旅游業(yè)等。倡導(dǎo)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，減少“剪刀差”帶來(lái)的工農(nóng)不平等。
從 實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民“兼業(yè)”，即“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，讓農(nóng)民 在農(nóng)閑時(shí)通過(guò)打零工等方式輸出勞務(wù)，補(bǔ)貼家用，但又不必真正離開(kāi)農(nóng)村，這 樣保證了農(nóng)忙時(shí)家中有足夠的勞動(dòng)力。 （七）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能 政府應(yīng)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以促進(jìn)就業(yè)，并通過(guò)發(fā)展適當(dāng)比例的勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)等促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
為農(nóng)村剩 余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，改革現(xiàn)有的戶(hù)籍制度、用工制度、社保制 度等，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力享受到公平的待遇，為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的就業(yè) 環(huán)境。加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)。
政府可依據(jù)失業(yè)率、長(zhǎng)期失 業(yè)者比例和不充分就業(yè)率等相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，抓好農(nóng)民工失業(yè)監(jiān)測(cè)工作， 建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)采取必要的調(diào)控措施，如財(cái)政貨幣政策、勞動(dòng)力市場(chǎng) 政策、工資成本控 （八）降低情感成本 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是牽涉到眾多農(nóng)村家庭的 社會(huì)現(xiàn)象，它關(guān)系著每一個(gè)相關(guān)家庭成員的情感體驗(yàn)。政府應(yīng)采取相應(yīng)措施， 如加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，提高待遇，促。
2.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性和主要措施是什么
農(nóng)村困難，農(nóng)民多，發(fā)展不平衡，為共同富裕 下面是別人寫(xiě)的：一. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式 加入WTO初期，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和下崗職工問(wèn)題交織在一起，增加城市就業(yè)壓力，給農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)巨大困難。
面對(duì)中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，尋求農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 1.大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu) 目前，我國(guó)以糧棉生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有兩大弊端：一是與現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，與市場(chǎng)脫節(jié)，不利于農(nóng)民增加對(duì)勞動(dòng)的投入。
特別是我國(guó)進(jìn)入小康階段后，食物消費(fèi)支出占生活消費(fèi)總支出的比重逐步下降，2001年恩格爾系數(shù)下降到46%，相當(dāng)一部分人們開(kāi)始追求生活質(zhì)量，對(duì)高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品需求量越來(lái)越大，而目前農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量較低，銷(xiāo)售困難，降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性。二是與人多地少的國(guó)情不適應(yīng)，不利于農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力。
糧棉等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)屬土地密集型農(nóng)業(yè)，其發(fā)展與土地和勞動(dòng)力資源都會(huì)產(chǎn)生矛盾，同時(shí)也難以與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)該在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，既增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，又改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐，增加就業(yè)崗位 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化不僅是解決農(nóng)民個(gè)體小生產(chǎn)與變化莫測(cè)的大市場(chǎng)對(duì)接困難的有效手段，而且可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村消化勞動(dòng)力能力有限。
要積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)大戶(hù)辦經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑。 3.積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 城市化進(jìn)程與增加就業(yè)成正比，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市化水平每提高1%，從業(yè)人員就增長(zhǎng)6%以上。
目前我國(guó)城市化水平低于世界平均水平，難以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。
工業(yè)化是推進(jìn)城市化的主要力量，但目前我國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)分散，不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不利于吸納大批剩余勞動(dòng)力。因此，要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展。
4.大力組織勞務(wù)輸出，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次和水平 勞務(wù)輸出是過(guò)去農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要手段，是今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要補(bǔ)充。隨著企業(yè)改革的不斷深化，技術(shù)含量越來(lái)越高，體力型勞務(wù)輸出越來(lái)越困難，迫切要求勞務(wù)輸出提高層次，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。
從目前勞務(wù)輸出情況來(lái)看，85%以上是自發(fā)轉(zhuǎn)移，盲目無(wú)序流動(dòng)情況嚴(yán)重，增加了轉(zhuǎn)移成本。所以，要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。
二. 勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展的積極作用十分明顯： 1.緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 農(nóng)村勞動(dòng)力流出地多是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及人口與就業(yè)壓力比較大的地區(qū)，有限的耕地資源與無(wú)限大量增長(zhǎng)的勞動(dòng)力構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中最大的矛盾，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的限制因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才的缺乏，以及資金替代勞力效應(yīng)的作用，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力也很有限。
大規(guī)模外流使農(nóng)村勞動(dòng)力由閑置資源變?yōu)樨?cái)富，有效地減輕了流出地人口對(duì)耕地的壓力。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移也為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件，加快土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的流轉(zhuǎn)與集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，改變勞多地少、務(wù)農(nóng)收入過(guò)低的狀況。
2.增加了農(nóng)村收入，為農(nóng)村發(fā)展注入了資金，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 外流勞動(dòng)力增加的收入，不僅提高了農(nóng)民的消費(fèi)水平，增加了農(nóng)村社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，而且把部分收入用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。另外，外流勞動(dòng)力返回資金也有一定數(shù)量用于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
3.勞動(dòng)力外流轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)村勞動(dòng)力外流以及就業(yè)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了比較寬松的環(huán)境。目前我國(guó)農(nóng)村一方面受到物質(zhì)文化生活水平提高的沖擊，消費(fèi)需求變?yōu)橘|(zhì)量和數(shù)量并重，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展；另一方面，農(nóng)村人多地少的矛盾日益激化，要求必須加決農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行。
而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既為“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了土地和資金條件，又為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)和信息條件，促進(jìn)了貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。 4.產(chǎn)生廣泛的回歸效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一般都流向城市和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅增加了收入，更重要的是開(kāi)闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了技術(shù)，增長(zhǎng)了才干，積累了資金和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
他們回到故鄉(xiāng)參加經(jīng)濟(jì)建。
3.我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性和主要措施是什么
農(nóng)村困難，農(nóng)民多，發(fā)展不平衡，為共同富裕下面是別人寫(xiě)的：一. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式 加入WTO初期，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和下崗職工問(wèn)題交織在一起，增加城市就業(yè)壓力，給農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)巨大困難。
面對(duì)中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)，尋求農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 1.大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu) 目前，我國(guó)以糧棉生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有兩大弊端：一是與現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，與市場(chǎng)脫節(jié)，不利于農(nóng)民增加對(duì)勞動(dòng)的投入。
特別是我國(guó)進(jìn)入小康階段后，食物消費(fèi)支出占生活消費(fèi)總支出的比重逐步下降，2001年恩格爾系數(shù)下降到46%，相當(dāng)一部分人們開(kāi)始追求生活質(zhì)量，對(duì)高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品需求量越來(lái)越大，而目前農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量較低，銷(xiāo)售困難，降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性。二是與人多地少的國(guó)情不適應(yīng)，不利于農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力。
糧棉等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)屬土地密集型農(nóng)業(yè)，其發(fā)展與土地和勞動(dòng)力資源都會(huì)產(chǎn)生矛盾，同時(shí)也難以與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后對(duì)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)該在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，既增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，又改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐，增加就業(yè)崗位 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化不僅是解決農(nóng)民個(gè)體小生產(chǎn)與變化莫測(cè)的大市場(chǎng)對(duì)接困難的有效手段，而且可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村消化勞動(dòng)力能力有限。
要積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動(dòng)種養(yǎng)大戶(hù)辦經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑。 3.積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 城市化進(jìn)程與增加就業(yè)成正比，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市化水平每提高1%，從業(yè)人員就增長(zhǎng)6%以上。
目前我國(guó)城市化水平低于世界平均水平，難以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。
工業(yè)化是推進(jìn)城市化的主要力量，但目前我國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)分散，不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不利于吸納大批剩余勞動(dòng)力。因此，要注意引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向城鎮(zhèn)集中發(fā)展。
4.大力組織勞務(wù)輸出，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的層次和水平 勞務(wù)輸出是過(guò)去農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要手段，是今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要補(bǔ)充。隨著企業(yè)改革的不斷深化，技術(shù)含量越來(lái)越高，體力型勞務(wù)輸出越來(lái)越困難，迫切要求勞務(wù)輸出提高層次，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。
從目前勞務(wù)輸出情況來(lái)看，85%以上是自發(fā)轉(zhuǎn)移，盲目無(wú)序流動(dòng)情況嚴(yán)重，增加了轉(zhuǎn)移成本。所以，要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)地區(qū)之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。
二. 勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展的積極作用十分明顯： 1.緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 農(nóng)村勞動(dòng)力流出地多是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及人口與就業(yè)壓力比較大的地區(qū)，有限的耕地資源與無(wú)限大量增長(zhǎng)的勞動(dòng)力構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中最大的矛盾，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的限制因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才的缺乏，以及資金替代勞力效應(yīng)的作用，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力也很有限。
大規(guī)模外流使農(nóng)村勞動(dòng)力由閑置資源變?yōu)樨?cái)富，有效地減輕了流出地人口對(duì)耕地的壓力。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移也為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件，加快土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的流轉(zhuǎn)與集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，改變勞多地少、務(wù)農(nóng)收入過(guò)低的狀況。
2.增加了農(nóng)村收入，為農(nóng)村發(fā)展注入了資金，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 外流勞動(dòng)力增加的收入，不僅提高了農(nóng)民的消費(fèi)水平，增加了農(nóng)村社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，而且把部分收入用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。另外，外流勞動(dòng)力返回資金也有一定數(shù)量用于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
3.勞動(dòng)力外流轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)村勞動(dòng)力外流以及就業(yè)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了比較寬松的環(huán)境。目前我國(guó)農(nóng)村一方面受到物質(zhì)文化生活水平提高的沖擊，消費(fèi)需求變?yōu)橘|(zhì)量和數(shù)量并重，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展；另一方面，農(nóng)村人多地少的矛盾日益激化，要求必須加決農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同步進(jìn)行。
而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既為“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了土地和資金條件，又為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)和信息條件，促進(jìn)了貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。 4.產(chǎn)生廣泛的回歸效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一般都流向城市和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅增加了收入，更重要的是開(kāi)闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了技術(shù)，增長(zhǎng)了才干，積累了資金和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
他們回到故鄉(xiāng)參加經(jīng)濟(jì)建。
4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對(duì)策
原發(fā)布者：龍?jiān)雌诳W(wǎng)
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀；對(duì)策
我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已超過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力總量的1/2，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。bai但是，近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)du力轉(zhuǎn)移也存在一些問(wèn)題。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況
1.兼業(yè)性。在大多數(shù)地區(qū)，絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，仍然或用閑暇時(shí)間或用家庭輔助勞動(dòng)力來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力近zhi62%是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。
2.集中性。第三dao產(chǎn)業(yè)吸納了絕大多數(shù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占30%，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占70%。在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，結(jié)構(gòu)不合理，傾向性較大，偏重于建筑工、搬運(yùn)工等最繁重的體力勞動(dòng)。
3.區(qū)域性?？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體。在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占65%；地級(jí)以上大中城市吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力約占35%。其中轉(zhuǎn)移到直轄市的容勞動(dòng)力約占17%；轉(zhuǎn)移到省會(huì)城市的勞動(dòng)力約占34%；轉(zhuǎn)移到地市級(jí)城市的勞動(dòng)力約占49%。
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5.返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的背景分析及影響因素
前幾年出現(xiàn)的農(nóng)民工 “回流”基本是一種積極的良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)這個(gè)現(xiàn)象產(chǎn)生的深層原因是來(lái)自國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域多個(gè)層面的因素，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)用工要求逐步提升、東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向低梯度的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等，都是導(dǎo)致這種變化的重要影響因素。這種 “返鄉(xiāng)潮”短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮涌動(dòng)，如果因勢(shì)利導(dǎo)，將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。
但是，這次農(nóng)民工 “返鄉(xiāng)潮”更大程度上帶有無(wú)奈的意味。因?yàn)楫吘勾蠖鄶?shù)農(nóng)民工并不是主觀選擇了返鄉(xiāng)，而是金融危機(jī)下企業(yè)倒閉導(dǎo)致的失業(yè)。不過(guò)，事情都是有正反兩面的，如果這些農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，當(dāng)?shù)卣块T(mén)引導(dǎo)的好，在用地需求、金融貸款、就業(yè)輔導(dǎo)和用工培訓(xùn)等方面給予他們應(yīng)有的支持，也許壞事能變好事。對(duì)此，2008年10月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)要求各地扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門(mén)檻，搞好金融服務(wù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，符合規(guī)定的給予財(cái)政貼息。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
與 “民工荒”相伴隨而來(lái)的是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在城市越來(lái)越無(wú)法獲得預(yù)期收益的農(nóng)民工索性回到家鄉(xiāng)，利用他們?cè)谕獯蚬ざ嗄陮W(xué)到的技能、知識(shí)和積累的經(jīng)驗(yàn)，自己創(chuàng)業(yè)，很多成功的人既增加了收入又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，是一個(gè)雙贏的結(jié)果。那么，眼下的農(nóng)民工 “返鄉(xiāng)潮”是帶有被動(dòng)色彩的，從短期來(lái)看它是金融危機(jī)的直接產(chǎn)物，會(huì)對(duì)農(nóng)民就業(yè)、增收產(chǎn)生負(fù)面影響，但是我們應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后下一次 “民工潮”的到來(lái)做好一切準(zhǔn)備。
6.怎樣建立農(nóng)村資金回流的長(zhǎng)效機(jī)制
一是加快構(gòu)建農(nóng)村金融體系。目前，農(nóng)村金融體系的不完整和農(nóng)村金融組織的功能不健全正日益成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求得不到滿(mǎn)足，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。從縣域?qū)嶋H看，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行局限于政策性支農(nóng)，農(nóng)業(yè)銀行體制上的因素難以提供支農(nóng)資金，只有農(nóng)信社在孤軍奮戰(zhàn)。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社“三駕馬車(chē)”作用，當(dāng)務(wù)之急是要按照2005年中央“一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)村金融改革作出的整體部署：加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。
二是運(yùn)用法律手段支持“三農(nóng)”。盡快制定支農(nóng)資金管理法規(guī)，如《農(nóng)村投資管理法》，制定縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，以法律的形式明確規(guī)定各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款必須有一定比例的資金用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)民間金融活動(dòng)，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)村市場(chǎng)流動(dòng)，壯大農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力。
三是提高政策性資金支農(nóng)比重。首先正確運(yùn)用貸幣信貸政策支農(nóng)效應(yīng)，積極發(fā)揮央行的資金調(diào)劑融通作用，尤其是擴(kuò)大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域支農(nóng)再貸款的投放，緩解支農(nóng)資金不足的矛盾。其次增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，提高財(cái)政支農(nóng)資金在總支出的比重，使國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。
四是切斷農(nóng)村資金外流渠道。由于資金外流嚴(yán)重，承擔(dān)支農(nóng)“主力軍”重任的農(nóng)信社面臨資金實(shí)力不足的困境。面對(duì)遍布鄉(xiāng)村大大小小的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、中小企業(yè)和廣大農(nóng)戶(hù)的多樣化資金需求，農(nóng)信社顯然力不從心，資金來(lái)源渠道少，吸存能力較弱，資金來(lái)源與運(yùn)用的矛盾十分突出。盡管?chē)?guó)有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村留下大片陣地，但“吸血機(jī)”功能尚未切斷，加上郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的吞噬，組織資金舉步維艱。據(jù)調(diào)查，湖南某縣農(nóng)信社到2月末各項(xiàng)存款余額6.7億元，僅占全轄各項(xiàng)存款總額的27.5%，而貸款卻占全轄總額的48.6%。因此要建立金融支持的補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)生金融資源在本領(lǐng)域的廣泛使用。在目前市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的情況下，必須采用政府強(qiáng)制手段保證內(nèi)生金融資源在本土使用，限制農(nóng)村資金外流，加快郵政儲(chǔ)蓄資金回流于農(nóng)村。要充分發(fā)揮地方政府的行政督導(dǎo)作用，通過(guò)政府協(xié)調(diào)、牽頭，促使地方涉農(nóng)單位、“農(nóng)字號(hào)”企業(yè)在農(nóng)信社開(kāi)戶(hù)、存放資金，要求農(nóng)口部門(mén)的預(yù)算外資金特別是各種農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政預(yù)算外資金必須存放在農(nóng)村信用社，擴(kuò)大農(nóng)信社資金來(lái)源，聚集更多資金以利支農(nóng)。與此同時(shí)，農(nóng)信社應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大科技投入力度，暢通結(jié)算渠道，更好地服務(wù)于客戶(hù)。
五是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的小額農(nóng)貸機(jī)制。小額農(nóng)貸運(yùn)營(yíng)成本較高，在財(cái)務(wù)上其獨(dú)立性也較差，為保障其可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立小額農(nóng)貸補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)目前處于農(nóng)村資金投放主渠道的農(nóng)村信用社投放的小額農(nóng)貸，根據(jù)其支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)村投放小額農(nóng)貸，拓寬農(nóng)村資金回流渠道。
7.怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩和轉(zhuǎn)移的問(wèn)題
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移涉及到諸多制度：（1）最關(guān)鍵的就是戶(hù)籍制度。
當(dāng)前實(shí)行的二元化城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度導(dǎo)致農(nóng)民工為城市的建設(shè)和國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程作出巨大貢獻(xiàn)而依然被邊緣化、孤立化的境況，這極大地制約了農(nóng)民工市民化的熱情。因此，應(yīng)取消有城鄉(xiāng)有差別的戶(hù)籍制度而實(shí)行統(tǒng)一的無(wú)差別的戶(hù)籍制度以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（2）土地制度。我國(guó)現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度的主要構(gòu)成部分是城市土地歸國(guó)家所有，絕大多數(shù)農(nóng)村土地歸集體所有，導(dǎo)致土地的流轉(zhuǎn)很難順利實(shí)現(xiàn)。
土地流轉(zhuǎn)不暢極大的弱化了農(nóng)民工市民化的意愿和能力。黨和政府必須確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，積極開(kāi)拓土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求，取消各種制度限制，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持力度。
（3）就業(yè)政策。由于戶(hù)籍制度的束縛，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)被劃分為兩類(lèi)：城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。
這樣產(chǎn)生的后果就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使進(jìn)入城市也無(wú)法獲得和城市居民同等的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)，相應(yīng)的社會(huì)保障也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這種實(shí)際，必須消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種區(qū)別劃分，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以同等的身份參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)歧視、有差別對(duì)待進(jìn)城務(wù)工人員的人和行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
（4）社會(huì)保障制度。構(gòu)建涉及農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，同時(shí)提高社會(huì)保障制度的保障水平。
鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們的參保意愿。通過(guò)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民工看病難、看病貴的問(wèn)題。
對(duì)隨遷子女的教育問(wèn)題采取一視同仁的態(tài)度，取消在戶(hù)籍地報(bào)考的政策，保證農(nóng)民工子女接受平等教育，享受同等優(yōu)惠與補(bǔ)助。在住房保障方面，建立覆蓋農(nóng)民工的住房保障體系，要讓農(nóng)民工在城市有房住，住得起，居住條件能夠得到很好的改善，提高農(nóng)民工在城市落戶(hù)定居的熱情。
這是縮小農(nóng)民工與城市居民貧富差距、提高農(nóng)民工生活水平的必然要求。 3.加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工與市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求的契合度 在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，教育資源的分配偏向城市是我國(guó)教育不公平現(xiàn)象的一個(gè)重要體現(xiàn)。
因此，在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，必須加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，使農(nóng)村與城市平等的享有國(guó)家的教育資源。通過(guò)資金支持、遠(yuǎn)程教育、強(qiáng)化師資等提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。
堅(jiān)決反對(duì)讀書(shū)無(wú)用論的錯(cuò)誤思潮，鼓勵(lì)農(nóng)村的孩子努力學(xué)習(xí)，通過(guò)知識(shí)來(lái)改變命運(yùn)。使農(nóng)村的孩子接受更好的教育，既人為的減少了農(nóng)村勞動(dòng)力供給，又促進(jìn)了勞動(dòng)力自身素質(zhì)的提高，從而逐步緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況。
除此之外，要充分重視職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的重要作用。開(kāi)辦農(nóng)職院校，積極適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要，培養(yǎng)掌握先進(jìn)技術(shù)的扎根于農(nóng)村的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。
發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)職業(yè) 技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)村勞動(dòng)力培育成掌握實(shí)用技能的工人，使之適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，提高農(nóng)民工在城市就業(yè)的質(zhì)量。也可以通過(guò)與企業(yè)簽訂對(duì)口培養(yǎng)協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)企業(yè)對(duì)工人的具體要求來(lái)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后直接進(jìn)入相關(guān)單位就業(yè)。 4.大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快我國(guó)的城市化進(jìn)程 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的另一個(gè)舉措就是大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。
二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在吸引勞動(dòng)力、促進(jìn)就業(yè)方面具有無(wú)可替代的作用。從當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)，特別是建筑業(yè)在吸收農(nóng)民工就業(yè)方面占了很大比例。
這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充足的勞動(dòng)力支持，這正好滿(mǎn)足了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。政府應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)第二三產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，加快其發(fā)展，從而帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。
要特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的作用，加大對(duì)其在政策、技術(shù)、資金等方面的支持力度，發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)?？焖儆行У霓D(zhuǎn)移。同時(shí)要積極推進(jìn)城市化的進(jìn)程。
城市化為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了市場(chǎng)和基地，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)張有重要影響。2013年12月15日中共中央召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路。
可見(jiàn)中共中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了城鎮(zhèn)化工作的重要性?，F(xiàn)階段，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程較快，在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)取得了進(jìn)一步的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)立也有了很大的改善，但是要想全面發(fā)揮城鎮(zhèn)化在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的巨大作用，還需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈。
5.提高農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感 農(nóng)民工對(duì)城市缺乏認(rèn)同感和歸屬感是經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)文化等多方面的因素共同造成的，因而提高農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感也需要從多方面下手，靠各方面的共同努力。需要黨和政府起好帶頭作用，企業(yè)和社會(huì)各界大力支持、密切配合，形成社會(huì)合力共同解決農(nóng)民工的問(wèn)題。
通過(guò)制度改革，放寬農(nóng)民工在城市落戶(hù)的政策，提高農(nóng)民工社會(huì)保障參保比重，使他。
