老年人口規(guī)模龐大。全國31個省份中,有16個省份的65周歲及以上老年人口超過了500萬人,其中有6個省份的65周歲及以上老年人口超過了1000萬人。
老齡化進程明顯加快。與2010年相比,我國60周歲及以上老年人口、65周歲及以上老年人口分別增加8637萬人、7181萬人,占總人口的比重分別上升5.44個百分點、4.63個百分點。
老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。鄉(xiāng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總人口的比重分別為23.81%、17.72%,比城鎮(zhèn)60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)總人口的比重分別高出7.99個百分點、6.61個百分點。
老年人口素質(zhì)不斷提高。在60周歲及以上老年人口中,擁有高中及以上文化程度的人口比重為13.90%,比2010年提高了4.98個百分點。
低齡老年人口占老年人口比重過半。在60周歲及以上老年人口中,60~69周歲的低齡老年人口14740萬人,占比為55.83%;70~79周歲老年人口8082萬人,占比為30.61%;80周歲及以上老年人口3580萬人,占比為13.56%。
我國進入老齡化社會以來,呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢,再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起,養(yǎng)老問題異常嚴峻?! ?shù)據(jù)顯示,截至2014年,我國60歲及以上的老年人口總數(shù)達2.12億人,占總人口比重達15.5%,中國已成為世界上老年人口總量最多的國家?! ?015年2月26日,國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。公報數(shù)據(jù)顯示,2014年年末我國60周歲及以上人口數(shù)為21242萬人,占總人口比重為15.5%;65周歲及以上人口數(shù)為13755萬人,占比10.1%,首次突破10%。數(shù)據(jù)顯示,2014年末全國大陸總人口為136782萬人,比上年末增加710萬人,其中城鎮(zhèn)常住人口為74916萬人,占總人口比重為54.77%。全年出生人口1687萬人,出生率為12.37‰;死亡人口977萬人,死亡率為7.16‰;自然增長率為5.21‰。全國人戶分離的人口為2.98億人,其中流動人口為2.53億人?! ‘斠粋€國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。人口老齡化已較為嚴重老年人數(shù)量超2億 2015年11月29日,中國保險行業(yè)協(xié)會、人力資源和社會保障部社會保障研究所等5家機構聯(lián)合發(fā)布了《2015中國職工養(yǎng)老儲備指數(shù)大中城市報告》?!秷蟾妗凤@示,我國人口老齡化已達到較為嚴重的程度。
我國人口的新特點,就是老齡化嚴重,人口增長處于低生育階段。還有就是男性人口比女性人口多。
2029年,我國人口老齡化的特點是:老齡化規(guī)模很大,人口高齡化,家庭變遷加劇。
我國人口老齡化的成因
表面上看,人口老齡化產(chǎn)生的原因比較簡單,即出生率下降、人口壽命提高。但是,受社會發(fā)展的客觀因素影響,不同國家或地區(qū)人口老齡化的形成背景有一定區(qū)別。我國人口老齡化的進程既受到人口轉變的一般因素影響,也受到計劃生育的特殊因素影響。
(一)我國人口老齡化的一般因素:人口轉變規(guī)律
從理論上講,人口轉變是指在現(xiàn)代化進程中,人口的再生產(chǎn)類型從高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉變的過程。一般來說,按照出生率和死亡率的高低不同,可以把人口轉變劃分為三個不同階段:第一階段的主要特征是高出生率、高死亡率和低人口增長率;第二階段是高出生率、低死亡率和高人口增長率;第三階段是低出生率、低死亡率和低人口增長率。從國內(nèi)外的大部分研究成果來看,人口轉變的起點一般是高位均衡階段,而終點則是低位均衡階段??梢院唵卫斫鉃?,人口轉變進入低位均衡階段時就表明人口轉變基本完成,同時人口的年齡結構也開始逐漸進入老齡化階段。根據(jù)國際慣例,可以認為2003年是我國人口死亡率變化的拐點。綜合考慮“自然增長率標準”和“死亡率拐點標準”這兩大標準,在2006年我國就已經(jīng)完成了人口轉變。
(二)我國人口老齡化的特殊因素:計劃生育政策
如果沒有計劃生育政策,那么我國人口轉變過程持續(xù)的時間可能會更加漫長,由此導致人口老齡化的發(fā)展進程也會更加緩慢。縱觀我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢,我國人口老齡化進程加快的原因在于兩個方面的“夾擊效應”,一方面是政府實施的計劃生育政策加速了生育率的降低,另一方面是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的家庭生育決策的改變。從70年代末期我國實施計劃生育政策開始,通過三十多年不斷的宣傳和教育,并輔之以相應的經(jīng)濟手段和一定的行政手段,計劃生育政策取得了良好的效果,初步估計受該政策影響我國少生了4億人左右。國際社會普遍認為,我國是世界上生育率下降非常顯著的國家之一,并完成了從典型的高出生率國家到低出生率國家的轉變,這充分說明了計劃生育政策在我國人口結構變化過程中起到了非常重要的作用。
二、我國人口老齡化的現(xiàn)狀
我國是較早進入老齡化社會的發(fā)展中國家,與其他西方發(fā)達國家相比,我國人口老齡化具有不同的特點。
(一)老年人口的基數(shù)大
2014年,我國60歲及以上老年人口達到2.12億,占總人口的15.5%,這個規(guī)模跟現(xiàn)在的歐洲三大國(德國、法國、英國)的人口總量是相當?shù)?。按照目前的趨勢發(fā)展,可以預計,到本世紀中葉的時候,我們國家60歲及以上老年人口可能達到4.5-4.7億,這取決于今后的出生率包括生育政策的調(diào)整。當然,我們的高齡老人還有失能、半失能老人也多,也是總量大的一個特點。
(二)人口老齡化速度快
這主要表現(xiàn)在兩個方面,一方面是“未富先老”,另一方面是老齡化的增速快。發(fā)達國家進入人口老齡化時經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)比較高,具有較強的經(jīng)濟實力,各方面的社會保障制度比較完善,人口老齡化的速度也比較緩慢,所經(jīng)歷的時間長達幾十年甚至上百年,從而為人口老齡化做好了準備,能夠很好的應對人口老齡化。我國是在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下進入了人口老齡化,可以說是“未富先老”。1999年我國進入老齡化社會時的人均GDP只有1000美元左右,而發(fā)達國家是在人均GDP達到5000-10000美元水平時進入老齡化的。并且,今后我國將經(jīng)歷一個老齡化率急劇拉升的階段。從2000年到2010年,我國老齡人口比重提高了3個百分點。而2010年之后的40年,每十年老年人口比重將分別提高4.7、8.0、5.2、5.3個百分點。到2030年時,我國的老齡化水平將和2010年的德國水平相當,到2040年時,我國的老齡化水平將和2010年的日本相當。
(三)老齡化進程不平衡
不平衡包括三個方面,一是城鄉(xiāng)的不平衡,農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn),農(nóng)村老年人口比重15.6%,比城鎮(zhèn)高4.7個百分點。二是區(qū)域不平衡,東部快于西部,上海是我國最早進入老齡化的地區(qū),而整個西部地區(qū)直到2012年才進入老齡化社會。如果按照戶籍口徑,現(xiàn)在上海老齡化水平已經(jīng)達到了27%,而西部地區(qū)如西藏和新疆還沒有進入老齡化社會。三是結構不平衡,我國出生人口存在大起大落的現(xiàn)象,人口年齡結構失衡現(xiàn)象比較突出,老齡化進程也有明顯階段性的不均衡。新中國成立以來有三次生育高峰,第一次是1950-1957年,第二次是1962-1972年,第三次是1981-1990年,在第一次出生高峰和第二次出生高峰疊加的時候,老年人口比例將一下子急劇拉升提高8個百分點。
(四)老齡化承載基礎弱
首先,制度準備不足。我國的養(yǎng)老政策體系處在初創(chuàng)和完善階段,近幾年,我國修訂老年權益保障法,部門和各地出的法規(guī)規(guī)章以上的規(guī)范性文件有二百多項,然而實際上在一些領域還是有空白。其次,資金準備不足。社會養(yǎng)老保險作為一項兜底的保障措施,按照當前的征繳和支出水平,以及考慮到欠費、統(tǒng)籌、管理等方面的問題,局部地區(qū)存在收不抵支的風險。再次,人才準備不足。我國的養(yǎng)老和護理員工作收入比較低,職業(yè)認同感較差,而且由于規(guī)范化培訓尚未廣泛推開,人才供需缺口比較大。同時,養(yǎng)老機構的管理人才也較為匱乏,經(jīng)驗不足。最后,設施準備不足。2014年我國每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)只有26張,而發(fā)達國家是50-70張,其中還有一部分是社區(qū)照料中心的一些非護理床位。
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