單獨(dú)二胎政策調(diào)研報告(福建單獨(dú)二胎政策)
單獨(dú)二胎政策調(diào)研報告
單獨(dú)二胎政策調(diào)研報告
導(dǎo)語：“單獨(dú)二胎”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，即可生二胎。下面是關(guān)于單獨(dú)二胎政策調(diào)研報告。
單獨(dú)二胎政策調(diào)研報告
單獨(dú)二胎政策兩年前一度擱置近期再入議程
開放“單獨(dú)二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當(dāng)年5月，國家人口計生委下轄的中國人口發(fā)展研究中心提交《關(guān)于〈完善單獨(dú)政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。
廣東、上海等省市也曾表態(tài)，希望首先在各自的省市進(jìn)行試點(diǎn)。
然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認(rèn)為，中國應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨(dú)生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎勵無胎”;并將總?cè)丝谥饾u減至5億人左右。
政府機(jī)構(gòu)中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔(dān)心放寬生育政策會導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟(jì)部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會導(dǎo)致人均GDP下滑等。
一位國家人口計生委的重要官員曾對記者介紹，“單獨(dú)二胎”政策還遭到了幾個省份省委書記的反對。
反對聲音一度占上風(fēng)，加上之后計生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨(dú)二胎”政策被擱置下來。
今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。此后，“單獨(dú)二胎”政策又再度被納入議程。
不過，生育政策如何調(diào)整和實(shí)施，還有一個值得注意的變數(shù)，即政策調(diào)整的主導(dǎo)職能歸屬哪一部門。
今年3月14日，新華社授權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，有“將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會”的表述。當(dāng)時外界曾解讀為調(diào)整計劃生育政策的主導(dǎo)權(quán)將歸于國家發(fā)改委。
但6月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國家衛(wèi)計委“三定”方案中，又明確“負(fù)責(zé)完善生育政策”屬于衛(wèi)計委的重要職能之一。同時，方案中列出的“取消的職責(zé)”一欄中，也沒有此前曾提到的“制定人口政策”的內(nèi)容。
7月29日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、秘書長李樸民在回答本報記者關(guān)于人口政策制定主導(dǎo)權(quán)是否已歸屬發(fā)改委的提問時表示，這方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央編辦。
有接近國家衛(wèi)計委決策層的人士則向本報記者解釋稱，人口政策制定的職能即便最終確定歸發(fā)改委，這和“負(fù)責(zé)完善生育政策”的職能歸衛(wèi)計委，兩者之間也并不矛盾。“生育政策與人口政策存在一定的差別，后者更為宏觀，也較虛;前者更為具體、實(shí)在。”這位人士說。
人口數(shù)據(jù)支持生育政策調(diào)整
單獨(dú)二胎政策主流的'人口學(xué)家們認(rèn)為，放寬生育政策不會導(dǎo)致人口激增，還能帶來促進(jìn)出生人口性別比正常化，緩和社會矛盾等諸多益處。
自上世紀(jì)80年代中期開始，當(dāng)時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)——即無論夫婦雙方是否為獨(dú)生子女，也無論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。
試點(diǎn)的結(jié)果顯示，從上世紀(jì)90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現(xiàn)反對者所擔(dān)心的人口激增。
2010年11月進(jìn)行的全國第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù)，也被外界認(rèn)為是有利于推動中國人口政策的放寬調(diào)整。
這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月1日，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人;年均增長率0.57%(2000-2010年);60歲及以上老人比例為13.26%;出生人口性別比為118.06(女為100)。
出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年——1990年-2000年的1.07%年均增長率，下降接近一半，幅度驚人。
同時，人口學(xué)界更看重的指標(biāo)——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認(rèn)為總和生育率為2.1時，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。
中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長、統(tǒng)計學(xué)教授徐世英的團(tuán)隊，根據(jù)第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結(jié)果是1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1。這一結(jié)果為各方認(rèn)可。
即使考慮到漏報等因素，本報記者所采訪到的眾多統(tǒng)計學(xué)者、人口學(xué)者，給出的“最樂觀”數(shù)字，也只有1.65。
老齡化方面，對于老齡化社會界定的標(biāo)準(zhǔn)是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進(jìn)入老齡化社會。老齡化程度還可以細(xì)分：當(dāng)60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。
當(dāng)前，中國60歲及以上老人比例達(dá)到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。
出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動在105-106間。而在實(shí)行獨(dú)生子女政策30年后的2010年，這一指標(biāo)已上升到118.06。
出生人口性別比嚴(yán)重偏高的直接后果就是，數(shù)千萬男性“光棍”的出現(xiàn)。
根據(jù)人口普查資料等計算的結(jié)果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應(yīng)20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人?；蛘哒f，不到3位適婚男性中就有1位單身。
相比之下，甘肅酒泉的農(nóng)村地區(qū)自進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)以來，出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。
對于出生人口性別比的問題，2007年1月時任國家人口計生委主任張維慶曾公開表態(tài)說，導(dǎo)致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統(tǒng)重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴(yán)格的計劃生育政策也有一定關(guān)系，但計生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，并不是說實(shí)行計生政策就必然導(dǎo)致性別比的偏高。
其實(shí)早在“六普”數(shù)據(jù)發(fā)布前，包括時任國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫在內(nèi)的數(shù)位官員就曾預(yù)計，“六普”主要數(shù)據(jù)出爐之時，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施的時間表也將確定。
福建單獨(dú)二胎政策
福建單獨(dú)二胎政策
福建省已于2014年3月29日正式開始實(shí)施單獨(dú)二胎政策，具體政策內(nèi)容和請見下表!
福建省單獨(dú)二胎最新政策
3月29日，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過關(guān)于修改《福建省人口與計劃生育條例》的決定，“單獨(dú)兩孩”新政自條例公布之日起啟動，審批時限為15個工作日。
此次條例修正案修正的主要內(nèi)容是：
一、將原條例第九條關(guān)于一對夫妻已有一個子女，符合條件經(jīng)批準(zhǔn)可再生育一個子女的規(guī)定中：第一款第(一)項(xiàng)“夫妻雙方均為獨(dú)生子女”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女”，并刪去“夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女”;將第十條關(guān)于夫妻雙方均為農(nóng)村居民，已有一個子女，符合條件經(jīng)批準(zhǔn)可再生育一個子女的規(guī)定中“夫妻一方為獨(dú)生子女”的規(guī)定刪除。
二、明確再生育審批時限，將原條例第十五條第二款修改為：“符合本條例規(guī)定要求再生育一個子女的，縣(市、區(qū))人民政府人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)批準(zhǔn)。”
三、明確對獨(dú)生子女的界定，在條例修正案第七章附則部分增加一條：“獨(dú)生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。”
四、“單獨(dú)兩孩”政策適用于一方是獨(dú)生子女的夫婦，已生育或合法收養(yǎng)一個子女的，應(yīng)同時具備一方為獨(dú)生子女、雙方只有一個子女、雙方或一方戶籍登記在本省的三個條件。
五、“單獨(dú)兩孩”的.審批按《福建省生育服務(wù)證管理辦法》和《福建省再生育申請和審批有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》辦理。符合條件的夫妻可向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請，縣級人口計生行政部門對材料審查后，作出是否批準(zhǔn)的決定。具體步驟是：
申請人填寫并提交夫妻再生育審批表，雙方居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿、夫妻二寸合照及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)調(diào)查后出具的獨(dú)生子女證明等材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理后，在審核、公示的基礎(chǔ)上，將全部材料報縣級人口計生部門，縣級人口計生部門對申請材料審查后，作出是否批準(zhǔn)的決定。夫妻再生育審批表可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)計生辦領(lǐng)取，具體辦理事宜也可咨詢當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)計生辦。