基層國土所調(diào)研報告(國土所工作總結(jié))
基層國土所調(diào)研報告
基層國土所調(diào)研報告
基層國土所是國土部門的前沿窗口，是國土工作的一線陣地，是國土事業(yè)的根基。我局在沁陽、市政府和焦作市局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實國土資源部、省廳、市局要求，從創(chuàng)新、完善體制，提高素質(zhì)入手，以加強基層國土資源所建設(shè)為重點，積極開展“創(chuàng)建人民滿意的國土資源所”活動。5月10日-20日，由人事教育科牽頭，各業(yè)務(wù)科室配合，采取聽、看、座談、發(fā)放問卷調(diào)查等形式對所轄13個國土資源所進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、國土資源所建設(shè)的基本情況
（一）基本情況：
2015年5月，沁陽局在原城區(qū)四個國土資源所的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況和工作需要，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃設(shè)置了9個國土資源所，人員全部由沁陽局本著公正公開擇優(yōu)的原則抽調(diào)優(yōu)秀人員下派。國土資源所作為沁陽局的派出機構(gòu)，人員全部按事業(yè)單位管理。13個國土資源所為股級規(guī)格，現(xiàn)有事業(yè)編制68人，實有68人。
2015年，我局確立了“以買為主，以租為輔，以建為補，全面達(dá)標(biāo)”的原則，全力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基層所。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)強力實施。幾年來，我局投入800余萬元，完成了13個所的獨立辦公場所建設(shè)，同時按市局“十有標(biāo)準(zhǔn)”全部配置配齊了 1
辦公設(shè)施。其次，我們處處本著經(jīng)濟(jì)實用、高效方便、以人為本、著眼長遠(yuǎn)的原則，為基層所配備了電話、電腦、打印機、數(shù)碼照像機、丈量監(jiān)測工具等辦公、辦案設(shè)備器材以及美觀實用的辦公家俱，還為其配置了餐廳、洗浴室、職工宿舍、空調(diào)等生活設(shè)施，為干部職工創(chuàng)造了良好的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境， 為打造一流基層國土資源隊伍創(chuàng)造了條件。
（二）干部隊伍管理情況：
1、完善制度。在基層所建設(shè)的過程中，逐步健全和完
善了日常各項規(guī)章制度，杜絕辦事拖拉、態(tài)度生硬的現(xiàn)象發(fā)生，同時建立健全了政務(wù)公開制度，對行政管理審批事項、收費標(biāo)準(zhǔn)、項目、程序進(jìn)行公開，提高辦事透明度。設(shè)立首問責(zé)任制和一次性告知制，確?；鶎訃临Y源管理有序、高效運行。加強矛盾協(xié)調(diào)能力建設(shè)，較好的協(xié)調(diào)處理了各類土地糾紛，有效的將矛盾化解在了基層。健全監(jiān)督管理機制，加強對中層干部的管理和監(jiān)督，建立了《沁陽市國土資源局中層干部述職述廉制度》。
2、強抓教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)制度，加大業(yè)務(wù)知識
和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，堅持周一固定學(xué)習(xí)日制度，大力開展“三能活動”， 采取集中培訓(xùn)、技能比武、知識競賽等多種形式，切實提高人員綜合素質(zhì)，形成了“講學(xué)、愛學(xué)、比學(xué)、促學(xué)、趕學(xué)”的良好氛圍，養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
2
3、加強對干部職工廉潔從政教育。緊緊圍繞“教育與
監(jiān)督并舉，保護(hù)與懲處并重”的工作思路，認(rèn)真做好基層站所年度考核、中層干部述職述廉等工作，堅持把廉政建設(shè)同日常工作項結(jié)合。在全體干部職工桌面上擺放廉政桌牌、發(fā)放廉政工作日志，時刻提醒要牢記職責(zé)、廉潔從政。定期組織基層所負(fù)責(zé)人到沁陽市預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地參觀，聘請市紀(jì)委、監(jiān)察局、檢-察-院的同志做報告等，幫助大家樹立正確的權(quán)力觀，在思想上筑起拒腐防變的“堤壩”。
4、實行“效能告誡書”制度。在國土資源所推行所長
“公開道歉”和“引咎辭職”辦法，對出現(xiàn)影響企業(yè)和當(dāng)事人利益而被效能告誡處理的，一人次責(zé)令所長“公開道歉”并“引咎辭職”，兩人次給予所長黨政紀(jì)處分，免去現(xiàn)職；對分管所連續(xù)出現(xiàn)二次告誡處理的主管領(lǐng)導(dǎo)黨政紀(jì)處理；對在市里“百家企業(yè)評站所”活動中，排名后5名的，確定為“企業(yè)不滿意單位”，予以效能告誡，所長予以黨政紀(jì)處分，免去現(xiàn)職，近年有3名所長因效能問題受到免職。
5、制訂工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)。從履行崗位職責(zé)的需要出發(fā)，局黨組制訂國土資源所工作能力標(biāo)準(zhǔn)，使國土資源所工作人員學(xué)習(xí)有目標(biāo)、工作有標(biāo)桿、前進(jìn)有動力。
6、多項舉措加強干部隊伍建設(shè)。一是為增強基層國土所活力，局機關(guān)與國土所人員實行定期輪崗，3年交流一遍。二是采取競爭上崗等形式。三是逐步形成中層干部梯次配備。
二、目前基層所建設(shè)中存在的主要問題
一是雖然取得了一定成效，但工作人員素質(zhì)有待于提高。 二是從現(xiàn)階段工作量來看，人員編制少得可憐，質(zhì)量上老化，數(shù)量上明顯不足。如沁北5個山區(qū)所，每所只有6個編制，光從礦山管理方面來說，一個人平均管理礦山面積超過15平方公里，已影響到工作的順利開展，雖然我局堅持工作重心下移，從所屬單位抽調(diào)人員到基層所工作，但人員也是捉襟見肘。
三是查處違法占地力度難?；鶎訃了?jīng)常面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資項目和農(nóng)民違規(guī)建房這兩類違法違規(guī)利用土地現(xiàn)象，但又都往往束手無策，有時還受到人身攻擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名義的違法用地行為一經(jīng)查出，所在地國土所往往要對相關(guān)用地部門和單位反復(fù)解釋有關(guān)政策、法律，并下發(fā)停建通知書，但常常效果不佳。移送到司-法-部門的案件，也因種種原因得不到處理或執(zhí)行。
四是執(zhí)法車輛老舊。執(zhí)法車輛從06年至今，大都已不能正常工作，原計劃今年更新，但有關(guān)部門“一刀切”，使計劃不能成為現(xiàn)實，嚴(yán)重影響巡查和執(zhí)法。
三、幾點建議和意見
在新的形勢下，國土資源治理工作日益顯得重要和突出。上述存在問題與時代賦予國土資源治理部門的使命是極不適應(yīng)的。如不把存在問題解決好，我們將會無法完成黨和人民交給我們國土資源治理的神圣職責(zé)。加強國土資源治理
體制工作，任重道遠(yuǎn)。
因此，我們建議：參照稅務(wù)、工商等垂直治理系統(tǒng)治理成功經(jīng)驗，建立健全國土資源系統(tǒng)管理體制，推動國土資源管理事業(yè)全面健康發(fā)展。
1、管理體制上其機構(gòu)、編制、工作經(jīng)費也應(yīng)上收，人員依照公務(wù)員管理，這樣更有利于國土資源的統(tǒng)一管理，更有利于各項工作的開展，或者退回一步，歸地方管理。
2、充分賦予國土資源部門權(quán)力，在法律上要賦予拆除權(quán)、拘留權(quán)、查封賬戶權(quán)等，對于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。
3、其它部門如公安、司法、計生在基層所建設(shè)方面，從部里到省市系統(tǒng)都下?lián)芰撕芏噘Y金，從基礎(chǔ)設(shè)施到執(zhí)法工具等都一一得到改善，而我們系統(tǒng)從縣（市）財政要錢外還是要錢（專項工作要錢、一般經(jīng)費也要錢、基層所建設(shè)還要錢），非常不利我系統(tǒng)的工作，建議我系統(tǒng)也要學(xué)習(xí)上述系統(tǒng)的做法。
二〇一一年五月三十日
國土資源所建設(shè)調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革完成以后，省廳、市局對基層國土資源所建設(shè)非常重視，多次下發(fā)文件對國土資源所建設(shè)提出了具體要求。幾年來，我局對國土資源所建設(shè)工作也高度重視，并積極探索，在國土資源所建設(shè)方面取得了一定的成績，具體表現(xiàn)在：
一、基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)情況
1、加強制度建設(shè)。結(jié)合基層國土資源所工作實際，制定出臺了加強管理、規(guī)范工作、提高素質(zhì)的一系列規(guī)章制度。將十項措施、五條禁令、國土資源所職責(zé)、所長職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、招待費限額管理等14項制度裝訂成冊，達(dá)到人手一冊，要求各基層國土資源所組織學(xué)習(xí)。并將有關(guān)制度、服務(wù)項目、工作程序等制作成版面，便于群眾了解和監(jiān)督。
2、規(guī)范工作行為。下發(fā)了《確山縣人民政府辦公室關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，規(guī)定農(nóng)村居民建住宅（翻建、新建）應(yīng)首先取得各基層國土資源管理所批準(zhǔn)頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心’依據(jù)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》辦理相應(yīng)的準(zhǔn)建手續(xù)，無《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的，不得辦理準(zhǔn)建手續(xù)。未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，只辦理準(zhǔn)建手續(xù)建房的均依違法用地論處，由此造成的損失由相關(guān)責(zé)任單位和當(dāng)事人承擔(dān)。凡 1
未經(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn)非法占用宅基地建房的，由縣以上國土資源主管部門責(zé)令退還所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋。對基層國土資源所在農(nóng)村宅基地管理工作中應(yīng)履行的職責(zé)、如何處理和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的關(guān)系進(jìn)行了明確。
3、對基層國土資源所實行目標(biāo)管理，制定下發(fā)了基層國土資源所責(zé)任目標(biāo)和考評細(xì)則，對國土資源所的年度工作進(jìn)行了細(xì)化和量化。
4、加強財務(wù)管理。明確了國土資源所和監(jiān)察大隊的工作關(guān)系，由國土資源所和監(jiān)察大隊聯(lián)合執(zhí)法，由監(jiān)察大隊收費，國土資源所實施監(jiān)督。收入實行收支兩條線管理，全額上繳縣財政，按照比例返還給國土資源所作為辦公經(jīng)費。這樣既避免了互相扯皮，又避免了互相拆臺，減少了矛盾，增加了收入。
6、抓好教育培訓(xùn)工作。以加強行風(fēng)效能建設(shè)為契機，抓好教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。每年我局都舉辦由基層國土資源所全體人員參加的業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班。結(jié)合國土資源管理工作實際，重點講解了加強土地資產(chǎn)管理、規(guī)劃管理知識、地籍管理基礎(chǔ)知識、建設(shè)用地審批、礦產(chǎn)資源管理、土地調(diào)查、土地爭議案件的處理等內(nèi)容；組織基層國土資源所工作人員召開座談會，征求意見和建議，了解體制改革后面臨的困難，共同探討了對存在問題的解決處理辦法，對國土資源管理體制改革后國土資源所如何開展工作、如何處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2
政府、和村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的關(guān)系以及做好那些工作做了安排和部署。通過培訓(xùn)，使全體工作人員更新了知識觀念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強了做好國土資源管理工作的信心，對做好國土資源管理各項工作起到了很好的促進(jìn)作用。
7、加強硬件建設(shè)，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。2015年以來，我局在經(jīng)費比較緊張的情況下，投資300多萬元建成了7個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)
一、美觀明亮、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化國土資源所。辦公樓共兩層12間房屋，設(shè)置了檔案室、信訪接待室（會議室）、集體辦公室、微機室、所長辦公室、住室等。在建設(shè)過程中，做到了科學(xué)規(guī)劃，合理布局：一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。聘請了建設(shè)部門的人員規(guī)劃設(shè)計了國土資源所辦公樓，經(jīng)多次修改才確定施工圖紙。二是高標(biāo)準(zhǔn)施工。經(jīng)縣政府采購部門招標(biāo)后進(jìn)行施工，在施工過程中嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。根據(jù)國土資源所的具體情況，合理規(guī)劃配套了生活設(shè)施，建設(shè)了車庫、餐廳、廚房。四是本著節(jié)約、實用的原則配備了辦公用品。將各項規(guī)章制度統(tǒng)一制作成版面懸掛上墻，統(tǒng)一制作單位名稱牌。五是美化了辦公環(huán)境，對基層國土資源所進(jìn)行了綠化和美化，栽種了樹木、花草和蔬菜，在顯眼的地方刷寫了標(biāo)語口號，凸顯了國土資源所的職責(zé)和特色。
二、如何進(jìn)一步加強基層國土資源所建設(shè)
（一）如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長的監(jiān)督管理
1、為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長的監(jiān)督管理。一是采取
不定期匯報和定期匯報相結(jié)合的辦法，規(guī)定每季度、半年、全年召開所長會議，匯報工作開展情況。同時，不定期召開所長開會，通過以會代訓(xùn)的方式討論重點工作、階段性工作開展情況，提高所長工作水平；二是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)加強對所長進(jìn)行監(jiān)督，要求國土資源所全體同志參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽到和學(xué)習(xí)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好工作；三是局黨組每年和所長簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，實行責(zé)任追究制度，要求所長對本所黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行紀(jì)律、依法行政、信訪等任務(wù)負(fù)責(zé)；四是加強對所長的財務(wù)監(jiān)督。國土資源所開支由局分管財務(wù)工作副職把關(guān)，超過1000元以上的大額支出，必須實行申報制度，堅決杜絕不合理開支。
2、把日?？冃Чぷ骺己伺c年度目標(biāo)考核結(jié)合情況。對農(nóng)村宅基地管理、動態(tài)巡查、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、矛盾糾紛化解、學(xué)習(xí)出勤等工作進(jìn)行季度檢查，實行通報制度，作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容與年度目標(biāo)考核結(jié)果相結(jié)合，對基層國土資源所進(jìn)行排名。前三名的所長被命名為優(yōu)秀國土資源所所長，年度考核直接評定為優(yōu)秀等次。2015年初我局對2015年度農(nóng)村宅基地管理比較規(guī)范、違法用地案件少的三個國土資源所分別獎勵1萬元、0.8萬元和0.5萬元。對于排名后二位的所長，明確規(guī)定給予通報批評和誡勉談話的處分，連續(xù)兩年排名后二位的所長，將撤銷其所長職務(wù)。
（二）如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員的.監(jiān)督管理
1、加強制度管理。要細(xì)化各項規(guī)章制度，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作責(zé)任，限定工作時限，規(guī)范工作程序，使制度具有可操
作性。形成一切靠制度、制度管一切的良好氛圍。
2、加強教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高-干部職工的綜合素質(zhì)?；鶎訃了ぷ魅藛T的一言一行、一舉一動事關(guān)國土資源系統(tǒng)的整體形象。要緊緊圍繞提高三種能力，即依法行政能力，溝通、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力和廉潔自律、自我約束的能力，緊貼工作和人員素質(zhì)狀況的實際開展各項培訓(xùn)，同時加強對基層所人員學(xué)習(xí)情況的檢查考核，做到教育培訓(xùn)經(jīng)?；?，制度化，提高國土資源所工作人員的整體素質(zhì)。
3、加強行風(fēng)效能建設(shè)。不定期對各基層所進(jìn)行明察暗訪和督導(dǎo)檢查，了解基層國土所工作人員工作、學(xué)習(xí)情況。暢通信訪監(jiān)督渠道，及時處理、化解作風(fēng)和廉潔自律方面存在的問題，加大違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。
4、實行崗位管理。對工作人員進(jìn)行合理分工，明確其崗位職責(zé)，明確責(zé)任，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）如何建立健全日常監(jiān)督管理機構(gòu)
1、成立監(jiān)督檢查組織。由局黨組成員任組長，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室等相關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人為成員組成日常監(jiān)督檢查組，不定期對基層國土資源所工作、學(xué)習(xí)、執(zhí)法等情況實施監(jiān)督檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員立即整改和解決，并作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)，一并獎懲。
2、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行黨組成員分包國土資源所的辦法，明確規(guī)定分管領(lǐng)導(dǎo)對分包國土資源所的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，并負(fù)
責(zé)協(xié)調(diào)工作、開展調(diào)研、監(jiān)督檢查、了解動態(tài)、解決問題等。
3、加強監(jiān)督制約。我局以文件形式明確了國土資源所和土地礦產(chǎn)監(jiān)察大隊的工作責(zé)任，二者既互相配合，又互相監(jiān)督制約。一是規(guī)定農(nóng)村宅基地管理和信訪等問題以國土資源所為主，違法用地處理以監(jiān)察隊為主，但是必須聯(lián)合執(zhí)法；二是在收費方面由監(jiān)察隊負(fù)責(zé)，由國土資源所監(jiān)督；三是在動態(tài)巡查、案件查處等工作方面要求分別建立工作臺賬，組織檢查時，二者必須互相印證，防止弄虛作假。
三、國土資源所建設(shè)方面存在問題
1、部分基層國土資源所辦公條件還比較簡陋，基礎(chǔ)比較薄弱。大多數(shù)基層國土資源所缺乏必要的交通、辦公設(shè)備。
2、基層國土資源所開展工作還面臨一些困難，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心的關(guān)系協(xié)調(diào)還需要加強。
3、基層國土資源所人員素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。
4、對人員的監(jiān)督管理還不到位，干好和干壞沒有區(qū)別，沒有形成獎優(yōu)罰劣的機制。
5、對所長的監(jiān)督管理還不到位，日常監(jiān)管難度大，財務(wù)開支還不夠合理規(guī)范。
二〇一一年八月九日
國土資源所建設(shè)情況調(diào)研報告
青州市總土地面積1569平方公里，人口90萬，現(xiàn)轄9個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1052個行政村(居)。近幾年來，在上級黨委政府和業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們根據(jù)上級關(guān)于基層國土資源所建設(shè)的要求和國土資源執(zhí)法的需要，大力開展創(chuàng)先樹優(yōu)活動，加大對基層人員的培訓(xùn)力度，緊緊圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法開展國土資源執(zhí)法工作，不斷加強基層所建設(shè)，使我市基層所建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。
一、轄區(qū)內(nèi)國土資源所基本建設(shè)情況
近年來，我局按照上級規(guī)定的“三定”方案，定職能、定機構(gòu)、定編制，加大投入，加強基層國土資源所建設(shè)，不斷改善辦公環(huán)境和條件，使我市國土資源所建設(shè)走上了規(guī)范化、制度化軌道。2015年有10個國土資源所（分局）被青州市評為文明單位，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被濰坊市評為執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個所被省廳評為規(guī)范化國土資源所。
（一）機構(gòu)設(shè)置情況。青州市現(xiàn)有5個國土資源所， 9個國土資源分局，國土資源分局為副科級全額撥款事業(yè)單位，國土資源所為股級全額撥款事業(yè)單位，均為青州市國土資源局派出機構(gòu)。 1
（二）人員編制情況。國土資源所（分局）現(xiàn)核定人員編制為127人，實有人員91人，其中本科以上學(xué)歷占34%，大專以上學(xué)歷占78%以上。國土資源分局配備局長一名，副局長二名，國土資源所配備所長一名，較大的所另配備副所長一名。
（三）辦公設(shè)施、裝備情況。自國土資源管理體制調(diào)整以來，我們不斷加大對基層所的建設(shè)力度，按標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)了8處新國土資源所（分局），分別設(shè)有辦公室、接待室、休息室、檔案室、餐廳等，改善了基層國土資源所的辦公條件。另有6個國土資源所（分局）與所在鎮(zhèn)合署辦公，都有獨立的辦公場所，其辦公條件基本上達(dá)到了上級規(guī)定的要求。每個所（分局）配備車輛1臺，電腦2－3臺，激光打印機1臺，檔案櫥柜3組，辦公桌椅、生活用具齊全，每月定期劃撥辦公經(jīng)費，裝備基本達(dá)到了齊全，都能較好地保障基層國土資源所辦公、執(zhí)法、生活需要。
二、國土資源所職責(zé)、工作制度及考核評價體系的建設(shè)情況 為了加強基層國土資源所（分局）的正規(guī)化建設(shè)，使基層國土資源所（分局）走上規(guī)范化、制度化軌道，我們始終要求基層國土資源所（分局）認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，并制定了百分制年度考核評價體系，并分別與基層國土資源所（分局）簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》、《礦產(chǎn)管理綜合目標(biāo)責(zé)任書》、《土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任書》和《國 2
土資源信訪目標(biāo)責(zé)任書》。
（一）國土資源所（分局）工作職責(zé)：1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行并組織開展《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，對本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)有關(guān)信息的整理與報送。2.配合市局嚴(yán)格落實土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃；監(jiān)督實施耕地占補平衡制度；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的審查、報批工作。3.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村（居）民宅基地審查、報批。監(jiān)督村、社區(qū)對宅基地的申請、審批前后的張榜公布情況作好記錄存檔。4.配合市局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有劃撥土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓或者原使用者申請，補辦出讓手續(xù)的報件；審查已出讓土地使用權(quán)交易的有關(guān)資料是否完備。5.配合市局負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的礦山企業(yè)采礦權(quán)申請登記、延續(xù)、變更、注銷與立項、開發(fā)方案、儲量登記、辦證所需材料的初審，并到現(xiàn)場勘驗，提出初審意見，報主管科室審批；負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)“年檢”、統(tǒng)計年報和儲量登記管理、“三率”指標(biāo)的初審，報主管科室審批；依據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的預(yù)告，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行督查。6.落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制度，每天對本轄區(qū)進(jìn)行一次全面巡回檢查、督查。7.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)日常土地統(tǒng)計工作和配合市局進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查；負(fù)責(zé)完成土地登記發(fā)證過程中材料整理、現(xiàn)狀勘察、權(quán)屬審核，報市局
注冊、發(fā)證。8.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地圖市場秩序及測量標(biāo)志的維護(hù)管理工作。9.完成國土資源局交辦的其他工作。
（二）制度建設(shè)情況。不斷加強制度化建設(shè)，使基層所各項工作逐步走上正規(guī)化。為了規(guī)范基層國土資源所（分局）工作，達(dá)到用制度管理的目的，我們對基層國土資源所（分局）設(shè)定了：工作制度、國土資源動態(tài)巡查制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、財產(chǎn)管理制度、值班制度、安全與保衛(wèi)制度、請銷假制度、車輛管理制度。使基層國土資源所（分局）日常工作走上了制度化管理軌道。
（三）考核評價體系建設(shè)情況。為了使基層國土資源所（分局）能夠圓滿完成上級部署的各項工作任務(wù)，促進(jìn)國土資源所（分局）全面建設(shè)上檔次，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵機制，我局每年對基層國土資源所（分局）制定百分制考核目標(biāo)責(zé)任書，分別對基層國土資源所（分局）的土地管理、礦產(chǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)察與信訪工作、辦公環(huán)境和隊伍建設(shè)等情況進(jìn)行半年、年終或不定期全面考評，當(dāng)場打分并進(jìn)行通報，作為全年基層國土資源所（分局）全面建設(shè)的考評依據(jù)。
三、目前國土資源違法的總體趨勢、執(zhí)法過程中存在的熱點、難點問題及解決建議
隨著近年來不斷加大國土資源執(zhí)法力度，特別是通過2015年 土地違法違規(guī)問題專項整治行動的開展和“15號令”的實施，使
廣大干部群眾對國土資源違法行為的認(rèn)識普遍提高，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的守法意識明顯增強，各級政府自行加大了自查自糾力度，國土資源違法行為得到了有效控制，土地市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（一）目前國土資源違法的總體趨勢
目前國土資源違法行為已從過去的政府參與主導(dǎo)轉(zhuǎn)到個人行為，從過去大面積連片違法占地轉(zhuǎn)到零星分散、小面積違法違規(guī)行為；從明目張膽違法占地行為轉(zhuǎn)到鉆政策空子，打擦邊球。主要表現(xiàn)在：一是在基本農(nóng)田中植樹；二是占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖；三是占用耕地建設(shè)永久性養(yǎng)殖場；四是種植、養(yǎng)殖看護(hù)房面積較大；五是農(nóng)村村民住宅占地不規(guī)范。
（二）土地執(zhí)法過程中難點和熱點問題。面對當(dāng)前國土資源違法的總體趨勢和主要表現(xiàn)，國土資源所（分局）在執(zhí)法過程中，存在的熱點、難點問題主要有“三難”。一是調(diào)查取證難。主要表現(xiàn)在當(dāng)事人不配合調(diào)查，有意躲避，導(dǎo)致執(zhí)法人員難以取證；找到的當(dāng)事人強調(diào)各種理由，自己承包的土地，植樹種糧都一樣，不管什么地，我愿種什么就種什么；政府大力號召搞養(yǎng)殖，我搞養(yǎng)殖是響應(yīng)政府號召，土地部門也是政府部門，怎么就不行等等，當(dāng)事人以種種理由推拖，不配合調(diào)查；還有村干部以鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，以后不好開展工作等借口不愿意配合執(zhí)法人員調(diào)查取證。二是制止難。有的土地違法當(dāng)事人不接受執(zhí)法人員送達(dá)的法
律文書，不在法律文書送達(dá)回證上簽字；有的違法行為被執(zhí)法人員查到后，當(dāng)場口頭答應(yīng)停止違法行為，撤走施工人員和設(shè)備，但當(dāng)執(zhí)法人員撤走后，繼續(xù)組織人員施工，搞游擊戰(zhàn)術(shù)；更有甚者，組織施工人員挑燈夜戰(zhàn)，小面積建筑一兩個晚上就建成了，從而造成執(zhí)法中制止難。三是履行難。對依法立案查處的違法案件，在法律規(guī)定期限內(nèi)，有的當(dāng)事人不履行自行拆除的處罰決定，有的當(dāng)事人不按時交納罰款，到期轉(zhuǎn)到法院，有的案件法院不愿意立案，立案后的案件大部分只催交罰款，不執(zhí)行拆除的訴求，造成處罰決定內(nèi)容不能全部履行到位。
（三）解決執(zhí)法過程中存在問題的建議。國土資源所在執(zhí)法過程中存在的熱點、難點問題，除法律法規(guī)宣傳力度不夠，大部分群眾土地法律意識淡薄外，主要還是對違法違規(guī)行為的打擊力度不夠，因此建議：一是真正建立起由公安、法院、工商、稅務(wù)、交通、銀行、供水、供電、國土等部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，使違法者在任何部門都得不到生存機會，從而自覺放棄違法違規(guī)行為，從源頭上抓起，杜絕國土資源違法違規(guī)行為產(chǎn)生。二是在國土資源管理部門由公安設(shè)立派出機構(gòu)，對不配合、不履行、制止不住的土地違法行為采取強制措施，加大打擊力度，以強有力的威懾力，維護(hù)國土資源管理法律法規(guī)的權(quán)威性。三是建議為基層執(zhí)法人員統(tǒng)一服裝和執(zhí)法標(biāo)志。四是建議上級部門經(jīng)常組織異地
交叉執(zhí)法，解決本地執(zhí)法中遇到的難題。五是建議在修改土地管理法時，對第36條只有“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”條款，而沒有在法律責(zé)任中設(shè)立相對應(yīng)的處罰條款；第77條關(guān)于“符合規(guī)劃和建房條件的村民建住宅，只有拆除”的單一處罰條款。
以上是我市基層國土資源所（分局）基本建設(shè)情況和工作遇到的熱點和難點問題，雖然我們做了大量工作，也取得了一定成績，但離上級要求還差很遠(yuǎn)，提出來的建議也很不成熟。下一步，在基層國土資源所建設(shè)和國土資源執(zhí)法過程中，決心借省廳這次調(diào)研活動，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，找出問題和不足，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研過程中的指示和要求，進(jìn)一步加大工作力度，使我市基層國土資源所全面建設(shè)再上一個新臺階新水平。
二00九年四月五日
國土資源工作情況調(diào)研報告
一、我縣國土資源的基本情況
桑植縣位于湖南省西北邊陲,武陵山脈北麓,澧水流域上游,隸屬張家界市管轄,全縣總面積346427.5公頃：耕地:35498.7公頃、園地:1707.2公頃、林地:251327.8公頃、牧草地:3060.4公頃、其他農(nóng)用地:20399.0公頃、居民點及工礦用地:9755.1公頃(建制鎮(zhèn)759.1公頃、農(nóng)村居民點8689.3公頃、獨立工礦特殊用地306.7公頃)、交通用地:676.4公頃、水利設(shè)施用地:277.9公頃、未利用地:23725.0公頃。
桑植縣礦產(chǎn)資源以沉積礦產(chǎn)為主，非金屬礦產(chǎn)資源次之，全縣已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)26種，其中能源礦產(chǎn)4種、黑色金屬礦產(chǎn)1種、有色金屬礦產(chǎn)4種、冶金輔助原料礦產(chǎn)3種、化工原料礦產(chǎn)2種、建材及其他非金屬礦產(chǎn)10種。目前共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地142處?？偟奶攸c是支柱性、基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，資源構(gòu)成貧礦多，富礦少，小礦多，大礦少，主要礦種為：煤、鐵、銅、鉛、鋅、硫鐵礦、螢石、重晶石礦等。
二、對我縣國土工作的主要監(jiān)管情況
（一）嚴(yán)格履行監(jiān)督職能，加強礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查。主要采取定期檢查與不定期排查相結(jié)合的方式，配合地礦股對全縣無證開采點進(jìn)行了全面排查，對發(fā)現(xiàn)的重大無證開采點，報縣非煤礦山領(lǐng)導(dǎo)組后成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行查處，有效的遏制了礦產(chǎn)資源違法行為的上升勢頭,切實維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。同時，根據(jù)土地變更調(diào)查提供的遙感監(jiān)測圖斑信息記錄表，我縣共有監(jiān)測圖斑27個，監(jiān)測圖斑面積376.4畝，其中疑似違法用地圖斑（未批先用W）1個，監(jiān)測圖斑面積5.1畝；本年批準(zhǔn)本年度建設(shè)（B）7個，監(jiān)測圖斑面積137.9畝。
（二）切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大執(zhí)法巡查力度。按照“民情梳理”活
動所反饋信息，反映我縣公路沿線存在眾多村民占用耕地建房問題，根據(jù)安排部署，制定了詳細(xì)專項調(diào)查清理工作方案。上半年以來，共發(fā)現(xiàn)3宗土地違法案件，查辦3宗土地違法案件，違法案件查處率100%，結(jié)案率100%。
（三）深入群眾基層、加強法律宣傳。借“4.22世界地球日”和“6.25全國土地日”的契機，通過文藝匯演的、發(fā)放宣傳材料、媒體報道、設(shè)立咨詢臺等形式，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)，送法下鄉(xiāng)，有效的提高了廣大群眾充分認(rèn)識保護(hù)和管理國土資源的重要性和緊迫性。
（四）依法行政，平安拆遷。嚴(yán)格實施桑植縣土地征收、房屋拆遷補償安臵及附屬物補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)，及時公布拆遷信息，向被征地農(nóng)戶宣傳政策及標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并逐漸形成全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督征地拆遷良好氛圍。加強拆遷管理，全面提高拆遷工作質(zhì)量。一是對于拆遷人，除對其進(jìn)行拆遷法律法規(guī)宣傳教育外，在日常管理中督促其嚴(yán)格履行拆遷補償安臵協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)支付拆遷補償金。二是對于拆遷實施單位及工作人員，要求他們吃透政策，熟悉標(biāo)準(zhǔn)，掌握尺度。三是對于補償資金的監(jiān)管，所有拆遷項目的補償資金全部納入我們與銀行共同監(jiān)管的范圍，并實行?？顚Ｓ谩猿謨晒?、一調(diào)查，一公示的程序，采取公平、公正、公開的原則，減少對抗性，增強信賴感，也依托相關(guān)部門的協(xié)作優(yōu)勢，靈活運用，務(wù)求實效。
（四）密切合作、積極主動、不斷完善規(guī)劃土地、礦權(quán)市場建設(shè)。強化宣傳增強土地礦權(quán)市場公開、公正、公平意識。逐步實現(xiàn)招標(biāo)、掛牌、拍賣的出讓地塊信息通過中國土地市場網(wǎng)、縣政府網(wǎng)站、縣國土資源局門戶網(wǎng)站以及其他媒體進(jìn)行公開同步發(fā)布。實行“一條龍”窗口式服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提高辦事效率，進(jìn)一步加強與各股室的溝通與協(xié)調(diào)。
（五）統(tǒng)一部署、精心組織，確保項目建設(shè)順利。堅持把項目建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來，依照項目規(guī)劃設(shè)計總要求，積極征求群眾意見，廣泛深入宣傳發(fā)動，對項目標(biāo)段進(jìn)行公開招投標(biāo)，縣發(fā)改、
紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)理單位全程參與監(jiān)督。為營造良好的施工環(huán)境，縣、鄉(xiāng)、村分別成立了相應(yīng)的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)工作班子。安排專人常駐項目工程指揮部，對工程實施建設(shè)做到了及時掌握情況，快速協(xié)調(diào)，果斷處理，消除了矛盾和糾紛，凈化了工程建設(shè)環(huán)境。
三、我縣國土執(zhí)法及監(jiān)察活動中存在的問題
（一）業(yè)務(wù)不精，有待加強學(xué)習(xí)；工作有散漫情緒，要加強工作紀(jì)律；內(nèi)部工作協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強；執(zhí)法監(jiān)察工作人員待遇偏低，有消極現(xiàn)象；執(zhí)法臨察工作任務(wù)重，壓力大，有畏難情緒。
（二）省市人民政府2015年頒布的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)5年沒有修改，標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地農(nóng)戶意見大，給征地工作帶來很大難度。部分拆遷戶期望值過高，拆遷補償要求脫離實際。有的想拆一還一，少量補差價，甚至不補差價；有的想通過拆遷發(fā)財致富，進(jìn)而漫天要價，無理取鬧；有的不僅要求解決住房安臵問題，還要求解決就業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老等一系列社會問題等等。
（三）項目實施過程中矛盾糾紛多，利益相關(guān)方出于自身利益的考慮，以各種理由阻工或提出一些不合理的要求，影響工程正常施工。
（四）部門互動不夠，關(guān)系協(xié)調(diào)不暢通。土地開發(fā)整理復(fù)墾涉及部門眾多，相關(guān)部門對項目實施理解認(rèn)識不同，政策不能有效統(tǒng)一。
四、建議和方法
要做好國土資源行政執(zhí)法和監(jiān)察工作，不斷促進(jìn)我縣國土資源工作的發(fā)展，主要應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：
1、加強國土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學(xué)法、用法和專業(yè)技術(shù)知識方面的培訓(xùn)，以加強和提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
2、與上級部門和地方政府在土地問題上多溝通、多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問題。
3、嚴(yán)格落實拆遷政策規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，對群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，使拆遷戶所反映的問題能夠及時得到妥善處理。嚴(yán)格按照法定程序辦事，對漫天要價、無理取鬧的拆遷戶要依法處理。
二〇一二年九月七日
國土所工作總結(jié)
國土所工作總結(jié)
20xx年度，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)國土資源分局的大力支持和指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞珍惜保護(hù)耕地和科學(xué)合理利用土地這一總原則，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，嚴(yán)格遵守各項管理制度，認(rèn)真做好土地管理工作，現(xiàn)將今年來的工作總結(jié)如下：
一、廣泛宣傳有關(guān)土地法規(guī)和政策
有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策是土地管理工作的準(zhǔn)繩，為了做到保持和合理利用土地，國土辦在主要交通路口、場鎮(zhèn)等公共場合，大力宣傳土地法規(guī)政策。
二、積極主動配合搞好舊宅基地復(fù)墾和農(nóng)村集體土地（宅基地）確權(quán)頒證工作
1、我鎮(zhèn)此次舊宅基地復(fù)墾立項地塊95個226。1391畝，自去年5月啟動該項工作以來，現(xiàn)4個村已全面完成了復(fù)墾工作。
2、農(nóng)村集體土地（宅基地）確權(quán)頒證工作。我鎮(zhèn)已全面完成了全鎮(zhèn)11個村1個社區(qū)的外業(yè)邊界勘驗和農(nóng)戶邊界確認(rèn)及簽字工作，已經(jīng)完成了8個村281戶的資料審核、公示、電腦錄入工作并上交至區(qū)國土資源分局審核。
三、認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)，協(xié)助上級部門查處違法占地行為
基本農(nóng)田保護(hù)是土地管理工作的重中之重，我鎮(zhèn)對保護(hù)基本農(nóng)田認(rèn)識非常深刻。首先，我們基本農(nóng)田做到整體規(guī)劃，具體落實責(zé)任，鎮(zhèn)、村層層簽訂責(zé)任書。其次，我們在農(nóng)民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、引進(jìn)企業(yè)等項目用地時，也盡量回避農(nóng)田保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地審批程序，切實解決村民建房審批和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的申報不實、批建不一、過程失管和違法建設(shè)等突出問題，全年辦理農(nóng)村宅基地38戶均嚴(yán)格落實相關(guān)政策規(guī)定。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作
我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)，高度重視汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查工作，認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的會議和文件精神，采取堅決有力措施，切實做好暴雨過程期間地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，堅決防止重大事件的發(fā)生，最大限度地確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。國土辦于3月份專門對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了隱患排查，對我鎮(zhèn)14個地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行了資料完善，及時發(fā)放兩卡一預(yù)案，并歸檔上報，根據(jù)我鎮(zhèn)實際鎮(zhèn)村兩級編制方預(yù)案；4月份先后三次開展了地災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)；5月份組織各地災(zāi)點進(jìn)行防災(zāi)應(yīng)急演練一次，7至9月份主汛期內(nèi)實行地災(zāi)員對隱患點一日一排查，切實把防災(zāi)減災(zāi)工作落到實處。一是堅持隨時將氣象部門和國土局的預(yù)測預(yù)報信息逐級傳達(dá)至各村，由各村逐級傳達(dá)到防災(zāi)責(zé)任人和各地災(zāi)害隱患點監(jiān)測責(zé)任人，全面掌控地質(zhì)災(zāi)害隱患狀況。根據(jù)通知精神，鎮(zhèn)國土所對轄區(qū)內(nèi)的'地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行巡查排查，對存在的安全隱患及時逐一采取防范措施。二是結(jié)合災(zāi)害發(fā)生情況和巡排查情況，科學(xué)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，逐點建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，及時明確防災(zāi)責(zé)任人，認(rèn)真落實監(jiān)測責(zé)任人和責(zé)任制。三是強化值班制度，一旦出現(xiàn)險情，迅速啟動預(yù)案，趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，開展搶險救災(zāi)工作。四是在汛期成立救災(zāi)搶險分隊及時對全鎮(zhèn)垮方、塌方等威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類險情進(jìn)行了緊急排險。今年汛期我鎮(zhèn)出現(xiàn)多處垮方險情，阻斷交通，我鎮(zhèn)及時采取措施應(yīng)急搶險，共清理跨方量約11058立方米，出動機具約615。9臺時，人工約355。5小時，共投入資金約21萬元。
今年，我們狠抓了查處非法用地工作，在區(qū)國土局的大力支持下，我們狠查未批先建，少批多建和不批就建等違法行為，取得了很好的效果，群眾依法規(guī)劃用地意識大大增強。