社區(qū)黨員管理存在的問題(社區(qū)管理者存在的問題)
社區(qū)黨員管理存在的問題
社區(qū)黨員管理存在的問題
導(dǎo)語：著眼于塑造黨員形象，完善社區(qū)黨員作用發(fā)揮機(jī)制。進(jìn)一步完善“設(shè)崗定責(zé)”、“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等責(zé)任制，讓每個黨員都能結(jié)合自己的職業(yè)特點有效地發(fā)揮先鋒作用。社區(qū)黨員管理存在的問題?接下來就讓我們一起看看吧。
黨員管理存在的問題
一、目前的工作機(jī)制難以提高黨員教育管理工作水平
一是街道社區(qū)黨務(wù)工作者不足，難以創(chuàng)造性地開展工作;14 個社區(qū)專職黨支部書記只有 4人，其它的黨支部書記都要兼管社區(qū)其他工作;二是多數(shù)現(xiàn)行的社區(qū)黨組織僅限于社區(qū)居民的構(gòu)成，存在著義務(wù)委員偏多;三是個別黨支部職責(zé)不明，議事不清，主要精力沒有放在突出社區(qū)黨建上。四是社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì)亟待提高。有的社區(qū)黨支部書記不理解社區(qū)黨建的內(nèi)涵，基本的黨務(wù)知識匱乏。
二 、部分社區(qū)黨支部缺乏對黨員有效的教育管理，導(dǎo)致一些黨員的黨性意識淡漠
一是部分社區(qū)黨支部對黨員教育管理的認(rèn)識存在偏差。一些黨支部對黨員的教育管理還是以傳統(tǒng)的灌輸和說教為主，不能結(jié)合本單位實際和黨員的思想狀況有針對性地研究黨員教育管理工作。教育管理內(nèi)容單一、途徑簡單，教育方式不靈活，有的只是定期在社區(qū)辦公室組織黨員學(xué)習(xí)，黨員的出席率不高，黨員產(chǎn)生了厭倦。二是少數(shù)黨支部對黨員教育管理重視程度還不夠。有的支部書記把主要精力放在應(yīng)付日常的政務(wù)工作上，不能靜下心來琢磨新形勢下社區(qū)各類黨員教育管理的方式方法，使黨員教育管理工作難有起色。三是黨員教育管理不規(guī)范、不到位，缺乏有效監(jiān)督。一些黨支部對黨員教育管理的規(guī)章制度雖然制定了不少，但在執(zhí)行過程中不到位。
三、黨建資金投入相對較少，導(dǎo)致社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，黨員發(fā)揮作用受到限制
由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的限制，社區(qū)黨建經(jīng)費投入較少，造成支部開展工作困難。一是社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍不穩(wěn)定。由于社區(qū)黨務(wù)工作者待遇偏低，工作任務(wù)又多，在位的不安心，不精心，缺乏的難招聘。二是黨員活動難開展。盡管近幾年各級對基層黨支部的活動經(jīng)費加大了投入，就目前來說現(xiàn)有的活動經(jīng)費來源仍無法保證黨員開展正?；顒?。三是黨支部辦公條件差。街道14個社區(qū)有12個社區(qū)缺少辦公用房和活動場所，大多數(shù)社區(qū)的辦公房都在100平方米以下，黨支部的一些大的活動都要借助于駐區(qū)大單位的場所，由于這些問題的存在，造成黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，使黨員干部在群眾中的威信降低，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮受到了限制。
黨員管理工作中存在的問題
1.個別黨組織管理服務(wù)缺位，履行職責(zé)不明確。
一是黨員管理不主動。部分黨組織把主要工作精力放在硬性考核指標(biāo)上，存在“重黨組織建設(shè)、輕黨員隊伍管理”的傾向，加之一些黨組織設(shè)置不夠合理，黨員人數(shù)較多，黨組織對每個黨員的管理不能面面俱到，沒有盡最大努力去聯(lián)系和服務(wù)每個黨員，使得黨組織凝聚力不強(qiáng)，部分黨員在思想、行為上放任自流。二是開展活動不經(jīng)常。有的黨員普遍反映黨內(nèi)活動太少，有的村一年只開1-2次黨員大會，使得部分黨員逐漸淡化了黨員意識，找不到身為黨員的感覺。一些黨組織往往只注重黨員付出服務(wù)，但較少考慮為黨員提供服務(wù)，在黨員遇到困難時，缺少及時地關(guān)懷和幫助，黨員對黨組織的依賴、歸屬、信任感不是很強(qiáng)烈。三是獎懲措施不“給力”。在對優(yōu)秀黨員的表彰上，精神層面的獎勵多，物質(zhì)層面的獎勵少，使那些受到表彰的黨員沒有強(qiáng)烈的成就感、榮譽感;對不合格黨員，尤其是對黨員脫離黨組織管理的情形還存在教育、處置力度不夠等問題。
2.少數(shù)黨員組織關(guān)系意識缺失，亮明身份不主動。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類問題主要存在于下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員、企業(yè)黨員等特殊群體黨員中。主要表現(xiàn)為：在2446名流動黨員中，少部分黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系不及時，有的持組織關(guān)系介紹信卻遲遲不到轉(zhuǎn)入地黨組織報到，有的流出不辦證、流入不報到，成為“口袋黨員”;在下崗職工黨員中，有部分黨員不知組織關(guān)系去向，沒有直接與轉(zhuǎn)入地黨組織見面，個別黨員甚至始終沒有到黨組織報到，成為“掛名黨員”;部分離退休黨員的組織關(guān)系在原工作單位，而本人卻常年居住在農(nóng)村或者外出，參加黨內(nèi)活動不積極，組織紀(jì)律觀念淡薄，甚至不愿按時交納黨費，成為“脫管黨員”;在2881名非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位黨員中，他們的組織關(guān)系在居住地，而常年在企業(yè)內(nèi)務(wù)工，少部分黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，更不愿意亮出黨員身份，成為了“隱形黨員”。如此一系列問題，在城區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。如安福鎮(zhèn)人民街社區(qū)共有在冊黨員127人，有48人常年處于流動狀態(tài)，僅有70多人經(jīng)常參加組織生活，接受黨組織管理。去年，在處置不合格黨員試點工作中，全縣在原有調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上新查找出流動黨員75名、“口袋”黨員61名。
3.部分黨員宗旨觀念淡化，發(fā)揮作用不明顯。
有的黨員忘記了自己是一名黨員，忘記了為人民服務(wù)的.宗旨，只顧小家，不顧大家，缺乏大局意識和奉獻(xiàn)精神。有的把自己混同于一般群眾，不僅沒有對自己提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，甚至當(dāng)群眾的尾巴，經(jīng)常不履行黨員義務(wù)，不參加黨內(nèi)生活，不做黨所分配的工作;有的向組織伸手要補(bǔ)助和報酬，沒有補(bǔ)助和報酬便不參加組織生活和活動。有的黨員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上不及一般群眾，有的由于下崗失業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因，對參加黨內(nèi)組織生活積極性不高，從事黨的工作主動性不夠，導(dǎo)致黨員先進(jìn)性沒有充分體現(xiàn)。個別黨員政治素質(zhì)不高，隨意傳播不負(fù)責(zé)任的消極言論;有的法紀(jì)意識淡薄，追名逐利，私心較重，違法亂紀(jì)，在群眾中造成了不良影響，成為了反面教材。據(jù)統(tǒng)計，2009至2013年5年間，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件為114件，村干部違紀(jì)案件數(shù)占全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件總數(shù)的45%。
當(dāng)前社區(qū)黨員教育管理出現(xiàn)的新情況
1、社區(qū)黨員來源的寬泛化日趨明顯。一是企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，主要是改制企業(yè)下崗職工黨員和退休黨員;二是在職黨員，主要是社區(qū)兩委班子成員;三是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的黨員，主要是個體戶和小型非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨員;四是退伍軍人黨員，主要是自主擇業(yè)的退伍軍人黨員;五是大中專院校畢業(yè)生黨員，主要是工作地點不穩(wěn)定和尚未就業(yè)的畢業(yè)生黨員;六是進(jìn)城務(wù)工人員及其他黨員，主要是農(nóng)民工黨員。
2、社區(qū)黨員構(gòu)成的復(fù)雜化程度增加。隨著社區(qū)黨員來源的日益寬泛，社區(qū)黨員構(gòu)成的復(fù)雜化程度也迅速增加。一是年齡構(gòu)成的復(fù)雜化;二是職業(yè)構(gòu)成的復(fù)雜化;三是收入構(gòu)成的復(fù)雜化;四是經(jīng)歷差異的復(fù)雜化等。
3、社區(qū)黨員流動的無序化速度加快。一是流動的速度加快。隨著企業(yè)的改制，工作的變化、工作單位的變遷以及個人主動性地選擇居住地點，導(dǎo)致社區(qū)黨員流動的速度加快。二是流動的頻率加快。由于謀生的需要，黨員流動總是有著趨利的態(tài)勢，隨著市場經(jīng)濟(jì)利益的變動頻率加快，導(dǎo)致黨員流動的頻率也加快。三是流動造成的人戶分離現(xiàn)象增加。部分黨員雖然居住地遷出了原來社區(qū)，但由于熟悉原來社區(qū)的人和事，不愿意將黨組織關(guān)系遷出;個別黨員由于擔(dān)心接轉(zhuǎn)手續(xù)麻煩，不愿意遷移黨組織關(guān)系;還有投親靠友、房屋出租等原因，造成 人戶分離等。
4、社區(qū)黨員素質(zhì)的差異化幅度拉大。一是文化水平的差異幅度拉大;二是黨員意識的差異幅度拉大;三是價值觀念差異幅度拉大;四是宗旨意識差異幅度拉大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分黨員受消極因素影響，放松了自我教育和自我管理，黨性意識淡化、宗旨意識弱化，有的認(rèn)為全心全意為人民服務(wù)的宗旨不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律;有的認(rèn)為“吃苦在前，享受在后”與“帶頭致富”、“帶領(lǐng)群眾共同致富”是相矛盾的，等等。
5、社區(qū)黨員需求的多樣化逐步呈現(xiàn)。一是部分改制企業(yè)下崗職工、退伍軍人及大學(xué)畢業(yè)生黨員要創(chuàng)業(yè)就業(yè)、解決生計，迫切需求了解就業(yè)信息，開展專業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能等培訓(xùn);二是部分退休黨員工作上退休、長期有時間多余，迫切需求活動場所、娛樂場所、發(fā)揮作用的場所，以實現(xiàn)老有所為、老有所樂、老有所用;三是部分兩新組織黨員從市場經(jīng)濟(jì)、利益取向出發(fā)，迫切需求掌握市場信息、經(jīng)濟(jì)知識、行業(yè)知識;四是部分進(jìn)城務(wù)工人員黨員迫切需求穩(wěn)定的居住場所、工作場地及解決子女上學(xué)、就醫(yī)，以及大部分黨員需求社區(qū)黨組織提供各類不同的幫助、服務(wù)，等等。
當(dāng)前社區(qū)黨員教育管理工作存在的主要問題及原因
1、思想上重視不夠。一是思想認(rèn)識錯誤。存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”的現(xiàn)象，把黨員教育管理工作置于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地。二是價值取向偏差。認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是競爭意識，效益觀念，為人民服務(wù)、助人為樂、奉獻(xiàn)精神已不合時宜，對黨員疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。三是職責(zé)落實欠位。部分社區(qū)黨組織書記未能落實黨建工作責(zé)任制，沒有認(rèn)真履行教育管理黨員的工作職責(zé)，職責(zé)分工不到位，責(zé)任落實不明確。
2、方法上陳舊落后。一是教育管理手段單一，針對性不強(qiáng)。在教育管理中往往搞“一刀切，一鍋煮”，沒有分類施教，特別是不注重開展主題實踐活動，使政治理論學(xué)習(xí)與社會生產(chǎn)實踐相脫離，黨員教育管理缺乏吸引力、感召力。二是教育管理方法呆板，靈活性不強(qiáng)。不善于利用電化教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化、信息化的教育手段，很少采用黨員喜聞樂見的教育方式，使受教育者感到乏味，難以激發(fā)黨員學(xué)習(xí)熱情。三是教育管理內(nèi)容單調(diào)，實效性不強(qiáng)。在教育內(nèi)容上與黨員的思想實際、生活需求結(jié)合不緊，教育管理工作未能與解決黨員的思想認(rèn)識問題及生產(chǎn)生活實際困難結(jié)合起來，實效性不明顯。
3、機(jī)制上保障不力。一是街道社區(qū)黨務(wù)工作者不足，難以創(chuàng)造性地開展工作。各街道黨委只有1人抓黨建工作，社區(qū)黨支部書記大部分要兼管社區(qū)其他工作。二是街道社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì)亟待提高。部分黨務(wù)干部、支部書記不了解、不理解社區(qū)黨員教育管理的內(nèi)涵，對社區(qū)黨員教育管理工作空有熱情。三是社區(qū)硬件設(shè)施較差。部分社區(qū)沒有黨員活動室或活動室偏小，開展黨員教育活動無陣地，黨員電化教育需要的電視、VCD 等設(shè)備也不完善。
社區(qū)管理者存在的問題
社區(qū)管理者存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會管理水平的不斷提升，“社區(qū)”必將成為基層政權(quán)最為重要的、必不可少的“助推器”，是基層社會穩(wěn)定和-諧的“穩(wěn)定器”，加強(qiáng)社區(qū)管理是一個地方政府政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是聯(lián)系群眾最為直接的橋梁，是地方政府快速發(fā)展、社會穩(wěn)定最關(guān)鍵一環(huán)。但是在社區(qū)發(fā)展的過程中也存在一些不容回避的問題。廬陽區(qū) 海棠街道人大工委組織代表對當(dāng)前社區(qū)管理進(jìn)行了調(diào)研。
一、存在問題
一是社區(qū)職能定位不清，行政化趨勢嚴(yán)重。 按1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是基層群眾自治性組織，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。但在實踐中，社區(qū)居委會卻承擔(dān)了區(qū)、街兩級的大量行政工作，特別是隨著改革的深入，城市社區(qū)管理服務(wù)的任務(wù)日益繁重，如再就業(yè)、計劃生育、文明創(chuàng)建、綜治維穩(wěn)、城市管理、社會救助、社會保險、拆違、拆遷等幾十項行政工作。但各行政部門沒有貫徹“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，使社區(qū)居委會承擔(dān)的任務(wù)過重，行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，工作人員少、工作待遇低、上升空間窄，積累了不少問題。
二是權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象。 社區(qū)管理一直沿用“條條”(部門)管理為主，“塊塊”(社區(qū))管理為輔的方式，各主要條口，如公安、工商、稅務(wù)、房管等，都從部門角度出發(fā)，接受所屬部門下達(dá)的任務(wù)，使街道辦事處和社區(qū)居委會沒有足夠的協(xié)調(diào)能力，遇到復(fù)雜問題很容易相互扯皮，使問題得不到有效解決。
三是資金投入嚴(yán)重不足，影響社區(qū)工作效率 。根據(jù)初步了解，社區(qū)用房達(dá)到300m標(biāo)準(zhǔn)的較少，社區(qū)辦公經(jīng)費也很不均衡，對社區(qū)辦公軟硬件配備也很不到位，但相對于社區(qū)居委會所承擔(dān)的繁重事務(wù)來說，軟硬件配備嚴(yán)重不均衡，影響力服務(wù)群眾的辦事效率，進(jìn)而影響社區(qū)管理與服務(wù)工作的質(zhì)量。
四是社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)不高。 社區(qū)工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，專業(yè)知識偏少，綜合素質(zhì)不高。目前社區(qū)人員主要以大中專和高中文化程度為主，真正的全日制本科很少，很多社區(qū)工作人員對社區(qū)管理知識了解得較少，理論水平低，管理方法單一。表現(xiàn)在具體的工作中不能靈活運用社區(qū)管理方法，對新出現(xiàn)的社區(qū)問題不能進(jìn)行具體分析、解決，阻礙了社區(qū)工作的進(jìn)一步開展。
為此，建議：
一是 要 轉(zhuǎn)變政府職能。 按照“兩級政府、三級管理、四級落實”社區(qū)管理體制的總體思路，各級政府各部門要堅持“政社”分開的原則，該管的一定要管到位，該放的一定要放到底，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把工作的著力點放到對社區(qū)工作的服務(wù)和推動各類非政府組織的發(fā)展上。將社區(qū)綜合管理職能還權(quán)于社區(qū)居民委員會，讓社區(qū)居委會真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治性組織。
二是 要 加大建設(shè)資金的投入。 要 進(jìn)一步 提高認(rèn)識，切實保證對社區(qū)建設(shè)資金的投入，使社區(qū)工作的開展有財政保障。改善社區(qū)工作人員的辦公條件和生活條件，提高社區(qū)工作人員的工資待遇，暢通社區(qū)人員上升通道，吸引優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)管理這一領(lǐng)域來工作。使社區(qū)管理的工作水平再上一個臺階。
三是 要 加強(qiáng)社區(qū)管理隊伍建設(shè)。 根據(jù)需要招聘高等院校畢業(yè)生，給社區(qū)工作隊伍輸入新鮮血液，對已在崗的社區(qū)工作人員，定期地進(jìn)行社區(qū)管理知識的培訓(xùn)，讓社區(qū)工作隊伍早日走上年輕化、專業(yè)化、知識化的道路， 盡而提高社區(qū)工作的水平。
我國社區(qū)管理普遍存在的問題
一、社區(qū)管理中存在的缺陷及問題
（一）社區(qū)居委會承擔(dān)職能與性質(zhì)不符
社區(qū)居委會基層群眾自治性組織，卻承擔(dān)了準(zhǔn)政府部門（街道辦事處）的大部分行政工作，與其性質(zhì)不符。按1989 年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是基層群眾自治性組織，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)①，但在實際中，社區(qū)居委會卻成了街道辦事處的跑腿兒機(jī)構(gòu)，作為準(zhǔn)政府部門的街道辦事處將大量行政工作下沉到社區(qū)居委會，如民政部門的社會救助工作（城市低保審核辦理、醫(yī)療救助、臨時救助、城市低收入家庭認(rèn)定等）、老齡辦部門的老齡工作（辦理老年優(yōu)待證、老年優(yōu)待卡、助老券、“小幫手”等）、殘聯(lián)部門的殘疾人康復(fù)（辦理殘疾證、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、個體就業(yè)保險補(bǔ)貼等）、計生辦部門的計生工作（辦理獨生子女證、光榮證等）、住房保障部門的政策房辦理、政府工作中的綜治工作、流管工作以及其它大量行政工作，現(xiàn)在社區(qū)居委會都要負(fù)責(zé)。由此，社區(qū)居委會的`性質(zhì)已經(jīng)完全不符合《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中對社區(qū)居委會性質(zhì)的定義，更何談實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)！
（二）社區(qū)服務(wù)站性質(zhì)定位不清
社區(qū)服務(wù)站的性質(zhì)含混不清，導(dǎo)致其定位不準(zhǔn)，無法達(dá)到其建立的期望效果。按北京市“ 1+4 ”政策文件原文規(guī)定，社區(qū)服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)督②。從原文的定義來看，社區(qū)服務(wù)站是什么？公共服務(wù)平臺。這個公共服務(wù)平臺主要的工作內(nèi)容是什么？開展政府部門工作。這個公共服務(wù)平臺的領(lǐng)導(dǎo)是誰？接受街道辦事處和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。但是公共服務(wù)平臺辦公經(jīng)費由哪兒支出？工作者由什么人組成？工作者對什么部門負(fù)責(zé)，由哪個部門管理？公共服務(wù)平臺的性質(zhì)是什么？是政府部門、自治組織、還是以營利為目的的企業(yè)？在政策文件中都沒有給予很準(zhǔn)確的回答，導(dǎo)致其在實際中，與居委會界限不清，已經(jīng)儼然成為居委會的一部分，難以實現(xiàn)其成立的初衷：更好的服務(wù)居民，使居委會擺脫承擔(dān)的行政工作的困境。
（三）各部門之間關(guān)系劃分不清
社工委、街道辦事處、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站幾個部門之間關(guān)系沒有理順，① 《中華人民共和國城市居民委員會 組織法》 ②《北京市社會管理辦法（試行）》 3 是協(xié)作？還是領(lǐng)導(dǎo)？根據(jù)在實際工作中的社區(qū)工作者的體會，實際的“關(guān)系”是這樣的，社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站歸街道辦事處的居民科管理，可以想象，僅僅街道辦事處的一個科室就管理了整個轄區(qū)的將近幾百個社區(qū)工作者，這些社區(qū)工作者的獎懲由街道辦事處的居民科決定，街道辦事處的居民科就成了幾百個社區(qū)工作者的“領(lǐng)導(dǎo)”，街道辦事處主任的權(quán)力也不過如此吧。再來看看社工委，社區(qū)工作者至今也不清楚社工委與社區(qū)工作者是什么關(guān)系，社區(qū)工作者的工資高低似乎由社工委決定，社區(qū)工作者的招聘工作似乎也是由社工委的名義進(jìn)行的，但入職之后，卻不是與社工委簽訂的勞動合同，與社工委沒有人事關(guān)系，日常的事務(wù)工作似乎也很少和社工委打交道，社工委到底是不是社工委的實際領(lǐng)導(dǎo)？
解決社區(qū)管理問題的方法
一是要建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的宏觀管理組織。當(dāng)前社區(qū)管理中的宏觀管理出現(xiàn)各自為政的局面，主要原因是覆蓋各職能部門的管理層級出現(xiàn)虛位。因此，解決這一問題的根本辦法就是，建立起填補(bǔ)這一虛位的管理層級，使其有效發(fā)揮對各相關(guān)部門的組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一作用。這一管理層級的基本模型結(jié)構(gòu)應(yīng)具備以下特征。如，機(jī)構(gòu)的層級應(yīng)當(dāng)高于所有被協(xié)調(diào)的層級；機(jī)構(gòu)可以是協(xié)調(diào)性的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是其日常辦公部門應(yīng)當(dāng)固定，并設(shè)在黨委或政府機(jī)關(guān)內(nèi)；機(jī)構(gòu)的職能主要為組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、制定政策和監(jiān)督。就我市實際來說，應(yīng)建立區(qū)級社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會，由同級政府牽頭抓總，各類涉及社區(qū)建設(shè)的部門和駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，確定社區(qū)建設(shè)重大事項，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點、難點問題，以克服條塊分離的弊端，形成社區(qū)建設(shè)的合力。
二是科學(xué)界定政府與社區(qū)居委會在社區(qū)管理中的職責(zé)。就我國當(dāng)前的國情而言，政府在社區(qū)建設(shè)和管理中的重要地位是不可或缺、無可替代的，但同時其能力作用也是有限的。政府作為社區(qū)建設(shè)的推動主體，應(yīng)在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮好啟動、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)三個作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到“讓位、歸位、到位”。讓位：做到簡政放權(quán)，從大量社會事務(wù)中解脫出來，將一些服務(wù)職能交給或歸還給社會、社區(qū)去做。政府僅僅需要承擔(dān)社區(qū)建設(shè)啟動者這一重任，積極做好社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵政策以及發(fā)動宣傳工作。歸位：做到把政府部門的精力用在研究社區(qū)建設(shè)發(fā)展的方針政策上來，采取有效措施，指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)開展工作，培植社區(qū)的造血功能，加強(qiáng)對社區(qū)工作的組織和協(xié)調(diào)，發(fā)動引導(dǎo)廣大居民和社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)。到位：要做到認(rèn)真履行宏觀管理職能，盡職盡責(zé)地保證管理到位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)到位，財力支撐到位。主要是制定、完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項法律、法規(guī)和政策，規(guī)范、引導(dǎo)社區(qū)中介組織的有序、健康運作，公正、合法地保障社區(qū)成員的公共權(quán)益等等。而政府一般不宜直接參與社區(qū)建設(shè)的具體實施活動。
三是加強(qiáng)街道辦對社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。在街道辦對社區(qū)管理上，要實現(xiàn)街道管理體制和管理方式的創(chuàng)新，要從傳統(tǒng)的行政管理向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，從以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合、以塊為主轉(zhuǎn)變。要著力于理順條塊關(guān)系，把行政部門的條的專業(yè)管理和街道辦事處的塊的綜合管理相結(jié)合。街道辦事處的主要職責(zé)是貫徹落實上級黨委和政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決定和工作部署；研究制定街道范圍內(nèi)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工作計劃；發(fā)動、組織轄區(qū)各種社會力量，積極開展社區(qū)建設(shè)工作，發(fā)揮其對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。