災(zāi)后恢復(fù)重建自查報(bào)告(災(zāi)后恢復(fù)重建情況的報(bào)告)

災(zāi)后恢復(fù)重建自查報(bào)告

災(zāi)后恢復(fù)重建自查報(bào)告

按照三重建辦﹝20xx﹞10號通知要求，對照縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我們認(rèn)真組織對我鄉(xiāng)20xx年災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、加快建設(shè)步伐，確保完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)

20xx年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為全鄉(xiāng)的中心工作，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)重建、和諧重建、務(wù)實(shí)重重建、艱苦重建，強(qiáng)力項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量、資金監(jiān)管，把災(zāi)后恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

二、20xx年目標(biāo)任務(wù)及完成情況

目標(biāo)任務(wù)：除農(nóng)房、場鎮(zhèn)居民住房重建重建和加固維修、政府辦公樓、政府公共住房、學(xué)校教學(xué)樓、司法所、衛(wèi)生院加固維修、新建學(xué)生宿舍樓、派出所已在20xx年完成，20xx年尚有敬老院、村級活動(dòng)室、勞動(dòng)保障平臺(tái)、綜合文化站、周轉(zhuǎn)房以及道路、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等22個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，總投資額1630萬元。完成情況：截止20xx年12月20日，22個(gè)重建項(xiàng)目已全部開工，其中竣工21個(gè)，在建1個(gè)，完成投資額1630萬元。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)恢復(fù)重建工作。

要切實(shí)加強(qiáng)織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整合各方資源，充實(shí)調(diào)整重建力量，確保重建工作機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，做到一個(gè)項(xiàng)目一套領(lǐng)導(dǎo)班子、落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。繼續(xù)實(shí)行災(zāi)后重建"一把手"負(fù)責(zé)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實(shí)的`良好局面和重建合力，為加快災(zāi)后恢復(fù)重建提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

我們對20xx年災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，詳細(xì)分解目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定了年度計(jì)劃和階段工作計(jì)劃和工作措施，明確了重建內(nèi)容、重建重點(diǎn)，通過正排工序、倒排工期的方式，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

（三）、抓住發(fā)展機(jī)遇，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。

一是嚴(yán)格按照上級有關(guān)災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的政策，做到加速不違規(guī)，提速不越軌，強(qiáng)力推進(jìn)重建速度，確保全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。

二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保重建優(yōu)質(zhì)高效。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目程序，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行資金物資監(jiān)管制度，加強(qiáng)對資金、項(xiàng)目和重要物資的跟蹤與管理，確保重建資金按照規(guī)定使用。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范招投標(biāo)行為。嚴(yán)格堅(jiān)持抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確?；謴?fù)重建質(zhì)量，保證每一個(gè)工程和項(xiàng)目都經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。

三是嚴(yán)格災(zāi)后重建資金管理制度，切實(shí)做到一個(gè)項(xiàng)目一套專帳、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，四是制定和完善建成項(xiàng)目管理使用辦法，努力使建成項(xiàng)目發(fā)揮最大作用和產(chǎn)生最大效益。

災(zāi)后恢復(fù)重建情況的報(bào)告

災(zāi)后恢復(fù)重建情況的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)會(huì)議安排，我代表省人民政府，向省人大常委會(huì)報(bào)告災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)工作情況。

“5·12”汶川特大地震，給四川人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在兄弟省區(qū)市及社會(huì)各界的傾力支持、傾情援助下，面對艱巨繁重的恢復(fù)重建任務(wù)，省委、省政府把恢復(fù)重建作為全省中心工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署；省人大強(qiáng)化法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，深入一線、視察檢查；省政協(xié)強(qiáng)化民主監(jiān)督、調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策；全省人民特別是災(zāi)區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。從2008年10月到2010年9月，兩年時(shí)間的嘔心瀝血，700多個(gè)日夜的艱苦奮戰(zhàn)，這片曾經(jīng)山崩地裂、滿目瘡痍的土地已舊貌換新顏：受災(zāi)群眾住進(jìn)了新房，公共服務(wù)設(shè)施全面上檔升級，重建城鎮(zhèn)初展新姿，基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。災(zāi)區(qū)從廢墟上站立，展示出在災(zāi)難后重生、在重建中跨越的生動(dòng)圖景。

一、以人為本、科學(xué)重建，三年重建任務(wù)兩年基本完成

兩年來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建，災(zāi)后恢復(fù)重建取得決定性勝利。納入國家重建規(guī)劃的29700個(gè)重建項(xiàng)目已開工99。3%、其中完工85。2%，概算總投資8613億元已完成7365。9億元、占85。6%，圓滿完成9月底前完成投資和項(xiàng)目85%以上的總體目標(biāo)。

（一）受災(zāi)群眾住房條件極大改善。我們把受災(zāi)群眾早日住進(jìn)永久性住房作為恢復(fù)重建的第一目標(biāo)，對農(nóng)房重建，落實(shí)了戶均2萬元的補(bǔ)助政策，并通過設(shè)立擔(dān)?；?、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款、減免相關(guān)規(guī)費(fèi)以及相互換工、鄰里相助等辦法，幫助解決困難群眾建房問題；對城鎮(zhèn)住房重建，在每戶平均補(bǔ)助2。5萬元的基礎(chǔ)上，還給予了建房的稅費(fèi)減免和房價(jià)政策性優(yōu)惠補(bǔ)助。震后一年內(nèi)，363。8萬戶震損城鄉(xiāng)住房修復(fù)加固全面完成；震后一年半，148。5萬戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，25。9萬套城鎮(zhèn)居民住房基本完成。城鄉(xiāng)住房既安全美觀、又經(jīng)濟(jì)適用，同時(shí)配套完善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施以及基本公共服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)居民居住條件極大改善。

（二）重建城鎮(zhèn)初展新姿。我們在強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能現(xiàn)代化的同時(shí)，注重塑造地域特色風(fēng)貌，注重歷史文化傳承，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，著力提升城鎮(zhèn)整體形象。38個(gè)重建城鎮(zhèn)中，30個(gè)城鎮(zhèn)已形成主體功能，其余8個(gè)城鎮(zhèn)重建工作進(jìn)展順利。其中，北川、汶川縣城重建主要市政基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，已形成城鎮(zhèn)主體功能；青川縣城重建正按新的規(guī)劃加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)框架基本形成。汶川縣映秀鎮(zhèn)經(jīng)受住了特大山洪泥石流考驗(yàn)，正加快建設(shè)旅游溫情小鎮(zhèn)和防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)；綿竹市漢旺鎮(zhèn)初步形成布局科學(xué)、功能配套、具有現(xiàn)代風(fēng)貌的新城鎮(zhèn)。

（三）農(nóng)村重建有序推進(jìn)。我們在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)持把農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合起來，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)重建項(xiàng)目已完工71。5%、完成投資82。2%。村莊布局、村落規(guī)劃結(jié)束了散亂無序的狀況，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了集中居住、集約用地。省里還出臺(tái)了加快培育地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、努力拓展農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道的意見，從特色效益種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)六個(gè)方面明確了支持措施，推進(jìn)了災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。災(zāi)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得以培育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃興起，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生動(dòng)展示了社會(huì)主義新農(nóng)村的景象。

（四）公共服務(wù)設(shè)施功能明顯提升。堅(jiān)持整合資源、優(yōu)化布局，優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對學(xué)校重建優(yōu)先安排重建資金、優(yōu)先審批重建項(xiàng)目、優(yōu)先提供物資保障，規(guī)劃重建的3002所學(xué)校已開工99。9%、其中完工91。2%，今年春季開學(xué)，災(zāi)區(qū)學(xué)生全部告別板房進(jìn)入永久性建筑學(xué)習(xí)。1362個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已開工95。2%、其中完工86%。62個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工51個(gè)、占82。2%，1575個(gè)文化市場服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已全部完成恢復(fù)重建并提供服務(wù)。災(zāi)區(qū)還建成了一批社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、廣播電視等配套服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持恢復(fù)功能與發(fā)展提高相結(jié)合，一批關(guān)系長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善。交通建設(shè)力度空前，全省交通恢復(fù)重建項(xiàng)目完工87％、投資完成90%。災(zāi)區(qū)6條高速公路全部開工建設(shè)，都汶高速（至映秀段）在地震1年后投入使用，88條國省干道及重要經(jīng)濟(jì)干線全部開工、其中完工64條，建成農(nóng)村公路25421。7公里、占規(guī)劃總里程的87。6％；成都至都江堰城際鐵路建成投運(yùn)，貫穿和輻射災(zāi)區(qū)的成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè)。受余震和山洪泥石流災(zāi)害影響，災(zāi)區(qū)干線公路反復(fù)中斷，我們組織力量集中攻堅(jiān)，全力搶通保通，在最短時(shí)間恢復(fù)災(zāi)區(qū)交通。水利設(shè)施加快恢復(fù)重建，水利重建項(xiàng)目開工98%、其中完工82%；震損水庫開工1222座，主體工程完工1161座；實(shí)施鄉(xiāng)村供水項(xiàng)目解決了612。8萬人的農(nóng)村飲水困難。災(zāi)區(qū)骨干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)重建加快，電力和通信保障能力得到提高。

（六）產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)化升級。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已基本恢復(fù)到震前水平，其中納入國家總體規(guī)劃的2440戶規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)有98。3%恢復(fù)生產(chǎn)，未復(fù)產(chǎn)企業(yè)中主要是部分損毀企業(yè)不再重建或因檔次低、污染嚴(yán)重而淘汰；10704個(gè)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目完工98。2%。東汽、二重等企業(yè)不僅恢復(fù)了原有產(chǎn)能，而且借勢發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和水平提升。新批準(zhǔn)了一批災(zāi)區(qū)的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的要求，努力構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)基地。在遭受國際金融危機(jī)沖擊的情況下，6個(gè)重災(zāi)市州去年工業(yè)得到恢復(fù)性增長，今年1—8月工業(yè)增加值增長21。1%，鞏固了回升向好的發(fā)展勢頭。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施重建，175個(gè)旅游重建項(xiàng)目已開工149個(gè)、其中完工60個(gè)，旅游業(yè)去年底已恢復(fù)到震前水平。871個(gè)規(guī)劃商貿(mào)重建項(xiàng)目開工741個(gè)、其中完工564個(gè)，布局合理、設(shè)施齊全、功能配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市場服務(wù)體系逐步形成。

（七）防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害隱患復(fù)查復(fù)核，建立完善群測群防機(jī)制，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測預(yù)警、避讓搬遷和工程治理等措施，最大限度地保障了災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全省共排查地質(zhì)災(zāi)害隱患11384處，新發(fā)現(xiàn)隱患點(diǎn)5033處，納入國家總體規(guī)劃的2334處重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目全部開工、其中完工47。9%；28674戶農(nóng)戶地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓任務(wù)完成23374戶，地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治能力顯著增強(qiáng)。今年以來，我省經(jīng)歷了多次區(qū)域性強(qiáng)降雨天氣，特別是8月12日以來，我省部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)3次強(qiáng)降雨過程，引發(fā)多地多次群發(fā)性特大山洪泥石流災(zāi)害，受災(zāi)范圍很大、災(zāi)害損失嚴(yán)重。但由于各地“群測群防、全民參與”機(jī)制到位，“臨災(zāi)避險(xiǎn)、預(yù)防避險(xiǎn)”工作落實(shí)，“預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急轉(zhuǎn)移”準(zhǔn)確及時(shí)，最大限度地避免了人員傷亡特別是群死群傷，清平、映秀、龍池三鎮(zhèn)更是創(chuàng)造了臨災(zāi)避險(xiǎn)的奇跡。

（八）生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，全省林業(yè)災(zāi)后重建項(xiàng)目開工98。6%；完成林草植被恢復(fù)350萬畝，占規(guī)劃任務(wù)的76。1%；大熊貓棲息地恢復(fù)110萬畝，占規(guī)劃任務(wù)的68。5%；修復(fù)林木種苗基地2。6萬畝，占規(guī)劃任務(wù)的72。2%。加大環(huán)境整治力度，做好水源地、土壤污染治理、廢物清理、危險(xiǎn)有害物處理，50個(gè)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治項(xiàng)目已開工45個(gè)、占90%，災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善。扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)毀土地整理復(fù)墾，完成災(zāi)毀土地整理復(fù)墾137。4萬畝、占63。1%，其中耕地整理復(fù)墾122。4萬畝、占73%。同時(shí)，把恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境煥然一新。

（九）精神家園建設(shè)得到加強(qiáng)。做好群眾心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)人文關(guān)懷，引導(dǎo)和鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，增強(qiáng)重建美好家園的信心和決心。加強(qiáng)民族文化和地震遺址保護(hù)，加快重建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，76個(gè)精神家園項(xiàng)目開工49個(gè)、占65%。都江堰兩館、綿竹年畫村、安縣文化中心、江油李白紀(jì)念館和建川地震博物館等項(xiàng)目陸續(xù)竣工，北川羌族民俗博物館主體工程已經(jīng)完工。

二、強(qiáng)化保障、落實(shí)措施，有力有序有效推進(jìn)恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建量大面廣，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們從一開始就堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、整體謀劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)整合各種要素，努力實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)和更高水平的建設(shè)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織動(dòng)員。省委、省政府審時(shí)度勢，及時(shí)確立了“兩個(gè)加快”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一全省干部群眾的思想和行動(dòng)。充分發(fā)揮各級黨委、政府在恢復(fù)重建中強(qiáng)有力的組織、動(dòng)員、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾的主體作用，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合資源、優(yōu)化配置、破解難題、推進(jìn)重建。

健全組織體系。省委、省政府成立了災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)和省直有關(guān)部門也都成立了重建工作機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作安排上充分體現(xiàn)加快重建的需要，在全省形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、對口銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

強(qiáng)化力量組織。專門舉辦恢復(fù)重建培訓(xùn)班，強(qiáng)化市縣主體責(zé)任，就重建規(guī)劃、政策、技術(shù)、紀(jì)律等對災(zāi)區(qū)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，著力提升市縣領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)依法重建、科學(xué)重建的能力。強(qiáng)化省直部門服務(wù)意識(shí)，履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，主動(dòng)搞好服務(wù)。自覺接受人大代表對恢復(fù)重建的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)委員的民主監(jiān)督，依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織調(diào)動(dòng)各類恢復(fù)重建力量的積極性。廣泛深入宣傳動(dòng)員，依靠基層群眾自治組織，組織引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾積極投身恢復(fù)重建。強(qiáng)化人才保障，確保重建人才總體需求。

嚴(yán)格過程控制。實(shí)施量化考核、科學(xué)評估，把恢復(fù)重建工作目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作、可監(jiān)控、可考核的`目標(biāo)管理體系，確保項(xiàng)項(xiàng)工作有部署、個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)有檢查、件件事情有結(jié)果。根據(jù)恢復(fù)重建階段性目標(biāo)和工作推進(jìn)情況，不斷進(jìn)行專題研究和專題部署，優(yōu)化完善工作方案，統(tǒng)籌安排工作重點(diǎn)，在保證質(zhì)量的前提下加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

注重結(jié)果保障。把恢復(fù)重建納入對災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，作為對省直部門績效考核的重要依據(jù)，實(shí)行全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合、經(jīng)常性督查與階段性檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)推廣重建經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決重建過程中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新問題。針對重建前期建材供需矛盾一度非常突出，建立農(nóng)房重建建材特供機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，隨后向城鎮(zhèn)住房、學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等重建領(lǐng)域拓展，確保了建材需求和價(jià)格總體穩(wěn)定。針對重建面臨的巨大資金缺口（僅納入國家總體規(guī)劃的39個(gè)極重和重災(zāi)縣的重建資金缺口就達(dá)5000多億元），更多地靠市場找、銀行貸、社會(huì)投，通過用好地方政府債券、發(fā)行金融債、短期融資券和搭建各級各類融資平臺(tái)等方式，建立完善市場運(yùn)作機(jī)制；通過自建、代建、以工代賑、bot等多種建設(shè)方式，建立完善社會(huì)參與機(jī)制，確保了重建資金總體平衡。

（二）組織編制和實(shí)施規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把規(guī)劃作為實(shí)施重建的龍頭和總綱，科學(xué)編制重建規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，以科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建。

編制完善規(guī)劃體系。省上成立了抗震救災(zāi)指揮部災(zāi)后重建規(guī)劃組，積極配合國家災(zāi)后重建規(guī)劃組做好總體規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)與國家相關(guān)部委銜接匯報(bào)，共同編制完成10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。組織編制了43個(gè)行業(yè)規(guī)劃、51個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）實(shí)施規(guī)劃以及88個(gè)一般受災(zāi)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目規(guī)劃，形成了目標(biāo)明確、層次分明、范圍清晰的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制過程中，我們明確了四個(gè)方面的原則要求：一是前瞻性。對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的重建，立足于功能的恢復(fù)、提升；對產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)重建，立足于布局的優(yōu)化、結(jié)構(gòu)的升級；對城鄉(xiāng)居民住房重建，立足于與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。二是安全性。對重建項(xiàng)目選址，明確了“三不建”原則，即不在地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)和行洪通道上建設(shè)項(xiàng)目。本著“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地”的原則，著力解決城鄉(xiāng)居民住房問題。三是特色性。對城鎮(zhèn)，注重優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；對村落，突出提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平、民居設(shè)計(jì)水平；對單體建筑，注重個(gè)性特色和色彩協(xié)調(diào)，著力提升設(shè)計(jì)水平和立面裝飾美感。四是系統(tǒng)性。把恢復(fù)重建與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來，與充分開放合作結(jié)合起來，與改善城鄉(xiāng)環(huán)境結(jié)合起來，與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境友好結(jié)合起來，加強(qiáng)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。2008年9月，總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)國家審定后，我們特別強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上形成的，必須堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照規(guī)劃開展恢復(fù)重建。各災(zāi)區(qū)市縣及有關(guān)部門制訂年度實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查。從國際國內(nèi)新形勢和災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，中央提出“兩年內(nèi)基本完成原定三年目標(biāo)任務(wù)”的要求后，我們立即對規(guī)劃實(shí)施方案包括項(xiàng)目安排、投資進(jìn)度進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。2009年8月，國家部署重建規(guī)劃項(xiàng)目中期調(diào)整工作后，我們迅速對調(diào)整原則、調(diào)整內(nèi)容、報(bào)批程序和時(shí)間進(jìn)度等進(jìn)行了明確，實(shí)事求是對納入國家總體規(guī)劃的39個(gè)極重和重災(zāi)縣以及省定12個(gè)重災(zāi)縣開展了項(xiàng)目調(diào)整工作。全省納入國家總體規(guī)劃項(xiàng)目由32728個(gè)調(diào)減為29700個(gè)，規(guī)劃總投資由8858。4億元調(diào)減為8613億元。嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)項(xiàng)目投資，規(guī)劃總投資由原來的163。6億元調(diào)減到147。4億元，減少16。2億元。

（三）建立完善法規(guī)和政策體系。災(zāi)后恢復(fù)重建，帶來許多全新的法律和政策問題，對法制建設(shè)的考驗(yàn)前所未有。我們堅(jiān)持依法重建與科學(xué)重建緊密結(jié)合，在省人大的監(jiān)督支持下，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政策支持，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了有力的法制保障。

建立健全法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)修訂的《防震減災(zāi)法》和國務(wù)院出臺(tái)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，提請省人大審議通過了《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》等法規(guī)。省政府及時(shí)出臺(tái)了《北川羌族自治縣縣城地震災(zāi)害現(xiàn)場及同類災(zāi)害現(xiàn)場清理保護(hù)規(guī)定》和《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見》等政府規(guī)章，制定了農(nóng)房重建選址技術(shù)導(dǎo)則、城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見等規(guī)范性文件，將恢復(fù)重建及時(shí)納入法制軌道。針對災(zāi)難帶來的諸多法律問題，我們就地震房屋受損群眾的救助、救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用和監(jiān)督、地震中建筑物倒塌造成人身傷害事故的處理以及災(zāi)后國有土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的處理等涉法問題進(jìn)行專題研究，對重建工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。

建立健全政策體系。《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》下發(fā)后，省政府積極研究提出了爭取國家進(jìn)一步支持的39條政策建議。結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了我省支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見，從財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面形成了47條具體政策，隨后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的政策性文件。省里明確，需要與中央政策配套的，盡快細(xì)化配套；權(quán)限在省上的政策，能支持的大力支持；權(quán)限能下放的，盡量下放，最大限度地用好政策資源。最近，針對地震災(zāi)區(qū)遭受特大山洪泥石流災(zāi)害等情況，省政府積極爭取國家支持，組織研究后已上報(bào)爭取國家延期和新增的支持政策。

（四）確保重建工程質(zhì)量、資金和施工安全。災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目多、投資大，是新中國成立以來動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的偉大再造工程。我們以對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保重建質(zhì)量安全、資金安全和施工安全。

強(qiáng)化工程質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行國家新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，改變了農(nóng)房建設(shè)不設(shè)防的歷史，學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時(shí)避險(xiǎn)的場所。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。保障技術(shù)管理力量，向6個(gè)重災(zāi)市州派駐技術(shù)指導(dǎo)組，在前期工作中切實(shí)把好設(shè)計(jì)和施工圖審查關(guān)，在建設(shè)過程中切實(shí)把好建筑材料檢驗(yàn)關(guān)和工程施工質(zhì)量關(guān)，在項(xiàng)目竣工時(shí)切實(shí)把好工程驗(yàn)收關(guān)。堅(jiān)持開展重建工程質(zhì)量安全監(jiān)督和專項(xiàng)督查，依法責(zé)令整改存在的問題，依法查處違法違規(guī)行為。隨著重建工程項(xiàng)目相繼竣工，我們嚴(yán)格執(zhí)行工程回訪和質(zhì)量保修制度，督促項(xiàng)目施工單位定期對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行回訪，要求所有重建工程項(xiàng)目必須實(shí)行質(zhì)量保修，確保建筑物交付后的正常使用。我省重建項(xiàng)目地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全牢固，工程質(zhì)量總體較好。

強(qiáng)化重建資金安全。從項(xiàng)目資金下達(dá)開始，監(jiān)管工作同步進(jìn)入、同步檢查、同步審計(jì)，實(shí)行全過程監(jiān)管。注重突出監(jiān)管重點(diǎn)，向民政、財(cái)政、衛(wèi)生、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等11個(gè)省級款物收發(fā)重點(diǎn)部門（單位）和6個(gè)重災(zāi)市州派出監(jiān)督工作組；注重把監(jiān)督重心向基層傾斜，組織專門的監(jiān)管隊(duì)伍在一線駐點(diǎn)和巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；注重全過程跟蹤審計(jì)，派出專業(yè)審計(jì)人員，組成上千個(gè)審計(jì)組在重建一線跟蹤審計(jì)；注重加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，在前期聘用社會(huì)監(jiān)督員完成抗震救災(zāi)監(jiān)督任務(wù)后，又選聘建筑、造價(jià)、財(cái)會(huì)、招投標(biāo)等方面專家，作為社會(huì)監(jiān)督員參與資金管理和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督。高度重視制度規(guī)范，圍繞重建監(jiān)督檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)建章立制，對社會(huì)捐贈(zèng)、港澳援建、特殊黨費(fèi)等不同類型的資金分別制定了專項(xiàng)監(jiān)管制度。出臺(tái)捐贈(zèng)款物管理使用過錯(cuò)責(zé)任追究辦法、行政效能問責(zé)等規(guī)定，嚴(yán)明法紀(jì)“紅線”。我省重建資金管理使用情況良好，基本做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。

強(qiáng)化工程施工安全。針對工程任務(wù)重、施工場地局限、建設(shè)工期緊張等困難，加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化內(nèi)在制約和自我安全保障，提高安全生產(chǎn)互監(jiān)、互助的自覺性，確保安全重建。選定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位參與恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，組織治理施工安全隱患，嚴(yán)防次生災(zāi)害，確保不發(fā)生大的事故。

（五）充分發(fā)揮群眾主體作用。人民群眾是恢復(fù)重建的力量所在，只有把群眾組織起來、發(fā)動(dòng)起來，重建家園才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持把群眾利益放在首位，充分尊重民愿、體現(xiàn)民意、集中民智，懷著深厚感情開展群眾工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，激發(fā)災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，用自己勤勞的雙手重建家園。

堅(jiān)持民生優(yōu)先。在大力推進(jìn)民生項(xiàng)目重建的同時(shí)，把妥善安排災(zāi)區(qū)特殊困難群體的基本生活作為當(dāng)務(wù)之急。對20萬失去耕地和宅基地的災(zāi)區(qū)群眾，加緊耕地調(diào)劑和土地整理復(fù)墾，做好異地安置幫扶工作，使失地農(nóng)民有地種、有田耕、有收入；對因地震造成的“三孤”人員，分別納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度性安排；對因地震造成主要?jiǎng)趧?dòng)力遇難或傷殘且無生活來源的特困戶，在享受低保和五保的基礎(chǔ)上，給予專門生活補(bǔ)助，對致殘人員開展醫(yī)療康復(fù)救助；對因?yàn)?zāi)致殘學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對父母一方在地震中遇難或傷殘導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生給予生活費(fèi)特別資助；在高寒山區(qū)全面開展暖冬行動(dòng)，保過冬住房、保御寒衣被、保冬春口糧、保衛(wèi)生防疫，加強(qiáng)過冬應(yīng)急物資儲(chǔ)備，不讓一位受災(zāi)群眾受凍挨餓。

尊重群眾意愿。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，對重建方式、重建選址、戶型設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的問題，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾的自主權(quán)利，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切。對農(nóng)房重建，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)方案，由農(nóng)民自己選擇；對城鎮(zhèn)住房重建，考慮到涉及比較復(fù)雜的土地使用權(quán)益關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取了群眾自主建、業(yè)主聯(lián)合建、單位組織建、政府組織建等靈活多樣的重建方式，滿足城鎮(zhèn)居民重建需求；對失去耕地和宅基地的農(nóng)民，實(shí)行“就地、就近、分散安置”的原則，跨市州異地幫扶安置則由農(nóng)民自愿申請、政府幫扶、統(tǒng)籌安排。在土地使用權(quán)屬調(diào)查和確認(rèn)、土地調(diào)整置換、無主財(cái)產(chǎn)處置等方面制定了操作規(guī)范，及時(shí)處理重建中征地拆遷、群眾安置等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

突出群眾主體。在農(nóng)房和鄉(xiāng)村重建中，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體的原則，把尊重群眾、依靠群眾放在首位，讓群眾在恢復(fù)重建中自主建設(shè)、自主管理、自主監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳教育，明確政府在災(zāi)后農(nóng)村永久性住房建設(shè)上給予戶均2萬元的補(bǔ)助，是政府對災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)心和支持而不是賠償，消除依賴思想和等待觀望情緒。發(fā)揮示范效應(yīng)，通過在示范點(diǎn)合理配套公共服務(wù)等設(shè)施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺到規(guī)劃點(diǎn)建房，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量?？偨Y(jié)推廣廣元、雅安等地經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾以“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”和“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的豪邁氣概，出錢出力，互幫互助，共建家園。

（六）營造恢復(fù)重建的良好環(huán)境。汶川特大地震發(fā)生后，國際國內(nèi)都把目光投向四川，關(guān)心災(zāi)區(qū)人民、關(guān)注災(zāi)區(qū)變化。我們堅(jiān)持主動(dòng)公開恢復(fù)重建信息，加大宣傳引導(dǎo)力度，教育引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾感恩自強(qiáng)，為恢復(fù)重建營造了良好的環(huán)境。

營造良好的輿論氛圍。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在四川新聞網(wǎng)、四川在線等網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立“四川災(zāi)后重建網(wǎng)”，開設(shè)“陽光重建”專題，公布災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和各地實(shí)施計(jì)劃，跟蹤報(bào)道災(zāi)后恢復(fù)重建的項(xiàng)目進(jìn)展情況和受災(zāi)群眾安置情況，及時(shí)發(fā)布重建項(xiàng)目、資金監(jiān)督檢查情況。先后5次召開新聞發(fā)布會(huì)，向國內(nèi)外新聞媒體通報(bào)災(zāi)后恢復(fù)重建階段性工作進(jìn)展情況，眾多國內(nèi)外媒體派出記者參加新聞發(fā)布會(huì)，省政府領(lǐng)導(dǎo)和重災(zāi)市州、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就社會(huì)關(guān)注的問題回答了記者提問。同時(shí)，省內(nèi)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體派出精干力量深入災(zāi)區(qū)，實(shí)地采訪報(bào)道災(zāi)后恢復(fù)重建情況，廣泛宣傳災(zāi)后重建的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物。面向社會(huì)的公開透明、廣泛深入的宣傳報(bào)道，為災(zāi)后恢復(fù)重建營造了良好的輿論環(huán)境。

營造良好的感恩自強(qiáng)氛圍。廣泛深入開展感恩宣傳教育，注重社會(huì)各界的無私援助與災(zāi)區(qū)群眾的艱苦奮斗相結(jié)合，為災(zāi)后恢復(fù)重建注入不竭的內(nèi)在動(dòng)力。通過新聞媒體設(shè)立感恩專題欄目，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷，大力宣傳全國人民和社會(huì)各界對四川災(zāi)后重建的無私援助，大力宣傳感恩人物和先進(jìn)事跡，全方位記錄不等不靠、頑強(qiáng)拼搏重建家園的生動(dòng)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)災(zāi)區(qū)干部群眾的感恩意識(shí)。積極創(chuàng)作感恩精神文化作品，舉辦抗震救災(zāi)大型文藝晚會(huì)，創(chuàng)作紀(jì)實(shí)文學(xué)、歌曲、舞蹈、小品、詩歌及書法、美術(shù)、攝影作品，《因?yàn)橛心恪?、《感恩的心》、《我祝愿》、《四川歡迎你》、《四川依然美麗》等感恩歌曲在全省傳唱，一大批優(yōu)秀文藝作品凝聚著艱苦奮斗、重建家園的強(qiáng)大力量。為了把感恩之心一代一代地傳播下去，我們在災(zāi)區(qū)學(xué)校開展了感恩教育，有的開設(shè)了感恩教育課程，有的在課前組織感恩朗誦，有的在新校園開展樹木感恩認(rèn)養(yǎng)。通過多種形式的感恩教育，有效激發(fā)了重建美好家園的昂揚(yáng)斗志，災(zāi)區(qū)人民自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏、自力更生、艱苦奮斗，偉大的抗震救災(zāi)精神在廢墟上延續(xù)、在重建中再現(xiàn)。

營造安定和諧的社會(huì)氛圍。災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣，各種利益沖突不斷，矛盾糾紛較多。我們始終高度重視災(zāi)區(qū)穩(wěn)定工作。地震災(zāi)害發(fā)生后，省法院、省檢察院及省政府法制辦等單位把握先機(jī)，主動(dòng)深入災(zāi)區(qū)調(diào)查研究，針對災(zāi)區(qū)特殊情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層法律服務(wù)和指導(dǎo)，使災(zāi)后恢復(fù)重建中遇到的矛盾、困難和糾紛得到及時(shí)有效化解。大力推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加大社會(huì)矛盾化解力度，著力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)矛盾化解長效機(jī)制。整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等力量，深化人民調(diào)解、創(chuàng)新行政調(diào)解、提升司法調(diào)解，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行動(dòng)。工商、物價(jià)等部門深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)災(zāi)區(qū)正常市場秩序，災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)安定和諧的良好氛圍。

三、加強(qiáng)銜接、完善機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)對口支援工作

黨中央、國務(wù)院作出“舉全國之力”的重大部署，組織18個(gè)省市支援四川18個(gè)重災(zāi)縣市，全國人民和社會(huì)各界傾力支持、傾情援助。對此，我們永遠(yuǎn)銘記、感恩自強(qiáng)，積極發(fā)揮主體作用，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，主動(dòng)搞好服務(wù)，合力推進(jìn)對口支援工作。

（一）對口支援省市視援建為己任。18個(gè)對口支援省市積極響應(yīng)中央號召，急災(zāi)區(qū)群眾之所急，想災(zāi)區(qū)群眾之所想，把災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建當(dāng)作義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，把災(zāi)區(qū)人民的事當(dāng)作自己的事來抓，累計(jì)派駐災(zāi)區(qū)援建干部2740名、援建隊(duì)伍31萬多人、支醫(yī)支教支警及其他工作人員29400多人。各對口支援省市主要領(lǐng)導(dǎo)多次到援建縣調(diào)研、慰問、指導(dǎo)，其關(guān)注度和支持力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對本省市的任何一個(gè)縣市。18個(gè)對口支援省市確定的3860個(gè)對口支援項(xiàng)目已全部開工，建成3430個(gè)、占88。9%；完成投資692。9億元、占90%。各對口支援省市把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來，不僅援建的學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施功能更加完善、設(shè)備更加先進(jìn)，而且通過異地培訓(xùn)或遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式提升災(zāi)區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)代管理水平和專業(yè)技能，使先進(jìn)的設(shè)施最大限度地發(fā)揮效益。各對口支援省市把物質(zhì)支援和智力支持結(jié)合起來，一批災(zāi)區(qū)干部到援建省市掛職鍛煉，為災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)鍛煉人才隊(duì)伍，來自發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)和管理模式迅速推廣傳遞、培植生長。各對口支援省市把輸血和造血結(jié)合起來，與災(zāi)區(qū)攜手合作，規(guī)劃建設(shè)了24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，落實(shí)了產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目438個(gè)、資金178億元。在對口支援的推動(dòng)下，與震前相比，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平、人民群眾生活水平顯著提高。

（二）社會(huì)各界大力支持。中央沒有安排對口支援的兄弟省區(qū)市、國家有關(guān)部委和人民解放軍、武警部隊(duì)以及社會(huì)各界也紛紛向我省提供資金、項(xiàng)目和智力援助。海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)援建我省兩個(gè)重災(zāi)縣，其中海南確定的7個(gè)援建項(xiàng)目全部開工、建成4個(gè)，確定的1。5億元援建資金已全部到位；內(nèi)蒙確定的6個(gè)援建項(xiàng)目全部開工、建成2個(gè)，已到位援建資金2億元。軍隊(duì)和武警部隊(duì)援建的災(zāi)區(qū)8所學(xué)校和1所康復(fù)中心已竣工并投入使用。香港、澳門特區(qū)政府主動(dòng)援助我省恢復(fù)重建，香港特首、澳門特首多次來川商議確定援建工作機(jī)制和相關(guān)安排，港、澳協(xié)調(diào)機(jī)制工作部門先后70余次赴川考察評估項(xiàng)目和磋商會(huì)談，按照港澳援建方意愿，港澳特區(qū)援助資金主要用于18個(gè)對口支援縣外的重災(zāi)縣和12個(gè)省定重災(zāi)縣，確定的201個(gè)援建項(xiàng)目已開工132個(gè)、其中完工6個(gè)，累計(jì)到位援建資金32。6億元人民幣。中央安排四川的80。3億元特殊黨費(fèi)中，已下?lián)苜Y金78。5億元，重點(diǎn)用于援助城鄉(xiāng)住房、學(xué)校、村級組織活動(dòng)場所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。省慈善總會(huì)和紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)的55。2億元，已撥付43。2億元，按照捐贈(zèng)人意向優(yōu)先安排認(rèn)建認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。國際社會(huì)和國際友人也對我省恢復(fù)重建給予了極大的關(guān)心支持。

（三）全省各級黨委政府全面配合、主動(dòng)服務(wù)。我們注重發(fā)揮主體作用，著力解決援建工作中的困難和問題，努力為援建人員營造良好的工作和生活環(huán)境，為對口支援項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的工作條件。省上成立了對口援建辦，并明確由省政府領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭對口聯(lián)系、18個(gè)省直部門具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接工作，各受援市縣迅即成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，形成雙方溝通銜接的機(jī)制和平臺(tái)；結(jié)合災(zāi)區(qū)實(shí)際，主動(dòng)與對口支援省市研究重建方案、落實(shí)重建舉措，在項(xiàng)目審批、建設(shè)條件、后勤保障等方面開辟綠色通道。高度重視港、澳援助工作，對接香港特區(qū)“督導(dǎo)委員會(huì)”，省政府成立了“港澳特區(qū)援助四川災(zāi)后重建協(xié)調(diào)機(jī)制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港澳援助工作；對應(yīng)港澳特區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的工作小組，在省協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)建立了協(xié)調(diào)機(jī)制工作小組。接受援助的市、縣相應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的援助項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地港澳援助實(shí)施、監(jiān)管工作。我們還組織省內(nèi)非災(zāi)區(qū)和受災(zāi)較輕的13個(gè)市對口支援13個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定的204個(gè)援建項(xiàng)目已開工203個(gè)、其中完工169個(gè)，到位援建資金2。54億元。通過與援建方的協(xié)調(diào)配合，雙方建立起深厚的感情，形成了強(qiáng)大的合力，為基本完成重建任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

四、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，推動(dòng)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興

特大地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)人民數(shù)十年辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富毀于一旦，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。我們堅(jiān)持以重建促發(fā)展，并在今年5月召開了全省災(zāi)后恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會(huì)，提出隨著重建工作特別是民生項(xiàng)目的陸續(xù)完工，災(zāi)后重建要逐步轉(zhuǎn)向以提升災(zāi)區(qū)發(fā)展能力為重點(diǎn)的新階段，并下發(fā)了災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和扶貧幫困的三個(gè)政策性文件，努力實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾既“住上好房子”，又“過上好日子”。

（一）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，按照升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、著眼前瞻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；從財(cái)政、稅收、土地、資源開發(fā)、園區(qū)、金融、人才等方面細(xì)化具體支持政策；力爭到2011年，災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面恢復(fù)并超過震前水平，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的年均增速高于全省平均增速。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)的同時(shí)，積極培育發(fā)展具有災(zāi)區(qū)地域特色的綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建成一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)、要素、資源等優(yōu)勢，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展原則，促進(jìn)災(zāi)區(qū)工業(yè)產(chǎn)品鏈條化配套、園區(qū)專業(yè)化重建、產(chǎn)業(yè)集群化形成。新開發(fā)一批4a級景區(qū)和精品旅游線路，地震遺址旅游、鄉(xiāng)村旅游在災(zāi)區(qū)蓬勃興起。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一批區(qū)域商貿(mào)物流中心正抓緊建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興，為災(zāi)區(qū)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）努力擴(kuò)大災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)。堅(jiān)持把就業(yè)作為保持災(zāi)區(qū)群眾收入穩(wěn)定增長的根本途徑，作為改善災(zāi)區(qū)民生問題的重大舉措，立足全局、整合資源、系統(tǒng)安排，努力實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”。進(jìn)一步加大災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)的政策扶持力度，促進(jìn)災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。積極組織開展就業(yè)援助，開發(fā)更多公益性崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，支持從事個(gè)體經(jīng)營和靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。優(yōu)先解決因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭人員、因?yàn)?zāi)傷殘人員、家庭困難的高校畢業(yè)生等人員就業(yè)問題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與對口支援省市的聯(lián)系，幫助災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)省市的勞務(wù)合作，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，完善就業(yè)信息服務(wù)體系，搞好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。通過多種渠道，共幫助175。4萬名受災(zāi)群眾重新就業(yè)，有效緩解災(zāi)區(qū)就業(yè)壓力。

（三）全力推進(jìn)扶貧開發(fā)。緊緊圍繞到2020年全面同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，把災(zāi)后扶貧開發(fā)規(guī)劃納入“‘十二五’國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃”統(tǒng)籌謀劃，立足用1年時(shí)間基本恢復(fù)受災(zāi)貧困村基本生產(chǎn)，用5年時(shí)間在受災(zāi)貧困村培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升受災(zāi)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。對災(zāi)區(qū)重點(diǎn)貧困村實(shí)施連片扶貧開發(fā)，細(xì)化落實(shí)扶持政策措施，按照區(qū)域化布局、規(guī)范化開發(fā)、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，大力提升種養(yǎng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)災(zāi)區(qū)貧困群眾增收致富。注重整合各類資源，將新村、產(chǎn)業(yè)、村道、勞務(wù)、移民和社會(huì)各界投入的扶貧資金進(jìn)行整合，集中投向?yàn)?zāi)區(qū)貧困村；涉農(nóng)項(xiàng)目資金盡量向?yàn)?zāi)區(qū)貧困村傾斜，土地整理項(xiàng)目資金優(yōu)先向?yàn)?zāi)區(qū)失地農(nóng)民較多的貧困村傾斜。注重加大宣傳力度，動(dòng)員各方力量對口幫扶災(zāi)區(qū)貧困村，形成廣泛參與和支持災(zāi)區(qū)扶貧幫困的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。修復(fù)生態(tài)功能，提高環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我們深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加大環(huán)境保護(hù)力度，進(jìn)一步恢復(fù)和提高森林水源涵養(yǎng)和水土保持功能。加強(qiáng)岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等流域防汛保安體系建設(shè)，對重災(zāi)地區(qū)中小河流實(shí)行流域治理，積極推進(jìn)小型水庫除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)防大汛抗大災(zāi)能力。大地震后3—5年是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，基本固結(jié)可能需要15年以上的時(shí)間，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨更加繁重的任務(wù)，我們?nèi)娼M織開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域和危險(xiǎn)區(qū)域普查，制定綜合治理方案，進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警體系，確保有效防災(zāi)避災(zāi)。對接國家正在編制的中小河流和小型水庫的除險(xiǎn)加固、地質(zhì)災(zāi)害防治、災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)三個(gè)規(guī)劃，加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的匯報(bào)銜接，把更多項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，爭取國家給予更大支持。

（五）推動(dòng)對口支援向長期合作轉(zhuǎn)變。在做好對口支援工作中，注重變單向受援為互利共贏，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，按照“政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、平等互利、共同發(fā)展”的原則，與對口支援省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索變對口支援為對口合作的新途徑。以對口援建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展兼并、重組，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和互補(bǔ)互促的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。擴(kuò)大干部、人才的交流與合作，探索建立黨政干部互派掛職和多層次、多領(lǐng)域的人才雙向交流培養(yǎng)機(jī)制，共同開展行政、經(jīng)濟(jì)、科技及企業(yè)管理等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，建立互聯(lián)互動(dòng)的勞務(wù)協(xié)作和勞動(dòng)維權(quán)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)市場及商貿(mào)流通合作，進(jìn)一步促進(jìn)市場開放，消除限制商品流通及市場準(zhǔn)入等方面的障礙。

主任、副主任、秘書長、各位委員：回首兩年來的重建實(shí)踐，我們走過的道路很不平坦，成績來之不易。在這個(gè)過程中，我們戰(zhàn)勝了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了特大山洪泥石流災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受住了一次又一次考驗(yàn)。四川災(zāi)后恢復(fù)重建的偉大實(shí)踐，集中體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨的偉大力量，充分展示了中華民族和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的民族品格；集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的無比優(yōu)越，充分展示了改革開放以來不斷增強(qiáng)的綜合國力；集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，充分展示了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神；集中體現(xiàn)了災(zāi)區(qū)各級黨委、政府對歷史負(fù)責(zé)的高度自覺，充分展示了災(zāi)區(qū)人民自強(qiáng)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的不屈意志。站在新的起點(diǎn)上，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，鞏固發(fā)展恢復(fù)重建成果，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地做出新的更大貢獻(xiàn)！

以上報(bào)告，請予審議。