農村存在問(wèn)題調研報告(法院調節工作存在問(wèn)題調研報告)
農村存在問(wèn)題調研報告
農村存在問(wèn)題調研報告
現在雖然農民的生活水平有了很大的提高，但是農業(yè)、農村、農民仍然存在很多的問(wèn)題。而黨的十六大提出抓住新世紀頭20年的戰略機遇期，全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，這是全黨理政興國的第一要務(wù)，是我們肩負的歷史責任。雖然按照當時(shí)三步走的規劃提前走完了前兩步：實(shí)現了從貧困到溫飽、再到“基本小康”，但同全國“總體實(shí)現小康”還有一定差距，農村牧區差距更大。國情、區情都說(shuō)明，沒(méi)有農村的小康，就沒(méi)有全國的小康。所以，清醒地分析和認識農村的地位、現狀和比較優(yōu)勢，對全面建設小康社會(huì )具有重要的現實(shí)意義。
雖然各地為改善“三農”的狀況，積極實(shí)施利農、惠農政策，這在一定程度上改變了農業(yè)的發(fā)展地位，促進(jìn)了農村的轉變和農民思想認識的提高，作為“三農”發(fā)展中最主要載體的農村，如何發(fā)展，更成為關(guān)注的焦點(diǎn)。但面對農村發(fā)展事實(shí)，我們還有很長(cháng)的一段路要走。面對美好的憧憬，應立足現實(shí)、理清思路、找出問(wèn)題、加以分析、妥善解決。
經(jīng)過(guò)查閱一些電子資料和有關(guān)權威書(shū)籍，現將一些事實(shí)呈現給大家。
首先，農村大躍進(jìn)式的城鎮化發(fā)展導致區域規劃的整體變更，加之部分規劃不合理現象嚴重，造成農村在轉變發(fā)展方式上的問(wèn)題凸顯。農村的城鎮化本是件大好事，可在實(shí)際運作中部分地方為追求片面的城鎮化，花大力氣想辦法讓農村被城鎮化。原本合理制定的二三
十年農村發(fā)展規劃被-迫擱置，隨之被放棄的還有相關(guān)聯(lián)的農業(yè)發(fā)展思路，集中規模發(fā)展的大花卉、大棚菜、大漁場(chǎng)均因村民在當地被城鎮化而泡湯。失去了農地、拆遷沒(méi)有被合理的補償、面對被上樓、被城鎮化、被冠呼之與市民同等待遇的農民們，部分實(shí)踐中的規劃不合理、缺乏相關(guān)聯(lián)配套措施的城鎮化，確實(shí)損害了農民的根本利益，更把他們的生活逼上了絕境。只有合理、務(wù)實(shí)、規范的城鎮化，健全與之配套的社會(huì )保障，放棄盲目不切實(shí)際的構想，少點(diǎn)官員的政績(jì)觀(guān)，切實(shí)從農村的實(shí)際出發(fā)，考慮農民的切身利益，從發(fā)展長(cháng)遠的角度看問(wèn)題，因地制宜，實(shí)施差異化的符合當地特色的城鎮化發(fā)展道路，才是真正的造福于民。
這個(gè)暑假我回菏澤老家，走訪(fǎng)了一些村戶(hù)，得知一些三十五歲以下的人甚至四十歲以下的人,不再愿意去地里干活,這已經(jīng)成了普遍現象。他們或是去遠在千里的大城市打工，雖然工作辛苦一些，但相比種地收入還是客觀(guān)的，有的或是去鎮上的一些工廠(chǎng)，既方便照顧家庭同時(shí)又不耽誤掙錢(qián)養家糊口。如今是改革開(kāi)放的美好時(shí)代，中國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，隨之而來(lái)的貧富差距也越來(lái)越嚴重，為了生存人們必須掙錢(qián)養家。現如今農村訂婚光“彩禮”錢(qián)就好幾萬(wàn)，對于一般的家庭可是承受不起的，平時(shí)看病雖然有合作醫療，但高昂的醫療費用還是會(huì )使一些家庭陷入困境。為了掙更多的錢(qián)，人們不在在家種地，而是選擇去打工。我覺(jué)得這種現象并不是全面的不好，如果我們加以正確的使用，還是可以轉弊為利的。比如說(shuō)我們可以將閑置土地加以利用，承包更多的地搞機械化農業(yè)，不僅省時(shí)省力，而且還增加了土地
收入。據我了解在我老家，一畝地的租金是一年800元，一般的家庭會(huì )有7-10畝土地，算下來(lái)也是一筆不小的收入了。
再來(lái)談?wù)勣r村風(fēng)尚。經(jīng)過(guò)改革發(fā)放的數十年,人們早已習慣了以錢(qián)為主題的生活模式。無(wú)論什么都要以經(jīng)濟收入的多少來(lái)衡定。相親越來(lái)越取決于家里年收入多少,家里有房有車(chē)沒(méi)有。辦事要看送禮多少,只要禮多,那就“有錢(qián)能使磨推鬼”;競選村長(cháng)要看誰(shuí)送的禮多,當然,現在已經(jīng)有地方直接送錢(qián)了;好事沒(méi)人辦了,怕影響工作怕被訛；為了錢(qián)有些女孩不顧羞恥去賣(mài)淫、跳裸體舞等等。再就是村霸滋生，善良的人被欺負，惡人是橫行霸道，也許這正與中國在世界上處境是相同的。生活在這樣的環(huán)境下，我們還會(huì )實(shí)現全民健康生活嗎？我認為國家應該打擊貪官污吏，財政下發(fā)的撥款能夠確確實(shí)實(shí)落實(shí)到農民手中，不然我們談何“社會(huì )主義”，談何“共-產(chǎn)主義”！其次國家應該提倡先進(jìn)文化，用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì )良好風(fēng)尚。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，切實(shí)提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強社會(huì )主義文化建設是不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求的需要，同時(shí)建設優(yōu)秀的文化，不僅利黨利國，而且有利于形成中華民族的精神支柱！國家不亂，人民不鬧，才會(huì )有發(fā)展前途！
再來(lái)談?wù)勣r村的教育問(wèn)題。由于中國實(shí)行計劃生育，現在絕大多數家庭都是一至兩個(gè)孩子，經(jīng)濟又比三十年前有了好轉，雖然在農村，但人們的生活水平提高了以至絕大多數孩子是嬌生慣養，隨之而來(lái)的就是問(wèn)題重重。要星星不給摘月亮，唯恐孩子受一點(diǎn)屈曲，吃
的好，穿的好，還不讓干活。導致現在的孩子不能吃苦、沒(méi)有愛(ài)心、沒(méi)有責任感、受不得一點(diǎn)挫折。媒體上還經(jīng)常報道有關(guān)子女不孝順老人的故事。而且此類(lèi)事情頻頻發(fā)生，我看了此事的第一感覺(jué)就是中國的教育出了大問(wèn)題。難道出現此類(lèi)事情你家長(cháng)沒(méi)有責任嗎？我覺(jué)得最少要擔百分之六十的責任。當然這還與社會(huì )大環(huán)境也有直接的關(guān)系。在農村，教育資源較為落后，有的是好幾個(gè)村莊才擁有一個(gè)小學(xué)，并且學(xué)校硬件建設不是很好，教室少，環(huán)境差。有的甚至沒(méi)有操場(chǎng)，可想而知學(xué)生們的體育教育是否達到國家標準。我認為國家應該多多關(guān)注農村教育事業(yè)，不僅僅是抓好城市優(yōu)等教育，農村教育更不可小看，畢竟農村人還是占大多數！
最后再談?wù)勣r村養老問(wèn)題。我們知道城市里的老年人退休了會(huì )有退休金，工資待遇較為豐厚，可是農村老人辛辛苦苦一輩子，老老實(shí)實(shí)種一輩子地，最后養老還是靠子女。不過(guò)現在國家設立了養老保險，這在一定程度上緩解了農村老年人的生活困境，但農村養老并沒(méi)有得到根本的改善。我認為真正的老有所養要涵蓋很多方面。除了老人拿養老金，還必須要“老有所醫”，就是有醫療保障；要考慮到老年人精神生活，做到“老有所學(xué)”、“老有所事”，就是老人要有東西學(xué)，有事情做。
以上就是我所淺談的關(guān)于農村發(fā)展現狀存在的一些具體問(wèn)題，不足之處還請各位老師批評指正！
新農村建設現狀和存在問(wèn)題的調研分析報告
十六屆五中全會(huì )對新農村建設提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民-主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長(cháng)期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹(shù)立新風(fēng)尚等方面的豐富內涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎，千方百計增加農民收入，促進(jìn)農民持續增收，這是全面建設農村小康社會(huì )的著(zhù)力點(diǎn)。建設新村鎮，就是要改善農村人居環(huán)境，使農村的發(fā)展得到合理規劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產(chǎn)生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò )及農業(yè)基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進(jìn)農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、守法紀、講文明”的新型農民。樹(shù)立新風(fēng)尚，就是要加強和完善農村民-主法制建設，創(chuàng )造和-諧的發(fā)展環(huán)境，倡導新風(fēng)尚。我們必須全面理解和把握社會(huì )主義新農村之“新”的內涵，切實(shí)做好“新”的文章。
為了及時(shí)掌握新時(shí)期我市社會(huì )主義新農村建設現狀及存在的問(wèn)題，為、市政府制定相關(guān)政策和規劃提供決策依據，以推進(jìn)我市新農村建設步伐，早日實(shí)現“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民-主”的目標，近期，周口市調查隊專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了一次新農村建設問(wèn)卷調查。
此次調查采用分層簡(jiǎn)單抽樣的方法，抽取我市四個(gè)縣兩區8個(gè)鄉鎮單位、50個(gè)村級單位、120戶(hù)農民以及80個(gè)鄉村干部進(jìn)行一次性問(wèn)卷調查。調查內容涉及生產(chǎn)情況、生活狀況、基礎設施與環(huán)境、文教衛生及社會(huì )保障和民-主管理與社會(huì )治安以及關(guān)于社會(huì )主義新農村的愿望等共83個(gè)問(wèn)題。根據調查結果分析如下：
一、被調查對象基本情況
――被調查對象的生產(chǎn)狀況：
1、被調查對象200戶(hù)農戶(hù)，其中：從事種植業(yè)生產(chǎn)的158戶(hù)，占79%;養殖業(yè)6戶(hù)，占3％;林業(yè)6戶(hù)，3％;運輸及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者30戶(hù)，占15％。全部調查戶(hù)的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農田水利設施基本實(shí)現了50畝地一眼井，農田有效灌溉和節水灌溉面積達到95％和30％。種植業(yè)、養殖業(yè)農戶(hù)絕大部分使用了良種生產(chǎn)，主要農作物使用了機械化收割，但農民的組織化程度和農產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，經(jīng)營(yíng)方式為家庭為單位的自種自銷(xiāo)， 91%的村沒(méi)有農民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織。
2、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣程度不高，調查顯示：掌握無(wú)公害化和滴灌技術(shù)的農戶(hù)僅占14%。掌握地膜覆蓋技術(shù)的農戶(hù)占48%，掌握病蟲(chóng)害疫害防治技術(shù)的占69.42%，配方施肥技術(shù)的為47%。69%的農戶(hù)沒(méi)有接受過(guò)技能培訓。
――被調查對象的生活狀況
1、在被調查的200戶(hù)農村居民中，2015年家庭總收入在8000元以下的為16％，8000-10000元的27戶(hù)，占13.5%，10000元以上的141戶(hù)，占70.5%。家庭收入主要來(lái)源于外出打工、種植業(yè)、養殖業(yè)，人均住房面積24.9平方米。農民住房主要是磚木結構和磚混結構房屋，分別占76%和20％，有線(xiàn)電視（地面衛星接收器）網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)覆蓋39.5%家庭。
2、農民生活水平的穩步提高豐富了農民文化生活，有89.5%的農戶(hù)家中有彩色電視，有20.5％的家庭中有電冰箱，有68.5％的家庭中有洗衣機，有40.5%的農戶(hù)家中有電話(huà)，有80.5%的農戶(hù)家中有手機，6戶(hù)農民家庭中有計算機，6戶(hù)農民家庭中有小轎車(chē)，有44.5％的家庭中有摩托車(chē)，有28.9％的家庭中有電磁爐， 但農民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5％和1％的家庭冬天取暖用電暖器和空調。有20%的農戶(hù)飲用自來(lái)水，有86.5%的農戶(hù)飲用井水，農民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別占48.5％和43％。但家庭使用太陽(yáng)能和沼氣的農戶(hù)只占17%。沒(méi)有洗澡條件的農戶(hù)占80%，使用旱廁的農戶(hù)占93.5%。對當前家庭生活狀況基本滿(mǎn)意的農戶(hù)占64.5%，滿(mǎn)意的占20.5%，表示不滿(mǎn)意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5％，56.5％的村沒(méi)有生活超市。
――被調查對象基礎設施與環(huán)境狀況
1、近年來(lái)我市農村基礎設施建設力度不斷加大，在我們調查的農戶(hù)所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5％是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%農民庭院被硬化。有垃圾污水處理設施的村占6%，農戶(hù)與飼養畜禽不在一個(gè)院內的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。
――被調查對象文教衛生社會(huì )保障狀況
1、調查顯示：80%的農戶(hù)所在村沒(méi)有文化活動(dòng)站，農民獲取信息和了解國家政策的渠道和途徑是看電視、聽(tīng)廣播、和別人交談、看報紙，分別占96％、22.5％、14.5％和6.5％。96.5％的農戶(hù)主要娛樂(lè )項目是看電視。
2、87.5%的農戶(hù)所在村有衛生所，持證上崗的合格醫生占82.5%，82.5%的農戶(hù)參加了農村合作醫療。農民生病后一般到個(gè)體診所和鄉村衛生所去看病，只有病情嚴重時(shí)才會(huì )去縣市或外地就醫。政府應加快推進(jìn)新型農村合作醫療制度建設步伐顯得十分重要。加強農村衛生工作的關(guān)鍵是加大投入，降低農村醫療收費價(jià)格。
3、在我們調查的行政村中88.5%的調查村沒(méi)有養老院，有85%的調查者沒(méi)有參加養老保險。因此，應建立健全農村養老機制，逐漸消除廣大農民群眾的后顧之憂(yōu)。
――被調查對象所在村民-主管理與社會(huì )治安狀況
1、村里重大決策決定主要由村委會(huì )、村民代表大會(huì )、村支部書(shū)記決定，分別占38％、41％、17％。家庭重要事項做出決定時(shí)主要聽(tīng)取有文化人的意見(jiàn)、家族中老人的意見(jiàn)、聽(tīng)取村里能人的意見(jiàn)，分別占34％、48％、18％。在調查的行政村中占82.5%的村實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)。
2、在治安方面，對目前農村治安環(huán)境的看法，有11％人認為很好，28.5％人認為較好，41.5％的人認為一般，17.5％的人認為差。
二、農民對關(guān)于社會(huì )主義新農村建設表示有強烈的愿望和期盼
在調查的200名農戶(hù)中了解社會(huì )主義新農村建設的占71.5％，不了解的28.5％。非常關(guān)心新農村建設的調查戶(hù)占65％，無(wú)所謂的占17％。愿意為新農村建設愿意出資出工的農民占
95.5%，
另外，在調查的200名農戶(hù)中農戶(hù)對將來(lái)新農村建設有六方面的期盼：第一位的是農戶(hù)期盼道路暢通、配套設施齊全、實(shí)現農業(yè)機械化，占第二位的是農戶(hù)期盼住房寬敞、舒適、有電話(huà)、有自來(lái)水，占第三位的是農戶(hù)期盼有醫療、養老保險，占第四位的是農戶(hù)期盼村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，占第五位的是農戶(hù)期盼社會(huì )風(fēng)氣良好、村內管理民-主，占第六位的是農戶(hù)期盼生活消費水平大幅提高，家庭消費品齊全。
三、農戶(hù)對未來(lái)新農村建設方面的擔憂(yōu)和對目前農村現狀的不滿(mǎn)意
――農戶(hù)對未來(lái)新農村建設方面的擔憂(yōu)依次是：
一是擔憂(yōu)不尊重農民-意愿，大搞形象工程。65%的人擔心新農村建設中實(shí)施的項目，不能尊重農民-意愿，不能結合當地的實(shí)際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實(shí)處。
二是擔憂(yōu)加重農民負擔。58%的被調查者擔心因為社會(huì )主義新農村建設，而增加農民負擔。
三是擔憂(yōu)刮一陣風(fēng)，不了了之。58%的人擔心新農村建設和以前有些工作一樣走過(guò)場(chǎng)，做形象工程，不是實(shí)實(shí)在在干事情，轟轟烈烈開(kāi)始，匆匆忙忙收場(chǎng)，達不到預期的目的。
四是擔憂(yōu)不實(shí)事求是，搞"一刀切"。37.5%的人擔心新農村建設不能因地制宜、突出各地的特色和優(yōu)勢，而搞"一刀切"，收不到實(shí)際效果。
五是擔憂(yōu)占用耕地。24%的人擔心，新農村建設會(huì )搞大量工程，占用大量耕地，而使本來(lái)就不多的人均耕地再次減少，影響農民切身利益。
六是擔憂(yōu)干部以權謀私。19.5%的群眾擔心村干部會(huì )用國家的優(yōu)惠政策謀私利，而不是為廣大農民群眾辦實(shí)事，使群眾得不到應有的實(shí)惠。
――目前農戶(hù)對農村現狀五方面不滿(mǎn)意的情況是：
1是河水普遍污染、用電價(jià)格偏高。
2是農村醫療衛生條件差、醫藥費太貴、藥品、藥價(jià)管理混亂，農村醫務(wù)人員素質(zhì)普遍較差，醫療水平低，新農村合作醫療報銷(xiāo)手續繁瑣。
3是村民普遍法律意識淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現象時(shí)有發(fā)生，綜合防范能力薄弱，管理不嚴教育不夠。
4是盡管92.5%的被調查農戶(hù)所在村有小學(xué)，但是農村學(xué)校師資力量比較薄弱，校舍硬件設施跟不上需要，受農村重男輕女思想的影響，女童的輟學(xué)率比較高。
5村務(wù)公開(kāi)的內容流于形式、村務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、村務(wù)公開(kāi)內容過(guò)于簡(jiǎn)單。
四、建設新農村存在的主要困難和問(wèn)題
(一)農民的組織化程度和農產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較低，影響了農業(yè)現代化的進(jìn)程
改革開(kāi)放了30年以來(lái)，農業(yè)以“承包”為主的分田到戶(hù)，讓億萬(wàn)農民在自家的責任田里吃飽了飯，初步實(shí)現了小康，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)方式已不適應現代化農業(yè)發(fā)展的需要，不利于現代農業(yè)技術(shù)的推廣和應用，不利于土地產(chǎn)出率、資源利用率和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，比較效益差，農產(chǎn)品市場(chǎng)化程度不高，并且隨著(zhù)農民溫飽問(wèn)題的解決，富裕勞動(dòng)力的轉移，農民對農業(yè)的投入不足，農產(chǎn)品產(chǎn)量的提高受到了影響，而且還有一系列社會(huì )問(wèn)題，譬如“空心村”、留守婦女兒童和老人養老問(wèn)題。
(二)農民收入低，增收難，達不到新農村建設的需求
雖然近些年來(lái)，隨著(zhù)國家惠民政策的逐步實(shí)施，農民收入也在逐年增加，生活逐漸富裕，但由于人多地少的矛盾，土地產(chǎn)出率低、農產(chǎn)品市場(chǎng)化程度和價(jià)格剪刀差的影響，農民在土地上的收益還十分有限，大部分的收入是靠外出打工取得，但也不是人人、家家都有滿(mǎn)意的收入，2015年周口市農民人均純收入3122元，如果按照新農村建設的要求，包括住房一次性投入、日常生產(chǎn)和生活消費支出、文化教育需求和社會(huì )保障支出等，還不能支撐正常消費。
（三）農村基層組織執行力差，農村新農村建設缺乏整體規劃和長(cháng)遠打算
在農村，部分基層組織成員，由于黨性不強，政治責任感不強，文化水平不高，不作為和作不了為的干部大有人在，發(fā)揮不了應有的作用，有些甚至“懶、軟、散”，對農村、農民的生產(chǎn)、生活不思考、不規劃、不發(fā)展。比如目前農村農戶(hù)的住宅建設，村容村貌的整體規劃沒(méi)有通盤(pán)考慮和長(cháng)遠打算，農戶(hù)是各自為政，放任自流，農戶(hù)新建的房不少，村容村貌村沒(méi)有大的改觀(guān)，宅基地大量擴張，還有浪費土地的現象。
（四）農村社會(huì )問(wèn)題多，解決問(wèn)題任重而道遠
1、農民素質(zhì)有待提高，按照現代農業(yè)新型農民的要求，目前農村、農民素質(zhì)還不能適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，農民文化水平不高，主要是缺少勞動(dòng)技能的培訓，依靠傳統的方式方法從事農業(yè)生產(chǎn)，外出務(wù)工也多半干些體力活，掙些微薄的收入來(lái)維持生活，在這次調查中，我市外出僅有6%的農民接受過(guò)一些短暫培訓。
2、農村醫療條件差，醫療水平低，看病難，吃藥貴。同時(shí)農村醫務(wù)人員水平低。由于醫療費用過(guò)高，農民生大病往往意味返貧，因病致貧的現象在農村還時(shí)有發(fā)生，目前，醫療衛生問(wèn)題是農民生活的首要問(wèn)題，與農民的生活質(zhì)量息息相關(guān)。
3、農村教育問(wèn)題不容忽視。富裕起來(lái)的農民十分渴望孩子獲得較好的教育，國家為了普及中小學(xué)教育，目前農村里村村基本都有小學(xué)，每鄉還有不少中學(xué)，但由于師資力量問(wèn)題、學(xué)習環(huán)境問(wèn)題、教師的責任心問(wèn)題等造成學(xué)校生源嚴重不足，一個(gè)班幾個(gè)人，一個(gè)學(xué)校幾十個(gè)人的現象不在少數，農民一般將自己的孩子送到縣城甚至縣城以外的地方接受教育，造成農村教育資源的極大浪費。調查顯示：85%以上的村、鎮小學(xué)，80%以上的鄉鎮初級中學(xué)生源
狀況不容樂(lè )觀(guān)。45%左右的中小學(xué)生到縣城以上學(xué)校學(xué)習。
4、農村道路問(wèn)題。近幾年，國家加大農村道路建設，隨著(zhù)“村村通”工程的建設，大部分的農村修通了道路，為農村居民生活和經(jīng)濟發(fā)展起到橋梁作用，但由于質(zhì)量差，道路通不了
三.五年，又變成了“水泥”路，坑洼不平，并且村內道路無(wú)規劃修復，遇到雨天就泥濘不堪，無(wú)法行走。
5、農村農業(yè)信貸問(wèn)題。部分農民想致富，但無(wú)資金的支持，貸款無(wú)信用、無(wú)擔保，抵押手續繁瑣，主要原因：一是銀行、農村信用社擔心農戶(hù)沒(méi)有償還能力；二是缺乏擔保、抵押的財產(chǎn)，而得不到貸款。三是貸款手續繁瑣；四是國有商業(yè)銀行改革后，農村信用社成為農村金融的主力，它只能解決一些生產(chǎn)性小額貸款，大額的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款仍難以貸到，農民的貸款主要依賴(lài)民間貸款。
6、農村環(huán)境問(wèn)題。改革開(kāi)放30年，農民生活有了保障，但環(huán)境問(wèn)題毫無(wú)改觀(guān)，農村旱廁和垃圾污染、加之畜牧業(yè)養殖污染、企業(yè)排污污染、農藥化肥污染，農村環(huán)保問(wèn)題日益嚴重，環(huán)境狀況每況愈下。
7、農村坑塘利用問(wèn)題。農村坑塘面積數量可觀(guān)，目前利用的為數不多，建議政府部門(mén)借鑒耕地、林地、荒山承包的經(jīng)驗，只要政府給政策農村坑塘就能變廢為寶，為農村經(jīng)濟的發(fā)展增加新亮點(diǎn)。
8、農村社會(huì )保障問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)國家社會(huì )保障體系的完善和發(fā)展，農村社會(huì )保障問(wèn)題有了很大的進(jìn)步，但僅靠現有的保障機制和救助制度還不能滿(mǎn)足人口龐大的農村人口日益增長(cháng)的社會(huì )保障需求，還需要進(jìn)一步增加投入和完善保障體系。
五、關(guān)于新農村建設的幾點(diǎn)建議
（一）解放思想，改革創(chuàng )新，實(shí)現農村改革的第二次飛躍
黨的十七屆三中全會(huì )的召開(kāi)，賦予農民更加充分而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權，允許農民承包責任田，可以合理的進(jìn)行流轉，這就為以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，加快土地流轉，實(shí)現農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)提供了條件，農民可以出租和入股，這樣農民可以在互惠互利和自愿結合的原則下，集中土地聯(lián)合開(kāi)支，規模經(jīng)營(yíng)，把大-片的土地聯(lián)合起來(lái)，由村委組織或農民協(xié)會(huì )組織經(jīng)營(yíng)，或由懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農業(yè)技能手承包經(jīng)營(yíng)，形成農莊（場(chǎng)）經(jīng)濟體，這樣可以提高農業(yè)比較效益，調動(dòng)農業(yè)種糧的積極性，鞏固農業(yè)的基礎地位，促進(jìn)糧食穩定發(fā)展，保障糧食安全，也可以進(jìn)一步促進(jìn)農民引進(jìn)現代生產(chǎn)要素的積極性，推動(dòng)現代農業(yè)科技技術(shù)的推廣應用，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)農民可根據市場(chǎng)需求的變化發(fā)展特色農業(yè)、訂單農業(yè)或生態(tài)農業(yè)，合理地調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，這樣使大量的農村剩余勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，離開(kāi)土地的農民可成為農莊（場(chǎng)）的股東，也可以參與農業(yè)的生產(chǎn)和管理，成為農業(yè)工人。也可以在外務(wù)工，經(jīng)商辦廠(chǎng)，也可以專(zhuān)業(yè)從事農業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)，提供農業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)技術(shù)方面的服務(wù)，也可以從事農產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售、儲藏、保障、運輸等服務(wù)。也可以專(zhuān)門(mén)從事信息方面的服務(wù)，從而實(shí)現物流和信息流的大流通，推動(dòng)農業(yè)現代化的發(fā)展。
（二）增強政治責任感，加強基層組織對新農村建設的領(lǐng)導
社會(huì )主義新農村建設，是當前和今后農村工作的中心任務(wù)，是黨中央國務(wù)院加快農業(yè)發(fā)展，實(shí)現國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重大戰略部署，是實(shí)現富民強國，實(shí)現中華民族偉大復興的戰略舉措，各級黨委政府對加強新農村建設的領(lǐng)導責無(wú)旁貸，尤其是基層黨組織應有所作為，應該圍繞著(zhù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民-主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規劃，尤其是村容村貌的整體規劃方面要有個(gè)整體布局，作長(cháng)遠打算，不能一盤(pán)散沙，各自為政，無(wú)序建設。
（三）加強引導，示范帶動(dòng)，充分調動(dòng)廣大農民對新農村建設的積極性和創(chuàng )造性
新農村建設是一個(gè)龐大的系統工程，不可能一蹴而就，急于求成，要加強對黨的富民政策和新農村建設偉大意義的宣傳教育，加強廣大農民對新農村建設重要性和必要性的認識，有條件的地方，政府可以適當的投入，建成一些新農村建設的示范村，使農民真正體驗到新農村建設的優(yōu)越，得到真正的實(shí)惠，享受到新農村建設的成果，使更多的農民看到希望、看到前途和更加向往，使黨中央新農村建設的戰略方針變成廣大農民自覺(jué)自愿的行動(dòng)，積極投入到新農村建設的偉大實(shí)踐，這樣才能真正加快我國新農村建設的發(fā)展步伐。
（四）加大引導和扶持力度，拓寬農民增收領(lǐng)域，促進(jìn)非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一是制定優(yōu)惠政策，大力扶持和引導農民盡快脫離傳統農業(yè)。以全民創(chuàng )業(yè)活動(dòng)為契機，通過(guò)建立完善農民創(chuàng )業(yè)機制，以降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，提供資金扶持，技術(shù)市場(chǎng)指導等可行措施，鼓勵農民自辦產(chǎn)業(yè)，可集中在食品加工、手工編制、餐飲運輸等二、三產(chǎn)業(yè)。二是引導農民向鄉鎮企業(yè)轉移。利用招商引資成果，引導村民從以種地為主的農民向以務(wù)工為主的工人轉變，從而拓寬農民收入渠道。三是引導先富起來(lái)的農民向城鎮轉移，引導他們在城里安家、生活、創(chuàng )業(yè)、發(fā)展，使這部分農民從根本上脫離農村，減少農村人口基數。
（五）新農村建設要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求
社會(huì )主義新農村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領(lǐng)導，調動(dòng)全社會(huì )參與，易于形成合力，解決突出問(wèn)題；加強宏觀(guān)指導，有利于減少浪費，節約資源，減少風(fēng)險，少走彎路，促進(jìn)新農村建設又快又好的發(fā)展。
1、科學(xué)規劃，分類(lèi)指導。建設新農村，不能憑主觀(guān)想向和滿(mǎn)腔熱情辦事，而應該用科學(xué)發(fā)展觀(guān)總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實(shí)施。既要注重經(jīng)濟指標，又不忽視社會(huì )發(fā)展指標；既要注意發(fā)展速度和規模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導作用，又不忽視農民的主體力量；既要體現現代精神風(fēng)貌，又不破壞農村文化底蘊；既要大膽創(chuàng )新，又要尊重客觀(guān)規律，既要廣泛聽(tīng)取基層和農民群眾意見(jiàn)，又要請專(zhuān)家論證；既要保證規劃的科學(xué)化，又要保證實(shí)施規劃的連續性，絕不能朝令夕改，人去事非。
2、因地制宜，分類(lèi)指導。我市農村縣區，經(jīng)濟狀況有強弱之別，新農村建設一定要因地制宜，分類(lèi)指導。在發(fā)展模式上要分類(lèi)指導。比如，各縣市開(kāi)發(fā)區以工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力為基礎，整合城郊土地、人力等資源，開(kāi)展以工促農的工業(yè)型新農村建設。同時(shí)，還可以發(fā)揮城郊區位優(yōu)勢，招商引資，服務(wù)城市，走第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農村建設之路。在城鎮村莊規劃、建設上要分類(lèi)指導，注意城鎮村莊布局有利于節約資源、發(fā)展經(jīng)濟。新農村規劃可以高標準、多功能，進(jìn)行一步到位式建設，而縣區比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化。總之，一定要突破“標準化”的思維模式和工作方法，避免
運動(dòng)化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類(lèi)擾民浪費的評比活動(dòng)。因地制宜，量力而行，從農民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起。
3、以城帶鄉、社會(huì )參與。應發(fā)動(dòng)組織市縣各級黨政機關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農村。探索城市與農村、企事業(yè)與農村結對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民，引導農民與傳統落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導農村向全面、和-諧、可持續發(fā)展的社會(huì )闊步前進(jìn)。
當前農村教育存在的問(wèn)題調查報告
隨著(zhù)近年來(lái)我國對農村教育的重視和投入的增加，農村教育取得了長(cháng)足發(fā)展。但是不可否認，我們的農村教育仍然存在著(zhù)許多不足，值得我們去思考、去努力改進(jìn)。
一、 當前農村教育存在的突出問(wèn)題
（一）近年來(lái)，廣大農民對子女受教育的重視越來(lái)越高，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現在：
1、家庭狀況與學(xué)生，部分家庭純屬留守兒童，此類(lèi)學(xué)生的積極性不高，貪玩，對待學(xué)習大多數不放在心上，我行我素，并對身邊學(xué)生有較大影響。
2、單親狀況部分單親家庭孩子學(xué)習情況更令人擔憂(yōu)，兒童多由于家長(cháng)顧不過(guò)來(lái)和受家庭影響，會(huì )產(chǎn)生說(shuō)慌、逃課、厭學(xué)等消極情緒。
3、加強對學(xué)生及學(xué)生家長(cháng)進(jìn)行思想歸流認識，讓他們明白學(xué)習的重要性。從家長(cháng)入手，減輕社會(huì )認識和不良現象對學(xué)生的消極影響。 其次加強對學(xué)生的思想教育與社會(huì )教育，與家庭教育形成合力，提高教育影響及質(zhì)量。
4、家庭教育觀(guān)念落后，大多數家長(cháng)沒(méi)有正確的教育孩子的方法，孩子犯錯就是一打二罵三罰，缺少與孩子的溝通，大多數家長(cháng)知識文化較低，無(wú)法完成子女的課后輔導和監督。
5、農村留守兒童較多，一部分學(xué)生獨立于爺爺奶奶在家，倍受溺愛(ài)，養成畸形性格，無(wú)可救藥。
6、入學(xué)條件較差。
（二）、教育資源中存在的問(wèn)題
１．在農村小學(xué)中，年紀偏大的教師較多，這些教師教學(xué)經(jīng)驗豐富，但教育方式落后，教學(xué)質(zhì)量存在很大問(wèn)題。由于農村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成小學(xué)教師的教育觀(guān)念滯后，教育教學(xué)能力不強。多數教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書(shū)”的傳統方法來(lái)完成教學(xué)，而學(xué)生的“學(xué)法”仍是“聽(tīng)、寫(xiě)、讀、背、考”的五階段式。這種原始落后的教學(xué)方式，不但不能適應當代教學(xué)的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時(shí)間和精力，取得的卻是事倍功半的教學(xué)效果。同時(shí)，農村家長(cháng)為生活所迫紛紛外出務(wù)工，使農村家庭教育的缺位現象嚴重。把本應由家庭、家長(cháng)承擔的教育責任全推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習上、生活上給予這些學(xué)生更多關(guān)心和照顧，這無(wú)疑加重了教師的負擔。
２．農村師資力量比較差。由于我國農村教育經(jīng)費的不足與經(jīng)濟的相對落后，農村教師工資比較低，績(jì)效工資分配不合理，使得優(yōu)秀教師和年輕教師很難在農村長(cháng)期工作，尤其是急需教師的邊遠山區，青年教師更是不愿意去，去了也很難留下來(lái)。師資力量薄弱，教育資源配置不合理，農村中小學(xué)校達到國家要求的比重遠遠低于城市，小學(xué)和初中專(zhuān)任教師的學(xué)歷合格率更是和城鎮有很大的差距。
3、教師在課堂上只注重學(xué)習好的學(xué)生，忽視差生和一般學(xué)生，使他們心理上受到傷害，覺(jué)得老師偏心。從厭惡教師到厭惡學(xué)習，從厭學(xué)到輟學(xué)，這不僅是教師的失敗，也是農村師資隊伍建設的失敗。
4．師資力量薄弱，資源配置不合理，農村學(xué)校和城市學(xué)校相比，在學(xué)歷、職稱(chēng)、能力、水平等方面都存在較大的差距。
二、原因分析
農村教育，一直籠罩在應試教育的陰影里。受大的環(huán)境制約和影響，教師們都把學(xué)生考高分作為自己的唯一目標，學(xué)校也用學(xué)生的成績(jì)作為衡量教師教學(xué)水平的唯一依據。音樂(lè )體育美術(shù)英語(yǔ)等課程雖然開(kāi)設，但實(shí)則難以得到保證，學(xué)生的身心難以得到全面的.發(fā)展，知識面狹窄，觀(guān)念滯后。
１．農村居民花在子女教育上的時(shí)間遠不如城市居民，在農村，父母認為孩子的學(xué)習是自己的事情，頂多督促他們完成作業(yè)，而城市則存在大量的陪學(xué)現象。據有關(guān)學(xué)者調查，農村有１８．１％的父母對子女的教育期望在初中及以下，３０．８％的父母期望子女務(wù)農，３０．２％的父母期望子女務(wù)工，這在城市幾乎不可能。
２．教育目標的“離農”。從宏觀(guān)上說(shuō)，制約中國農村發(fā)展的主要因素之一，是缺乏熱愛(ài)并了解農村、農民和農業(yè)的高級專(zhuān)門(mén)人才。在城鄉二元化結構下，社會(huì )發(fā)展所需要的資金、人才等要素資源首先是滿(mǎn)足城市的需要，鄉村則處于發(fā)展的邊緣。農村教育從很大程度上講是在農村為城市培養高級專(zhuān)門(mén)人才，培養離開(kāi)農村的人才，而不是為農村培養人才。這種人才的掠奪式開(kāi)發(fā)和利用，從根本上拖拽了農村發(fā)展的步伐，也使廣大農民陷入生活的相對困境和尷尬之中。
三、加快農村教育發(fā)展的建議
發(fā)展農村教育盡管任重而道遠，但意義重大。因此，只有加快加強農村教育，提高農村教育質(zhì)量，才能為社會(huì )主義新農村建設培養中堅力量，也為我國實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標提供良好的人才保障。
１．實(shí)行政策傾斜。要盡快改變農村教育落后的狀況，必須從制度的層面給以必要的傾斜。政府在不斷增加教育投入的同時(shí)，要根據公共教育財政體制的要求，調整教育支出結構，加大對農村教育的投入力度，建立規范的財政轉移支付制度、公平的公立學(xué)校資源分配制度和貧困生助學(xué)制度，堅持對貧困地區、薄弱學(xué)校和困難群體進(jìn)行傾斜。要建立基礎教育均衡發(fā)展的量化標準和教育評估機制，努力將每所學(xué)校都建成標準化的學(xué)校。
２．調整培養目標。現在許多兒童的失學(xué)不是因為起碼的教育條件的問(wèn)題，而是他們感到多讀、少讀一兩年書(shū)，并沒(méi)有什么價(jià)值，還不如早點(diǎn)出去打工，這是目前農民對教育的真實(shí)想法。我們應該重新審視我們的農村教育模式。農村教育的目的與價(jià)值取向，應該既不拋棄社會(huì )發(fā)展的需要，也不忽視個(gè)人發(fā)展的需要。既要給予農村兒童以同等的升入高等學(xué)校教育的機會(huì )，又要讓那些升學(xué)無(wú)望的人受到對他們而言的良好職業(yè)技術(shù)教育，這才是我們努力的方向。
３．優(yōu)化教育資源。優(yōu)化教育資源配置是促進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎。從我國教育投入的結果來(lái)看，整個(gè)農村義務(wù)教育的投入比例太小。國家應當切實(shí)加大對義務(wù)教育的投入，以真正落實(shí)義務(wù)教育重中之重的地位。要深化教育人事制度改革，加強教師隊伍的交流，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化，實(shí)現師資隊伍的均衡，為盡快提高農村教育質(zhì)
量，奠定良好的基礎。
4、國家應盡快完善城市教師到農村，尤其到貧困，邊遠地區支
教制度。建立建全農村教師到城市學(xué)習進(jìn)修制度，并設立農村教師進(jìn)修專(zhuān)項資金納入地方預算，真正把這項政策落到實(shí)處。鼓勵有志振新農村教育的大學(xué)生、師范類(lèi)院校生到農村任教，接受鍛煉，增長(cháng)才干。設立農村教師任教獎勵專(zhuān)項資金，對農村教師做出突出貢獻的給予大張旗鼓表彰和獎勵。用比較合理的激勵機制，調動(dòng)教師工作積極性，調整教師結構，合理搭配，發(fā)揮農村教育的最佳效能。國家應盡快完善城市教師到農村，尤其到貧困，邊遠地區支教制度。
5建立建全農村教師到城市學(xué)習進(jìn)修制度，并設立農村教師進(jìn)修專(zhuān)
項資金納入地方預算，真正把這項政策落到實(shí)處。鼓勵有志振新農村教育的大學(xué)生、師范類(lèi)院校生到農村任教，接受鍛煉，增長(cháng)才干。設立農村教師任教獎勵專(zhuān)項資金，對農村教師做出突出貢獻的給予大張旗鼓表彰和獎勵。用比較合理的激勵機制，調動(dòng)教師工作積極性，調整教師結構，合理搭配，發(fā)揮農村教育的最佳效能。
綜上所述，當前農村的小學(xué)教育情況實(shí)在是不容樂(lè )觀(guān)，農村小學(xué)
教育占了義務(wù)教育的半壁河山，必須高度重視它所存在的弊端。基礎教育部扎實(shí)，教育的發(fā)展也就只能成為一句空洞的口號。其問(wèn)題的解決也是實(shí)現教育公平、均衡的必經(jīng)途徑。否則，就相當于丟掉了小學(xué)階段的大多數，丟掉了整個(gè)基礎教育的基礎，也就談不上什么全民素質(zhì)教育了。因此，只有采取措施徹底改變農村孩子接受條件最差的學(xué)校教育的現狀，加強和牢固基礎教育鏈條上的薄弱環(huán)節，是農村小學(xué)
走出困境，為農村基礎教育的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎，推動(dòng)農村教育的發(fā)展。
一 改善農村小學(xué)辦學(xué)條件
改善農村小學(xué)的教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多
渠道籌措教育經(jīng)費，并且政策盡可能向農村地區傾斜，向薄弱、偏遠的農村中小學(xué)地區傾斜。沒(méi)有相應的教育條件，教學(xué)儀器、圖書(shū)資料乃至校舍，提高質(zhì)量只能是一名空話(huà)。中央及省級財政可依據各鄉村學(xué)校的學(xué)生數將鄉村教育的經(jīng)費定額、定時(shí)、定量地通過(guò)銀行劃撥給鄉的九年一貫制鄉村學(xué)校，這樣可避免教育經(jīng)費在多個(gè)中間環(huán)節的截留現象，又可保證鄉村教育經(jīng)費的穩定性、均等性、可靠性。同時(shí)，要注重改造小學(xué)的危房，購置必需的教育儀器設備和圖書(shū)資料，使村辦小學(xué)辦學(xué)條件、管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量有明顯提高。
二 加強農村小學(xué)師資隊伍建設
提高鄉村教師的地位和待遇，保證村小師資隊伍穩定和擴充。各
級政府要認真貫徹知識分子的政策，想方設法改善農村小學(xué)教師的工作條件和生活待遇。因為“教師只有在具有所需的知識和技能、個(gè)人
素質(zhì)、職業(yè)前景和工作動(dòng)力的情況下，才能滿(mǎn)足人們對他們的期望。
在提高農村小學(xué)教師的整體素質(zhì)方面，政府和教育主管部門(mén)應注
重教師培訓的經(jīng)常性，創(chuàng )造條件和機會(huì )使農村小學(xué)教師能夠參加繼續教育。通過(guò)學(xué)習和培訓，掌握現代化教學(xué)手段，在知識的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。另方面，教師要不斷提
高自身的教學(xué)技能和教育責任感，根據學(xué)生的不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育的要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。采用啟發(fā)式教學(xué)，發(fā)展農村小學(xué)孩子良好的思維品質(zhì)和創(chuàng )造能力，以適應現代社會(huì )對人才的需要。由于所處生活環(huán)境和學(xué)習條件的限制，農村小學(xué)的孩子更需要教師的關(guān)心、激勵和幫助。盡可能對每個(gè)學(xué)生，尤其是打工子女的基本情況進(jìn)行了解，多關(guān)注其學(xué)習完成和變化情況，多與他們談話(huà)和交流，及時(shí)了解他們在學(xué)習中存在的問(wèn)題與困難。對他們的教育應以鼓勵為主，使老師的鼓勵變?yōu)楹⒆訉W(xué)習的監督和動(dòng)力。
三、 更新教育觀(guān)念，開(kāi)展形式多樣的素質(zhì)教育活動(dòng)
素質(zhì)教育是一種突出生存能力和生活能力的教育。可以使學(xué)生認識到具有真才實(shí)學(xué)、一技之長(cháng)的重要意義，要求課堂教學(xué)更多地聯(lián)系生活實(shí)際和生產(chǎn)實(shí)踐，并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學(xué)率的教學(xué)方式。保證音樂(lè )美術(shù)體育等課程的課時(shí)，重視課外活動(dòng)的開(kāi)展，拓寬學(xué)生的視野，培養學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng )新思維。同時(shí)，也要注重提高農村教育管理者的素質(zhì)教育管理水平。
四 、實(shí)行寄宿制的管理方式
小學(xué)生由于年齡太小，每天上學(xué)需來(lái)回四趟，每天來(lái)回跑很不方便。而且學(xué)生路上安全也得不到保證。如果農村小學(xué)實(shí)行寄宿制，那么學(xué)校也便于管理，尤其是留守兒童，可以填補家庭教育的空缺，同時(shí)學(xué)生的人身安全也得到保證。對已撤銷(xiāo)的學(xué)校校舍要合理利用，不能使之閑置。
農村義務(wù)教育是我國教育工作的重點(diǎn)，而農村的小學(xué)教育更是重中之重。重視農村小學(xué)教育，改善農村小學(xué)教育現狀，是農村義務(wù)教育能否順利發(fā)展的重要基礎，只有加強農村小學(xué)教育的力度，才能逐步提高農村教育的質(zhì)量。
法院調節工作存在問(wèn)題調研報告
法院調解，又稱(chēng)訴訟調解，是指民事案件在人民法院審判組織主持下，訴訟當事人雙方平等協(xié)商，達成協(xié)議，經(jīng)人民法院認可，以終結訴訟活動(dòng)的一種結案方式，。近年來(lái)，資源法院不斷強化調解意識，創(chuàng )新調解工作方法，積極構建民事訴訟調解運行的新機制，取得了上訴率、申訴率低和上訪(fǎng)纏訴率持續下降，生效法律裁判自動(dòng)履行率不斷提高的效果，實(shí)現了法律效果和社會(huì )效果、政治的有機統一。但在實(shí)際工作中亦發(fā)現不少問(wèn)題。認真總結經(jīng)驗，研究解決問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強調解工作，更好地發(fā)揮其定紛止爭、案結事了的作用，成為擺正我們面前的重要問(wèn)題。為此,筆者通過(guò)對資源縣人民法院近年來(lái)所審結案件的調查發(fā)現，當前民商事調解工作開(kāi)展的總體情況良好，但也存在著(zhù)影響制約調解工作有效開(kāi)展的一些因素，有的問(wèn)題出在法院自身，有的屬于當事人和律師的問(wèn)題，有的則屬于法律問(wèn)題。
一、當前調解工作存在的問(wèn)題
(一)、法院方面存在的問(wèn)題
1、受上級法院對基層法院當庭宣判率和同期結案率等指標考核的影響，為了提高考核分數，對案情簡(jiǎn)單、當事人爭議不大的案件，一般都采取了一次開(kāi)庭并當庭宣判，這在客觀(guān)上制約了調解率的提高。同樣為了提高結案率，往往造成年底突擊結案，由于時(shí)間短，一般不愿過(guò)多調解，也會(huì )造成調解率的下降。
2、調審主體合一，調解對人員、時(shí)間的需求與人員少、辦案任務(wù)重之間的矛盾，在一定程度上制約了調解工作的深入，影響了調解率的提高。根據民事案件審判工作的實(shí)踐，一方面調解需要投入大量的時(shí)間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數量多，審判任務(wù)重，大多時(shí)間用于開(kāi)庭審理。對于事實(shí)較清案件，判決遠比調解節約時(shí)間，因而造成了部分可調解案件因為沒(méi)有時(shí)間和精力而采取了判決的方式。
3、對訴訟調解存在認識上的偏差。有的法官僅把調解當做回避辦案風(fēng)險的手段，對案件處理把握得準的案件，不愿花時(shí)間去做調解工作，遇到把握不準的案件時(shí)才想方設法進(jìn)行調解，對調解工作有功利性?xún)A向；有的法官認為判決更能體現法律的嚴肅性，而調解弱化了法律的權威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認識不到調解在維護社會(huì )和諧方面的重要作用，以“判決結案”為榮，認為優(yōu)秀的判決可以體現自己的法律水平及庭審能力。
4、對調解工作程序的規范不夠完善，沒(méi)有一套較為系統的調解工作規程。法官在調解方面隨意性較大，缺乏一定的監督。有的案件調解需要花費很大的功夫，需要反反復復做工作，有的法官寧可判決結案，不愿意多花時(shí)間調解。例如，同樣同類(lèi)的案件，有的法官調解結案，有的則是判決結案。有的以拖壓調、強行調解甚至“以判壓調”，迫使一方當事人放棄部分權利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當事人接受調解結果；主持調解行為不規范，引起當事人反感而不愿接受調解；調解書(shū)制作不夠規范，主文表述不夠嚴謹。
5、缺乏調解方法和技巧。有的法官對調解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細致的調解工作；有的滿(mǎn)足于“和稀泥”式的調解方法，缺乏對調解技能和調解藝術(shù)的總體把握；有的法官在高強度的任務(wù)壓力和快節奏的審判流程下，找不到頭緒，調解效率低下，有的案子甚至久調不決；一些年輕法官，學(xué)歷高但社會(huì )經(jīng)驗不足，調解能力相對較低。
6、調解工作的規律與現行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當前審判方式改革實(shí)行統一立案，立審分離，統一送達、排期開(kāi)庭、強化庭審功能，主審法官自主支配調解時(shí)間和把握調解時(shí)機的空間有限，調解工作一般被局限在庭審中或庭審后進(jìn)行，由于庭審的激烈對抗特點(diǎn)和時(shí)間的限制，當事人一般很難達成調解協(xié)議；強調調解工作在審判法庭進(jìn)行，導致調解缺乏必要的氣氛和溝通，
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《法院調節工作存在問(wèn)題調研報告》(.unjs)。
7、調解程序的簡(jiǎn)約化與調解書(shū)制作方式的復雜化不相適應。我國的訴訟調解，從程序設計上就有便捷、簡(jiǎn)約的特點(diǎn)，特別是《調解規定》的出臺，從調解的.時(shí)段、調解的期限等方面為當事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實(shí)踐中，調解書(shū)起草完畢后，要經(jīng)過(guò)庭室負責人簽發(fā)，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達。因此，無(wú)法做到就地調解，就地送達，當庭調解，當庭送達。調解書(shū)制作方式的慢節奏，與調解程序簡(jiǎn)約化的目的是不相適應的。
（二）、當事人和代理人方面存在的問(wèn)題
1、當事人“惡意調解”。當事人之間惡意串通，隱瞞事實(shí)，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調解書(shū)，以此轉移財產(chǎn)，規避法律責任，獲取非法利益，損害了第三人的合法權益及集體、國家的利益；一些當事人在調解過(guò)程中一再要求對方當事人讓步，對方作出讓步并達成調解協(xié)議后，在執行階段卻拒不履行或消極履行調解書(shū)規定的義務(wù)，使對方當事人合法權益遭到損害；有些當事人利用調解惡意處分他人財產(chǎn)；一些當事人將調解作為緩兵之計，進(jìn)行資產(chǎn)轉移。
2、達成調解協(xié)議后不履行。當前社會(huì )誠信度不高，一些當事人缺乏誠信意識，達成調解后并不自動(dòng)履行，一些案件仍需進(jìn)入強制執行程序，導致人們對于訴訟調解的信賴(lài)度下降。
3、當事人下落不明或拒不到庭造成調解工作客觀(guān)上無(wú)法開(kāi)展。當前人員流動(dòng)性大，被告難找，送達難、被告到庭率低的問(wèn)題較為突出，以我院為例，每年需要公告送達的案件約占8％左右，此類(lèi)案件的存在，使調解工作無(wú)法有效展開(kāi)，影響了調解率；部分當事人雖然送達，但對訴訟消極應付，拒不到庭，案件缺席審理數量有逐年增加的趨勢，被告到庭率低造成調解工作無(wú)法正常開(kāi)展。
4、部分案件當事人因自身需要不要調解書(shū)而要求法院判決。如我院受理的道路交通事故人身傷害賠償糾紛，有的車(chē)輛因入了保險，而保險公司要求理賠必須使用法院的判決書(shū)，造成當事人即使協(xié)商同意，也只能使用判決的形式結案。
5、婚姻案件越來(lái)越多。審判實(shí)踐表明，婚姻案件的調解結案率在各種類(lèi)型案件中，調解難度最大，調解率最低，婚姻案件的增多影響了案件的整體調解結案率。
此外，隨著(zhù)改革向縱深發(fā)展，當前社會(huì )矛盾日益復雜化，致使調解難度增大；當事人權力意識增強，不愿讓步調解；部分案件律師“架訟”，致使調解難度增大；一些當事人由于對法院和法官缺乏信任，或者認為基層法院司法水平不高而不愿接受調解，希望判決后上訴獲得二審法院的看法等原因，亦使調解難度加大。
（三）、民事調解工作司法解釋施行中遇到的問(wèn)題
民事調解工作司法解釋擴大了訴訟調解的框架，拓寬了訴訟調解的通道，簡(jiǎn)化并進(jìn)一步規范了訴訟調解的程序，提高了訴訟調解的合法有效性。但在適用過(guò)程中，尚存在如下幾個(gè)較為突出的問(wèn)題：一是法院還未能充分運用該規定中的方法和措施，如委托調解、協(xié)助調解等手段運用不夠廣泛，缺乏必要的實(shí)踐。二是協(xié)助調解力量難以真正到位。主要問(wèn)題是與當事人有特定關(guān)系或者與案件一定聯(lián)系的組織和個(gè)人較難邀請到，即使邀請到了，如果調解不成功，相關(guān)人員的差旅補助等費用當事人也不愿承擔。三是民事調解工作司法解釋中的一些規定有待進(jìn)一步明確。如答辯前調解在調解期限屆滿(mǎn)后經(jīng)當事人同意延長(cháng)期限不計入審限的規定，其操作性有待斟酌，是否要制作筆錄并明確告知調解期限不計入審限，調解期限是否需要設定一個(gè)合理的期限，又如調解協(xié)議擔保人的地位列明問(wèn)題，當事人對訴訟費用不能達成一致意見(jiàn)時(shí)，人民法院決定訴訟費的承擔比例是否有一定的原則可循問(wèn)題，等等。四是《最高人民法院關(guān)于人民法院調解工作若干問(wèn)題的規定》的實(shí)施中存在或多或少的問(wèn)題，也影響了調解工作的開(kāi)展和調解效果。如規定中規定：當事人申請庭外和解的期間不計入審限。這樣，一旦進(jìn)入了調解程序，當事人要求和解的，因不影響其辦案期限，法官就不再積極促成和解，使得個(gè)案的辦案期限相對變長(cháng)，影響了辦案效率。