海域使用論證與海洋環(huán)境影響評價的比較研究(海域使用管理法)
海域使用論證與海洋環(huán)境影響評價的比較研究
海域使用論證與海洋環(huán)境影響評價的比較研究
摘要：從法源、主導(dǎo)思想、宗旨和主要研究內(nèi)容等方面對海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價工作進行了比較研究.研究表明,兩者的宗旨一致,都是為了實現(xiàn)海洋資源、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,但是法源不同,所要解決的問題不同,主要內(nèi)容也有很大差別.海洋資源利用的合理性分析、與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)、用海范圍界定和面積量算等方面是海域使用論證的重點,而海洋環(huán)境影響評價的'重點是分析、預(yù)測和評估建設(shè)項目對海洋環(huán)境可能造成的影響,提出環(huán)境保護措施和環(huán)境監(jiān)測的建議.兩項工作都很重要,任何偏頗將對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施帶來重大的損失.作 者：楊輝 YANG Hui 作者單位：中國海洋大學,海洋環(huán)境學院,山東,青島,266003;國家海洋局,第二海洋研究所,浙江,杭州,310012 期 刊：海洋環(huán)境科學 ISTICPKU Journal：MARINE ENVIRONMENTAL SCIENCE 年，卷(期)：2007, 26(2) 分類號：X37 P74 關(guān)鍵詞：海域使用論證 海洋環(huán)境影響評價 可持續(xù)發(fā)展
海域使用管理法
海域使用管理法
為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定了中華人民共和國海域使用管理法，下面是詳細內(nèi)容，希望大家喜歡!
中華人民共和國海域使用管理法
第一章 總則
第一條 為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法。
第二條 本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。
本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。
在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒樱m用本法。
第三條 海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。
單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。
第四條 國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。
國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。
第五條 國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測。
第六條 國家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護。
國家建立海域使用統(tǒng)計制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計資料。
第七條 國務(wù)院海洋行政主管部門負責全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負責本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。
漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實施監(jiān)督管理。
海事管理機構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監(jiān)督管理。
第八條 任何單位和個人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
第九條 在保護和合理利用海域以及進行有關(guān)的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
第二章 海洋功能區(qū)劃
第十條 國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區(qū)劃。
沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。
第十一條 海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：
(一)按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學確定海域功能;
(二)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海;
(三)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展;
(四)保障海上交通安全;
(五)保障國防安全，保證軍事用海需要。
第十二條 海洋功能區(qū)劃實行分級審批。
全國海洋功能區(qū)劃，報國務(wù)院批準。
沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。
沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。
第十三條 海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案，報原批準機關(guān)批準;未經(jīng)批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。
經(jīng)國務(wù)院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃。
第十四條 海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當向社會公布;但是，涉及國家秘密的部分除外。
第十五條 養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃。
沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當與海洋功能區(qū)劃相銜接。
第三章 海域使用的申請與審批
第十六條 單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。
申請使用海域的，申請人應(yīng)當提交下列書面材料：
(一)海域使用申請書;
(二)海域使用論證材料;
(三)相關(guān)的資信證明材料;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。
第十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對海域使用申請進行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府批準。
海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當征求同級有關(guān)部門的意見。
第十八條 下列項目用海，應(yīng)當報國務(wù)院審批：
(一)填海五十公頃以上的項目用海;
(二)圍海一百公頃以上的項目用海;
(三)不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海;
(四)國家重大建設(shè)項目用海;
(五)國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海。
前款規(guī)定以外的項目用海的審批權(quán)限，由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第四章 海域使用權(quán)
第十九條 海域使用申請經(jīng)依法批準后，國務(wù)院批準用海的，由國務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書;地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。
第二十條 海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權(quán)的人民政府批準后組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應(yīng)當征求同級有關(guān)部門的意見。
招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。
第二十一條 頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當向社會公告。
頒發(fā)海域使用權(quán)證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。
海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
第二十二條 本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當?shù)乜h級人民政府核準，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。
第二十三條 海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
海域使用權(quán)人有依法保護和合理使用海域的義務(wù);海域使用權(quán)人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。
第二十四條 海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準，不得從事海洋基礎(chǔ)測繪。
海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時，應(yīng)當及時報告海洋行政主管部門。
第二十五條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：
(一)養(yǎng)殖用海十五年;
(二)拆船用海二十年;
(三)旅游、娛樂用海二十五年;
(四)鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年;
(五)公益事業(yè)用海四十年;
(六)港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。
第二十六條 海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準用海的人民政府應(yīng)當批準續(xù)期。準予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當依法繳納續(xù)期的海域使用金。
第二十七條 因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準用海的人民政府批準。
海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
海域使用權(quán)可以依法繼承。
第二十八條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途;確需改變的，應(yīng)當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。
第二十九條 海域使用權(quán)期滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權(quán)終止。
海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。
第三十條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。
依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對海域使用權(quán)人應(yīng)當給予相應(yīng)的補償。
第三十一條 因海域使用權(quán)發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解;當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
在海域使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。
第三十二條 填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。
海域使用權(quán)人應(yīng)當自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。
第五章 海域使用金
第三十三條 國家實行海域有償使用制度。
單位和個人使用海域，應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財政。
對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。
第三十四條 根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。
第三十五條 下列用海，免繳海域使用金：
(一)軍事用海;
(二)公務(wù)船舶專用碼頭用海;
(三)非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海;
(四)教學、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。
第三十六條 下列用海，按照國務(wù)院財政部門和國務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：
(一)公用設(shè)施用海;
(二)國家重大建設(shè)項目用海;
(三)養(yǎng)殖用海。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當加強對海域使用的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當加強對海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。
第三十八條 海洋行政主管部門應(yīng)當加強隊伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。
海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的'生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第三十九條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關(guān)問題作出說明;
(三)進入被檢查單位或者個人占用的海域現(xiàn)場進行勘查;
(四)責令當事人停止正在進行的違法行為。
第四十條 海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當出示有效執(zhí)法證件。
有關(guān)單位和個人對海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第四十一條 依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時應(yīng)當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。
第七章 法律責任
第四十二條 未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款;對未經(jīng)批準或者騙取批準，進行圍海、填?；顒拥模⑻幏欠ㄕ加煤Ｓ蚱陂g內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。
第四十三條 無權(quán)批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權(quán)限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準使用海域的，批準文件無效，收回非法使用的海域;對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第四十四條 違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟;造成損失的，可以依法請求損害賠償。
第四十五條 違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責令限期辦理，可以并處一萬元以下的罰款;拒不辦理的，以非法占用海域論處。
第四十六條 違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款;對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。
第四十七條 違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責令限期拆除;逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費用由原海域使用權(quán)人承擔。
第四十八條 違反本法規(guī)定，按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納;在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。
第四十九條 違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以下的罰款。
第五十條 本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對處罰機關(guān)作出規(guī)定的除外。
第五十一條 國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十二條 在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊懙呐潘杂煤；顒?，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時海域使用證。
第五十三條 軍事用海的管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。
第五十四條 本法自2002年1月1日起施行。