建立困難黨員幫扶機制工作的調查報告(關(guān)于建立困難黨員幫扶機制工作的調查報告)
建立困難黨員幫扶機制工作的調查報告
建立困難黨員幫扶機制工作的調查報告
改革開(kāi)放以來(lái)，*縣經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展，黨員生產(chǎn)生活條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量穩步提升，但是由于各種主客觀(guān)原因的制約，仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài)。如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問(wèn)題，建立長(cháng)效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門(mén)面臨的理論課題和實(shí)踐任務(wù)。
一、當前困難黨員現狀及原因分析
最近，我們組成專(zhuān)門(mén)的調研組，深入到鄉鎮村、企業(yè)和社區，采取召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放調查表、個(gè)案剖析等方式，對全縣困難黨員幫扶問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員現狀及原因主要表現在四個(gè)方面：
1、年齡偏大、喪失勞動(dòng)力而導致的困難黨員。
這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞動(dòng)力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無(wú)助的處境，只能在每年“七一”或春節期間領(lǐng)到各級黨組織送去的微薄慰問(wèn)金。
2、缺技術(shù)、缺資金而導致的困難黨員。
一是文化程度偏低。有70%的困難黨員只有小學(xué)文化，生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單，收入低，生活維艱。二是創(chuàng )新意識不強。種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實(shí)用技術(shù)，遇到自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產(chǎn)基本上沒(méi)有什么投入，金融部門(mén)也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現象嚴重。
3、因病因災而導致的困難黨員。
由于年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動(dòng)力弱，有的甚至喪失勞動(dòng)力，只能是過(guò)一天算一天。同時(shí)，由于生活擔子重，上有老，下有小，生活異常艱難。
4、因 企業(yè)下崗而導致的困難黨員。
一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費或生活補貼，造成生活無(wú)來(lái)源；二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒(méi)人要，靠政府微薄的救濟度日。
二、建立困難黨員幫扶機制的對策
1、建立建檔立卡的管理機制。
一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在700元以下的特困家庭；城鎮低保家庭；其他原因造成的暫時(shí)困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。
二是確定幫扶對象。根據認定標準，每年對困難黨員進(jìn)行一次調查摸底，確定幫扶對象。規范困難黨員申報程序，即由困難黨員個(gè)人提出申請，支部大會(huì )初審，并將申報困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在所在支部進(jìn)行公示，然后由支部向黨委（組）申報，黨委（組）集體研究審批，報縣委組織部備案。
三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。并根據幫扶進(jìn)展情況每年審核調整一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2、建立因情施策的幫扶機制。根據困難黨員的致困原因，因人制宜，分類(lèi)實(shí)施幫扶，確保幫扶效果。
（1）對存在“等、靠、要、怨”等思想的'困難黨員，重在思想引導。
要采取正面引導、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現狀、不思進(jìn)取等陳舊思想，克服思想障礙，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，樹(shù)立自尊、自強、自立的精神，主要尋求新的發(fā)展機會(huì )，盡快脫貧致富。
（2）對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，重在生活救助。
要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅定理想信念，進(jìn)一步增強脫貧致富的信心和勇氣。
一是建立困難黨員幫扶基金制度。
本著(zhù)“強化管理、扶出效益”的思想，采取“留存黨費補助一點(diǎn)、財政支持一點(diǎn)、黨員捐助一點(diǎn)、社會(huì )募集一點(diǎn)”的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金。基金的幫扶方向有兩種：一種是無(wú)償救濟，即每年的定期與不定期走訪(fǎng)慰問(wèn)，資金來(lái)源主要是基金的創(chuàng )收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現滾動(dòng)使用。堅持“黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動(dòng)利用”的扶貧原則，采取黨員申報、黨委批準、組織部實(shí)地考核、黨支部或鄉鎮政府xx擔保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開(kāi)發(fā)和發(fā)展“短平快”項目。以“短”突破，實(shí)現當年脫貧；以“長(cháng)”穩定，幫助他們上1—2個(gè)長(cháng)期項目，增強“造血”功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩定的經(jīng)濟收入來(lái)源。成立困難黨員幫扶基金管理和監督小組，負責基金的管理和監督，規范幫扶基金使用。為加強基金扶持項目的監督管理，縣委組織部、鄉鎮黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺帳，設立項目建設進(jìn)度表，及時(shí)掌握資金使用情況和項目發(fā)展情況，切實(shí)抓好跟蹤管理。
二是建立困難黨員子女教育救助制度。
完善黨員領(lǐng)導干部與困難黨員子女結對幫扶制度，實(shí)行定人、定責、定標準幫扶。城鄉困難黨員子女義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免補”（免雜費、免書(shū)本費、補助寄宿生生活費）優(yōu)惠政策。完善困難黨員子女上大學(xué)資助制度，對考入大學(xué)的困難黨員子女給予一次性給予1000元資助，并促成相關(guān)單位黨組織與其結對幫扶對子，實(shí)行對口幫扶。三是建立困難黨員優(yōu)診制度。衛生醫療系統要為困難黨員看病就醫提供方便和幫助，在縣內指定醫療單位就醫實(shí)行減免掛號費、檢治費等醫療費用，對就診醫藥費數額巨大的，可根據實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪(fǎng)慰問(wèn)制度。堅持每年“七·一”、春節等重大節日以黨組織名義上門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)。對家中發(fā)生突發(fā)性事件和生活一時(shí)遇到特殊困難的黨員，要及時(shí)進(jìn)行上訪(fǎng)慰問(wèn)。
（3）對缺技術(shù)、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員，重在生產(chǎn)扶持。
一是技能培訓。
對農村困難黨員，切實(shí)加強農村適用技術(shù)培訓，定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對其集中培訓、上門(mén)指導，發(fā)動(dòng)種養殖黨員大戶(hù)進(jìn)行結對幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動(dòng)、黨校、職中等部門(mén)和單位資源優(yōu)勢，加強對下崗分流干部職工黨員特別是困難黨員的再就業(yè)技能培訓，不斷提高困難黨員的專(zhuān)業(yè)技能，提高創(chuàng )業(yè)和再就業(yè)的本領(lǐng)。
二是資金扶持。
對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無(wú)法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無(wú)息或低息借給啟動(dòng)資金，幫助他們落實(shí)一些種養殖、農產(chǎn)品加工等投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險小的生產(chǎn)項目和社會(huì )服務(wù)項目。同時(shí)，加強與金融部門(mén)聯(lián)系，對創(chuàng )業(yè)項目可行、規模較大、安排困難黨員較多的，可以協(xié)商提供部門(mén)創(chuàng )業(yè)貸款。
三是提供信息服務(wù)。
建立信息發(fā)布制度，選聘一定數量的人員及時(shí)收集、整理農產(chǎn)品銷(xiāo)售、新技術(shù)新品種、新業(yè)崗位等信息，通過(guò)傳單、會(huì )議、廣播電視、網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布給困難黨員，引導他們選準致富項目，加快脫貧步伐。
3、建立整體聯(lián)動(dòng)的責任機制。
一是建立結對幫扶制度。各級有幫扶能力的黨員干部，采取“一幫一”“幾幫一”的形式，與困難黨員結成幫扶對子。重點(diǎn)幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，增強致富技能，提高自我脫貧致富的能力。實(shí)行“定目標、定措施、定時(shí)間”幫扶，直到脫貧致富。建立困難黨員結對幫扶管理臺帳，及時(shí)記錄幫扶措施和效果，并實(shí)行微機管理。二是建立聯(lián)席會(huì )議制度。定期組織勞動(dòng)、民政、稅務(wù)、工商、財政、金融等部門(mén)參加的幫扶工作聯(lián)席會(huì )，研究幫扶工作中出現的新問(wèn)題，總結好的經(jīng)驗和典型，制定對策和措施，強化職責，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結合的方式強化督查，每年開(kāi)展一次考核總結評比，并將考核結果納入單位“三個(gè)文明”目標考核、干部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內容，形成長(cháng)期有效的激勵機制，促進(jìn)幫扶工作順利開(kāi)展。 目前，我們正在草擬困難黨員幫扶辦法。
關(guān)于建立困難黨員幫扶機制工作的調查報告
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關(guān)于建立困難黨員幫扶機制工作的調查報告 改革開(kāi)放以來(lái)，*縣經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展，黨員生產(chǎn)生活條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量穩步提升，但是由于各種主客觀(guān)原因的制約，仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài)。如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問(wèn)題，建立長(cháng)效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門(mén)面臨的理論課題和實(shí)踐任務(wù)。 一、當前困難黨員現狀及原因分析 最近，我們組成專(zhuān)門(mén)的調研組，深入到鄉鎮村、企業(yè)和社區，采取召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放調查表、個(gè)案剖析等方式，對全縣困難黨員幫扶問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員現狀及原因主要表現在四個(gè)方面： 1、年齡偏大、喪失勞動(dòng)力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞動(dòng)力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無(wú)助的處境，只能在每年“七一”或春節期間領(lǐng)到各級黨組織送去的微薄慰問(wèn)金。 2、缺技術(shù)、缺資金而導致的困難黨員。一是文化程度偏低。有70%的困難黨員只有小學(xué)文化，生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單，收入低，生活維艱。二是創(chuàng )新意識不強。種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實(shí)用技術(shù)，遇到自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產(chǎn)基本上沒(méi)有什么投入，金融部門(mén)也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現象嚴重。 3、因病因災而導致的困難黨員。由于年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動(dòng)力弱，有的甚至喪失勞動(dòng)力，只能是過(guò)一天算一天。同時(shí)，由于生活擔子重，上有老，下有小，生活異常艱難。 4、因 企業(yè)下崗而導致的困難黨員。一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費或生活補貼，造成生活無(wú)來(lái)源；二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒(méi)人要，靠政府微薄的救濟度日。 二、建立困難黨員幫扶機制的對策 1、建立建檔立卡的管理機制。一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在700元以下的特困家庭；城鎮低保家庭；其他原因造成的暫時(shí)困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據認定標準，每年對困難黨員進(jìn)行一次調查摸底，確定幫扶對象。規范困難黨員申報程序，即由困難黨員個(gè)人提出申請，支部大會(huì )初審，并將申報困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在所在支部進(jìn)行公示，然后由支部向黨委（組）申報，黨委（組）集體研究審批，報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)層次，分別在各黨支部、基層黨委、縣委組織部建立電子管理臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。并根據幫扶進(jìn)展情況每年審核調整一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 2、建立因情施策的幫扶機制。根據困難黨員的致困原因，因人制宜，分類(lèi)實(shí)施幫扶，確保幫扶效果。 （1）對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，重在思想引導。要采取正面引導、集體談心、典型激勵等行之有效的手段，幫助他們摒棄安于現狀、不思進(jìn)取等陳舊思想，克服思想障礙，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，樹(shù)立自尊、自強、自立的精神，主要尋求新的發(fā)展機會(huì )，盡快脫貧致富。 （2）對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，幫助困難黨員解燃眉之急，使他們感受到黨的溫暖，更加堅定理想信念，進(jìn)一步增強脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本著(zhù)“強化管理、扶出效益”的思想，采取“留存黨費補助一點(diǎn)、財政支持一點(diǎn)、黨員捐助一點(diǎn)、社會(huì )募集一點(diǎn)”的辦法，多途徑籌措困難黨員幫扶資金。基金的幫扶方向有兩種：一種是無(wú)償救濟，即每年的定期與不定期走訪(fǎng)慰問(wèn)，資金來(lái)源主要是基金的創(chuàng )收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現滾動(dòng)使用。堅持“黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動(dòng)利用”的扶貧原則，采取黨員申報、黨委批準、組織部實(shí)地考核、黨支部或鄉鎮政府財政擔保的辦法，每年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開(kāi)發(fā)和發(fā)展“短平快”項目，以“短”突破，實(shí)現當年脫貧；以“長(cháng)”穩定，幫助他們上1—2個(gè)長(cháng)期項目，增強“造血”功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩定的經(jīng)濟收入來(lái)源。成立困難黨員幫扶基金管理和監督小組，負責基金的.管理和監督，規范幫扶基金使用。為加強基金扶持項目的監督管理，縣委組織部、鄉鎮黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺帳，設立項目建設進(jìn)度表，及時(shí)掌握資金使用情況和項目發(fā)展情況，切實(shí)抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領(lǐng)導干部與困難黨員子女結對幫扶制度，實(shí)行定人、定責、定標準幫扶。城鄉困難黨員子女義務(wù)教育階段實(shí)行“兩免一補”（免雜費、免書(shū)本費、補助寄宿生生活費）優(yōu)惠政策。完善困難黨員子女上大學(xué)資助制度，對考入大學(xué)的困難黨員子女給予一次性給予1000元資助，并促成相關(guān)單位黨組織與其結對幫扶對子，實(shí)行對口幫扶。三是建立困難黨員優(yōu)診制度。衛生醫療系統要為困難黨員看病就醫提供方便和幫助，在縣內指定醫療單位就醫實(shí)行減免掛號費、檢治費等醫療費用，對就診醫藥費數額巨大的，可根據實(shí)際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪(fǎng)慰問(wèn)制度。堅持每年“七·一”、春節等重大節日以黨組織名義上門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)。對家中發(fā)生突發(fā)性事件和生活一時(shí)遇到特殊困難的黨員，要及時(shí)進(jìn)行上訪(fǎng)慰問(wèn)。 （3）對缺技術(shù)、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員，重在生產(chǎn)扶持。一是技能培訓。對農村困難黨員，切實(shí)加強農村適用技術(shù)培訓，定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對其集中培訓、上門(mén)指導，發(fā)動(dòng)種養殖黨員大戶(hù)進(jìn)行結對幫扶，提高困難黨員致富技能。充分整合勞動(dòng)、黨校、職中等部門(mén)和單位資源優(yōu)勢，加強對下崗分流干部職工黨員特別是困難黨員的再就業(yè)技能培訓，不斷提高困難黨員的專(zhuān)業(yè)技能，提高創(chuàng )業(yè)和再就業(yè)的本領(lǐng)。二是資金扶持。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無(wú)法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無(wú)息或低息借給啟動(dòng)資金，幫助他們落實(shí)一些種養殖、農產(chǎn)品加工等投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險小的生產(chǎn)項目和社會(huì )服務(wù)項目。同時(shí)，加強與金融部門(mén)聯(lián)系，對創(chuàng )業(yè)項目可行、規模較大、安排困難黨員較多的，可以協(xié)商提供部門(mén)創(chuàng )業(yè)貸款。三是提供信息服務(wù)。建立信息發(fā)布制度，選聘一定數量的人員及時(shí)收集、整理農產(chǎn)品銷(xiāo)售、新技術(shù)新品種、新業(yè)崗位等信息，通過(guò)傳單、會(huì )議、廣播電視、網(wǎng)站等渠道，定期發(fā)布給困難黨員，引導他們選準致富項目，加快脫貧步伐。 3、建立整體聯(lián)動(dòng)的責任機制。一是建立結對幫扶制度。各級有幫扶能力的黨員干部，采取“一幫一”“幾幫一”的形式，與困難黨員結成幫扶對子。重點(diǎn)幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，增強致富技能，提高自我脫貧致富的能力。實(shí)行“定目標、定措施、定時(shí)間”幫扶，直到脫貧致富。建立困難黨員結對幫扶管理臺帳，及時(shí)記錄幫扶措施和效果，并實(shí)行微機管理。二是建立聯(lián)席會(huì )議制度。定期組織勞動(dòng)、民政、稅務(wù)、工商、財政、金融等部門(mén)參加的幫扶工作聯(lián)席會(huì )，研究幫扶工作中出現的新問(wèn)題，總結好的經(jīng)驗和典型，制定對策和措施，強化職責，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結合的方式強化督查，每年開(kāi)展一次考核總結評比，并將考核結果納入單位“三個(gè)文明”目標考核、干部選拔任用和民主評議黨員的一項重要內容，形成長(cháng)期有效的激勵機制，促進(jìn)幫扶工作順利開(kāi)展。 目前，我們正在草擬困難黨員幫扶辦法。
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