關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設議案
關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設議案
關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設議案
黨的xx大提出了建設生態(tài)文明的要求。保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，是建設生態(tài)文明的重要措施。我市森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖與周邊縣(市、區)相比總體上要好些，但隨著(zhù)我市社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，森林資源質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題已凸顯，對我市的可持續發(fā)展和建設生態(tài)文明，具有不利影響。主要體現有如下六個(gè)方面問(wèn)題：
一是社會(huì )破壞森林植被問(wèn)題突出。火燒山、盜伐林木、造林煉山、非法占用林地等問(wèn)題的發(fā)生，危害了我市的森林植被安全，造成水土流失。
二是農民群眾消耗森林資源問(wèn)題突出。據有關(guān)部門(mén)測算，全市3.5萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)大部分使用薪材做燃料，戶(hù)平均年燒柴5-6噸，累計年消耗薪材15萬(wàn)噸以上。加上烤煙、茶葉加工、餐飲業(yè)用柴等，全市年用柴消耗森林資源達20萬(wàn)立方米。且大部分薪材都是闊葉樹(shù)幼林。
三是加工企業(yè)消耗森林資源問(wèn)題突出。雖然我市工業(yè)耗材與往年比較，有較大減少，近年每年林業(yè)部門(mén)采伐指標在縮減，但全市現仍有20多家木材加工企業(yè)，同時(shí)還有幾十家作坊式的鋸板廠(chǎng)，這些企業(yè)都在大量消耗森林資源，每年僅消耗闊葉樹(shù)原木就達1萬(wàn)多立方米。有的加工企業(yè)業(yè)主受利益驅動(dòng)，非法收購木材。此外，我市周邊地區新上了較多的木制品生產(chǎn)企業(yè)，也對我市森林資源保護造成嚴重影響。
四是生產(chǎn)行為破壞森林生態(tài)問(wèn)題突出。竹山墾復、竹林擴鞭采伐竹林中的林木，人為破壞了森林多樣性環(huán)境;生產(chǎn)食用菌、燒炭砍伐闊葉林問(wèn)題仍有發(fā)生，直接破壞森林資源。此外，非法開(kāi)發(fā)茶山、果山，砍伐茶果山中的林木等問(wèn)題仍禁而不絕，造成森林生態(tài)的破壞。
五是非法開(kāi)礦破壞森林植被問(wèn)題突出。近段時(shí)間，一些人員假借探礦名義，未經(jīng)任何環(huán)評等手續，在我市鄉村到處隨意開(kāi)挖山體，并將棄石、棄土隨意丟棄，有的甚至傾倒入河道，造成對森林植被、山體和河道的破壞，并造成環(huán)境污染。
六是群眾不積極保護生態(tài)林問(wèn)題突出。生態(tài)林、水源涵養林其價(jià)值主要體現在生態(tài)效益和社會(huì )效益上，由于禁止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，林農從中受益明顯減少。國家對生態(tài)公益林實(shí)行補償政策，但由于受財力限制，目前補償實(shí)際是管護性的補助，省上每畝每年補償只有5.5元，與實(shí)際產(chǎn)生價(jià)值相差十幾倍，林農得不到有效補償，對林地劃為生態(tài)林反應強烈，甚至出現抵觸情緒。
上述六個(gè)方面的問(wèn)題存在，客觀(guān)反映出我市森林資源保護形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。必須認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步加強對森林資源的保護，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設上更高水平。為此建議：
1、努力增強群眾保護森林資源的責任意識。要充分利用電視廣播、報刊等媒體，運用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護的有關(guān)法律法規，讓我市人民充分認識到保護好森林資源，就是保護好我們自己的家園，使人人自覺(jué)承擔起保護森林資源的使命。
2、著(zhù)力限制對森林資源的消耗。一是加快新農村建設，積極推廣使用沼氣、煤炭、電能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等能源替代薪材，減少農戶(hù)，加工企業(yè)、餐飲業(yè)消耗薪材;二是消減木材加工企業(yè)，減少木材消耗量。對一些科技含量低、附加值低、粗制加工原木，尤其是闊葉木材的小型加工企業(yè)，要采取關(guān)停措施。對具有一定規模和技術(shù)含量的.木制品加工企業(yè)，要鼓勵以外購原料為主。嚴厲查處、打擊加工企業(yè)非法收購木材。加強原木、薪材的運輸管理，嚴厲打擊盜伐、偷運行為，并禁止原木、薪材外流。同時(shí)，不再審批新上木制品加工企業(yè);三是大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項目，變“砍”森林為“看”森林，努力從生態(tài)旅游中增加農民收入;四是加快發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養殖禽類(lèi)等產(chǎn)業(yè)，增加農民收入。
3、完善生態(tài)公益林的管護措施。一是完善生態(tài)公益林補償制度。依據有關(guān)法律法規政策規定，逐步提高生態(tài)公益林的補償標準，彌補林權所有者的一些損失。探索建立我市森林生態(tài)效益補償基金，按政府和受益者一起合理承擔的原則，來(lái)多渠道籌集補償基金。補償基金可來(lái)自：①各級財政補助資金;②從生態(tài)旅游的景點(diǎn)門(mén)票收入中提取的資金;③利用水資源產(chǎn)生收益中提取的資金。如開(kāi)發(fā)水電站可從發(fā)電收入中提取;④社會(huì )各界捐贈的資金等。二是探索建立完善生態(tài)公益林管護機制。按照有利于國家、集體和林農，有利于嚴格保護，有利于責、權、利統一等原則，探索、改革完善生態(tài)公益林的管護機制，切實(shí)管護好生態(tài)公益林;三是鞏固集體林權制度改革成果，完善林權流轉和經(jīng)營(yíng)機制，提高林農管山、護林和造林的積極性，提高林農的效益，從而促進(jìn)管護好森林資源。
4、改變傳統不良的造林營(yíng)林方式。嚴格限制采伐天然林，禁伐天然闊葉林。對人工林也應采取擇伐，不可皆伐，禁止砍光煉山再造林。不能以發(fā)展新種竹類(lèi)，新植其他林木為名，毀壞森林植被生態(tài);不能以竹林擴鞭，砍光其它林木;不能以發(fā)展茶、果業(yè)，不論山地坡度陡緩，進(jìn)行破壞生態(tài)植被。發(fā)展竹業(yè)應向低效疏林地、毛草山地發(fā)展，更不可剃光煉山新種竹類(lèi);發(fā)展茶果業(yè)應向緩山坡、毛草地、荒地、荒灘地擴展，切不可毀林種茶果，人為破壞植被生態(tài)。此外，林業(yè)采伐也應按照砍大留小、砍成留幼、砍密留疏、砍樹(shù)留草的原則，進(jìn)行科學(xué)采伐，不進(jìn)行煉山造林。要逐年減少采伐量，逐步擴大造林。同時(shí)，采伐區應按科學(xué)定位不得超過(guò)45畝，采伐區之間距不得少于200米。
5、嚴厲打擊破森林資源的違法行為。各級各有關(guān)部門(mén)要按照“打防結合、標本兼治”的要求，密切協(xié)調，認真履職，加強檢查，嚴格管理，及時(shí)掌握破壞森林資源的犯罪活動(dòng)，全方位、多層面布控防犯網(wǎng)絡(luò )，發(fā)現一起，打擊一起，確保我市森林資源安全。對假借探礦名義，亂挖、亂採礦石，破壞山體、森林植被和河道的行為，要嚴厲懲處。禁止再開(kāi)礦山。
6、建立森林資源保護責任制。一要建立森林生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機構。形成聯(lián)動(dòng)機制，定期召開(kāi)協(xié)調機構成員會(huì )議，分析形勢，協(xié)調部門(mén)采取聯(lián)動(dòng)措施，解決存在的問(wèn)題;二要落實(shí)保護責任制，各級各部門(mén)要明確責任目標，層層落實(shí)森林資源保護責任制和責任追究制，形成有效的保護責任機制體系。各基層林業(yè)部門(mén)工作人員要分片包干、各負其責，建立護林隊伍，加強巡查，責任到人。
