關(guān)于民生問(wèn)題的調查報告(對于民生問(wèn)題的調查報告)

關(guān)于民生問(wèn)題的調查報告

篇一：關(guān)于民生問(wèn)題的調查報告

報告

院系：國際商學(xué)院

專(zhuān)業(yè)：金融

班級：***********

姓名：********

目 錄

摘要 ....................................... 3 序言 ....................................... 4

1.調查目的 ..................................... 5

2.調查對象及方法 ............................... 5 3調查內容 ...................................... 5

3.1住房問(wèn)題 .................................. 5

3.2教育 ......................................... 6

3.2物價(jià) ......................................... 9

3.2食品安全 ........................................... 10 結論及建議 ................................ 11 總結 ...................................... 12 附錄 ...................................... 12 附錄一：你最關(guān)心的民生問(wèn)題 ........................ 12 附錄二：食品、藥品存在的主要問(wèn)題是? ............... 12 附錄三：訪(fǎng)談 .................................... 13

摘要

本文主要講述了居民對最關(guān)注的民生問(wèn)題——中國的住房、物價(jià)、食品安全和教育問(wèn)題。首先，本文從宏觀(guān)的角度對這次調查做出了解釋?zhuān)o大家對民生問(wèn)題一個(gè)整體的印象。其次，文章從微觀(guān)的角度結合各種實(shí)例和調查報告說(shuō)明了居民們最關(guān)注的民生問(wèn)題即住房、物價(jià)、食品安全和教育所存在的問(wèn)題，并對我所關(guān)注的民生問(wèn)題做了詳細的介紹以及我對這一問(wèn)題的看法和體會(huì )。最后，對整篇文章加以總結，同時(shí)也提出了合理的意見(jiàn)。

關(guān)鍵字：民生問(wèn)題 住房 物價(jià) 食品安全 教育

序言

隨著(zhù)現在時(shí)代的發(fā)展，民生問(wèn)題已是刻不容緩的解決問(wèn)題。民生問(wèn)題就是與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫子女教育等生活必需上面。民生問(wèn)題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。民生問(wèn)題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構建和諧社會(huì )必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。為了認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)和諧川外校園建設，我們小組對此開(kāi)展了一次民生問(wèn)題的調查。

一、調查目的

已經(jīng)過(guò)去的十八大，將民生問(wèn)題放在了首位。可以說(shuō)是奏響了民生問(wèn)題的時(shí)代最強音。民生問(wèn)題的解決有助于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和民族的穩定團結。我們就十八大中提出的幾個(gè)民生問(wèn)題做了一下調查(見(jiàn)附錄一)，人們最關(guān)注的民生問(wèn)題集中在住房、物價(jià)、食品安全和教育這樣四個(gè)方面。我們針對這幾個(gè)人們最關(guān)注的民生問(wèn)題，開(kāi)展了社會(huì )調查。

二、調查對象及方法

1、調查對象: 重慶范圍內的人群（以學(xué)生和中產(chǎn)階級人群為主體）。

2、資料收集方法: 采用問(wèn)卷調查方法調查。向所取得的樣本中的個(gè)體發(fā)放《幾個(gè)民生問(wèn)題的問(wèn)卷調查》了解相關(guān)民生情況。

3、調查方法：四川外語(yǔ)學(xué)院的學(xué)生采取直接問(wèn)卷的形式，并對社會(huì )上人群采取采樣調查的方法，結合網(wǎng)上和政府的相關(guān)資料進(jìn)行調查。

三、調查的內容：

1、住房

2、教育（側重于留守兒童調查）

3、物價(jià)

4、食品安全

具體內容如下：

一、 住房問(wèn)題

隨著(zhù)中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，人民生活水平的日益提高，各種商品的價(jià)格也在上升，人口高峰期和炒房熱的到來(lái)致使房?jì)r(jià)飛速上升。在這樣的局勢下，有錢(qián)人手中囤積的房子越來(lái)越多，而窮人卻沒(méi)有地方住。

我們調查中，針對是否有住房的問(wèn)題，我們得到了這樣的數據：

篇二：關(guān)于民生問(wèn)題的調研報告

民生問(wèn)題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構建和諧社會(huì )必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。為了認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)和諧XXX建設，最近，政協(xié)XXX街道工委組織部分政協(xié)委員,在民政、社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)的配合下，采取與部門(mén)負責人研討，與部門(mén)負責人、村組干部、群眾代表座談、問(wèn)卷調查等方式，對我街道民生情況進(jìn)行了調研，并就促進(jìn)民生問(wèn)題的解決提出了一些意見(jiàn)建議。

一、街道民生問(wèn)題現狀及存在的問(wèn)題

關(guān)注并解決民生問(wèn)題就是要落實(shí)社會(huì )保障制度，完善社會(huì )保障體系，確保每個(gè)城鄉居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫就、平安生活。調研中大家反映，近年來(lái)街道黨工委辦事處高度重視街道民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì )保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會(huì )保障體系，加大城鄉人居環(huán)境的建設投入。目前，轄區群眾收入穩中有升，農村居民年人均純收入3685元，貧困人口不到農村人口的10%；80%以上的居民水、電、路、電話(huà)、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩定的磚混和磚土木私宅，無(wú)房戶(hù)和危房戶(hù)不到居民總戶(hù)數的1%；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率100%；100%的村設有衛生所，98.4%的農民參加了合

作醫療保險；13%的非農人口參加了社會(huì )養老保險，10%的城市困難居民享受?chē)易畹蜕畋Ｕ希鎲?dòng)了農村低保，城鄉弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮登記失業(yè)率穩定在了2%以?xún)龋簧鐣?huì )治安狀況逐漸好轉，關(guān)乎民生的各項事業(yè)得到了長(cháng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )保障的需求增長(cháng)，我鎮關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日漸顯現。

（一）基礎設施建設方面

1、設施老化，部分農村居民出現飲水困難。

我鎮農村人畜飲水工程大都建于上世紀80年代中期，由于受當時(shí)自然和經(jīng)濟條件所限，設施建設規模較小，設備承載能力低下，目前，這些設施大部分已過(guò)使用期限，加之人口自然增長(cháng)，已經(jīng)老化的設施不堪重負。目前的設施改造進(jìn)程遠不能滿(mǎn)足群眾的生活需要。

2、房?jì)r(jià)看漲，中低收入居民無(wú)力改善住房條件。

街道200多戶(hù)居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的房屋內，近20戶(hù)常住居民沒(méi)有住房，常年租房居住。相當一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農戶(hù)也想進(jìn)集鎮購買(mǎi)住房，但面對日益看漲的房?jì)r(jià)都深表無(wú)奈，只能等待觀(guān)望。

3、投入少，農村公益事業(yè)發(fā)展難以滿(mǎn)足農民需要。

目前農村公共設施、質(zhì)量低、農民集資建設負擔等問(wèn)題比較突出。由農民負擔村組公路經(jīng)濟壓力太大，象我鎮麒麟到岱鰲的麒岱公路屬縣級公路，縣、鎮人大代表及政協(xié)委員也多次向有關(guān)部門(mén)呼吁，但相關(guān)部門(mén)答復硬化該路須村組籌資，搞了配套工程，方可開(kāi)工，據測算，僅這一項投入，陽(yáng)和一個(gè)村就需要100多萬(wàn)元，村組實(shí)在無(wú)力負擔。

3、管理滯后，農村公共設施作用不能有效發(fā)揮。據反映，目前農村基礎設施存在“重建輕管”的問(wèn)題，建成的公共設施由于權責不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無(wú)人管理以及后續維護缺乏投入等問(wèn)題，難以長(cháng)期發(fā)揮作用，給原本不足的農村基礎設施投入增加了負擔。調查統計，近幾年全鎮有老樅桐公路10多公里的瀝青路面被壓壞或劃壞、有 1000多米輸電線(xiàn)被盜、有3個(gè)村文化活動(dòng)室未向群眾開(kāi)放而是租賃或挪作他用。永安敬老院雜草叢生，養老人員寥寥無(wú)幾，功能未能發(fā)揮。

（二）就業(yè)方面

目前，全鎮登記的失業(yè)人員很少，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數較大。

1、就業(yè)困難人員仍然是城鎮就業(yè)的難點(diǎn)。從再就業(yè)情況分析，兩類(lèi)失業(yè)人員就業(yè)比較困難。一是“4050”人員就業(yè)渠道窄。這

些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復合型、年輕化用工的要求，因此實(shí)現再就業(yè)難度較大。二是零就業(yè)家庭成員就業(yè)乏力。由于缺乏就業(yè)主動(dòng)性和就業(yè)技能，就業(yè)信息不暢通，就業(yè)政策不了解，因而實(shí)現“再就業(yè)”比較困難。

２、就業(yè)幫扶政策的落實(shí)不夠到位。今年僅進(jìn)行了一期就業(yè)技能培訓。

（三）教育方面

目前我鎮已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問(wèn)題仍備受人們關(guān)注。

1、高中教育質(zhì)量不高。今年麒麟中學(xué)高考位列全縣位列倒數位次。

2、教師隊伍建設滯后。教師隊伍存在編制緊、優(yōu)勢人力資源補充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗欠缺、責任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問(wèn)題，影響了我鎮教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學(xué)率”，淡化了對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位。

（四）社會(huì )保障方面

目前我鎮群眾關(guān)注程度較高的社會(huì )保障總體上可以分為生活保障、養老保障、醫療保障、勞動(dòng)保障四大類(lèi)。

1、城鎮最低生活保障面窄。目前我鎮納入鎮城低保人員僅有供銷(xiāo)社、茶場(chǎng)、糧站等少數企業(yè)單位，據調查，目前城鎮因多種原因部分生活困難群眾還未能納入低保范圍。除“五保戶(hù)”外，農村幾乎很少有人可以享受低保，但部分農民又確實(shí)存在生活困難的現實(shí)。城鄉最低生活保障機制的運行需靈活操作，不斷完善。

2、社會(huì )養老保險擴面慢。

目前我鎮參加社會(huì )養老保險的人員僅百名，城鎮養老保險擴面工作進(jìn)展緩慢。養老保障已經(jīng)受到了城鄉各類(lèi)就業(yè)人員的普遍關(guān)注，城鎮社會(huì )養老保險擴面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養老問(wèn)題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩定。農民的養老問(wèn)題日漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，農村家庭養老問(wèn)題正逐步發(fā)生變化，一孩戶(hù)、雙女戶(hù)逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來(lái)越普遍，農村老人的生活質(zhì)量不高，養老問(wèn)題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì )的和諧，他們的養老如何保障亟待探索。

3、新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。

新型農村合作醫療制度自2006年底在我鎮開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)覆蓋全鎮98.4%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措

篇三：關(guān)于社會(huì )民生問(wèn)題的調研報告

改善民生是我們黨根本宗旨的內在要求，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心內容，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據市委三屆八次全委會(huì )精神，為進(jìn)一步改善民生，讓發(fā)展的成果惠及更多百姓，我們對本地區民生問(wèn)題進(jìn)行了深入調研。通過(guò)實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì )、調閱資料等方式，對本地區民生問(wèn)題有了深刻的了解，結合平時(shí)的了解，通過(guò)認真梳理，當前本地區在社會(huì )民生方面群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及今后工作的重點(diǎn)有以下十個(gè)方面：

一是要著(zhù)力解決住房難問(wèn)題。要采取大力建設公租房，在危舊房、“城中村”、棚戶(hù)區改造中對低收入群體實(shí)施保障性安置等措施，切實(shí)解決中低收入群眾住房難問(wèn)題。

二是要著(zhù)力實(shí)施扶貧計劃。要制定完善合理的政策措施，引導資金、人才、技術(shù)等資源向經(jīng)濟不發(fā)達地區流動(dòng)，加快當地群眾脫貧致富的步伐。

三是要著(zhù)力加強生態(tài)環(huán)境建設。要大力實(shí)施森林工程等生態(tài)環(huán)境建設，不斷提高森林覆蓋率和城區綠化率，切實(shí)打造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。

四是要著(zhù)力加強社會(huì )治安建設。要建立健全社會(huì )治安綜合治理體系，特別是要深入開(kāi)展“打黑除惡”斗爭，在中小學(xué)、幼兒園等重點(diǎn)單位配備校警和安保人員，讓人民群眾有一個(gè)安居樂(lè )業(yè)的環(huán)境。

五是要著(zhù)力加強社會(huì )保障體系建設。要建立完善以醫療保險、社會(huì )養老保險、災害臨時(shí)救助等為主的社會(huì )保障體系，確保老有所養、災有所濟、孤有所靠、殘有所助。

六是要著(zhù)力抓好教育事業(yè)。要大力推進(jìn)教育事業(yè)均衡化發(fā)展，特別是要解決好農村留守兒童和貧困家庭子女的入學(xué)問(wèn)題，讓每一個(gè)孩子都能得到良好的教育，成長(cháng)為社會(huì )主義事業(yè)的合格接班人。

七是要著(zhù)力推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。要以解決農民工城鎮戶(hù)口為突破，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，形成科學(xué)有序的人口城鎮化機制，打破城鄉二元結構。

八是要著(zhù)力解決看病難。要大力完善鄉鎮衛生院和社區衛生中心等基層醫療機構建設，采取有效措施抑制藥價(jià)虛高，讓群眾看病方便、治病便宜。

九是要著(zhù)力解決就業(yè)難。要在大力支持中小企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，鼓勵支持微型企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

十是要著(zhù)力做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作。要深入開(kāi)展“三進(jìn)三同”、“結窮親”、“大下訪(fǎng)”等活動(dòng)，深化“三項制度”，傾聽(tīng)群眾心聲、解決群眾困難，切實(shí)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

針對這些問(wèn)題，我們必須牢固樹(shù)立“改善民生是頭等大事”的理念，采取更加務(wù)實(shí)的措施，著(zhù)力抓好事關(guān)人民群眾切身利益大事，切實(shí)改善民生，擴大消費，拉動(dòng)內需，形成經(jīng)濟社會(huì )良性發(fā)展的局面。

對于民生問(wèn)題的調查報告

對于民生問(wèn)題的調查報告

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民生問(wèn)題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構建和諧社會(huì )必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。為了認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)和諧瓜州建設，最近，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員,在民政、人事勞動(dòng)和社會(huì )保障等相關(guān)部門(mén)的配合下，采取與部門(mén)負責人研討，與鄉鎮領(lǐng)導、站所負責人、部分村組(社區)干部、居民代表座談、問(wèn)卷調查等方式，對我縣民生情況進(jìn)行了調研，并就促進(jìn)民生問(wèn)題的解決提出了一些意見(jiàn)建議。

一、我縣民生問(wèn)題現狀及存在的問(wèn)題

關(guān)注并解決民生問(wèn)題就是要落實(shí)社會(huì )保障制度，完善社會(huì )保障體系，確保每個(gè)城鄉居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫就、平安生活。調研中各界反映，近年來(lái)縣委、縣政府高度重視我縣民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì )保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會(huì )保障體系，加大城鄉人居環(huán)境的建設投入。目前，城鄉居民(四個(gè)移民鄉村除外)收入穩中有升，其中，城市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的達到25%以上，低于2000元貧困線(xiàn)的不到15%;農村居民年人均純收入4685元，高于該數值的達到10%以上，低于這一數值的約30%左右，貧困人口不到農村人口的10%;98%以上的居民點(diǎn)水、電、路、電話(huà)、閉路電視“五通”，99%的居民擁有穩定的磚混和磚土木私宅，無(wú)房戶(hù)和危房戶(hù)不到居民總戶(hù)數的1%;適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%;98%的村設有衛生所，90.4%的農民參加了合作醫療保險;13%的非農人口參加了社會(huì )養老保險，10%的城市困難居民享受?chē)易畹蜕畋Ｕ希鎲?dòng)了農村低保，城鄉弱勢群體的生活得到有效救助;城鎮登記失業(yè)率穩定在了2%以?xún)?社會(huì )治安狀況逐漸好轉，關(guān)乎民生的各項事業(yè)得到了長(cháng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )保障的需求增長(cháng)，我縣關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求、民眾的心理預期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日漸顯現。

(一)基礎設施建設方面

1、設施老化，部分農村居民出現飲水困難。

我縣農村人畜飲水工程大都建于上世紀80年代中期，由于受當時(shí)自然和經(jīng)濟條件所限，設施建設規模較小，設備承載能力低下，大部分管線(xiàn)是使用期限較短的再生塑料。目前，這些設施大部分已過(guò)使用期限，加之人口自然增長(cháng)和大量移民遷入，已經(jīng)老化的設施不堪重負。同時(shí)由于水位下降，水質(zhì)鹽堿化，供水設施停用的組達50多 個(gè)，約占全縣組數的20%，飲水受到影響的農民9000多 名，供水不足的組80多個(gè)，約占全縣組數的27%，亟待維修和改造的管線(xiàn)約100多公里。目前的設施改造進(jìn)程遠不能滿(mǎn)足群眾的生活需要。

2、房?jì)r(jià)看漲，中低收入居民無(wú)力改善住房條件。

縣城7000多戶(hù)居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的平房?jì)龋?00戶(hù)城鄉常住居民沒(méi)有住房，常年租房居住，近50戶(hù)居民還住在危房里。相當一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農戶(hù)也想進(jìn)城購買(mǎi)住房，但面對日益看漲的房?jì)r(jià)都深表無(wú)奈，只能等待觀(guān)望。

3、投入窘困，農村公益事業(yè)發(fā)展難以滿(mǎn)足農民需要。長(cháng)期以來(lái)，受城鄉二元體制影響，農村基礎設施建設資金得不到有效保障。同時(shí)，村級集體經(jīng)濟薄弱，無(wú)力對公益事業(yè)進(jìn)行投入，造成了城鄉基礎設施建設反差大，城鄉居民不能平等享受諸如教育、醫療、文化等公共設施的現狀。目前農村公共設施總量少、質(zhì)量低、農民集資建設負擔重等問(wèn)題比較突出。各農村鄉鎮普遍反映通組道路的公共部分(十字交叉、文化室、孤寡老人門(mén)前、兩個(gè)居民點(diǎn)之間)面積較大，占到硬化面積的一半，由農民負擔太重。

4、管理滯后，農村公共設施作用不能有效發(fā)揮。據反映，目前農村基礎設施存在“重建輕管”的問(wèn)題，建成的公共設施由于權責不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無(wú)人管理以及后續維護缺乏投入等問(wèn)題，難以長(cháng)期發(fā)揮作用，給原本不足的農村基礎設施投入增加了負擔。調查統計，近幾年全縣有50多公里 的瀝青路面被壓壞或劃壞、有 60多臺輸電變壓器被盜、有50多個(gè)組文化活動(dòng)室未向群眾開(kāi)放、10多個(gè)村組文化室被租賃或挪作他用。

(二)就業(yè)方面

目前，全縣城鎮僅登記的失業(yè)人員近百名，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數較大。

1、就業(yè)困難人員仍然是城鎮就業(yè)的難點(diǎn)

從再就業(yè)情況分析，兩類(lèi)失業(yè)人員就業(yè)比較困難。一是“4050”人員就業(yè)渠道窄。城鎮40歲以上女性和50歲以上男性(“4050”)人員在我縣約有350多名，他們大多是企業(yè)改制中買(mǎi)斷身份的工人和早期進(jìn)城的農民，這些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復合型、年輕化用工的要求，因此實(shí)現再就業(yè)難度較大。二是零就業(yè)家庭成員就業(yè)乏力。由于多方面原因，我縣城鎮形成“零就業(yè)家庭”54戶(hù)，總人口149名，具備就業(yè)能力的99名。這部分人由于缺乏就業(yè)主動(dòng)性和就業(yè)技能，就業(yè)信息不暢通，就業(yè)政策不了解，因而實(shí)現“再就業(yè)”比較困難。

2、就業(yè)幫扶政策的落實(shí)不夠到位。

這幾年，國家和省、市各級圍繞推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作制定出臺了一系列優(yōu)惠幫扶政策，由于政策具體內容涉及到多個(gè)部門(mén)的利益，在具體執行過(guò)程中，牽頭單位勞動(dòng)保障部門(mén)的協(xié)調與組織能力相對有限，使一些優(yōu)惠政策在落實(shí)上打了折扣。據調查，目前我縣大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、復轉軍人安置就業(yè)、刑滿(mǎn)釋放人員失業(yè)的就業(yè)，以及企業(yè)吸納失業(yè)人員定額減免稅等優(yōu)惠政策，相關(guān)部門(mén)落實(shí)不夠到位，一定程度上影響了就業(yè)和再就業(yè)工作。

3、無(wú)業(yè)人員就業(yè)觀(guān)念陳舊。

目前在我縣無(wú)業(yè)人員中，不同程度存在就業(yè)靠政府、吃飯依戀鐵飯碗、不愿干個(gè)體、小錢(qián)不愿掙、大錢(qián)掙不來(lái)、寧可失業(yè)也不愿從事苦、臟、累、險工種的陳舊觀(guān)念和惰性心理。還有一部分失業(yè)人員寧可“吃低保”也不愿自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)，有事沒(méi)人干和有人沒(méi)事干的現象并存，就業(yè)引導、指導和組織工作亟待改進(jìn)和加強。

(三)教育方面

目前我縣已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問(wèn)題仍備受人們關(guān)注。

1、高中教育質(zhì)量不高。隨著(zhù)社會(huì )就業(yè)壓力的增加，群眾對教育的期望越來(lái)越高，考大學(xué)成為子女就業(yè)的集中選擇，由于擴招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當一部分群眾對當地高中教育質(zhì)量缺乏信心，學(xué)生擇校情況比較普遍。

2、教師隊伍建設滯后。我縣教師隊伍存在編制緊、優(yōu)勢人力資源補充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗欠缺、責任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問(wèn)題，影響了我縣教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、職業(yè)教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專(zhuān)業(yè)設置不盡合理，專(zhuān)業(yè)培訓能力相對較弱，難以培養出緊跟市場(chǎng)需求的技能型人才。

4、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學(xué)率”，淡化了對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位。

(四)社會(huì )保障方面

目前我縣群眾關(guān)注程度較高的社會(huì )保障總體上可以分為生活保障、養老保障、醫療保障、勞動(dòng)保障四大類(lèi)。

1、城鄉最低生活保障面窄。我縣低保金城市發(fā)放標準為173元/月，農村發(fā)放標準為75元/月，城鄉享受最低生活保障金的居民共有1980戶(hù)、4448人。其中：城鎮1048戶(hù)、2932人，約占全縣城市人口的10%;農村502戶(hù)、1516人，約占全縣農村人口的1.5%。據調查，目前城鎮因多種原因部分生活困難群眾還未能納入低保范圍。主要是常住縣城無(wú)地無(wú)業(yè)生活困難的口袋戶(hù)和家庭成員因生病、就學(xué)、失業(yè)致貧的市民，這兩類(lèi)人員在淵泉鎮約有300余戶(hù);農村低保發(fā)放標準難執行。農村鄉鎮反映，農村低保線(xiàn)界定在人均純收入900元的標準不好執行。我縣絕大多數農民純收入高于900元，如果按照現行的標準執行，除“五保戶(hù)”外，農村幾乎很少有人可以享受低保，但部分農民又確實(shí)存在生活困難的現實(shí)。城鄉最低生活保障機制的運行需靈活操作，不斷完善。

2、社會(huì )養老保險，城鎮擴面慢，農村待試點(diǎn)。

目前我縣參加社會(huì )養老保險的人員共3846名，占全縣城市居民總數的13%。其中：行政事業(yè)性單位職工2289名，企業(yè)職工1167名，自由職業(yè)者390名，暫無(wú)農民參加社會(huì )養老保險。①城鎮養老保險擴面工作進(jìn)展緩慢。調研中了解到，養老保障已經(jīng)受到了城鄉各類(lèi)就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是城市自由職業(yè)者，他們是城市務(wù)工隊伍的主力軍，因為不少民營(yíng)企業(yè)不給工人繳納養老金，使其養老成為一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，這也導致了城鎮社會(huì )養老保險擴面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養老問(wèn)題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩定。②農民的養老問(wèn)題日漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，農村家庭養老問(wèn)題正逐步發(fā)生變化，一孩戶(hù)、雙女戶(hù)逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來(lái)越普遍，農村老人的生活質(zhì)量不高，養老問(wèn)題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì )的和諧，他們的養老如何保障亟待探索。

3、新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。

新型農村合作醫療制度自2003年在我縣試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)四年多的擴面運行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣90.4%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措施。調查反映，該項制度在惠農的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。一是報銷(xiāo)起付線(xiàn)高、比例小，救助能力弱;二是定點(diǎn)治療的門(mén)診少，不便于群眾就近就醫;三是對定點(diǎn)醫療門(mén)診的監管不到位。群眾反映，現行制度存在定點(diǎn)門(mén)診受益較大，參保群眾得實(shí)惠較小的問(wèn)題，即入了合作醫療的群眾在定點(diǎn)門(mén)診看病收費高，不入的群眾在定點(diǎn)門(mén)診看病收費低。

4、用工單位貫徹勞動(dòng)保障法規不到位。一是勞動(dòng)用工合同制、最低工資制的推行進(jìn)展緩慢。由于勞動(dòng)合同制和最低工資制約束了用工方的部分行為，所以雖經(jīng)各級的督促落實(shí)，但仍然見(jiàn)效甚微。2006年我縣合同用工率僅為27.4%，2006年以來(lái)我省最低工資標準是400元，用工單位以算伙食費、住宿費、獎金、勞保品、效益差、做工時(shí)間短、工作量輕等為由打折扣執行，致使務(wù)工人員收入很低，甚至出現務(wù)工不如“吃低保”的現象。二是拖欠務(wù)工人員工資的情況仍然嚴重。很多企業(yè)采用月工資“隔月發(fā)”、“季度發(fā)”，甚至是克扣工資，套牢務(wù)工人員，保證企業(yè)工源。這些違法現象的長(cháng)期存在，將工人置于一種艱難的處境中。僅2006年有關(guān)部門(mén)受理處理拖欠工資投訴案件62起，涉及務(wù)工人員387名，追討欠薪129萬(wàn)元。三是勞動(dòng)保護法規得不到有效落實(shí)。多數民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)普遍沒(méi)有給雇用人員繳納“三金”，雇工沒(méi)有完整的休息日，加班沒(méi)有加班費，防暑、防塵、防潮、防毒、防輻射等《勞動(dòng)法》規定的基本勞動(dòng)保護設施短缺。例如個(gè)別企業(yè)廠(chǎng)房?jì)确蹓m超標，工人工作期間缺乏防護，多次受到有關(guān)方面的除塵建議，但仍未做有效整改。

(五)醫療衛生方面

雖然我縣的醫療衛生事業(yè)有了重大發(fā)展，但是隨著(zhù)人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。較為突出的是：

1、藥品進(jìn)入渠道不夠規范。調研中，群眾反映醫院和各種藥店均存在藥品進(jìn)入渠道不夠公開(kāi)透明，價(jià)格混亂，質(zhì)量良莠混雜、藥效不佳的問(wèn)題，影響了安全、有效、廉價(jià)藥品的正常供應和使用。

2、公共醫療衛生事業(yè)運行市場(chǎng)化傾向，弱化了衛生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫療機構的運行經(jīng)費和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費，“以藥養醫”創(chuàng )收運行，導致醫療機構偏重追求經(jīng)濟效益，一些醫療機構推行“承包制”，醫務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨立經(jīng)營(yíng)，自負盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的負擔。“以藥養醫”是造成群眾看病貴、病痛解除難的重要原因。

(六)社會(huì )安全方面

1、農資漲價(jià)過(guò)快嚴重影響了農民增收。農民群眾反映，農業(yè)稅減免所帶來(lái)的實(shí)惠被持續上漲的水費、農藥化肥、種子地膜等農資價(jià)格所抵消，農民種地的.成本較免稅前增大，相當一部分農民種地靠貸款，導致生活困難。2006、2007兩年農資價(jià)格比較：2007年水費每立方上漲了25%，種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增加100元左右。

2、物價(jià)過(guò)高影響了城市居民的生活質(zhì)量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調進(jìn)各種費用增大，加之經(jīng)營(yíng)環(huán)節存在的欺行霸市現象，導致生活資料價(jià)格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價(jià)格高出10%以上，一些居民因此盡可能壓縮肉、菜、蛋的消費，部分生活困難的群眾撿菜販扔棄的蔬菜吃。物價(jià)過(guò)高帶來(lái)的負面效應已經(jīng)影響了城市居民的生活質(zhì)量。

3、供暖服務(wù)不能滿(mǎn)足城市居民需要。群眾反映，縣城部分住宅區供暖質(zhì)量差，縣上制定的《供暖監管暫行辦法》落實(shí)不夠到位，沒(méi)有真正發(fā)揮出調解供需矛盾，有效管理城市供暖的作用。用戶(hù)拖欠取暖費要收滯納金，但室內溫度長(cháng)期低于規定標準卻得不到有效解決，部分老人和孩子因受凍經(jīng)常生病。據了解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于我縣流動(dòng)人口和移民增加，相關(guān)部門(mén)對居民區的管理職責不清，存在扯皮現象，導致管理措施落實(shí)不到位，縣城盜竊案件突出。據社區反映，縣城居民區有安全死角，部分樓房經(jīng)常處于無(wú)門(mén)房、無(wú)物業(yè)、無(wú)管理制度的“三無(wú)”狀態(tài)，給犯罪分子留下可乘之機，盜竊摩托車(chē)、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)等案件頻發(fā)，嚴重侵害了居民的財產(chǎn)安全，影響了正常的生產(chǎn)生活。

(七)大規模開(kāi)荒和移民，嚴重影響了全縣的民生。

由于各級移民機構重移輕管使開(kāi)荒移民成為產(chǎn)生民生問(wèn)題的最直接原因。移民人數過(guò)多，貧困面過(guò)大，而后續政策又跟不上移民生產(chǎn)生活發(fā)展的需要，嚴重拖后了當地經(jīng)濟的發(fā)展，制約了老戶(hù)的增產(chǎn)增收，還可能引發(fā)不穩定事件。

據了解，我縣始于上世紀80年代的開(kāi)荒移民，由零星小量轉向了規模化。至2006年底全縣共接受各級移民15274戶(hù)，71644人，占全縣總人口的61%，加上正在遷移的九甸峽移民13216人，我縣移民總數將達到8.48萬(wàn)人。已經(jīng)遷入的移民存在三個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是生活十分貧困。大多數移民素質(zhì)較低，生活習性與我縣差異很大，不會(huì )耕種，在當地缺乏自救的渠道，收入微薄難以維持生活。70%以上的移民年人均純收入低于600元，80%的人口處在貧困線(xiàn)以下，救濟面太廣，單靠一縣的力量負擔太重。二是生產(chǎn)發(fā)展難。移民居住地多為鹽生草場(chǎng)和荒灘，開(kāi)墾的耕地肥力低下，鹽漬化程度高，改造難度大，加之灌溉用水緊缺，部分灌渠渠低地高，改造任務(wù)重，生產(chǎn)發(fā)展難。據當地移民反映，目前糧食和經(jīng)濟作物產(chǎn)值極低，種地倒賠。三是適齡孩子上學(xué)難。2006年秋季開(kāi)校我縣四個(gè)移民集中安置點(diǎn)新增小學(xué)生2708名、初中生620名，新開(kāi)設初中1所、小學(xué)13所、教學(xué)班81個(gè)，一次性需配齊中小學(xué)教師163名，對于我縣來(lái)講是一個(gè)龐大數字。目前缺額教師77名，缺教學(xué)用房20600平方米，適齡孩子不能入學(xué)和輟學(xué)現象嚴重。據統計，移民當中沒(méi)有讀完初中的有35900多名，占移民總數的65.4%，這些人已經(jīng)成為我縣的新一代文盲，啟動(dòng)掃盲教育迫在眉睫。

二、改進(jìn)的意見(jiàn)建議

解決民生問(wèn)題要堅持從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)眼長(cháng)遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì )保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現基本就業(yè)、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎上，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實(shí)現基本的社會(huì )公平，促進(jìn)社會(huì )全面和諧穩定。對當前能夠解決的問(wèn)題，特別是社會(huì )關(guān)注、群眾迫切希望解決的問(wèn)題，要積極采取措施研究解決。

(一)堅持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為解決民生問(wèn)題的基礎。廣泛深入開(kāi)展全民創(chuàng )業(yè)教育，加強全民創(chuàng )業(yè)政策的檢查落實(shí)，在狠抓項目建設的同時(shí)，積極研究并落實(shí)加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)調整，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化運作的有效舉措，引導城鄉居民實(shí)現持續穩定快速增收。

(二)不斷完善落實(shí)社會(huì )保障措施。

深入分析社會(huì )各類(lèi)人群的保障情況，建立全覆蓋的社會(huì )保障體系，實(shí)現對困難群體的救助由個(gè)案式處理向制度化轉變，本著(zhù)養老不養懶的公德原則，確保每一個(gè)人的基本生活。

1、切實(shí)落實(shí)好現有的社會(huì )保障政策。一是建立社會(huì )保障政策法規落實(shí)責任追究制，要求各用人單位要定期自查報告現有的社會(huì )保障政策法規落實(shí)情況，對不落實(shí)基本社會(huì )保障政策的用人單位給予責任追究。二是成立由人事勞動(dòng)和社會(huì )保障局、監察局、工商局、國稅局、地稅局、安監局、民政局、財政局、廣電局、社保中心等相關(guān)部門(mén)為成員的社會(huì )保障政策法規落實(shí)監察領(lǐng)導小組，負責對全縣各單位落實(shí)社會(huì )保障政策法規情況的監督監察，確保政策落到實(shí)處。

2、拓寬城鄉最低生活保障金的發(fā)放范圍。進(jìn)一步完善“低保”政策，最大可能的實(shí)現“應保盡保”，確保城鄉每個(gè)生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。

3、加強宣傳，靠實(shí)責任，積極爭取各級支持，促進(jìn)城市非職工人群合作醫療保險制度順利實(shí)施。

4、參照城市社會(huì )養老保險管理辦法，在農村試點(diǎn)推行社會(huì )養老保險制度。

5、逐步增加公益建設投入，努力轉變現行“以藥養醫”現狀。突出衛生事業(yè)的公益性和社會(huì )保障功能，重點(diǎn)抓好基層衛生院人員工資財政全額供給政策的落實(shí)，減輕縣鄉醫院運轉經(jīng)費不足的壓力，為解決群眾看病貴問(wèn)題奠定基礎。

6、規范現行的醫療衛生管理制度，樹(shù)立醫務(wù)行業(yè)新形象。一是完善落實(shí)醫療管理陽(yáng)光操作制度，保證病人就醫費用的知情權和選擇權;二是加強醫德醫風(fēng)教育，規范醫療服務(wù)用語(yǔ)，杜絕生、冷、硬、頂、推現象;三是建立醫患溝通制度，規范醫患溝通內容、形式，打造信用醫療環(huán)境;四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話(huà)、信箱，及時(shí)受理、處置病人投訴;五是采取多種方式，收集病人意見(jiàn)，及時(shí)反饋改進(jìn)工作;六是抓好醫務(wù)人員的培訓，切實(shí)提高醫療水平。把醫務(wù)人員的培訓工作納入醫院發(fā)展規劃，進(jìn)一步加大醫務(wù)人員外派實(shí)地培訓力度。同時(shí)，結合國家萬(wàn)名醫師支援農村衛生工程，爭取大城市醫師到我縣開(kāi)展醫療服務(wù)和技術(shù)培訓工作。

7、強化藥品進(jìn)入渠道的監控，確保患者用上合格藥品。進(jìn)一步加強市場(chǎng)流通藥品的質(zhì)量監督，發(fā)揮好職能部門(mén)在藥患間“過(guò)濾器”、“防火墻”的作用，切實(shí)監控好藥品的質(zhì)量和價(jià)格，讓廣大患者用上放心藥、實(shí)惠藥。

8、建立困難人員社會(huì )救助基金制度。面向社會(huì )募集資金，專(zhuān)戶(hù)管理，機動(dòng)調用。

(三)采取有力措施，切實(shí)解決當前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺農村人飲設施改造中、短期規劃。相關(guān)部門(mén)要把農村人飲設施的改善納入項目管理，進(jìn)一步加大項目資金的爭取力度，列出改造計劃，從最需要改善的村組入手，全面開(kāi)展對農民飲水設施的改造。針對當前部分村組吃水難的問(wèn)題，建議采取應急措施，協(xié)調經(jīng)費和人力首先給予扶持解決。

2、建議出臺非盈利性住房建設規劃。把經(jīng)濟適用房和廉租房的規劃、建設、使用等一系列工作程序化、經(jīng)常化和公開(kāi)化，并逐年落實(shí)，有計劃地解決中低收入家庭和貧困戶(hù)住不起房的問(wèn)題。尤其是近兩年要適當增加非盈利性住房的修建數量，對今年經(jīng)濟適用房的銷(xiāo)售和廉租房的出租，應全程陽(yáng)光操作，讓中低收入家庭在公正、公平的程序中圓了住房夢(mèng)，更讓全縣人民看到實(shí)現“居者有其屋”的希望。

3、協(xié)調落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。在充分落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，建議加大政府購買(mǎi)公益性崗位的數量，做實(shí)就業(yè)指導，確保就業(yè)困難人員大都有崗可上。并將公益性崗位的開(kāi)發(fā)延伸到農村，把鄉村有勞動(dòng)能力的困難戶(hù)組織起來(lái)，開(kāi)展治安、環(huán)境衛生、公益設施管理維修等事務(wù)。

4、切實(shí)落實(shí)《城市供熱監管暫行辦法》，緩解城市供暖矛盾。針對群眾反映強烈的供熱缺乏有效監管的問(wèn)題，建議縣上成立由主管部門(mén)、質(zhì)檢、消協(xié)、物價(jià)、供暖企業(yè)、熱用戶(hù)代表六方參與的供熱監測組織，依照《城市供熱監管暫行辦法》加大供熱市場(chǎng)的監督檢查力度，重點(diǎn)抓好室溫鑒定和企業(yè)、用戶(hù)雙方維權工作，建立供暖事故舉報制度和責任追究制度，暢通事故排除渠道，并探索實(shí)行新的有效管理模式，確保供需雙方的合法權益。

5、強化職業(yè)教育，培養優(yōu)勢人力資源。把新生勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)力的技能培訓工作納入國民教育，培養成有一技之長(cháng)的優(yōu)勢勞動(dòng)力。一方面，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則進(jìn)一步改善職業(yè)培訓中心的教學(xué)設施，根據市場(chǎng)需要設置課程和專(zhuān)業(yè)，聯(lián)合縣內外企業(yè)、國內職業(yè)院校，開(kāi)展聯(lián)合培訓，打造優(yōu)勢勞動(dòng)力品牌。另一方面，加強企校聯(lián)系，搞好就業(yè)銜接，力爭達到學(xué)生畢業(yè)“不落地”，直接輸送到用人單位，實(shí)現校企互惠雙贏(yíng)。

(四)建議縣上積極向上協(xié)調，力爭把我縣移民鄉村的后續建設納入上級扶貧攻堅計劃。完善移民鄉綜合發(fā)展規劃，加大對移民鄉各項建設的立項和資金爭取力度。圍繞移民鄉的后續建設和發(fā)展，建議縣上在引導移民群眾自力更生、實(shí)現自救，動(dòng)員社會(huì )各界從思想觀(guān)念、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)物資等方面廣泛救助、大力幫扶的基礎上，加大爭取力度，爭得上級的支持，力爭把移民鄉的后續建設納入國家或省扶貧攻堅計劃，形成制度化、長(cháng)期型的幫扶。

rencai/