國家檔案法規(guī)體系是以《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)為核心,由符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的若干有關檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。
分為以下四個層次: 第一層次:檔案法律。 由全國人民代表大會及其常務委員會制定,并由國家主席簽署主席令予以公布。
主要有《檔案法》以及刑法、民法等基本法律及其他專門法律中涉及檔案的內(nèi)容或條款。 第二層次:檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)。
檔案行政法規(guī)由國務院根據(jù)憲法和法律制定,并由總理簽署 國務院令予以公布。 檔案黨內(nèi)法規(guī)由中國共產(chǎn)黨中央機關發(fā)布。
檔案軍事法規(guī)由中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律制定,并予 以公布。 第三層次:地方性檔案法規(guī)。
由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定,并由大會主席團或者其常務委員會發(fā)布公告予以公布。 第四層次:檔案規(guī)章,包括國務院部門檔案規(guī)章和地方政府檔案規(guī)章。
前者由國家檔案局依據(jù)法定權限制定或者國家檔案局與國務院其他專業(yè)主管機關或者部門聯(lián)合制定,并由部門首長簽署命令予以公布。后者由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府依據(jù)法定權限制定,并由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。
根據(jù)《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)第二十四、二十五條,《中華人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱《檔案法實施辦法》)第二十七條及《刑法》第三百二十九條的規(guī)定,下列檔案違法行為應該追究法律責任:
(1)損毀、丟失屬于國家所有的檔案的;
(2)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的;
(3)涂改、偽造檔案的;
(4)擅自出賣或者轉讓屬于國家所有的檔案的。擅自出賣或者轉讓屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案的;
(5)倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的;
(6)將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據(jù)為已有,拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的;
(7)拒不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的;
(8)違反國家規(guī)定擅自擴大或者縮小檔案接收范圍的;
(9)不按照國家規(guī)定開放檔案的;
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檔案學就是探索檔案、檔案工作的發(fā)展規(guī)律,研究檔案信息資源的管理、開發(fā)的理論、原則與方法的學科。它的應用有助于提高檔案事業(yè)管理和檔案管理的科學水平,更有效地開發(fā)利用檔案信息資源,為人類社會的進步服務。
檔案學的內(nèi)容
檔案學以檔案和檔案工作為研究對象。其基本任務是:在研究檔案和檔案工作發(fā)展規(guī)律的基礎上,提出檔案工作的科學理論、原則與方法,指導檔案工作實踐,提高檔案管理的科學水平,以便充分實現(xiàn)檔案的價值,為各項社會實踐服務。
檔案學的研究內(nèi)容主要有檔案基礎理論、檔案史、檔案管理、檔案資源開發(fā)、檔案應用五個方面。
檔案學基礎理論研究,即研究檔案的起源與發(fā)展、檔案的本質(zhì)屬性與一般屬性、檔案種類的劃分、檔案價值及其實現(xiàn)的規(guī)律性、國家檔案全宗的實質(zhì)與結構;檔案工作系統(tǒng)的結構、功能與社會環(huán)境,檔案工作的性質(zhì)與基本原則,檔案工作與文書、圖書、情報工作的關系;國家檔案事業(yè)系統(tǒng)的結構、功能及其與國家建設的關系,檔案法規(guī)體系結構與功能;檔案學產(chǎn)生的條件與標志、檔案學的研究對象與任務、檔案學的體系結構、檔案學與相關學科的關系、檔案學的研究方法等。
檔案專業(yè)史研究,即以歷史時期為序,運用具體史料研究檔案、檔案工作和檔案學的產(chǎn)生、發(fā)展過程及其規(guī)律。其任務是闡明各個社會形態(tài)的檔案、檔案工作的發(fā)展特點,及其與當時的政治、經(jīng)濟科學文化諸方面的關系和產(chǎn)生的社會效果,尋求對今天可以借鑒的歷史經(jīng)驗;在分析、總結前人檔案學研究成果的基礎上,探索檔案學思想的源流、派別和發(fā)展規(guī)律,以更深刻地認識和理解檔案學思想、理論、原則的形成過程,提高檔案學理論水平。
檔案事業(yè)管理研究,即研究檔案事業(yè)管理工作的產(chǎn)生與發(fā)展,檔案事業(yè)管理的指導思想原則和體制,檔案事業(yè)管理的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、指導的功能,檔案事業(yè)管理的行政手段、政策手段、法律手段、計劃手段、經(jīng)濟手段、教育手段等。其任務是提高檔案管理的科學水平,促進檔案事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展,為檔案信息資源的管理與開發(fā)創(chuàng)造一切有利條件,更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。
檔案資源管理與開發(fā)的研究,即對檔案實體管理系統(tǒng)、檔案信息開發(fā)系統(tǒng)及其反饋系統(tǒng)整個過程的研究。檔案實體管理研究包括對檔案原件的收集、整理、保管、鑒定的研究;檔案信息開發(fā)研究包括對檔案信息的選擇、加工編輯和輸出的研究,也就是對檔案的編目、編研與提供利用的研究;檔案管理反饋的研究包括檔案統(tǒng)計工作、檔案用戶調(diào)查的研究等。其任務是不斷提高檔案管理的科學水平,及時、準確、廣泛地組織檔案信息交流,為檔案用戶提供高效率服務。
檔案工作應用技術研究。包括檔案保護技術研究,如對檔案存儲環(huán)境控制技術、有害生物防治技術和修復技術的研究;檔案縮微復制技術研究,如對檔案的攝影、沖洗、加工、拷貝、還原、存儲、檢索等技術過程的研究;計算機輔助檔案管理研究,包括輸入前的檔案數(shù)據(jù)的收集和前處理工作,計算機對檔案數(shù)據(jù)的錄入、存儲和加工,計算機對檔案信息輸出的整個過程的研究,其任務是逐步實現(xiàn)檔案管理技術現(xiàn)代化,提高檔案管理工作效率。
學科體系 檔案學產(chǎn)生初期,學科是單一的,主要是研究檔案的整理與編目問題。隨著各種類型檔案的大量增長和檔案工作實踐、檔案事業(yè)建設的發(fā)展,檔案學分化和發(fā)展出多門分支學科,分別擔負著某一方面的研究任務。
根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》的規(guī)定,檔案違百法行為有以下幾種:
(1)損毀、丟失屬于國家所有的檔案的;
(2)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的;
(3)涂改、偽造檔案的;
度(4)擅自出賣、或者轉讓屬于國家所有的檔案的;
(5)倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的;
(6)應該歸檔的材料不按國家規(guī)定歸檔或者不按期向檔案館移交應該移交的檔案的;
(7)違反國家規(guī)定擅自擴大或縮小檔案接受范圍的;
(8)不按規(guī)定開放檔案的;
(9)明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施,造成檔案損失的;
(10)檔案工作人員和對檔案工作負有領導責任的人內(nèi)員玩忽職守、造成檔案損失的;
(11)攜運禁止出境的檔案及其復制件出境的。
上述違法行為依據(jù)行為人的具體違法事實和違法情節(jié)以及違法程度,依法追究行為人的行政法律責容任(如行政處分、行政處罰)、民事法律責任(支付賠償金)直至刑事法律責任(如拘役、有期徒刑等)。
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