制定地方性法規的(地方性法規可以規定哪些事項)
1.地方性法規可以規定哪些事項
A 有兩種情況，第一種情況是，已經(jīng)有法律、行政法規的，地方性法規可以結合本地具體情況，根據法律、行政法規關(guān)于行政處罰的規定，予以具體化，但是，不得超越、行政法規關(guān)于哪些違法行為應當給行政處罰，給予什么種類(lèi)的行政處罰和行政處罰的幅度等的規定。
例如，已經(jīng)制定的法律、行政法規規定的行政處罰的種類(lèi)中沒(méi)有罰款的，地方性法規不能增加規定罰款的處罰。為什么這樣規定，因為，一、地方性法規與法律、行政法規不得抵觸，這是憲法規定的原則。有的說(shuō)，這不是抵觸而是補充。行政處罰涉及公民的人身權、財產(chǎn)權，超越法律、行政法規的規定，就應當說(shuō)是抵觸。二、要維護全國法制的統一，法律、行政法規，全國都要執行，不能一個(gè)地方一個(gè)樣子。那么，如果認為法律、行政法規的某些規定，不能適應情況的需要，怎么辦？應當提出建議，由全國人大常委會(huì )對法律、國務(wù)院對行政法規進(jìn)行修改。
第二種情況是，省級地方人大對本省的特殊問(wèn)題，如禁放鞭炮、
限制養犬等，制定的地方性法規，這種地方性法規，可以對除人身罰和吊銷(xiāo)企業(yè)執照外的
行政處罰做出規定。如果有了全國性的法律、行政法規，那么就要執行法律、行政法規的
規定。
2.地方性法規可以對哪些事項作出規定?
地方性法規可以就下列事項作出規定： （1） 為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實(shí)際情況作具體規定的事項。
（2） 屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規的事項。 除只能由法律規定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州根據本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規。
在國家制定的法律或者行政法規生效后，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的規定無(wú)效，制定機關(guān)應當及時(shí)予以修改或者廢止。
3.地方政府在行使立法權時(shí)應注意什么
地方政府在行使立法權時(shí)應注意不能與憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸 地方立法權，是指省、自治區、直轄市、較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下可以制定地方性法規的權利。
《中華人民共和國立法法》第七十二條：“省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。 設區的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施行。省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個(gè)月內予以批準。
省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )在對報請批準的設區的市的地方性法規進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。 除省、自治區的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設區的市開(kāi)始制定地方性法規的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和國務(wù)院備案。
自治州的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開(kāi)始制定地方性法規的具體步驟和時(shí)間，依照前款規定確定。
省、自治區的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。”。
4.地方性法規可以設定哪些行政強制措施
地方性法規是由有立法權的地方人大及其常委會(huì )制定的規 范性文件：包括省、自治區、直轄市人大及其常委會(huì )制定的地方 性法規和較大的市的人大及其常委會(huì )制定的地方性法規。
從理 論上講，地方人大及其常委會(huì )是地方國家權力機關(guān)，只要屬于地 方事務(wù)，在不與法律、行政法規抵觸的情況下，都可以制定地方 性法規，設定行政強制措施：但我國是單一制國家，立法權主要 集中在中央，地方的立法權限比較小。根據行政強制法的規定，地方性法規只能設定查封和扣押的行政強制措施。
此外，還有 三個(gè)限制：一是尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務(wù)。 尚未制定法律、行政法規就是該管理事項沒(méi)有法律、行政法規規 定，如果有法律、行政法規規定，地方性法規則不能設定行政強 制措施。
對于什么是地方性事務(wù)，有不同的理解，比較窄的理解 是屬于地方特有的、需要針對當地實(shí)際情況作出規定的事務(wù)，甚 至不需要中央立法，如城市養犬問(wèn)題、燃放煙花爆竹問(wèn)題等；比 較寬的理解是在地方行政區域內的除法律、行政法規明確屬于 中央事權外的其他事務(wù)。二是地方性法規只能設定查封、扣押 的行政強制措施，不得設定其他行政強制措施。
三是法律中未 設定行政強制措施的，地方性法規不得設定行政強制措施。就 是地方性法規在對法律作實(shí)施性的規定時(shí)，如果法律中沒(méi)有設 定行政強制措施，地方性法規就不能增設。
5.地方性法規的效力和制定程序
根據 《中華人民共和國立法法》 第六十三條 省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本行政區域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。
較大的市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )根據本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后施行。省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個(gè)月內予以批準。
省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )在對報請批準的較大的市的地方性法規進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。 第九十條 第二款規定 前款規定以外的其他國家機關(guān)和社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。
因此，法規之間相互抵觸時(shí)應以誰(shuí)為準，必須按程序辦理。
