工廠停產(chǎn)安全(化工廠搬遷關(guān)停應(yīng)該注意哪些問題?)
1.化工廠搬遷關(guān)停應(yīng)該注意哪些問題?
四、安置后的企業(yè)要更加注重環(huán)保問題。
化工企業(yè)在搬遷過程中不能一成不變，而要在企業(yè)搬遷過程中完善自身，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使其更加符合環(huán)保政策的要求。吳少博律師認(rèn)為，環(huán)保政策會(huì)越來越嚴(yán)格，國(guó)家會(huì)采取強(qiáng)硬手段打擊“散亂污”企業(yè)；對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的督查，重點(diǎn)就在于“小散亂污”企業(yè)的治理情況。
因此化工企業(yè)一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，必須將環(huán)保工作做好，不要讓環(huán)保問題成為企業(yè)發(fā)展的壁壘。 環(huán)保問題在企業(yè)發(fā)展中所占的分量越來越重，是一個(gè)企業(yè)是否能存續(xù)的硬性指標(biāo)。
化工廠作為比較容易產(chǎn)生污染問題的企業(yè)一定要做好環(huán)保工作。北京吳少博律師事務(wù)所經(jīng)過實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)提醒各位企業(yè)主，如果因?yàn)榄h(huán)保問題面臨關(guān)停或者搬遷的問題不要驚慌，因?yàn)檫@些或者是可以補(bǔ)救，或者是可以取得補(bǔ)償，法律會(huì)維護(hù)合法權(quán)益。
2.如何把握“停產(chǎn)停業(yè)”兩種不同的操作方法
【案例】某地安全監(jiān)察執(zhí)法人員在一個(gè)化工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)：該企業(yè)在部分有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒有設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”的規(guī)定，對(duì)此，監(jiān)察執(zhí)法人員依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書》，要求企業(yè)限期整改。
整改到期后，監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)其整改情況進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，但是，仍有一處存在危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒有設(shè)置安全警示標(biāo)志。依照《安全生產(chǎn)法》第八十三條第（四）款規(guī)定：“未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的”，“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款……” 【爭(zhēng)論】在這一案例中，是否應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》第八十三條的規(guī)定“責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓”，成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
監(jiān)察員甲認(rèn)為：企業(yè)沒有按期整改，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》第八十三條罰則，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 監(jiān)察員乙認(rèn)為：企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了整改，整改沒有到位也是事實(shí)，但是，如果責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)企業(yè)的影響太大。
可以按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十四條規(guī)定，采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施，責(zé)令企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)。 監(jiān)察員甲提出反對(duì)意見：《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》是部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)首先執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。
監(jiān)察員乙說：企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員反映，因?yàn)闆]有設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，就要停產(chǎn)停業(yè)，實(shí)在不合情理。況且，企業(yè)已經(jīng)整改了，一個(gè)區(qū)域沒有設(shè)置警示標(biāo)志是工作疏忽，我們立即整改。
如果要停產(chǎn)，不僅生產(chǎn)受影響，還將對(duì)整個(gè)化工裝置產(chǎn)生嚴(yán)重影響，那樣的損失和后果太大了。從實(shí)際出發(fā)，執(zhí)行《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》沒有錯(cuò)。
【辨析】這個(gè)案例向我們提出了這樣的問題：。 首先應(yīng)當(dāng)分清“停產(chǎn)停業(yè)”兩種不同的處理方法。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條明確“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”屬于行政處罰種類之一；國(guó)家總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十四條明確，“責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”屬于現(xiàn)場(chǎng)處理措施的種類之一。由此，“停產(chǎn)停業(yè)”存在兩種不同的操作方法，其主要區(qū)別在于是否有“暫時(shí)”二字，“暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”屬于現(xiàn)場(chǎng)處理措施的種類，沒有“暫時(shí)”的“停產(chǎn)停業(yè)”是行政處罰的范圍。
隱患輕重程度決定不同的“停產(chǎn)停業(yè)”操作方法。適用行政處罰的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，就其危險(xiǎn)程度而言應(yīng)當(dāng)是較大以上的事故隱患，必須采取停產(chǎn)停業(yè)的方法才能消除隱患，這種停產(chǎn)停業(yè)應(yīng)當(dāng)是全面的、長(zhǎng)時(shí)間的、甚至是終結(jié)性的；而適用于現(xiàn)場(chǎng)處理措施的“責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”，是在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在隱患，并且需要立即停止生產(chǎn)，消除隱患的現(xiàn)場(chǎng)措施，這種停產(chǎn)停業(yè)整頓，是短暫的、局部的，常?？梢圆挥绊懫髽I(yè)的全部生產(chǎn)過程而較快地整改完畢。
不同的“停產(chǎn)停業(yè)”方法其操作程序也不同。作為行政處罰的停產(chǎn)停業(yè)是一項(xiàng)重大行政處罰，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
而作為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的“責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”，則是由安全監(jiān)察執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患而采取的現(xiàn)場(chǎng)處理措施。前一種情形的停產(chǎn)停業(yè)，實(shí)際操作比較困難，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)甚至整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都可能產(chǎn)生很大的影響；后一種情形，實(shí)際操作比較方便，也不會(huì)直接影響企業(yè)的整體運(yùn)行。
【思考】從本案分析中可以給我們這樣的思考： 1、“停產(chǎn)停業(yè)”作為一項(xiàng)行政處罰，牽涉面廣、影響面大、程序復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理。對(duì)必須經(jīng)過停產(chǎn)停業(yè)整頓才能有效消除的事故隱患應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)停產(chǎn)停業(yè)指令，而對(duì)其他一般事故隱患則可以采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施。
2、對(duì)那些在可停產(chǎn)或者可不停產(chǎn)的情形下能夠達(dá)到整改隱患效果的，一般不宜作出停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰。如：企業(yè)未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)、特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書、未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品等行為，雖然《安全生產(chǎn)法》有了規(guī)定，但是要實(shí)施“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓”的行政處罰是很難辦到的。
3、安全生產(chǎn)工作的最終目的是“預(yù)防為主”，消除事故隱患。因此，對(duì)企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，在“停產(chǎn)停業(yè)”的選擇上，應(yīng)當(dāng)綜合考慮隱患影響程度和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，盡可能采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施，對(duì)存在隱患的部位實(shí)施停產(chǎn)或者暫時(shí)性停產(chǎn)，在整改到位后立即恢復(fù)生產(chǎn)，這樣既可以節(jié)約運(yùn)行成本，也能起到消除隱患目的，同時(shí)也能得到企業(yè)的理解和支持。
4、無論是行政處罰的“停產(chǎn)停產(chǎn)”，還是現(xiàn)場(chǎng)處理措施的“暫時(shí)停產(chǎn)停產(chǎn)”，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。前者應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立案調(diào)查獲取相關(guān)證據(jù)，最終經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究決定；后者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法人員有權(quán)作出處理，一般情況下應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆趫?chǎng)多數(shù)監(jiān)察執(zhí)法人員的同意，由監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人作出決定；特殊。
3.建筑行業(yè)停工期間應(yīng)注意哪些問題
建筑停工期間注意事項(xiàng)：
1. 要做好登記工作 業(yè)主應(yīng)同裝修工人一起對(duì)工地進(jìn)行驗(yàn)收，登記現(xiàn)場(chǎng)物品及材料數(shù)量，記錄室內(nèi)的水、電、煤氣等數(shù)據(jù)，簽字備存，然后封閉現(xiàn)場(chǎng)。 一定要記住關(guān)閉水、電、煤氣等總閥，切斷施工中的臨時(shí)電源。
2. 開窗透氣，防止漏水，如果正做到木工階段，應(yīng)在保證安全的情況下開窗透氣，上了漆的現(xiàn)場(chǎng)更要注意通風(fēng)良好，這樣可以盡可能地散發(fā)木料和油漆的異味。 所有的池子都不要蓄水。特別強(qiáng)調(diào)斷水、斷電，對(duì)于做到試水階段的工程，可以先把防水涂料層刷上，但在停工期間不要蓄水，因?yàn)樵囁枰?8小時(shí)內(nèi)有人在現(xiàn)場(chǎng)觀看。
3. 板材別讓陽光直照，材料的堆放也要規(guī)范。板材類需要集中碼垛堆放，木材類需要打捆放置；對(duì)于面材類則需要做封底油處理，碼放需要工整、墊平壓實(shí)，必要時(shí)可用大芯板墊底，將飾面板夾在中間。總之，所有板材均不宜放在陽光直射處。 單獨(dú)小包裝油漆應(yīng)密閉保存，放置在陰涼通風(fēng)處，存放量不宜過多，適當(dāng)位置放置滅火器，成品或半成品應(yīng)做保護(hù)處理，如封底油、粘貼保護(hù)膜等； 建筑類垃圾及時(shí)清運(yùn)到指定位置；施工中的水泥、沙子、墻地磚等質(zhì)量較重的物件，應(yīng)分散堆積碼放，每平方米不能超過150公斤。
4. 護(hù)廠人員要有明確的責(zé)任分工，除了指定專人負(fù)責(zé)看護(hù)大門及項(xiàng)目部辦公區(qū)之外，還必須有人對(duì)整個(gè)廠區(qū)進(jìn)行巡視，特別是夜間密切注意防火、防盜、用電安全等事項(xiàng)。
5. 巡視人員必須認(rèn)證填寫每班一份的巡視記錄，并且做好交接班，負(fù)責(zé)人每天交班時(shí)必須認(rèn)真確認(rèn)交班情況并簽字。
6. 各施工隊(duì)必須提前安排好各隊(duì)護(hù)廠人員的保暖，吃住等事情，現(xiàn)場(chǎng)禁止明火取暖或使用電爐子、電褥子、碘鎢燈等違禁品取暖。
7. 現(xiàn)場(chǎng)如有意外情況發(fā)生，請(qǐng)及時(shí)和護(hù)廠負(fù)責(zé)人通報(bào)，護(hù)廠負(fù)責(zé)人根據(jù)情況大小決定采取措施或請(qǐng)示項(xiàng)目部安監(jiān)負(fù)責(zé)人或是撥打110報(bào)警等。
8. 停工期間各大門口處于關(guān)閉狀態(tài)，嚴(yán)禁任何閑雜人員進(jìn)入。
9. 值班期間嚴(yán)禁酗酒及做一些和工作無關(guān)的事。
10. 護(hù)廠負(fù)責(zé)人要經(jīng)常檢查各崗位值守情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止。
