如何編制招標(biāo)文件

[摘要] 招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，本文闡述了招標(biāo)文件編制的原則，招標(biāo)文件編制的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，其中實(shí)質(zhì)性要求、條件、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、分包都必須清晰明確。
　　[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)文件編制 原則 重要環(huán)節(jié)
　　招標(biāo)采購(gòu)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一種經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，能夠充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則的，科學(xué)合理又積極有效的交易模式，在高校物資采購(gòu)中被積極推廣。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評(píng)審委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂合同的基礎(chǔ)。編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、客觀公正，集針對(duì)性、合理性與保護(hù)性一體的招標(biāo)文件，是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件制作不科學(xué)，往往會(huì)糾紛、投訴增多，影響高校采購(gòu)的效率。為此，本文試就招標(biāo)文件的編制，發(fā)表一些淺見(jiàn)。
　　所謂招標(biāo)文件，是指招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作而告知和要求性的書(shū)面性材料。招標(biāo)文件的作用在于：闡明需要采購(gòu)貨物或工程的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件應(yīng)至少包括下列內(nèi)容：招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)函);投標(biāo)人須知;招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能(配置)和售后服務(wù)要求;投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式及計(jì)算方法;評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)的辦法;交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件;投標(biāo)保證金的要求;提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間;開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排;采購(gòu)合同的基本條款及訂立方式等。
　　一、編制招標(biāo)文件的依據(jù)和原則
　　1.遵守法律法規(guī)
　　招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，如招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法等多項(xiàng)有關(guān)的法律，遵循國(guó)際慣例、行業(yè)規(guī)范等。如有的招標(biāo)文件中要求必須有本省的某行業(yè)領(lǐng)域資格證書(shū)，限制外地供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域規(guī)定，就與我國(guó)法律相背離。
　　2.全面反映使用單位需求
　　招標(biāo)的目的就是為需求服務(wù)，招標(biāo)文件全面反映使用單位需求是編制招標(biāo)文件的一個(gè)基本的要求。技術(shù)規(guī)格書(shū)是對(duì)擬采購(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)描述，是反映招標(biāo)采購(gòu)產(chǎn)品具體而詳細(xì)的內(nèi)容要求，是招標(biāo)采購(gòu)產(chǎn)品的一個(gè)比較清晰的框架。技術(shù)規(guī)格書(shū)提供的要求越詳細(xì)、越接近采購(gòu)人合法的實(shí)際要求，才能使采購(gòu)結(jié)果更符合采購(gòu)需求。招標(biāo)文件應(yīng)能全面準(zhǔn)確反映用戶的需求，功能描述準(zhǔn)確，技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明確，當(dāng)投標(biāo)人閱讀招標(biāo)文件時(shí)，知道應(yīng)該以什么檔次的產(chǎn)品報(bào)價(jià)可滿足用戶的要求;商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置條件也應(yīng)明確，這些因素會(huì)影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標(biāo)人的正常報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案。這些問(wèn)題沒(méi)有明確，招標(biāo)文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件帶來(lái)很多困惑和疑問(wèn)，最終影響了招標(biāo)成效和質(zhì)量。
　　3.公正合理
　　公正是指公正、平等對(duì)待使用單位和供應(yīng)商。招標(biāo)文件是具有法律效力的文件，雙方都要遵守，都要承擔(dān)義務(wù)。合理是指采購(gòu)人提出技術(shù)要求、商務(wù)條件必須依據(jù)充分并切合實(shí)際。技術(shù)要求根據(jù)可行性報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確立，不能盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)備精度等，否則會(huì)多花不必要的錢(qián)。
　　4.公平競(jìng)爭(zhēng)
　　公平競(jìng)爭(zhēng)是指招標(biāo)文件不能存有歧視性條款。招標(biāo)的原則是公開(kāi)、公平、公正，只有公平、公開(kāi)才能吸引真正感性趣、有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)廠商競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)文件應(yīng)載明配套的評(píng)標(biāo)因素或方法，盡量做到科學(xué)合理，這樣會(huì)使招標(biāo)活動(dòng)更加公開(kāi)，人為因素相對(duì)減少，也會(huì)使?jié)撛诘耐稑?biāo)人更感興趣。還應(yīng)該注意的是招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)格，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、型號(hào)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向或排斥某一有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織的內(nèi)容。
　　5.科學(xué)規(guī)范
　　以最規(guī)范的文字，把采購(gòu)的目的、要求、進(jìn)度、售后服務(wù)等描述得簡(jiǎn)捷有序、準(zhǔn)確明了。招標(biāo)文件的用詞、用語(yǔ)一定要準(zhǔn)確無(wú)誤，表述清楚，不允許用大概、大約等無(wú)法確定的語(yǔ)句以及表達(dá)上含糊不清的語(yǔ)句，盡量少用或不用形容詞，禁止使用有歧義的語(yǔ)言，防止投標(biāo)人出現(xiàn)理解誤差。一份招標(biāo)文件要做到五個(gè)統(tǒng)一，即格式統(tǒng)一、字體統(tǒng)一、語(yǔ)言統(tǒng)一、數(shù)字運(yùn)用統(tǒng)一、技術(shù)要求使用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
　　6.維護(hù)政府、學(xué)校、企業(yè)利益
　　招標(biāo)文件編制要注意維護(hù)使用單位的秘密，如高校網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)就要考慮安全問(wèn)題。不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，如噪音污染必須達(dá)標(biāo)。
　　二、編制招標(biāo)文件的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)
　　1.前期論證工作應(yīng)充分
　　論證主要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是為了避免設(shè)備購(gòu)置的盲目性，克服重復(fù)購(gòu)置、利用率低下等弊病。第二，統(tǒng)籌設(shè)備投資規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。第三，通過(guò)論證，充分挖掘大精設(shè)備的使用潛力，促進(jìn)資源共享、專管共用。