創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系建設方案

1.廣東將如何為企業(yè)、科研機構和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)

“十三五”時(shí)期，廣東將進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境， 激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺建設， 加快構建眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平 臺，有效拓展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新與市場(chǎng)資源、社會(huì )需求的對接通道，搭建 多方參與的高效協(xié)同機制，優(yōu)化勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管 理、資本等資源配置，匯聚創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。

一是完善大眾創(chuàng ) 業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。實(shí)施省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”三年行動(dòng) 計劃，依托創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、高等學(xué)校和創(chuàng )新型企業(yè)，打造一 批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素集聚、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和省級新興 產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地，扶持一批支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支撐平臺。

加 快全省公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統建設，構建高效便捷 的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)發(fā) 放全程信息化管理。加強廣東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，打 造全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )。

引導和支持有條件的龍頭企 業(yè)創(chuàng )建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng )業(yè)者提供資金、技 術(shù)和服務(wù)支撐。 二是推進(jìn)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間建設。

加 快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新 基地，在新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節培育一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，形 成服務(wù)完善、成效顯著(zhù)的眾創(chuàng )空間。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構廣泛應用研發(fā)創(chuàng )意眾包模式，支持有條件的大型龍頭企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾 包平臺，積極培育發(fā)展面向醫療衛生、教育、交通、物流、旅游 等生活領(lǐng)域的服務(wù)眾包。

推動(dòng)省內高校和科研院所向中小微企業(yè) 和創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放科研設施資源，鼓勵大型骨干企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開(kāi)放平臺、共享資源、開(kāi)發(fā)標準等方式支持小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者發(fā) 展，支持開(kāi)源社區、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng ) 業(yè)沙龍等公眾互助平臺發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng )金融示 范區建設，爭取開(kāi)展國家互聯(lián)網(wǎng)眾籌試點(diǎn)建設，積極開(kāi)展實(shí)物眾 籌、股權眾籌和網(wǎng)絡(luò )借貸。

三是營(yíng)造適合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的文化氛圍。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構作用，辦好鼓 勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各類(lèi)賽事活動(dòng)。

引導媒體加大對“雙創(chuàng )”政策的宣 傳力度，普及“雙創(chuàng )”知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗，培 育尊重知識、崇尚創(chuàng )造、追求卓越的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。 營(yíng)造勇于探 索、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、線(xiàn) 下社區、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)，營(yíng)造深人人心、氛 圍濃厚的眾創(chuàng )眾扶文化。形成政府與市場(chǎng)有機協(xié)同、高效運作的 創(chuàng )新公共服務(wù)體系。

加快推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)、第三方檢測認證等 機構體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建立健全覆蓋整個(gè)創(chuàng )新鏈的公共服務(wù) 平臺。 積極構建創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間。

完善投融資模 式，引導和鼓勵各類(lèi)眾創(chuàng )空間與天使投資、創(chuàng )業(yè)投資相結合。有 序推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合，加快國家質(zhì)檢中心以及省級授權 質(zhì)檢技術(shù)機構和公共檢測服務(wù)平臺建設。

2.怎樣完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系?

加強農民工職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

整 合職業(yè)教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)。強化 企業(yè)開(kāi)展農民工崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培 訓經(jīng)費。

鼓勵高等學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)院校和培訓機構積極開(kāi)展職業(yè)教育 和技能培訓，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓基地建設。鼓勵農民工取得職業(yè)資格 證書(shū)和專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)，并按規定給予職業(yè)技能鑒定補貼。

加大農 民工創(chuàng )業(yè)政策扶持力度，健全農民工勞動(dòng)權益保護機制。實(shí)現就業(yè)信 息全國聯(lián)網(wǎng)，為農民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢(xún)。

3.創(chuàng )新?工信部將從哪些方面積極促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)

第一，加強政策引導。

工信部參與起草的《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》等文件，從扶植創(chuàng )辦小微企業(yè)，打造眾創(chuàng )空間，改造中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境等方面提出了落實(shí)的具體措施，并且就有關(guān)政策進(jìn)行了解讀。 工信部還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新工作的有關(guān)通知》，在全國中小企業(yè)系統開(kāi)展了相關(guān)落實(shí)的工作等。

第二，創(chuàng )造良好的條件。首先，支持小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地的建設；其次，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的公共服務(wù)體系；再者，建立創(chuàng )業(yè)輔導師制度，從2003年以來(lái)，工信部就持續開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)輔導師的培訓工作，培育形成了一批創(chuàng )業(yè)輔導師隊伍，近年來(lái)累計舉辦了14期培訓班，培育了500多名創(chuàng )業(yè)輔導師，這些輔導師在各地舉辦了創(chuàng )業(yè)的培訓和創(chuàng )業(yè)輔導活動(dòng)，為創(chuàng )辦小微企業(yè)提供一些精準的服務(wù)，極大地提高了創(chuàng )業(yè)的成功率和小微企業(yè)的存活率。

第三，開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，包括實(shí)施了輔助小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)++小微企業(yè)行動(dòng)計劃”，以支持小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為目標，以中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，中小企業(yè)兩化融合能力，運用互聯(lián)網(wǎng)+云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，不斷完善中小企業(yè)的服務(wù)體系，全面提升小微企業(yè)信息化發(fā)展的水平和兩化深度融合的能力。 同時(shí)，會(huì )同國家知識產(chǎn)權局實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)，在總結32個(gè)試點(diǎn)城市基礎上，強化服務(wù)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌的中小企業(yè)，此外還包括引導中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)特性發(fā)展和支持開(kāi)展創(chuàng )客中國大賽活動(dòng)。

4.創(chuàng )新公共服務(wù)方式有哪些

在綜合服務(wù)機構推行“一站式”服務(wù)，逐步將分設的專(zhuān)業(yè)窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。

加強公共服務(wù)信息化建設，積極推行網(wǎng)上預審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。建立并暢通公共服務(wù)“綠色通道”，積極推行預約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、應急服務(wù)等便民措施。

面向大型企業(yè)、學(xué)校、鄉鎮、社區等服務(wù)對象聚集區主動(dòng)開(kāi)展延伸服務(wù)，提升公共服務(wù)的可及性和便捷性。重點(diǎn)做好以下工作： 1.推進(jìn)社會(huì )保險服務(wù)“五險統一經(jīng)辦”，暫不具備條件的地方首先要在參保登記、繳費、稽核等業(yè)務(wù)環(huán)節實(shí)現統一經(jīng)辦。

大力推進(jìn)“綜合柜員制”，方便參保對象。 2.推進(jìn)“電子社保”建設，全面推行社會(huì )保險個(gè)人權益記錄網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)和自助打印服務(wù)。

3.推進(jìn)人事檔案信息化建設，啟動(dòng)全國流動(dòng)人員人事檔案基礎信息庫建設工作，逐步實(shí)現檔案基礎信息異地查詢(xún)。

5.面向大眾的雙創(chuàng )全程服務(wù)體系包含哪些

“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的目的是推動(dòng)經(jīng)濟良性良好發(fā)展。

說(shuō)：“打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動(dòng)發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。”一方面，只有通過(guò)萬(wàn)眾創(chuàng )新，才能創(chuàng )造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，也就才能提高經(jīng)發(fā)展的質(zhì)量和效益；另一方面，只有通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)，才能增加更多的市場(chǎng)主體，才能增加市場(chǎng)的動(dòng)力、活力和競爭力，從而成為經(jīng)濟發(fā)展的內在源動(dòng)力引擎。

“大眾創(chuàng )業(yè)”與“萬(wàn)眾創(chuàng )新”是相互支撐和相互促動(dòng)的關(guān)系。一方面，只有“大眾”勇敢的創(chuàng )業(yè)才能激發(fā)、帶動(dòng)和促動(dòng)“萬(wàn)眾”關(guān)注創(chuàng )新、思考創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，也只有“大眾”創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)主體才能創(chuàng )造更多的創(chuàng )新欲求、創(chuàng )新投入和創(chuàng )新探索；另一方面，只有在“萬(wàn)眾”創(chuàng )新的基礎上的才可能有“大眾”愿意創(chuàng )業(yè)、能夠創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )得成業(yè)，從某種意義上講，只有包含“創(chuàng )新”的創(chuàng )業(yè)才算真正的“創(chuàng )業(yè)”，或者說(shuō)這種創(chuàng )業(yè)才有潛力和希望。

6.南寧市創(chuàng )新企業(yè)配套服務(wù)的政策措施有

南寧市創(chuàng )新企業(yè)配套服務(wù)的政策措施有：一、加強科技創(chuàng )新基礎能力建設（一）加強科技企業(yè)孵化器建設。

支持有條件的園區建設科技企業(yè)孵化器，到2015 年自治區級以上開(kāi)發(fā)區要實(shí)現孵化器覆蓋率100%。支持有條件的縣區建設科技企業(yè)孵化器，不斷改善科技創(chuàng )新服務(wù)環(huán)境，加快構建市場(chǎng)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的首府科技創(chuàng )新服務(wù)體系。

（二）加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。加大共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應用，對縣區、開(kāi)發(fā)區、企業(yè)建設開(kāi)放式、專(zhuān)業(yè)化共性技術(shù)研發(fā)與測試平臺予以資助。

鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭建設行業(yè)研發(fā)與檢測中心。對公共技術(shù)服務(wù)平臺建設項目，縮短審批時(shí)間，優(yōu)先給予用地保障。

（三）鼓勵企業(yè)承擔國家和自治區各類(lèi)科技創(chuàng )新項目。對企業(yè)獨立或與高等院校、科研院所聯(lián)合，承擔國家和自治區各類(lèi)科技創(chuàng )新計劃項目，從創(chuàng )新計劃專(zhuān)項資金中一次性安排，按一定比例予以配套資助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

（四）鼓勵建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構。對企業(yè)獨立或與高等院校、科研院所聯(lián)合，在南寧建設并獲得“國家重點(diǎn)實(shí)驗室”、“國家工程技術(shù)研究中心”、“國家認可企業(yè)技術(shù)中心”稱(chēng)號，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費中一次性安排，予以100—200萬(wàn)元資助；通過(guò)“國家實(shí)驗室認可”，予以50—100萬(wàn)元資助。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費中一次性安排經(jīng)費，對在南寧建設并獲得“自治區認可企業(yè)工程中心”、“自治區級企業(yè)工程技術(shù)研究中心”稱(chēng)號，予以30—50萬(wàn)元資助；對獲得“南寧市認可企業(yè)工程中心”、“南寧市企業(yè)工程技術(shù)研究中心”稱(chēng)號，予以10—30萬(wàn)元資助。央企、國家級研發(fā)機構、國家級重點(diǎn)大學(xué)在南寧設立獨立法人資格、符合南寧市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的研發(fā)機構，從科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費中以項目安排方式一次性安排每個(gè)最高不超過(guò)200萬(wàn)元建設資助。

（五）加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵、支持企業(yè)獨立或與高等院校、科研院所聯(lián)合，集中攻克一批對提升我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有重大影響的共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)，解決企業(yè)在技術(shù)裝備改造、工藝改進(jìn)創(chuàng )新、產(chǎn)品質(zhì)量提高及節能減排等方面的技術(shù)問(wèn)題。

對列入市重大科技創(chuàng )新專(zhuān)項計劃的項目，從科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費中安排每項最高不超過(guò)300 萬(wàn)元的資助。（六）鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，生產(chǎn)高端產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)加強科技成果的引進(jìn)和應用，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備，消化吸收和再創(chuàng )新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力。對企業(yè)用于研究的儀器設備，按有關(guān)規定加速折舊。

進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設備、原材料及零配件，按國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和規定給予落實(shí)。（七）大力推進(jìn)科技成果轉化。

對獲得金融機構信貸支持的重大科技成果轉化項目，繼續按有關(guān)規定給予定額貼息支持。對在重大科技成果轉化項目實(shí)施過(guò)程中做出突出貢獻的科技人員和管理決策人，從科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費中安排給予獎勵。

對運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、優(yōu)化、提升、延伸傳統產(chǎn)業(yè)成效明顯的項目，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排經(jīng)費給予資助。（八）進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)會(huì )等組織的發(fā)展。

發(fā)揮各類(lèi)學(xué)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織的橋梁和紐帶作用，為科技型企業(yè)提供培訓、交流、合作平臺，為政府提供決策咨詢(xún)等服務(wù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費中以項目安排方式支持學(xué)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展戰略研究和行業(yè)分析，參與編制行業(yè)發(fā)展規劃和制定行業(yè)標準。

發(fā)揮行業(yè)組織在應對國外技術(shù)性貿易壁壘中的作用，開(kāi)展技術(shù)性貿易壁壘知識的宣傳、培訓和普及工作，組織企業(yè)聯(lián)合應對技術(shù)性貿易壁壘問(wèn)題。二、大力引進(jìn)和培育科技型企業(yè)（一）積極引進(jìn)科技創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)。

根據我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，有針對性地制訂科技型企業(yè)引進(jìn)方案，加大科技型企業(yè)的引進(jìn)力度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排經(jīng)費對引進(jìn)的企業(yè)給予資助。對國際、國內500強企業(yè)來(lái)南寧創(chuàng )辦企業(yè)或合作開(kāi)發(fā)項目，建設區域性總部的，按照南寧市支持和鼓勵總部經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策給予資助和獎勵。

（二）積極培育創(chuàng )新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。每年篩選一批企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。

設立聯(lián)絡(luò )員制度，及時(shí)了解重點(diǎn)培育企業(yè)的發(fā)展情況和具體問(wèn)題，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，制訂實(shí)施個(gè)性化的支持措施，為企業(yè)提供特色服務(wù)，支持企業(yè)做大做強。從科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費中安排，對獲得“國家創(chuàng )新型企業(yè)”、“廣西創(chuàng )新型企業(yè)”稱(chēng)號的企業(yè)一次性分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元資助，對新認定的高新技術(shù)企業(yè)一次性給予20萬(wàn)元資助。

（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所，成立產(chǎn)學(xué)研結合的標準聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持其承擔各類(lèi)科技計劃專(zhuān)項。

優(yōu)先支持由企業(yè)牽頭、科研院校聯(lián)合申報的科技計劃項目。重大、重點(diǎn)項目必須由企業(yè)牽頭申報，否則不予立項。

對高等院校、科研院所向企業(yè)轉移技術(shù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)項目所得，按有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規定給予落實(shí)。（四）鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)自主創(chuàng )新產(chǎn)品。

建立政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品制度，定期編制我市企業(yè)自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄，對本市企業(yè)生產(chǎn)的符合政府采購技術(shù)標準和具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，實(shí)行政府首購。對獲得市級新產(chǎn)品認定的，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資。

7.如何更好完善各類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺,為企業(yè)提供更加專(zhuān)業(yè)的支撐

1 提供科技創(chuàng )新公共服務(wù)的必要性1.1 服務(wù)的主體決定了服務(wù)的性質(zhì)公共服務(wù)是指給人民生活和社會(huì )運行提供公共便利、創(chuàng )造公共條件為出發(fā)點(diǎn)而推出的服務(wù)措施，不是以盈利和直接創(chuàng )造新財富為主要目的而提供的服務(wù)。

綜合國力競爭實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競爭，是各國科技創(chuàng )新能力的競爭。科技創(chuàng )新已不再僅僅是科研機構和企業(yè)自身的事情，而是政府、科研機構及企業(yè)共同的事業(yè)。

因此，為科技創(chuàng )新主體提供基于科技創(chuàng )新普遍需要的服務(wù)就是為社會(huì )運行提供公共便利、創(chuàng )造公共條件的過(guò)程。實(shí)際上，20世紀80年代以來(lái)，西方國家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識的產(chǎn)生、轉化、應用過(guò)程，為科技創(chuàng )新提供全面的公益性服務(wù)。

我國正處于經(jīng)濟的轉型階段，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立，但仍不完善，傳統體制下的工業(yè)企業(yè)的創(chuàng )新動(dòng)力不足；民營(yíng)企業(yè)雖然具有充沛的創(chuàng )新活力，但其自身產(chǎn)業(yè)研發(fā)和個(gè)人發(fā)明創(chuàng )造的模式先天不足，所獲的社會(huì )資源的支持十分有限。面對占企業(yè)總數達99%以上的中小企業(yè)，如果政府不能提供科技創(chuàng )新的公共服務(wù)，企業(yè)的科技創(chuàng )新成本將增加、創(chuàng )新速度減慢，從而影響國家的競爭能力。

1.2 創(chuàng )新體系的運行需要公共服務(wù)科技創(chuàng )新體系是指一個(gè)國家或一個(gè)地區科技、經(jīng)濟部門(mén)和有關(guān)機構之間相互協(xié)調、良性互動(dòng)、促進(jìn)創(chuàng )新資源合理配置、高效利用，融創(chuàng )新執行機構、創(chuàng )新基礎設施、創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境等創(chuàng )新要素于一體的系統。創(chuàng )新體系又是一個(gè)開(kāi)放的系統，需要充分體現公平競爭的規范的市場(chǎng)環(huán)境，需要發(fā)達的教育平臺、信息平臺、文化平臺和法律平臺，而平臺的建設和維護是社會(huì )的公共事務(wù)，需要政府的公共戰略投資，通過(guò)公共服務(wù)實(shí)現。

科技創(chuàng )新的過(guò)程是由知識產(chǎn)生、知識流動(dòng)、知識應用等部分組成，各部分的連接，也需要公共服務(wù)的介入完成。1.3 實(shí)施科技公共服務(wù)，是提高科技資源利用率的有效途徑一方面，我國的科技投入嚴重不足，實(shí)施科技公共服務(wù)有利于發(fā)揮財政科技投入效果。

去年，我國的研發(fā)投入只占GDP的1.23%，而世界平均比例為1.4%、發(fā)達國家為2%~3%，差距甚大。財政投入作為科技投入的重要部分，其投入方式與市場(chǎng)經(jīng)濟的要求不完全相符。

因此，財政性投入在支持基礎性、前瞻性、公益性和重大科技項目實(shí)施的同時(shí)，應把更多的投入應用于企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系的建設，讓更多的企業(yè)分享服務(wù)體系提供的服務(wù)，將更有效地發(fā)揮財政性投入的作用；而且，企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系提供的是公共和準公共產(chǎn)品，財政性投入符合國際慣例。另一方面，我國科技資源浪費嚴重。

引入科技公共服務(wù)，可提高科技資源的利用率。我國科技多頭管理，條塊分割、部門(mén)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割非常嚴重，缺乏頂層設計和統一規劃。

科技投入管理和調控缺乏有效的資源整合機制，導致科研課題重復分散和疊加支持，計劃雷同，科研設施重復購置嚴重，造成了科技資源利用率低下。由此可見(jiàn)，國家和地方政府必須加強科技資源的統籌安排，通過(guò)建立科技資源的共享平臺，向社會(huì )提供科技公共服務(wù)，提高科技資源的利用率，提高科技投入產(chǎn)出效率。

2 科技公共服務(wù)的可行性自20世紀80年代以來(lái)，世界各國為了改善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng )新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，都紛紛采取措施，強化科技創(chuàng )新的公共服務(wù)供給。如美國政府十分重視科技基礎條件平臺建設，實(shí)施國有科學(xué)數據完全開(kāi)放共享國策，財政設立專(zhuān)項資金連續支持數據中心群的建設，建立了國家技術(shù)信息中心、全國性的技術(shù)轉讓聯(lián)合體、國家技術(shù)轉移中心，并利用法律手段保障其信息暢通；英國政府強調要把進(jìn)一步加強一流科技基礎設施建設作為英國政府最具優(yōu)先權的任務(wù)；日本也提出了有計劃、有重點(diǎn)地改進(jìn)科研條件的多年計劃。

如在日本科學(xué)技術(shù)廳下設立科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團作為日本科技信息的中樞機構，承擔大學(xué)、國立公立研究機構與企業(yè)之間委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)斡旋等中介機構的職能，促進(jìn)研究交流、轉化科技成果。發(fā)達國家科技公共服務(wù)實(shí)施，有力地推動(dòng)了本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新中國成立后，隨著(zhù)科技事業(yè)的發(fā)展，科技公共服務(wù)逐步建立，科技情報所、科學(xué)館、科技交流中心、專(zhuān)利服務(wù)中心、產(chǎn)權交易所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機構陸續成立。在科技信息、科技傳播、對外科技交流合作、知識產(chǎn)權保護等方面為科技人員、研發(fā)機構和科技企業(yè)提供了服務(wù)，在一定的程度上推動(dòng)了科技的發(fā)展。

只是由于我國的科技公共服務(wù)缺乏整體設計，投入不足和科技多頭管理等原因造成服務(wù)功能不全、能力不高、效果不顯著(zhù)。3 科技公共服務(wù)運行系統設置自主創(chuàng )新體系是一個(gè)從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)多環(huán)節構成的技術(shù)創(chuàng )新鏈。

科技公共服務(wù)必須沿著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新鏈設置，形成一個(gè)完善的服務(wù)體系才能有效支撐科技創(chuàng )新活動(dòng)。3.1 技術(shù)研發(fā)環(huán)節的公共服務(wù)3.1.1 人才公共服務(wù)人才特別是高質(zhì)量的人才是自主創(chuàng )新最根本、最關(guān)鍵的要素。

雖然我國的人才總體規模已經(jīng)超過(guò)6 000萬(wàn)，但是，由于我國人口眾多，研究人員密度還很低。2003年，每萬(wàn)名從業(yè)人員中R&D人力為15人年（美國為86人年，日本為132人年，整個(gè)歐盟超過(guò)100人年）。

高層次的人才僅。