為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.農(nóng)業(yè)部推出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新那幾種模式?

北京3月19日從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉，3月16-17日，農(nóng)業(yè)部在四川省金堂縣舉辦了全國推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場交流活動，總結(jié)推出全國縣域農(nóng)村五大雙創(chuàng)典型模式，通過成功模式和成熟經(jīng)驗(yàn)的借鑒，實(shí)現(xiàn)典型引路、示范帶動。

據(jù)介紹，近年來，各級農(nóng)業(yè)部門扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過抓政策、育主體、建機(jī)制、搭平臺、搞服務(wù)，為農(nóng)村雙創(chuàng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。通過考察研究，農(nóng)業(yè)部總結(jié)推出全國縣域農(nóng)村五大雙創(chuàng)典型模式：一是特色產(chǎn)業(yè)拉動型模式，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與服務(wù)需求，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

二是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動型模式，圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開展雙創(chuàng)活動。三是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動型模式，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)和合作社等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，引領(lǐng)帶動周邊農(nóng)村雙創(chuàng)。

四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）集群型模式，以雙創(chuàng)園區(qū)（基地）和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的平臺載體，提供見習(xí)等多種服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。五是龍頭骨干企業(yè)帶動型模式，依托企業(yè)優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村雙創(chuàng)為企業(yè)配套服務(wù)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些措施?

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè) 等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)民工 等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示 范基地建設(shè)。深人推行科技特派員制度。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)十”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。提 升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。

推 動科技、人文等元素融人農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服 務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝， 發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品 品牌。

（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障 部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負(fù)責(zé)）。

3.如何積極提供農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類專業(yè)服務(wù)?

依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中 心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方式健全服務(wù) 功能，整合社會資源，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供包括政務(wù)、事務(wù)等專 業(yè)和綜合類的服務(wù)。

要充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會 和社會中介組織的作用，開展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)咨詢、市場拓展等行業(yè)綜合服務(wù)以及信息、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái) 務(wù)、咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)化服務(wù)。要加強(qiáng)法律援助，協(xié)助農(nóng)民 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的解紛。

同時(shí)充分發(fā)揮重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加 工龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、小康村、大型農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)園區(qū)的作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與其對接，形成企業(yè)帶動、名村帶動、市場帶動和園區(qū)帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的格局，真正做到 “扶上馬，送一程”。

4.國家怎樣通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新? 愛問知識

（基地）按照政府搭建平臺、平臺聚集 資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各 類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合 創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建 立開放式服務(wù)窗口，形成合力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮福射帶動 和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高 等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重 點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可 對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。

該項(xiàng)措施 由農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、文化部、國家林業(yè)局等負(fù)責(zé)。

5.如何深刻認(rèn)識農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的重要意義?

農(nóng)民是新常態(tài)、新階段背景下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。

改革開放以來， 我國農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興旺，不斷為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大二三產(chǎn) 業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批卓有 建樹的企業(yè)家和懂經(jīng)營、善管理、素質(zhì)高、沉得下、留得住的農(nóng) 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊(duì)伍。 與此同時(shí)，各地主管部門認(rèn)真履責(zé)、主動 作為，推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作廣泛開展。

但就整體而言，農(nóng) 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力尚待提高，服務(wù)體系尚不健全，制約了農(nóng)民 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展。各地實(shí)踐表明，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，有利于以創(chuàng)新引 領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引各種資源要素和人氣向農(nóng)村聚集， 培植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)；有利于 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；有利于筑牢新農(nóng)村和小城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。

因此，必須把加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作作為主管部門 的重要職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，下大力氣、形成合力、抓緊抓好。

6.怎么努力優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新環(huán)境

一是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障水平。

農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗自 然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。同樣，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也有其局限性， 需加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的保障水平。

首先，要積極開展政策性農(nóng)業(yè)保 險(xiǎn)。要通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)系上一根“保險(xiǎn) 帶”，避免農(nóng)民因自然災(zāi)害而出現(xiàn)“長期創(chuàng)業(yè)、一朝返貧”。

其 次，要積極探索將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障范疇，加大失業(yè)保 險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)力度。最后，要把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員納入就 業(yè)扶持政策的實(shí)施范圍，并對農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)給予小額貸款 貼息和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠措施。

二是制定完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。探索建立創(chuàng)業(yè)農(nóng)民養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度，解決創(chuàng)業(yè)農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，逐步形成城鄉(xiāng)一體化 養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。

加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，建立健全創(chuàng)業(yè) 農(nóng)民興辦實(shí)體項(xiàng)目庫，實(shí)行財(cái)政“以獎代補(bǔ)”的政策。國土、規(guī)劃等部門要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃中同步考慮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用 地，制定完善一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

要在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇，讓進(jìn)城 創(chuàng)業(yè)農(nóng)民安心在城里工作，從根本上解除后顧之憂。 同時(shí)，要制 定出臺扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，扶持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)銷大戶、農(nóng) 民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)其帶動能 力，提高農(nóng)民組織化程度。

鼓勵有條件的特色農(nóng)產(chǎn)品注冊證明商 標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識，推動品牌整合，加強(qiáng)名牌農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。大力推 廣“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)農(nóng)戶”的組織體系和運(yùn)行模式， 規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三是構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。實(shí)行區(qū)域性、專業(yè)化管理與服 務(wù)，切實(shí)保障外出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)與省、市以及相關(guān)縣、市的聯(lián)系與溝通，強(qiáng)化對農(nóng)民創(chuàng) 業(yè)信息的收集、整理及編發(fā)，形成創(chuàng)業(yè)信息收集的系統(tǒng)化、流程 化。

用好用足現(xiàn)有的信息平臺，加強(qiáng)對云和農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教 育、農(nóng)民信箱使用維護(hù)的檢查監(jiān)督，使來之不易的信息平臺能真 正發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民的作用。

7.如何通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力

一、加快體制機(jī)制改革，推動科研成果轉(zhuǎn)化，提升科研人員積極性

未來，必須要建立符合農(nóng)業(yè)規(guī)律的科研體制機(jī)制?！?/p>

“適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。”

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，陳章良建議，今后應(yīng)該著力完善促進(jìn)科技成果與市場需求銜接、健全專業(yè)服務(wù)體系、提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益、完善科技成果價(jià)值評估等方面的配套措施；同時(shí)加快探索建立知識價(jià)值認(rèn)定評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，有效推動以知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策的制定和實(shí)施落實(shí)。加快完善提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例的法律框架，強(qiáng)化科研人員合理收入的合法性。同時(shí)，他還建議支持科技人員開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

而針對具體的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科研應(yīng)該進(jìn)行供給側(cè)改革，滿足市場和社會的需要。“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，我們的農(nóng)業(yè)科研應(yīng)該多研究規(guī)?；C(jī)械化的集成技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，適應(yīng)機(jī)械化、集約化生產(chǎn)的需要。以此來提升農(nóng)業(yè)的科技效率，提升農(nóng)業(yè)競爭力?！蓖踔緞偼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，真正的農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮力量最大的是在種業(yè)，要將農(nóng)業(yè)種業(yè)作為主攻方向，不要被國外所控制。而除了種業(yè)，還要在延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮科技的作用，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

二、完善農(nóng)技推廣投入機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)形式，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

對于農(nóng)業(yè)科技推廣，王志剛告訴記者，如果農(nóng)業(yè)技術(shù)能與市場相對接，滿足市場需要，那相應(yīng)的配套成果就能得到很好的推廣和應(yīng)用。過去我們的農(nóng)業(yè)科技主要針對糧食的產(chǎn)量，現(xiàn)在我們要以供給側(cè)改革來探討農(nóng)業(yè)科研，只有當(dāng)技術(shù)受市場歡迎的時(shí)候，它才能真正顯示出競爭力，真正推廣開來。因此，從源頭上來講，農(nóng)業(yè)科研工作者必須研究市場需要，跟上時(shí)代要求。

盡管我國已經(jīng)完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，基層農(nóng)技推廣站在全國各地遍地開花，發(fā)揮作用，但全國政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長溫思美認(rèn)為，各地對于基層農(nóng)技推廣的重視還不夠。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的費(fèi)用，未在各級政府的財(cái)政預(yù)算支出中單獨(dú)列項(xiàng)，很多地區(qū)機(jī)制不夠完善，而在新品種與新技術(shù)推廣方面，地方科研單位未能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心有效結(jié)合，存在著技術(shù)與推廣部門脫節(jié)的問題。

各級政府把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃全盤考慮，財(cái)政預(yù)算單獨(dú)列項(xiàng)，并逐年增加經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等費(fèi)用支出。同時(shí)，建議結(jié)合各地區(qū)的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組建由“1個(gè)高?？蒲袉挝粚＜覉F(tuán)隊(duì)+1個(gè)本地農(nóng)業(yè)科技推廣小組+若干個(gè)經(jīng)營主體”組成的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，組建農(nóng)科教結(jié)合型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)真正變成生產(chǎn)力。

而針對全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，國家能加大財(cái)政對“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移支付力度，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)鏈改造升級”。

三、政策扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高端人才，留住基層農(nóng)業(yè)科技人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

解決科技問題，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本上還是要靠人才。

“在高校人才的培養(yǎng)上，優(yōu)秀的人才不從事農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)教育的科研隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，這都間接影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的匱乏。眼下可能問題還沒有顯現(xiàn)出來，未來十年二十年，問題可能就會出現(xiàn)?！?/p>

針對涉農(nóng)職業(yè)院校學(xué)生不愿意從事農(nóng)業(yè)的問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展方向，實(shí)行產(chǎn)教融合、校企合作，走農(nóng)民職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展之路；打造培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，為涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生提供展示技能的平臺，讓他們成為“留得住、用得上”的新型職業(yè)農(nóng)民。

因此，在指導(dǎo)和服務(wù)各地農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面顯得力不從心，同時(shí)他們的待遇水平也不夠高。對此，他建議，根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，建議制定工資福利補(bǔ)助政策，提高他們的工資待遇，以留住基層農(nóng)業(yè)科技人才，并吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。

除了高端人才、基層農(nóng)技推廣人才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，呼喚和需要更多的新型職業(yè)農(nóng)民。而作為新型職業(yè)農(nóng)民，國家加大對職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們多學(xué)習(xí)種植、經(jīng)營、管理等知識。他認(rèn)為，針對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該是學(xué)以致用，可以成立基地，讓農(nóng)民既可以學(xué)到知識，又能在田間地頭實(shí)踐，邊學(xué)邊做，這樣才能起到預(yù)期的效果。