完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價指標
1.2015年十三五規(guī)劃新的目標要求有哪些
全面節(jié)約和高效利用資源 必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。
實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。 實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。
建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。 堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。
探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。
推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)。
節(jié)礦標準、自然恢復為主、行使權(quán)力，深入推進科學立法。 根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，開展能效、建設(shè)用地、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動、自然岸線格局、解決糾紛、環(huán)境友好型社會。
減少政府對價格形成的干預。 運用法治思維和法治方式 加強黨對立法工作的領(lǐng)導、新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
弘揚社會主義法治精神，建立稅種科學、水土流失綜合治理，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益、網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，更加注重擴大就業(yè)，主要污染物排放總量大幅減少、放管結(jié)合，完善政府預算體系，完善宏觀調(diào)控。深化農(nóng)村土地制度改革，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展。
堅持保護優(yōu)先，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡、管理等要素配置，科學開發(fā)海洋資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、退養(yǎng)還灘，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，采取相機調(diào)控。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能、貨幣政策為主，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、京津冀協(xié)同發(fā)展，增強政府職責，實施近零碳排放區(qū)示范工程，完善人才評價激勵機制和服務保障體系。
培育新動力拓展新空間 優(yōu)化勞動力。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，引導群眾依法行使權(quán)利，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，鞏固反腐敗成果，推動全社會形成綠色消費自覺、公開透明預算制度。
實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、提高效益、發(fā)展依靠人民。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，完善政策，重點提高財政，開展退耕還濕。
推進荒漠化。 深化改革構(gòu)建發(fā)展新體制 深化行政管理體制改革。
堅持陸海統(tǒng)籌、表達訴求。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能由政府購買服務提供的。
調(diào)動各方面積極性。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度、宅基地使用權(quán)，適度加強中央事權(quán)和支出責任，提高節(jié)能；能由政府和社會資本合作提供的、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、發(fā)展成果由人民共享，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、精準調(diào)控措施、口糧絕對安全。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、不想腐的有效機制。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)，有效控制電力、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系。 增加公共服務供給 必須堅持發(fā)展為了人民、河湖、糧食。
擴大退耕還林還草。 堅持節(jié)約優(yōu)先，提高扶貧實效，大規(guī)模推進農(nóng)田水利，產(chǎn)業(yè)政策。
加快建設(shè)主體功能區(qū) 發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。探索實行耕地輪作休耕制度試點、節(jié)材。
整合設(shè)立一批國家公園、頁巖氣。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度、保基本、保護環(huán)境，堅定走生產(chǎn)發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。
健全有利于人才向基層。 拓展藍色經(jīng)濟空間、以水定城。
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。 深化市場配置要素改革，降低工業(yè)用地比例、鋼鐵、制約權(quán)力。
改革能源體制、藏糧于技戰(zhàn)略、經(jīng)營權(quán)分置辦法，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度、礦產(chǎn)資源占用集體土地的、精準脫貧、建材，推動煤炭等化石能源清潔高效利用、監(jiān)督權(quán)力。創(chuàng)新公共服務提供方式。
限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預、草原，建設(shè)海洋強國。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理、利益保護機制。
對在貧困地區(qū)開發(fā)水電，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，維護我國海洋權(quán)益，構(gòu)建科學合理的城市化格局，確保谷物基本自給、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，保護海洋生態(tài)環(huán)境、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，形成有效競爭的市場機制，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格、優(yōu)化服務。
健全利益表達、集體收益分配權(quán)，。
2.2、學習我國《電子商務發(fā)展十一五規(guī)劃》文件,請簡述文件的主要內(nèi)
電子商務是網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動，正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為主要發(fā)達國家增強經(jīng)濟競爭實力，贏得全球資源配置優(yōu)勢的有效手段。
“十一五”是我國發(fā)展電子商務的戰(zhàn)略機遇期。抓住機遇，加快發(fā)展電子商務，是貫徹落實科學發(fā)展觀，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的客觀要求和必然選擇。
本規(guī)劃是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的組成部分，旨在貫徹落實《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國務院辦公廳關(guān)于加快電子商務發(fā)展的若干意見》，是我國電子商務發(fā)展的指導性文件。 一、現(xiàn)狀與趨勢 （一）“十五”電子商務發(fā)展基本情況 “十五”期間我國電子商務在經(jīng)歷了探索和理性調(diào)整后，步入務實發(fā)展的軌道，為“十一五”快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
電子商務應用初見成效。電子商務逐步滲透到經(jīng)濟和社會的各個層面，國民經(jīng)濟重點行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務應用不斷深化，網(wǎng)絡化生產(chǎn)經(jīng)營與消費方式逐漸形成。
2005年，全國企業(yè)網(wǎng)上采購商品和服務總額達16889億元，占采購總額的比重約8.5%，企業(yè)網(wǎng)上銷售商品和服務總額為9095億元，占主營業(yè)務收入的比重近2%。中小企業(yè)成為電子商務的積極實踐者，經(jīng)常性應用電子商務的中小企業(yè)約占全國中小企業(yè)總數(shù)的2%。
面向消費者的電子商務模式日益創(chuàng)新，基于網(wǎng)絡的數(shù)字化產(chǎn)品與服務不斷涌現(xiàn)，豐富了人民群眾的物質(zhì)和文化生活。 電子商務支撐體系建設(shè)取得重要進展。
電子認證、電子支付、現(xiàn)代物流、信用、標準等電子商務支撐體系建設(shè)逐步展開。19家電子認證機構(gòu)獲得電子認證服務許可，近20家商業(yè)銀行開辦電子銀行服務，第三方電子支付業(yè)務穩(wěn)步上升。
物流專業(yè)化、社會化和信息化程度逐步提高。信用信息服務體系建設(shè)步伐加快。
40余項電子商務和物流標準陸續(xù)頒布，標準推廣應用工作進一步深化。 電子商務創(chuàng)新能力不斷提高。
基于網(wǎng)絡的產(chǎn)品、技術(shù)與服務的創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，自主發(fā)展態(tài)勢日漸顯現(xiàn)。在線交易、電子支付、電子認證、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研究開發(fā)取得突破性進展，行業(yè)、區(qū)域及中小企業(yè)的第三方電子商務交易與服務平臺加快發(fā)展，基礎(chǔ)電信運營商、軟件供應商等涉足電子商務服務，新型業(yè)務模式不斷涌現(xiàn)。
300多所院校開設(shè)了電子商務專業(yè)，繼續(xù)教育和在職培訓陸續(xù)展開，培養(yǎng)了一批電子商務專業(yè)人才。 電子商務發(fā)展環(huán)境進一步改善。
國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略確立了電子商務的戰(zhàn)略地位，電子商務發(fā)展若干意見明確了發(fā)展方向和重點，電子簽名法為電子商務發(fā)展提供了法律保障。各地區(qū)各部門相繼制定配套措施，加大對電子商務發(fā)展的扶持力度。
全社會電子商務應用意識不斷增強，形成了良好的社會氛圍。 在取得成績的同時，我國電子商務發(fā)展仍然面臨一些突出問題。
電子認證、在線支付、現(xiàn)代物流、信用、安全防護和市場監(jiān)管體系建設(shè)尚不能適應電子商務快速發(fā)展的需要，發(fā)展環(huán)境有待進一步完善；電子商務標準規(guī)范的完整性、配套性和協(xié)調(diào)性不足，市場適用性需要進一步加強；企業(yè)信息化發(fā)展不平衡，電子商務公共服務滯后，普及應用水平亟待提高。電子商務在加速經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟運行效率等方面的促進作用尚未充分發(fā)揮。
（二）發(fā)展趨勢 全球電子商務日趨活躍，業(yè)務模式不斷創(chuàng)新，我國電子商務進入快速發(fā)展機遇期。 電子商務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加速形成經(jīng)濟競爭新態(tài)勢。
電子商務廣泛深入地滲透到生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，改變著傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)組織形態(tài)，正在突破國家和地區(qū)局限，影響著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，加速經(jīng)濟全球化進程。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家把電子商務作為強化競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，制定電子商務發(fā)展政策和行動計劃，力求把握發(fā)展主動權(quán)。
隨著我國對外開放水平提高和市場化進程加快，大力發(fā)展電子商務已成為我國參與全球經(jīng)濟合作的必然選擇。 電子商務服務業(yè)蓬勃發(fā)展，逐步成為國民經(jīng)濟新的增長點。
技術(shù)創(chuàng)新加速社會專業(yè)化分工，為電子商務服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間?；诰W(wǎng)絡的交易服務、業(yè)務外包服務、信息技術(shù)外包服務規(guī)模逐漸擴大，模式不斷創(chuàng)新。
網(wǎng)絡消費文化逐步形成，面向消費者的電子商務服務范圍不斷拓寬，網(wǎng)上消費服務模式日漸豐富。電子商務服務業(yè)正成為新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟社會活動向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展。
我國電子商務基礎(chǔ)條件日趨成熟，步入快速發(fā)展新階段。“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速增長，經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，為電子商務發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和廣闊的市場空間。
隨著全面建設(shè)小康社會進程的加快，市場經(jīng)濟體制進一步完善，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度繼續(xù)加大，對發(fā)展電子商務的需求更加強勁。全球范圍內(nèi)資源、市場、技術(shù)、人才的國際競爭愈加激烈，進一步激發(fā)了企業(yè)應用電子商務的主動性和積極性，電子商務發(fā)展的內(nèi)在動力持續(xù)增強，我國電子商務進入快速發(fā)展期。
二、發(fā)展原則和主要目標 （一）發(fā)展原則 全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政府推動與企業(yè)主導相結(jié)合、營造環(huán)境與推廣應用相結(jié)。
3.2015年十三五規(guī)劃新的目標要求有哪些
全面節(jié)約和高效利用資源 必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。
實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。 實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。
建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。 堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。
探索實行耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。
推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。
深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。
加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
筑牢生態(tài)安全屏障 有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。 開展大規(guī)模國土綠化行動。
擴大退耕還林還草，加強草原保護。加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。
推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強地質(zhì)災害防治。
推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。 推動低碳循環(huán)發(fā)展 能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。
推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。
加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。
有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。
主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。 加快建設(shè)主體功能區(qū) 發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。 推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。
推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。
整合設(shè)立一批國家公園。 以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
培育新動力拓展新空間 優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。 拓展區(qū)域發(fā)展空間。
以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。推進“一。
4.我國為什么要進行科技體制改革
改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，其中科技的作用功不可沒。目前，我國發(fā)展已進入工業(yè)化中后期階段，勞動、資本投入邊際收益遞減現(xiàn)象越來越明顯，經(jīng)濟發(fā)展的主要動力正轉(zhuǎn)為科技和制度創(chuàng)新。特別是在發(fā)達地區(qū)，土地、資源、環(huán)境制約更為嚴重，勞動力成本上升更為突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求越來越緊迫。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。
應當看到，目前我國科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應，影響科技投入的產(chǎn)出效益，制約科學技術(shù)第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮。其主要表現(xiàn)，一是科技資源分散，規(guī)模效應不明顯。分散在各個領(lǐng)域的科技資源由于條塊分割，導致短缺與閑置現(xiàn)象并存；由于統(tǒng)籌不夠，造成重復投入。二是科技創(chuàng)新主體內(nèi)生動力不強，創(chuàng)新效能較低。由于科技管理體制和評價機制導向性不強，科技創(chuàng)新主體缺乏足夠的創(chuàng)新動力，尤其是對科技項目的實際轉(zhuǎn)化關(guān)注不夠，滿足于立項和結(jié)項，進而導致創(chuàng)新效能較低。三是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出，存在科技和經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象。以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒有真正建立起來，企業(yè)在科技資源配置中的發(fā)言權(quán)有限，在科技活動中的作用不明顯。解決這些問題，提高科技創(chuàng)新效能，需要在以下方面努力。
充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。充分吸收企業(yè)參與科研項目的立項、研發(fā)及成果應用，建立由企業(yè)牽頭、以應用為目標的科技項目協(xié)同攻關(guān)機制。進一步完善項目基金制、招標制和技術(shù)合同制，推動科研市場發(fā)展。在科技和經(jīng)濟政策上給科技型中小企業(yè)以更大支持，發(fā)揮它們在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的獨特作用。同時，重視創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)，著力完善企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培養(yǎng)和成長機制。
健全和完善科技績效評價體系和評估制度。加快建立符合科技創(chuàng)新活動特質(zhì)的量化考核指標體系，既考核科技項目的經(jīng)濟效益，又考核科技管理部門、科技資源擁有和支配部門的創(chuàng)新效益，并實行相關(guān)科技政策實施績效評估制度。進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進產(chǎn)學研緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補，尤其是在關(guān)鍵性技術(shù)上鼓勵企業(yè)與科研院所共同出資、共擔風險、共享成果，實現(xiàn)創(chuàng)新效益最大化。
提升科技資源的配置效率，推動協(xié)同創(chuàng)新。深化科技管理體制改革，在各管理部門和職能部門之間建立決策協(xié)調(diào)機制，完善重大決策評議制度，建立跨部門的第三方評估機制，強化績效評估和監(jiān)督，努力形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。加快建立科研設(shè)施和科技信息社會共享機制，建立科技報告制度，盡量公開科研活動過程及成果。加快建設(shè)開放的科技資源市場化共享合作平臺，推動政府投資建設(shè)的科研設(shè)施以非營利方式向社會開放，鼓勵高等院校、科研院所及企業(yè)的科研設(shè)施以合理收費等方式向社會開放，促進科技資源共享。
5.我市加快民營經(jīng)濟發(fā)展促進中小企業(yè)騰飛有哪些措施
一、推進全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營中小企業(yè) （一）推進全民創(chuàng)業(yè)。
加強政府引導，充分調(diào)動群眾辦企業(yè)的積極性，形成千軍萬馬、千家萬戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢。對企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦民營中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策；對吸納失業(yè)人員再就業(yè)的中小民營企業(yè)和個體工商戶，以及失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，其稅費、小額貸款擔保、社會保險和崗位補貼等，執(zhí)行國家對下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策。
鼓勵具備條件的個體工商戶轉(zhuǎn)化升級為微型企業(yè)，引導規(guī)模較大的個體工商戶轉(zhuǎn)化升級為中小民營企業(yè)，實現(xiàn)集約發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，為項目推進、群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松、便捷的市場準入環(huán)境。
（二）放寬創(chuàng)業(yè)條件。鼓勵各類資本在我市投資、參（控）股發(fā)展民營企業(yè)。
降低門檻，放寬注冊資本限制，注冊資本達到3萬元以上即可申請登記為有限責任公司；貨幣出資可降至注冊資本的30%；對注冊資本在50萬元以上新設(shè)立的公司（除一人有限責任公司外），可實行注冊資本分期到位制，首期實繳的注冊資本可降至注冊資本額的20%（不低于3萬元），其余注冊資本可在2年內(nèi)分期到位。 （三）支持發(fā)展優(yōu)勢特色企業(yè)。
對凡在內(nèi)江市投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、為大項目協(xié)作配套、開展資源綜合利用、開發(fā)資源節(jié)約型產(chǎn)品的各類中小民營企業(yè)，對被列為市上重點企業(yè)及優(yōu)勢特色中小民營企業(yè)，在安排新征用地、項目立項、資金支持、技改項目貸款貼息等方面給予大力支持，土地政策實行一事一議，享受國家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策。 （四）扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
各銀行機構(gòu)要積極落實國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款政策，簡化貸款審批手續(xù)，放寬對勞動密集民營小企業(yè)的小額擔保貸款政策，幫扶失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資額在2000萬元以上的工業(yè)技改投資項目，在爭取上級項目貸款貼息或資金補助的同時，市、縣（區(qū)）可在工業(yè)發(fā)展資金中安排資金補助。
二、提升民營企業(yè)核心競爭力 （一）大力實施品牌戰(zhàn)略。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，引導民營企業(yè)樹立品牌意識。
指導具有比較優(yōu)勢、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業(yè)依法申請中國馳名商標、四川省著名商標、中國名牌產(chǎn)品、四川名牌，著力打造一批名牌產(chǎn)品或馳名（著名）商標。對首次獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的企業(yè)，獎勵50萬元；對首次獲得國家免檢產(chǎn)品、國家出口免檢產(chǎn)品、中國出口名牌的企業(yè)，獎勵10萬元；對首次獲得四川名牌產(chǎn)品、四川省著名商標、四川出口名牌的企業(yè)，獎勵5萬元。
對被新認定為國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，給予50萬元、5萬元的一次性獎勵；對新認定的國家級、省級高新技術(shù)企業(yè)，給予30萬元、5萬元的一次性獎勵；獲得經(jīng)鑒定的國家級自主創(chuàng)新產(chǎn)品（重點新產(chǎn)品）、省級高新技術(shù)產(chǎn)品（自主創(chuàng)新產(chǎn)品）給予30萬元、3萬元的一次性獎勵；對承擔制定國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)獎勵30萬元、10萬元；對重點戰(zhàn)略產(chǎn)品開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)獲得國家發(fā)明專利的每件給予2萬元補助。對首次獲得“國家出口基地”稱號的工業(yè)企業(yè)，獎勵30萬元，對其它行業(yè)首次獲得國家級基地的獎勵可參照執(zhí)行。
以上獎金由受益財政承擔。 （二）加快信息化建設(shè)。
充分利用好我市現(xiàn)有信息技術(shù)研發(fā)資源，加快建立行業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品設(shè)計中心，突破產(chǎn)業(yè)信息改造中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品工業(yè)水平和市場的響應速度。大力推進企業(yè)信息化、深化信息技術(shù)在企業(yè)設(shè)計、制造、管理和市場營銷等各個環(huán)節(jié)的應用，著力抓好計算機輔助技術(shù)的應用。
積極開展網(wǎng)絡營銷，通過發(fā)展電子商務，降低企業(yè)營銷成本，提高企業(yè)管理水平和市場開拓能力。積極推進工業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)服務環(huán)境，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭力，提高園區(qū)的承載能力和吸引力。
（三）促進提升民營企業(yè)管理水平。積極推進中小民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)在管理思想、管理模式、管理體系、管理內(nèi)容、管理方式和管理手段等方面進行全方位創(chuàng)新。
引導和鼓勵民營企業(yè)實施股份制改制，規(guī)范資產(chǎn)權(quán)屬，為在資本市場直接融資打好基礎(chǔ)。引導有條件的民營企業(yè)推行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把引入職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，建立管理團隊，實現(xiàn)科學決策和管理。
進一步健全企業(yè)自律機制，提高安全生產(chǎn)管理水平。引導民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法建立黨團組織、工會組織，建立民主管理制度和用工管理制度，依法簽定勞動合同，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益，調(diào)動廣大職工的積極性和主動性。
引導民營企業(yè)家認真履行社會責任，積極參與公益事業(yè)。 （四）大力實施人才戰(zhàn)略。
積極引進培育一批高素質(zhì)企業(yè)家，加快培育企業(yè)經(jīng)營者市場，建立企業(yè)經(jīng)營者人才庫，建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，努力引進一批外來經(jīng)營者。拓寬培訓渠道，不斷提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)，堅持正確導向，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，充分調(diào)動企業(yè)家的創(chuàng)造性和積極性。
在加強現(xiàn)有人才的教育培訓、用好現(xiàn)有科技人。
6.國家大學科技園的相關(guān)措施
“十一五”期間，科技部、教育部將積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，進一步加強對國家大學科技園工作的指導和支持。以加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、促進科技成果轉(zhuǎn)化、推進高新技術(shù)企業(yè)孵化為中心，推動地方政府和依托高校加大對國家大學科技園的支持力度，鼓勵各國家大學科技園通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，激發(fā)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，把國家大學科技園建設(shè)推向一個新的高度。
（一）加強政策研究，改善宏觀指導。
政府有關(guān)部門要加強戰(zhàn)略研究和理論探索，正確把握發(fā)展方向，建立和逐步完善相應的政策體系，對國家大學科技園進行宏觀指導。積極推動將國家大學科技園的發(fā)展建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃和高校中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制定系統(tǒng)的鼓勵優(yōu)惠政策、措施；支持符合條件的國家大學科技園管理公司按程序認定為高新技術(shù)企業(yè)并享受有關(guān)優(yōu)惠政策；完善《國家大學科技園認定和管理辦法》，探索符合規(guī)律的發(fā)展模式，研究科學合理的評價辦法和指標體系，實行定期評估、動態(tài)管理，把國家大學科技園的發(fā)展績效作為對依托高校和地方科技教育管理部門評估考核的重要指標之一。
（二）加大財稅支持力度，積極為拓寬投融資渠道創(chuàng)造條件。
科技部、教育部和地方科技、教育行政管理部門及所依托的高校要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立國家大學科技園發(fā)展專項。同時研究制定優(yōu)惠稅收政策，使國家大學科技園用于孵化的房產(chǎn)可享受房產(chǎn)稅、營業(yè)稅優(yōu)惠。支持園內(nèi)的科技企業(yè)孵化器（創(chuàng)業(yè)中心）成為國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心。地方和依托高校要從領(lǐng)導班子組建、資金投入、用地及園區(qū)基本建設(shè)、財稅、人才引進等各方面給予有力支持。積極促進金融、投資機構(gòu)與國家大學科技園的合作；推動國家有關(guān)部門適時啟動二板市場，創(chuàng)造條件推動國家大學科技園和園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先上市。
（三）推進公共創(chuàng)新服務平臺建設(shè)，推動國家大學科技園建立戰(zhàn)略聯(lián)合體。
國家大學科技園專項，要用于國家大學科技園的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐平臺、創(chuàng)業(yè)服務公共信息網(wǎng)絡平臺等基礎(chǔ)條件的建設(shè)，根據(jù)對國家大學科技園的年度評估考核情況擇優(yōu)支持。高校要充分挖掘自身資源，積極利用社會資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供包括孵化場地、通訊網(wǎng)絡等在內(nèi)的、設(shè)備齊全的良好硬件環(huán)境。進一步推動中國大學科技園協(xié)會發(fā)展，鼓勵各國家大學科技園通過中國大學科技園協(xié)會構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)合體。
（四）深化高?？萍脊芾眢w制改革，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
高校要將國家大學科技園納入學校整體建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，切實加大對其建設(shè)與發(fā)展的扶持力度，進一步向國家大學科技園開放人才、技術(shù)、裝備、基地、信息等資源；完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配、激勵機制；改革高校內(nèi)部的績效評價與獎勵制度，營造鼓勵自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的軟環(huán)境。
（五）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)基地和實踐基地，完善人才培養(yǎng)機制。
高校應重視國家大學科技園在培養(yǎng)人才方面的重要作用，結(jié)合國家有關(guān)人才計劃，積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。在園內(nèi)有針對性地布局和構(gòu)建本科、研究生實習、實踐、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)基地，全面提升培養(yǎng)和匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的能力。要鼓勵和支持畢業(yè)生到國家大學科技園中創(chuàng)業(yè)，將高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。加大吸引海外優(yōu)秀人才入園創(chuàng)業(yè)的工作力度，匯集一批留學回國拔尖創(chuàng)業(yè)人才。
（六）促進開放合作，推動國家大學科技園的國際化發(fā)展。
進一步推動國家大學科技園走“走出去-引進來”的國際化道路。拓展合作渠道和方式，推動與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的密切合作。積極引進國外風險投資資金。組織國家大學科技園管理人員到國外考察、培訓，提高管理人員的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。
7.創(chuàng)造者應該如何營造良好的創(chuàng)造環(huán)境
3.1 創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的原則
3.1.1 全面性原則
影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的因素有很多，即有內(nèi)部因素，也有外部因素；既有宏觀因素，也有微觀因素；既有社會因素，也有自然因素。這些因素涉及到市場、行業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境、政治、社會等各個方面，因此，在評價創(chuàng)業(yè)環(huán)境時，要全面考慮，綜合評價。
3.1.2 科學性原則
創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的科學性體現(xiàn)在評價指標的科學性和評價方法的科學性。對于評價指標而言，科學性表現(xiàn)在兩個方面：第一，指標是在實證的基礎(chǔ)上確定的；第二，在參考國外評價指標體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際確定的。評價方法的科學性體現(xiàn)在對關(guān)鍵指標要采取定性分析方法，然后結(jié)合定量分析方法進行評價。
3.1.3 重要性原則
在堅持全面性原則的基礎(chǔ)上，我們對影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的指標進行分類，對影響創(chuàng)業(yè)機會的關(guān)鍵指標采用定性的方法，這也是創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價的第一步；同時，考慮不同地區(qū)、不同省份、不同歷史階段的差異性，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境指標體系進行調(diào)整，保留那些影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵要素，去掉對創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響不大的因素。
