返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設方案?)

1.如何創(chuàng)建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)?

按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，依 托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務窗口，形成合力。

現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮輻射帶動和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新 工廠等模式，創(chuàng)建一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園 （基地），有條件的地方可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè) 給予租金補貼。

（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息 化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化部、國家林業(yè) 局等負責）。

2.落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地用電支持的措施有哪些?

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調整存量土地資源， 緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照 相關用地政策，開展設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng) 新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政 策。

鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村 集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新。 各省（區(qū)、市）可以根據(jù)本地實際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。

在符合農(nóng)村宅 基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng) 民合作改建自住房。縣級人民政府可在年度建設用地指標中單列 一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設農(nóng)業(yè)配套輔助設施。

城鄉(xiāng)建 設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農(nóng)村閑置 宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲 等設施。

鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠 礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空 閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目 在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工 業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林 木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務 業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、樞軟或大批包裝以供應 初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。 （國土資源部、國家發(fā) 展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游 局、國家電網(wǎng)公司等負責）。

3.支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點支持的領域和發(fā)展方向是什么

①突出重點領域鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合自身優(yōu)勢和 特長，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術和新 渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng) 濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等 生產(chǎn)性服務業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工 藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè) 管理等生活性服務業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 ②豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法 規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦 家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

通過聘用管理技術人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與 其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開 辟創(chuàng)業(yè)空間。 通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術， 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

通過發(fā)展合作 制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機 制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。 ③推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè) 鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定 的利益聯(lián)結機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享 二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結合、循環(huán)發(fā)展為導 向，發(fā)展優(yōu)質高效綠色農(nóng)業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈條。

推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度 融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城 鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。

4.如何制定考核方案推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作

（一）加強宣傳引導。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、戶外廣告等媒體媒介，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作推進措施，加大項目推介力度?？偨Y返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型。

（二）強化項目策劃。提倡人人搞策劃、村村有項目，全面完成“百千萬項目集群儲備工程”，實行項目分層次策劃包裝，深度項目有可研、一般項目有方案、形象項目有概念，加強項目后續(xù)策劃儲備力度。

（三）加快平臺建設。加快推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中心園大拆遷、大投入、大建設，全力拓空間、強配套、出形象。有條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分園（示范點）要加快土地征用和生產(chǎn)生活配套設施建設，不具備土地征用條件的，要加大以土地流轉、租賃和經(jīng)營權入股等方式吸引企業(yè)入駐。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加大閑置房屋、場地的清理改造。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)平臺建設。

（四）加大招商力度。一是深化資源管道吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)掘自然資源，加大培育物產(chǎn)資源，積極開發(fā)旅游資源，深度打造工業(yè)五大集群、農(nóng)業(yè)六大基地、三產(chǎn)四大重點。二是深化鄉(xiāng)情管道感召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要摸排外出務工經(jīng)商人員的區(qū)域和行業(yè)分布，建立在外人員信息庫，參與、舉辦各項投資促進活動，組織鎮(zhèn)村干部利用節(jié)假日、紅白事等特殊時間，對轄區(qū)在外成功人士登門走訪，引導鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）落實兌現(xiàn)政策。按照企業(yè)定時申報、部門分類受理、財政匯總審核、政府集中審批的基本流程，制定優(yōu)惠政策兌現(xiàn)管理辦法。加大上級政策資金和縣內相關資金的整合籌集力度，及時落實兌現(xiàn)優(yōu)惠政策補助資金。

（六）加大創(chuàng)業(yè)服務。健全完善“三級代辦”運行機制，簡化辦事手續(xù)；落實“一個項目、一個縣級領導、一套服務班子”服務制度；強化用工、用錢、用水、用電、用氣、用料等要素保障；推行柔性執(zhí)法，對企業(yè)一般違章違規(guī)的，以教育為主，處罰為輔；開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項目選擇、方案設計、企業(yè)管理等“一條龍”的創(chuàng)業(yè)咨詢服務。

5.如何制定考核方案推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作

（一）加強宣傳引導。

利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、戶外廣告等媒體媒介，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和工作推進措施，加大項目推介力度。總結返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗，樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型。

（二）強化項目策劃。提倡人人搞策劃、村村有項目，全面完成“百千萬項目集群儲備工程”，實行項目分層次策劃包裝，深度項目有可研、一般項目有方案、形象項目有概念，加強項目后續(xù)策劃儲備力度。

（三）加快平臺建設。加快推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中心園大拆遷、大投入、大建設，全力拓空間、強配套、出形象。

有條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分園（示范點）要加快土地征用和生產(chǎn)生活配套設施建設，不具備土地征用條件的，要加大以土地流轉、租賃和經(jīng)營權入股等方式吸引企業(yè)入駐。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加大閑置房屋、場地的清理改造。

加快農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)平臺建設。（四）加大招商力度。

一是深化資源管道吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)掘自然資源，加大培育物產(chǎn)資源，積極開發(fā)旅游資源，深度打造工業(yè)五大集群、農(nóng)業(yè)六大基地、三產(chǎn)四大重點。二是深化鄉(xiāng)情管道感召返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要摸排外出務工經(jīng)商人員的區(qū)域和行業(yè)分布，建立在外人員信息庫，參與、舉辦各項投資促進活動，組織鎮(zhèn)村干部利用節(jié)假日、紅白事等特殊時間，對轄區(qū)在外成功人士登門走訪，引導鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）落實兌現(xiàn)政策。按照企業(yè)定時申報、部門分類受理、財政匯總審核、政府集中審批的基本流程，制定優(yōu)惠政策兌現(xiàn)管理辦法。

加大上級政策資金和縣內相關資金的整合籌集力度，及時落實兌現(xiàn)優(yōu)惠政策補助資金。（六）加大創(chuàng)業(yè)服務。

健全完善“三級代辦”運行機制，簡化辦事手續(xù)；落實“一個項目、一個縣級領導、一套服務班子”服務制度；強化用工、用錢、用水、用電、用氣、用料等要素保障；推行柔性執(zhí)法，對企業(yè)一般違章違規(guī)的，以教育為主，處罰為輔；開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供項目選擇、方案設計、企業(yè)管理等“一條龍”的創(chuàng)業(yè)咨詢服務。