口岸工作意見(jiàn)建議
1.口岸工作意見(jiàn)建議
如果是從廣州出發(fā)，可以從拱北口岸、港珠澳大橋口岸和橫琴口岸三個(gè)口岸出發(fā)去澳門(mén)，大多數人去澳門(mén)會(huì )選擇拱北口岸，拱北口岸是大家入境澳門(mén)最常選擇的一個(gè)口岸，除了位于珠海市中心得天獨厚的地理位置優(yōu)勢外，交通也相當便利：廣珠城軌、公共巴士和穿梭巴士任意選擇，相較另外兩個(gè)口岸，人流量較多，通關(guān)時(shí)間相對較長(cháng)。建議提前線(xiàn)上買(mǎi)好票或者到岸口買(mǎi)票，從拱北口岸大廳進(jìn)去——安檢——檢驗港澳證——出來(lái)后跟著(zhù)大隊伍進(jìn)入澳門(mén)大廳一——再檢驗港澳證——出大廳，來(lái)到澳門(mén)。
如果是從深圳出發(fā)去澳門(mén)，有三種方式可以選擇，一是深圳蛇口碼頭乘船去澳門(mén)；而是深圳機場(chǎng)碼頭去澳門(mén)；深圳到珠海，珠海再到澳門(mén)；就我個(gè)人的經(jīng)驗來(lái)看，建議從蛇口港出發(fā)，可以提前一天住在港口附近，買(mǎi)好票，第二天一早乘出租到達蛇口港出發(fā)去澳門(mén)外港抵達澳門(mén)；檢票安檢；到澳門(mén)外港后，可以選擇搭的士或者乘坐預訂好的酒店的免費大巴到達目的地。
2.口岸強州建議對策
要充分認識加強公路建設的重要意義，統籌安排公路建設的總體要求，深化前期論證，嚴格建設程序，把握技術(shù)政策，規范市場(chǎng)準入，落實(shí)各方責任，強化勘察設計，重視設計審查，規范變更管理，嚴格合同管理，重視質(zhì)量問(wèn)題，強化工資保證，推動(dòng)信息公開(kāi)，把好驗收關(guān)口！
3.發(fā)揮口岸優(yōu)勢
霍爾果斯口岸是中國西部重要的門(mén)戶(hù)。它融商貿旅游、進(jìn)出口貿易和中轉貨物為一體，對外連接功能齊全、基礎設施較完善，具有全天候進(jìn)出口能力，并對第三國交通、運輸、旅游、商貿全方位開(kāi)放，是與獨聯(lián)體中亞五國及歐洲經(jīng)濟文化交流、擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作的窗口。主要進(jìn)出口商品種類(lèi)為畜產(chǎn)品、石油制品。
口岸陸路客貨運輸常年通行，是中國與哈薩克斯坦等中亞國家開(kāi)展經(jīng)濟、文化交流的國際大通道和橋頭堡，在促進(jìn)中國與中亞各國之間的區域經(jīng)濟合作及文化交流中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，具有重要的戰略地位和區位優(yōu)勢。
4.口岸工作意見(jiàn)建議怎么寫(xiě)
質(zhì)檢是把守產(chǎn)品質(zhì)量的重要關(guān)口。他是一手托兩家。一家是廠(chǎng)家，另一家是消費者，可謂責任重大。在年復一年的質(zhì)檢工作中，他不僅擋住了一些殘次品出廠(chǎng)，同時(shí)也發(fā)現了生產(chǎn)中易出現的質(zhì)量問(wèn)題。
對于一個(gè)稱(chēng)職的檢查人員，不光做好本職工作，還應將生產(chǎn)中易產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)向車(chē)間領(lǐng)導和技術(shù)人員反映，并提出個(gè)人的改進(jìn)意見(jiàn)，這其中包括設備問(wèn)題，工藝問(wèn)題，人為問(wèn)題等，這些都將對今后生產(chǎn)，提質(zhì)增效，產(chǎn)生很大的影響。
5.口岸工作存在的問(wèn)題
監督關(guān)口前移，就是監督的程度變得更加的深，變得更加的仔細，不放過(guò)任何一個(gè)可能出現問(wèn)題的細節。為了讓一項工作順利進(jìn)行，會(huì )在過(guò)程中對每一個(gè)關(guān)口進(jìn)行監督，監督前移就是將原本相對靠后的監督關(guān)口，提前到更近的地方進(jìn)行監督。
6.口岸工作意見(jiàn)建議匯總
管理和協(xié)調陸路口岸（含鐵路口岸）的工作；承辦陸路口岸查驗單位定、增編人員的審核工作；掌握和督促檢查陸路口岸（含鐵路口岸）查驗單位的查驗情況，及時(shí)反映陸路口岸管理的重大問(wèn)題并提出解決辦法；受理對查驗單位的投訴；負責陸路口岸物業(yè)管理的執法工作；參與陸路口岸的規劃，并對陸路口岸的改造、維護及新建口岸的功能設置等提出意見(jiàn)；組織協(xié)調陸路口岸的環(huán)境綜合治理、消防安全生產(chǎn)及精神文明建設。各地的口岸辦由于地理位置不同所負具體職責也略有差別
7.關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見(jiàn)
隨著(zhù)我國對外貿易、國際交往和旅游事業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步開(kāi)放新的口岸。為加強口岸開(kāi)放的審批工作，特制定本規定。
一、本規定所指口岸是供人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機場(chǎng)、車(chē)站、通道等。口岸分為一類(lèi)口岸和二類(lèi)口岸。一類(lèi)口岸是指由國務(wù)院批準開(kāi)放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治區、直轄市管理的部分口岸)；二類(lèi)口岸是指由省級人民政府批準開(kāi)放并管理的口岸。
二、口岸的開(kāi)放和關(guān)閉，由國務(wù)院或省級人民政府審批后公布執行。
三、凡開(kāi)放口岸，應根據需要設立邊防檢查、海關(guān)、港務(wù)監督、衛生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗等檢查檢驗機構，以及國家規定的其他口岸機構。
四、兩類(lèi)口岸的具體劃分：
(一) 以下為一類(lèi)口岸：
1．對外國籍船舶、飛機、車(chē)輛等交通工具開(kāi)放的海、陸、空客貨口岸；
2．只允許我國籍船舶、飛機、車(chē)輛出入國境的海、陸、空客貨口岸；
3．允許外國籍船舶進(jìn)出我國領(lǐng)海內的海面交貨點(diǎn)。
(二) 以下為二類(lèi)口岸：
1．依靠其他口岸派人前往辦理出入境檢查檢驗手續的國輪外貿運輸裝卸點(diǎn)、起運點(diǎn)、交貨點(diǎn)；
2．同毗鄰國家地方政府之間進(jìn)行邊境小額貿易和人員往來(lái)的口岸；
3．只限邊境居民通行的出入境口岸。
五、報批程序：
(一) 一類(lèi)口岸：由有關(guān)部(局)或港口、碼頭、車(chē)站、機場(chǎng)和通道所在地的省級人民政府會(huì )商大軍區后，報請國務(wù)院批準，同時(shí)抄送國務(wù)院口岸領(lǐng)導小組、總參謀部和有關(guān)主管部門(mén)。
(二) 二類(lèi)口岸：由口岸所在地的人民政府征得當地大軍區和海軍的同意，并會(huì )商口岸檢查檢驗等有關(guān)單位后，報請省級人民政府批準。批文同時(shí)送國務(wù)院口岸領(lǐng)導小組和有關(guān)主管部門(mén)備案。
六、報批開(kāi)放口岸應附具下列資料：
(一) 對口岸開(kāi)放進(jìn)行的可行性研究報告，以及口岸的基本條件、近三年客貨運量、經(jīng)濟效益和發(fā)展前景的資料。
(二) 根據客貨運輸任務(wù)提出的有關(guān)檢查檢驗單位、口岸辦公室、中國銀行等機構設置和人員編制方案。
(三) 檢查檢驗場(chǎng)地和辦公、生活設施等規劃，以及投資預算和資金來(lái)源。
8.口岸工作意見(jiàn)建議表
督查督辦工作是辦公室工作的重要組成部分，也是保證政令暢通和推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段。因此，做好督查督辦工作,對于提高基層地稅機關(guān)執行力，確保政令暢通及重大決策部署落實(shí)具有重要的現實(shí)意義。筆者現結合自身的工作崗位，談?wù)効h局做好新形勢下的政務(wù)督查督辦工作幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、目前政務(wù)督查督辦工作存在的問(wèn)題
近年來(lái)，縣局在督查工作中采取了一些行之有效的措施和辦法，也收到了一定的成效。長(cháng)期以來(lái)，基層督查督辦工作存在一個(gè)薄弱環(huán)節就是布置多、督查少，以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件，以通報代替檢查的現象。具體來(lái)講，影響督查督辦工作開(kāi)展的因素主要有以下幾點(diǎn)：
（一）思想認識上存在偏差。少數領(lǐng)導思想上往往重調查研究、重決策部署，缺少督促檢查，對目標的落實(shí)情況關(guān)注不夠，尚未形成緊咬決策目標，狠抓工作落實(shí)的濃厚氛圍。部分干部也不能真正認識到督查督辦工作的重要性，認為督查工作就是“嘴皮子”工作，僅限于發(fā)通知、打電話(huà)，沒(méi)有督查，工作照樣可以完成。
（二）制度機制上不夠健全。工作機制是影響督查督辦工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節。目前，基層地稅機關(guān)還沒(méi)有建立起統一完善的督查工作制度，尚未形成一套簡(jiǎn)便、快捷、高效的督查工作操作流程。督查工作是辦公室的一項重要職能，但縣級辦公室沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的督查部門(mén)，也沒(méi)有專(zhuān)職崗位，導致工作中缺少計劃、沒(méi)有重點(diǎn)、方法單一。尚未建立完善的督查工作考核機制，督查工作主要依靠領(lǐng)導權威、部門(mén)力量，甚至個(gè)人感情開(kāi)展工作。
（三）督查力度上不夠到位。在政務(wù)督查督辦的實(shí)踐中，還存在著(zhù)抓而不實(shí)、抓而不力，以及推諉扯皮、淡化責任等問(wèn)題。有的搞搞形式，做做樣子，不深入基層、不調查實(shí)情、不研究分析、不解決問(wèn)題；有的落實(shí)督辦件責任不清，不得要領(lǐng)，落實(shí)不到位；有的不注意鉆研業(yè)務(wù)，力氣沒(méi)少下，效果不明顯，徒勞無(wú)功。
二、關(guān)于加強政務(wù)督查督辦工作的幾點(diǎn)建議
（一）更新理念，充分認識督查督辦工作的重要性。一是提升班子成員的領(lǐng)導意識。沒(méi)有領(lǐng)導的重視，就沒(méi)有督查的權威。要把督查工作納入“一把手”工程，建立領(lǐng)導班子成員抓督查、抓落實(shí)的責任制，領(lǐng)導班子成員要充分發(fā)揮領(lǐng)導的影響力，對督查人員和督查工作給予必要的支持，尤其在重大任務(wù)落實(shí)等督查中遇到困難和阻力時(shí)，領(lǐng)導更應親自參與、大力支持，樹(shù)立督查工作應有的權威。二是增強全體人員的督查意識。通過(guò)組織學(xué)習上級有關(guān)督查的文件，著(zhù)力提高認識，明確督查機構的職責以及自己應當遵守和履行的權利和義務(wù)。三是齊抓共管意識。辦公室要積極主動(dòng)與各科室的溝通聯(lián)系和交流、掌握實(shí)際情況，真正做到關(guān)口前移，防范在前。
（二）完善體系，建立多層次的督查機制。政務(wù)督查是一項嚴肅的工作，必須從制度建設入手，建立符合地稅部門(mén)職能特點(diǎn)和客觀(guān)實(shí)際的政務(wù)督查機制，形成完善的督查督辦工作體系。
一是建立健全督查工作制度。在認真總結經(jīng)驗和借鑒其他縣市局做法的基礎上，建立健全督查督辦工作相關(guān)制度，明確政務(wù)督查工作的內容、程序、方法和要求等。特別是對于上級局交辦事項、“三會(huì )”（黨組會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )、局務(wù)會(huì )）議定事項以及干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的辦理，要提出明確的要求，建立起簡(jiǎn)便高效的督查工作流程，規范政務(wù)督查行為。
二是建立督查工作責任制度。對于各項政務(wù)督查活動(dòng)與督查事項，要詳細制定操作細則，認真明確督查目的、內容、組織形式、目標要求和完成時(shí)限等，同時(shí)要建立完善的督查記錄，完備各項程序手續，提高政務(wù)督查工作的規范化和制度化，強化督查工作責任。對一些涉及面廣、涉及部門(mén)較多、影響全局的工作，實(shí)行分管領(lǐng)導牽頭督查制度，由分管領(lǐng)導負責，定期進(jìn)行調度，協(xié)調解決工作中存在的難題，督促工作事項的落實(shí)。
三是完善督查督辦通報制度。實(shí)行督查督辦工作適時(shí)通報和定期通報制度。對決策督辦事項，采取適時(shí)通報工作進(jìn)度，以督促工作落到實(shí)處；對專(zhuān)項督查督辦和集中督辦事項，繼續采取定期通報形式予以推動(dòng)；對督查工作中發(fā)現工作落實(shí)不到位問(wèn)題，及時(shí)向局領(lǐng)導做好匯報，提出處理建議，并做好登記備案；對工作中存在敷衍塞責、推諉扯皮甚至存在弄虛作假現象的隨時(shí)通報批評。
（三）獎優(yōu)罰劣，確保督查督辦工作取得實(shí)效。 對于督查督辦工作要堅持問(wèn)責機制，獎優(yōu)罰劣，對工作突出的我們重獎，對于工作不利的，我們進(jìn)行重罰，切實(shí)保障督查督辦工作取得實(shí)效。一是加大督查督辦問(wèn)責力度。沒(méi)有力度的督查等于沒(méi)督查，沒(méi)有力度的落實(shí)等于不落實(shí)。將督查工作與機關(guān)工作的日常監控結合起來(lái)，督查工作結果列入科室年終考核目標，通過(guò)月度、季度、年度考核，建立起督查工作的日常監控制度，建立健全地稅部門(mén)督查考核工作的長(cháng)效機制。二是建立督查督辦激勵機制。積極調動(dòng)各部門(mén)、各崗位人員自覺(jué)落實(shí)的積極性、激發(fā)干部克服困難的創(chuàng )造欲。對全年督查督辦工作完成較好的部門(mén)給予獎勵。同時(shí)，對在督查督辦工作上取得突出成績(jì)的個(gè)人，在年終進(jìn)行評先評優(yōu)時(shí)進(jìn)行優(yōu)先考慮，對工作中疏于管理、淡化責任，造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。
總而言之，在新的形勢下，提高認識、完善機制，增強主動(dòng)性，是基層地稅機關(guān)做好督查督辦工作的前提；加強溝通、暢通渠道，發(fā)揮協(xié)調性，是基層地稅機關(guān)做好督查督辦工作的基礎。督查督辦工作決不僅僅是某個(gè)部門(mén)的事，各部門(mén)領(lǐng)導都要把抓督查、抓督辦作為領(lǐng)導工作的重要組成部分，逐步形成“領(lǐng)導班子主抓、督查部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合”的督查督辦工作機制。
9.支持在重點(diǎn)口岸建設
前不久召開(kāi)的中央新疆工作座談會(huì )，明確提出在霍爾果斯口岸設立國家級特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，充分顯現了霍爾果斯在全疆對外開(kāi)放、引領(lǐng)外向型經(jīng)濟發(fā)展中的特殊地位。
霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區初步規劃為100平方公里，呈不規則形狀。按照國家和自治區的要求，本著(zhù)少占耕地的原則，選定區域有沙漠、荒地和農田，其中沙漠和荒地占到了近60%，包括兵團第四師62團場(chǎng)的一部分，是本著(zhù)中央新疆工作座談會(huì )上提到的歡迎兵團共建的原則，將其規劃其中的。
日前，記者從霍爾果斯口岸管委會(huì )了解到，該口岸正把握中央新疆工作座談會(huì )設立霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的機遇，圍繞中哈霍爾果斯國際邊境合作中心這一重點(diǎn)項目加快建
設，爭取在最短時(shí)間內實(shí)現合作中心封關(guān)和商業(yè)運作，打造投資平臺，盡快實(shí)現中心商業(yè)開(kāi)發(fā)項目落實(shí)，形成特區發(fā)展的主動(dòng)力。全力推進(jìn)鐵路口岸建設，加快中哈鐵路、公路對接工作及南部聯(lián)檢廳項目建設，服務(wù)好中亞天然氣管道建設，實(shí)現口岸通關(guān)功能的快速提升，將霍爾果斯打造成我國面向中西亞的國際交通大樞紐。而中央新疆工作座談會(huì )提出加快規劃建設烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、伊寧等商貿物流中心，為加快專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)和物流基地提供了政策保障。同時(shí)，賦予的邊貿進(jìn)口貼息、適當提高邊民互市進(jìn)口免稅額度及境外人員購物限額等優(yōu)惠政策，為加快區域對外貿易發(fā)展提供了強有力的支持。
同時(shí)，口岸將利用好中央賦予特區建設的政策，圍繞能源資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、高新科技產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工、農產(chǎn)品加工業(yè)等，引進(jìn)一批具有國際影響力的企業(yè)集團入駐，形成多個(gè)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。圍繞建設旅游特區，借鑒先進(jìn)的旅游發(fā)展模式，努力將其打造成為新疆旅游新的增長(cháng)極。
突出“特”字
2011年3月4日，伊犁州黨委書(shū)記李湘林在蘇州工業(yè)園考察組來(lái)伊考察座談會(huì )上指出，霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要借鑒蘇州工業(yè)園區先進(jìn)的理念和發(fā)展模式，結合伊犁實(shí)際，不斷創(chuàng )新體制與機制，突出“特”字，把“特”字這篇文章做大做強，全力推進(jìn)霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設，促進(jìn)伊犁經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展。3日，江蘇省蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區黨工委書(shū)記馬明龍一行來(lái)伊，就對口支援霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工作進(jìn)行了深入調研。
在伊犁州領(lǐng)導李湘林、于青山、李成、陸民、努爾的陪同下，馬明龍一行前往霍爾果斯口岸，先后對中哈霍爾果斯國際邊境合作中心及配套區、霍爾果斯競天國際客服中心進(jìn)行了實(shí)地考察，看望慰問(wèn)了在口岸工作的江蘇援疆干部，并參加了在口岸舉行的蘇州工業(yè)園區對口支援霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工作座談會(huì )，聽(tīng)取了口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、合作中心進(jìn)展情況和鐵路建設等方面的工作匯報。
在4日召開(kāi)的蘇州工業(yè)園考察組來(lái)伊考察座談會(huì )上，馬明龍表示，通過(guò)考察調研，感觸很深，對伊犁州及霍爾果斯口岸經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況也有了一個(gè)初步的了解，伊犁州及霍爾果斯口岸經(jīng)濟發(fā)展取得的成績(jì)令人感動(dòng)。多年來(lái)，新疆為內地、為全國的經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。黨中央、國務(wù)院作出建立霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的戰略部署，并確定蘇州工業(yè)園區對口支援霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，我們有責任也有義務(wù)做好對口支援工作，為促進(jìn)新疆、伊犁經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安作出應有的貢獻。馬明龍還就霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區今后的發(fā)展模式、招商引資、政策研究、規劃設計和人才培養等方面提出了初步的意見(jiàn)和設想。
李湘林說(shuō)，考察組一行對霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區下一步工作提出了非常好的建議，蘇州工業(yè)園區成功的發(fā)展模式、理念以及創(chuàng )新精神值得我們學(xué)習，黨中央、國務(wù)院十分重視建立霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工作，支持力度非常大，2011年又是特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區啟動(dòng)的關(guān)鍵一年，我們要不等不靠，加快推進(jìn)工作。在蘇州工業(yè)園的對口支援下，引進(jìn)先進(jìn)的理念，打破常規，充分利用國家賦予特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的優(yōu)惠政策，在“特”字上下工夫，做大做好“特”字這篇文章。
李湘林希望蘇州工業(yè)園區能在合作發(fā)展模式、招商引資、政策研究、規劃設計和人才培養等方面給予大力支持，在體制與機制方面不斷創(chuàng )新，大手筆謀劃，高水平建設，力爭早日把霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造成我國西部邊陲的一顆“明珠”。同時(shí)表示，將全力支持蘇州工業(yè)園對口支援霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的各項工作。伊犁州將全力做好各項服務(wù)工作，既要體現出“新疆效率”和“伊犁速度”，更要體現出蘇州工業(yè)園區的效率，雙方形成合力，高質(zhì)量、高速度共同推進(jìn)霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工作，不辜負黨中央、國務(wù)院賦予我們的神圣使命，實(shí)現伊犁經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安。
馬明龍表示，伊犁與沿海發(fā)達地區相比，缺資金但不缺精神，缺人才但不缺信心，缺企業(yè)但不缺資源，伊犁今后的發(fā)展潛力巨大。有黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷，有自治區和伊犁州黨委、政府的關(guān)心與支持，有江蘇省委、政府和蘇州市委、政府的大力支持，我們有信心做好對口支援霍爾果斯特殊經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工作。
優(yōu)化投資環(huán)境
霍爾果斯外泰克圖公司自2010年2月注冊以來(lái)，僅用5個(gè)月時(shí)間就已投入生產(chǎn)，第一批石棉瓦產(chǎn)品已經(jīng)銷(xiāo)往中亞五國，公司中方常務(wù)副總經(jīng)理秦衛平說(shuō)，建廠(chǎng)投產(chǎn)如此之快主要得益于當地政府的大力支持：“政府和招商部門(mén)、相關(guān)部門(mén)對我們比較關(guān)注的，從公司注冊到建設我們很多手續，一路開(kāi)綠燈，我們能夠安心呀，所以我們也加大了投入力度，加快了建設速度。”目前，霍爾果斯經(jīng)濟特區入駐項目已達9個(gè)，總投資173億多元。
10.口岸環(huán)境優(yōu)化建議
第一章 總則
第一條 為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條 國家持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，加強和規范事中事后監管，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，增強發(fā)展動(dòng)力。
各級人民政府及其部門(mén)應當堅持政務(wù)公開(kāi)透明，以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。
第四條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對標國際先進(jìn)水平，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
第五條 國家加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。
第六條 國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。
國家進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體。
第七條 各級人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全統籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機制，及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。縣級以上地方人民政府根據實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)。
國家鼓勵和支持各地區、各部門(mén)結合實(shí)際情況，在法治框架內積極探索原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第八條 國家建立和完善以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，不得影響各地區、各部門(mén)正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負擔。
任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評價(jià)謀取利益。
第九條 市場(chǎng)主體應當遵守法律法規，恪守社會(huì )公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿活動(dòng)中遵循國際通行規則。
第二章 市場(chǎng)主體保護
第十條 國家堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護。
第十一條 市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權。對依法應當由市場(chǎng)主體自主決策的各類(lèi)事項，任何單位和個(gè)人不得干預。
第十二條 國家保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。
各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。
第十三條 招標投標和政府采購應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。
政府有關(guān)部門(mén)應當加強招標投標和政府采購監管，依法糾正和查處違法違規行為。
第十四條 國家依法保護市場(chǎng)主體的財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)安全。
嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結和扣押等行政強制措施；依法確需實(shí)施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內。
禁止在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供財力、物力或者人力的攤派行為。市場(chǎng)主體有權拒絕任何形式的攤派。
第十五條 國家建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。
國家持續深化商標注冊、專(zhuān)利申請便利化改革，提高商標注冊、專(zhuān)利申請審查效率。
第十六條 國家加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、參與權，提升中小投資者維護合法權益的便利度。
第十七條 除法律、法規另有規定外，市場(chǎng)主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織，任何單位和個(gè)人不得干預。
除法律、法規另有規定外，任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費。
第十八條 國家推動(dòng)建立全國統一的市場(chǎng)主體維權服務(wù)平臺，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權服務(wù)。
第三章 市場(chǎng)環(huán)境
第十九條 國家持續深化商事制度改革，統一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規范，統一數據標準和平臺服務(wù)接口，采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。
國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項進(jìn)行分類(lèi)管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照后開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。除法律、行政法規規定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。
政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續。在國家規定的企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限內，各地區應當確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。
企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)辦理，不得限制。除法律、法規、規章另有規定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。
第二十條 國家持續放寬市場(chǎng)準入，并實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
各地區、各部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。
第二十一條 政府有關(guān)部門(mén)應當加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，有效預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
第二十二條 國家建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會(huì )性流動(dòng)和合理配置。
第二十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當完善政策措施、強化創(chuàng )新服務(wù)，鼓勵和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng )新空間，持續推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉化中的作用。
第二十四條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保減稅降費政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。
第二十五條 設立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應當有法律、行政法規依據或者經(jīng)國務(wù)院批準。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì )公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執行。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。
第二十六條 國家鼓勵和支持金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。
金融監督管理部門(mén)應當完善對商業(yè)銀行等金融機構的監管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(cháng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
商業(yè)銀行等金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機構應當按照國家有關(guān)規定規范收費行為，不得違規向服務(wù)對象收取不合理費用。商業(yè)銀行應當向社會(huì )公開(kāi)開(kāi)設企業(yè)賬戶(hù)的服務(wù)標準、資費標準和辦理時(shí)限。
第二十七條 國家促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規范健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規模。
第二十八條 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應當向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。各地區應當優(yōu)化報裝流程，在國家規定的報裝辦理時(shí)限內確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。
政府有關(guān)部門(mén)應當加強對公用企事業(yè)單位運營(yíng)的監督管理。
第二十九條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當依照法律、法規和章程，加強行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。
國家依法嚴格規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費、評比、認證等行為。
第三十條 國家加強社會(huì )信用體系建設，持續推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，提高全社會(huì )誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第三十一條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。
第三十二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(cháng)效機制。
第三十三條 政府有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本。對設立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)。對有債權債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷(xiāo)。
縣級以上地方人民政府應當根據需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的有關(guān)問(wèn)題。
第四章 政務(wù)服務(wù)
第三十四條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當進(jìn)一步增強服務(wù)意識，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，為市場(chǎng)主體提供規范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
第三十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì )公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權力事項和公共服務(wù)事項，下同）標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，壓縮自由裁量權，推進(jìn)同一事項實(shí)行無(wú)差別受理、同標準辦理。沒(méi)有法律、法規、規章依據，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節。
第三十六條 政府及其有關(guān)部門(mén)辦理政務(wù)服務(wù)事項，應當根據實(shí)際情況，推行當場(chǎng)辦結、一次辦結、限時(shí)辦結等制度，實(shí)現集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場(chǎng)主體補正有關(guān)材料、手續的，應當一次性告知需要補正的內容；需要進(jìn)行現場(chǎng)踏勘、現場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，應當及時(shí)安排、限時(shí)辦結。
法律、法規、規章以及國家有關(guān)規定對政務(wù)服務(wù)事項辦理時(shí)限有規定的，應當在規定的時(shí)限內盡快辦結；沒(méi)有規定的，應當按照合理、高效的原則確定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結。各地區可以在國家規定的政務(wù)服務(wù)事項辦理時(shí)限內進(jìn)一步壓減時(shí)間，并應當向社會(huì )公開(kāi)；超過(guò)辦理時(shí)間的，辦理單位應當公開(kāi)說(shuō)明理由。
地方各級人民政府已設立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區域內各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項一般應當進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統一辦理。對政務(wù)服務(wù)大廳中部門(mén)分設的服務(wù)窗口，應當創(chuàng )造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務(wù)。
第三十七條 國家加快建設全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺（以下稱(chēng)一體化在線(xiàn)平臺），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項在全國范圍內實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應當按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線(xiàn)平臺辦理。
國家依托一體化在線(xiàn)平臺，推動(dòng)政務(wù)信息系統整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，提供數據共享服務(wù)，及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數據上傳至一體化在線(xiàn)平臺，加強共享數據使用全過(guò)程管理，確保共享數據安全。
國家建立電子證照共享服務(wù)系統，實(shí)現電子證照跨地區、跨部門(mén)共享和全國范圍內互信互認。各地區、各部門(mén)應當加強電子證照的推廣應用。
各地區、各部門(mén)應當推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場(chǎng)主體有權自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機關(guān)不得限定辦理渠道。
第三十八條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、一體化在線(xiàn)平臺，集中公布涉及市場(chǎng)主體的法律、法規、規章、行政規范性文件和各類(lèi)政策措施，并通過(guò)多種途徑和方式加強宣傳解讀。
第三十九條 國家嚴格控制新設行政許可。新設行政許可應當按照行政許可法和國務(wù)院的規定嚴格設定標準，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過(guò)事中事后監管或者市場(chǎng)機制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規定不得設立行政許可的事項，一律不得設立行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實(shí)施行政許可。
法律、行政法規和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項已作出規定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項設定行政許可。對相關(guān)管理事項尚未制定法律、行政法規的，地方可以依法就該事項設定行政許可。
第四十條 國家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時(shí)調整行政許可清單并向社會(huì )公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。
國家大力精簡(jiǎn)已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機關(guān)不得繼續實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或者其他組織實(shí)施。
對實(shí)行行政許可管理的事項，行政機關(guān)應當通過(guò)整合實(shí)施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場(chǎng)主體負擔。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規定采取告知承諾的方式辦理。
第四十一條 縣級以上地方人民政府應當深化投資審批制度改革，根據項目性質(zhì)、投資規模等分類(lèi)規范投資審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項，強化項目決策與用地、規劃等建設條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。
第四十二條 設區的市級以上地方人民政府應當按照國家有關(guān)規定，優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡(jiǎn)化審批手續，提高審批效能。
在依法設立的開(kāi)發(fā)區、新區和其他有條件的區域，按照國家有關(guān)規定推行區域評估，由設區的市級以上地方人民政府組織對一定區域內壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項進(jìn)行統一評估，不再對區域內的市場(chǎng)主體單獨提出評估要求。區域評估的費用不得由市場(chǎng)主體承擔。
第四十三條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項（以下稱(chēng)法定行政審批中介服務(wù)）應當有法律、法規或者國務(wù)院決定依據；沒(méi)有依據的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機構應當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準，并向社會(huì )公開(kāi)。
國家加快推進(jìn)中介服務(wù)機構與行政機關(guān)脫鉤。行政機關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)不得開(kāi)展與本機關(guān)所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規另有規定的除外。
行政機關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機構開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應當通過(guò)競爭性方式選擇中介服務(wù)機構，并自行承擔服務(wù)費用，不得轉嫁給市場(chǎng)主體承擔。
第四十四條 證明事項應當有法律、法規或者國務(wù)院決定依據。
設定證明事項，應當堅持確有必要、從嚴控制的原則。對通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)內部核查和部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò )核驗、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開(kāi)具單位無(wú)法調查核實(shí)的，不得設定證明事項。
政府有關(guān)部門(mén)應當公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構不得索要證明。各地區、各部門(mén)之間應當加強證明的互認共享，避免重復索要證明。
第四十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家促進(jìn)跨境貿易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節審批事項，取消不必要的監管要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規范口岸收費，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國際貿易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統一通過(guò)國際貿易“單一窗口”辦理。
第四十六條 稅務(wù)機關(guān)應當精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報繳稅次數，公開(kāi)涉稅事項辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現全程網(wǎng)上辦稅，持續優(yōu)化納稅服務(wù)。
第四十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照國家有關(guān)規定，加強部門(mén)協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。在國家規定的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限內，各地區應當確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間。
國家推動(dòng)建立統一的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記公示系統，逐步實(shí)現市場(chǎng)主體在一個(gè)平臺上辦理動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記。納入統一登記公示系統的動(dòng)產(chǎn)和權利范圍另行規定。
第四十八條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照構建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助其解決。
建立政企溝通機制，應當充分尊重市場(chǎng)主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負擔。
第四十九條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報。
第五十條 新聞媒體應當及時(shí)、準確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )造良好輿論氛圍。
國家鼓勵對營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行輿論監督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報道。
第五章 監管執法
第五十一條 政府有關(guān)部門(mén)應當嚴格按照法律法規和職責，落實(shí)監管責任，明確監管對象和范圍、厘清監管事權，依法對市場(chǎng)主體進(jìn)行監管，實(shí)現監管全覆蓋。
第五十二條 國家健全公開(kāi)透明的監管規則和標準體系。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當分領(lǐng)域制定全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準，并向社會(huì )公開(kāi)。
第五十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家關(guān)于加快構建以信用為基礎的新型監管機制的要求，創(chuàng )新和完善信用監管，強化信用監管的支撐保障，加強信用監管的組織實(shí)施，不斷提升信用監管效能。
第五十四條 國家推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查應當通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的方式進(jìn)行。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。
對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，并嚴格規范重點(diǎn)監管的程序；對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的問(wèn)題，應當有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規處理。
第五十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監管。
第五十六條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段，依托國家統一建立的在線(xiàn)監管系統，加強監管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，提升監管的精準化、智能化水平。
第五十七條 國家建立健全跨部門(mén)、跨區域行政執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。
國家統籌配置行政執法職能和執法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執法，整合精簡(jiǎn)執法隊伍，減少執法主體和執法層級，提高基層執法能力。
第五十八條 行政執法機關(guān)應當按照國家有關(guān)規定，全面落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，實(shí)現行政執法信息及時(shí)準確公示、行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。
第五十九條 行政執法中應當推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實(shí)施行政強制。采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；違法行為情節輕微或者社會(huì )危害較小的，可以不實(shí)施行政強制；確需實(shí)施行政強制的，應當盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
開(kāi)展清理整頓、專(zhuān)項整治等活動(dòng)，應當嚴格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤。
第六十條 國家健全行政執法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，規范行政執法自由裁量權的行使。
第六章 法治保障
第六十一條 國家根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規、規章、行政規范性文件。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施涉及調整實(shí)施現行法律、行政法規等有關(guān)規定的，依照法定程序經(jīng)有權機關(guān)授權后，可以先行先試。
第六十二條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件，應當按照國務(wù)院的規定，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。
除依法需要保密外，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件，應當通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
第六十三條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件，應當按照國務(wù)院的規定進(jìn)行公平競爭審查。
制定涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的行政規范性文件，應當按照國務(wù)院的規定進(jìn)行合法性審核。
市場(chǎng)主體認為地方性法規同行政法規相抵觸，或者認為規章同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務(wù)院書(shū)面提出審查建議，由有關(guān)機關(guān)按照規定程序處理。
第六十四條 沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定和命令依據的，行政規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得干預市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的行政規范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。
第六十五條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件，應當結合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體留出必要的適應調整期。
政府及其有關(guān)部門(mén)應當統籌協(xié)調、合理把握規章、行政規范性文件等的出臺節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。
第六十六條 國家完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第六十七條 國家加強法治宣傳教育，落實(shí)國家機關(guān)普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會(huì )的法治意識，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎性支撐。
第六十八條 政府及其有關(guān)部門(mén)應當整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。
第六十九條 政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，依法依規追究責任：
（一）違法干預應當由市場(chǎng)主體自主決策的事項；
（二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體；
（三）違反法定權限、條件、程序對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)實(shí)施查封、凍結和扣押等行政強制措施；
（四）在法律、法規規定之外要求市場(chǎng)主體提供財力、物力或者人力；
（五）沒(méi)有法律、法規依據，強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費；
（六）違法設立或者在目錄清單之外執行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金；
（七）不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；
（八）變相設定或者實(shí)施行政許可，繼續實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或者其他組織實(shí)施已取消的行政許可；
（九）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構，或者違法強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)；
（十）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規、規章、行政規范性文件時(shí)，不按照規定聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)；
（十一）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。
第七十條 公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法追究法律責任：
（一）不向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)標準、資費標準、辦理時(shí)限等信息；
（二）強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件；
（三）向市場(chǎng)主體收取不合理費用。
第七十一條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介服務(wù)機構有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，依法追究法律責任：
（一）違法開(kāi)展收費、評比、認證等行為；
（二）違法干預市場(chǎng)主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織；
（三）沒(méi)有法律、法規依據，強制或者變相強制市場(chǎng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費或者變相收費；
（四）不向社會(huì )公開(kāi)辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準；
（五）違法強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。
第七章 附則
第七十二條 本條例自2020年1月1日起施行。
