食品行業(yè)調(diào)研報告咋寫(食品行業(yè)的調(diào)研報告)
食品行業(yè)調(diào)研報告咋寫
食品行業(yè)調(diào)研報告咋寫
為全面掌握全市農(nóng)資市場情況，加強農(nóng)資市場管理，更好地為農(nóng)民服務(wù)，市供銷社于**年**月對全市農(nóng)資市場進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研>情況報告如下：
一、基本情況
（一）市場供應(yīng)貨源充足。今年，全市全年化肥總需求量120884噸，可供應(yīng)總量121971噸。其中：氮肥需求量56095噸，可供應(yīng)量60360噸；磷肥需求量22592，可供應(yīng)量28004.2；鉀肥需求量9868，可供應(yīng)量12202.2；復(fù)合肥需求量22329，可供應(yīng)量21405。全市市場化肥可供應(yīng)貨源充足。
（二）農(nóng)資質(zhì)量整體較好，監(jiān)管力度不斷加強。在市政府的強力領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、科技、供銷社等部門持續(xù)開展農(nóng)資打假活動，聯(lián)合工商部門加強市場監(jiān)管。一是在銷售旺季進(jìn)行抽樣檢測，不斷增加抽樣的覆蓋率；二是要求零售商做好進(jìn)貨、銷售臺賬，從正規(guī)渠道進(jìn)貨，提供生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品證書、產(chǎn)品檢驗報告，保證產(chǎn)品三證齊全（農(nóng)藥登記證號、生產(chǎn)許可證號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號）。
（三）農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)日趨完善，群眾購肥方便。近年來，供銷社積極推動“新網(wǎng)工程”建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到較快發(fā)展。目前，全市運行中的農(nóng)資配送中心5個，連鎖經(jīng)營店234個，75%以上的村有農(nóng)資店或加盟的農(nóng)資連鎖經(jīng)營店，各配送中心和部分經(jīng)營店配備了送肥下鄉(xiāng)專用車輛，送肥進(jìn)村，農(nóng)民購肥方便。
（四）經(jīng)營主體較多，供銷社優(yōu)勢突出。隨著農(nóng)資市場的發(fā)展，原有的經(jīng)營格局逐步被打破，初步形成了供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)、生產(chǎn)廠家、農(nóng)業(yè)“三站”、個體經(jīng)商戶等多渠道經(jīng)營格局。我市有各種類型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點619家，其中供銷社網(wǎng)點292家，農(nóng)業(yè)“三站”網(wǎng)點37家，個體工商戶290家。龍頭企業(yè)主要是供銷社系統(tǒng)的輝隆集團(tuán)分公司、東升農(nóng)資有限公司、東農(nóng)農(nóng)資有限公司等；供銷社各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營占市場份51.4%，其中化肥經(jīng)營市場份額達(dá)到65.1%，超出全市市場份額。
（五）價格波動幅度不大，總體平穩(wěn)。
進(jìn)入20**年春季，農(nóng)資企業(yè)在生產(chǎn)過程中非常理性，價格沒有出現(xiàn)大起大落，合理引導(dǎo)了市場；商家在采購中也沒有盲目跟風(fēng)，避免尿素價格出現(xiàn)虛高。市場在有需求拉動時價格平穩(wěn)上漲，預(yù)計在用肥結(jié)束后，價格才出現(xiàn)回落。
二、存在問題
（一）市場供大于求，農(nóng)資市場完全進(jìn)入買方市場。由于農(nóng)資生產(chǎn)行業(yè)管理缺乏前瞻性，管理制度沒有規(guī)范化，使得農(nóng)資產(chǎn)業(yè)進(jìn)入極為容易，再加之改革開放初期農(nóng)資行業(yè)有著較高利潤空間，大量行業(yè)外資本流入，從而使得農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量劇增，形成產(chǎn)
大于需。
（二）經(jīng)營渠道紛雜，市場管理仍較薄弱。隨著農(nóng)資市場的發(fā)展，原有的經(jīng)營格局打破，初步形成了供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)、生產(chǎn)廠家、農(nóng)業(yè)“三站”、個體經(jīng)商戶等多渠道經(jīng)營格局。我市有各種類型農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和個體戶600多家，分布面廣而散，市場管理難度大，一些過期、無效農(nóng)資產(chǎn)品或達(dá)不到使用效果的劣質(zhì)產(chǎn)品，常常通過各種渠道流入市場，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）競爭激烈，市場監(jiān)管難度大。農(nóng)資經(jīng)營是>投資大，利潤小的行業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)之間為了爭奪市場份額，大量賒貨，產(chǎn)品價格大起大落；商商之間的競爭使得產(chǎn)品價格一降再降，經(jīng)銷商已無利可言，于是反過來又向生產(chǎn)廠家索要利潤，迫使廠家再次降價，從而進(jìn)入一種惡性循環(huán)。同時，當(dāng)某種農(nóng)資產(chǎn)品暢銷，市場價格上漲時，假冒偽劣產(chǎn)品沖擊市場，當(dāng)農(nóng)民需要某種產(chǎn)品又沒有利潤時，又買不到，人為造成市場混亂，市場管理難度增大。
（四）化肥儲備有待加強。2012年，市供銷社與市發(fā)改委聯(lián)合出臺了《市市級救災(zāi)化肥儲備辦法》，但我市農(nóng)資還沒有建立完善的政府儲備，除供銷社企業(yè)每年冬季儲備外，其他企業(yè)都沒有儲備。近年來，隨著農(nóng)資市場供求情況和農(nóng)民購買習(xí)慣的改變，農(nóng)資化肥儲備期相應(yīng)拉長，儲備資金大幅度增大，造成資金周轉(zhuǎn)困難，儲備量減少，影響市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
（五）農(nóng)資經(jīng)營品種比較單一，難以滿足農(nóng)民需求。從我市農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)看，目前大部分只經(jīng)營化肥，包括氮肥、磷肥、鉀肥和復(fù)合肥等，品種較單一，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的專用肥幾乎沒有，同時農(nóng)藥和農(nóng)膜供應(yīng)相對較少。
（六）農(nóng)資推廣技術(shù)難，科學(xué)施肥水平較低。我市農(nóng)資技術(shù)推廣主要有供銷社興辦的“莊稼醫(yī)院”、農(nóng)村綜合服務(wù)社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站。由于供銷社農(nóng)資技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點比較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站人員減少和老化，并劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技推廣人員技術(shù)推廣和服務(wù)活動逐漸減少，農(nóng)民需要的農(nóng)資技術(shù)服務(wù)很難。
三、幾點建議
一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。強力推動實施“新網(wǎng)工程”，建立農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)體系。通過發(fā)展連鎖經(jīng)營，保障農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，杜絕假冒偽劣、高毒農(nóng)藥的濫用。通過連鎖服務(wù)大力普及無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識和科學(xué)種田水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生水平，減少污染，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。
二是加大對農(nóng)資市場管理力度。探索建立農(nóng)資市場管理長效機制，要加大農(nóng)資有關(guān)知識普及和宣傳，提高農(nóng)民群眾的的知假辯假能力，增強經(jīng)營者守法意識；要堅持經(jīng)常性執(zhí)法檢查，打擊取締違法經(jīng)營活動；要建立農(nóng)資來源追溯、責(zé)任追究制度。
三是建立農(nóng)資供應(yīng)應(yīng)急機制。積極爭取政策支持，建立救災(zāi)化肥分級儲備制度，加強和完善農(nóng)資宏觀調(diào)控，通過淡儲旺銷、調(diào)劑余缺來穩(wěn)定市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥。
四是加快農(nóng)資技術(shù)推廣。在60%以上的農(nóng)資連鎖網(wǎng)點建立“莊稼醫(yī)院”、農(nóng)村綜合服務(wù)社，長年開展農(nóng)資服務(wù)；加大對農(nóng)技人員的引進(jìn)和>培訓(xùn)，建立起一支高素質(zhì)具備農(nóng)資經(jīng)營和管理的為農(nóng)服務(wù)隊伍，做到測土配方，科學(xué)施肥。
（二）
20**全國食品工業(yè)生產(chǎn)增加值增長14.80%,高出全國工業(yè)增速1.9個百分點。32152家規(guī)模以上食品企業(yè)全完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值41997.33億元，比上同期增長29.70%，提前完成國家“十一”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出發(fā)展目標(biāo)。
食品工業(yè)是>國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)增加值對全國工業(yè)行業(yè)考察行業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到11.09%，拉動全國工業(yè)生產(chǎn)1.43個百分點。若扣除煙草制品業(yè)，食品工業(yè)對全國工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)到8.63%，拉動全國工業(yè)增加值增長1.11個百分點。
**-7月全國食品制造業(yè)累計銷售產(chǎn)值472,734,698.00千元，比去同期增長14.75%
中國食品行業(yè)競爭目前還比較分散。由于食品保質(zhì)期相對較短，運輸不經(jīng)濟(jì)，以及不同區(qū)域消費習(xí)慣差異，使食品行業(yè)競爭地域性特色十分明顯。但是目前一些優(yōu)勢企業(yè)已開始采用銷地產(chǎn)以及開發(fā)適應(yīng)不同細(xì)分市場需求產(chǎn)品來突破地域限制，向全國市場拓展。
>市場營銷
國際市場營銷新趨勢：1）分銷渠道從原來以經(jīng)營廠家品牌到步開始考慮建立自己品牌，如美國沃爾瑪和法國家樂福。2）競爭意識強化，企業(yè)不得不采取具有自身特色營銷模式，甚至是幾種方式并用。3）新技術(shù)運用，使用計算機使數(shù)據(jù)信息共享，提高管理質(zhì)量，細(xì)化客戶檔案。4）關(guān)系營銷再受重視，注重加強客戶長期穩(wěn)定關(guān)系和客戶忠誠度，強調(diào)客戶管理，通過數(shù)據(jù)庫營銷降低成本，提高競爭力。
發(fā)展趨勢
高端消費對于中檔市場具有很強引導(dǎo)作用，高端市場消費評價方式會引領(lǐng)中檔市場。同時，中檔市場也具有相當(dāng)自主趨勢。低端市場與高端市場產(chǎn)生明顯斷裂，雖然會受到中檔市場影響，但低端市場有著龐大容量、復(fù)雜差異，會形成獨特流行趨勢。
由于生活水平提升，消費形態(tài)和評價標(biāo)準(zhǔn)逐漸多元化，現(xiàn)出不同消費價值取向。
把握商機，占盡先機！
（三）
一、前言
當(dāng)前的消費市場中，大學(xué)生作為一個特殊的消費群體正受到越來越大的關(guān)注。由于大學(xué)生年齡較輕，群體較特別，他們有著不同于社會其他消費群體的消費心理和行為。一方面，他們有著旺盛的消費需求，另一方面，他們尚未獲得經(jīng)濟(jì)上的獨立，消費受到很大的制約。消費觀念的超前和消費實力的滯后，都對他們的消費有很大影響。就食品消費而言，大學(xué)生有其自己的特點，為了調(diào)查清楚大學(xué)生的食品消費問題，我們決定在身邊的同學(xué)中進(jìn)行一次食品消費的調(diào)研，弄清楚大學(xué)生要花多少錢在食品上，花的是否合理，是否必須，如果不合理應(yīng)該怎么改進(jìn)。
二、問卷情況
調(diào)查問卷見附錄，包含一份結(jié)果分析表格。
三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析
1、總消費額
統(tǒng)計結(jié)果表明，消費額主要集中在400——800之間，200——400之間也占有一定的比率，但較少，而兩個極限a.200以下和d.800以上都比較少，比較符合正態(tài)分布。對于一個純消費群體而言，消費總額在400——800之間是正常的，其他區(qū)間符合正態(tài)分布。在設(shè)計問題的時候，考慮到我們學(xué)校的學(xué)費較高，所以大家在其他的花費上對而言會比較節(jié)省一點，所以設(shè)計的數(shù)值沒有太高的。通過這已數(shù)值的調(diào)查，證實了我的想法，在高額的學(xué)費下，大家的其他花費相對而言會減少。這也從側(cè)面反映出，現(xiàn)在的大學(xué)生，除了伸手問家里要錢之外，還懂得了體諒父母，懂得了節(jié)省。
2、飲食消費
由數(shù)據(jù)表上可以看出，飲食支出主要在200——300元之間，相對而言是一個較低的數(shù)值。調(diào)查的主要對象為女生，相對而言，飯量比較小，所以在吃飯消費上比較少；再者，女生都要保持身材，所以在吃的上面花費的較少。這也從側(cè)面反映了一個現(xiàn)象，減肥觀念在大學(xué)校園的流行，致使在校女生都偏瘦。在調(diào)查的過程中，觀察到，被調(diào)查的女生，普遍比較瘦。這也可以反映出我校女生的消費情況。
消費地點大都在學(xué)校食堂，小餐廳點菜的和外面餐館的相對比較少，在這些地方就餐的原因，大部分是因為方便，其他的各占一部分，由數(shù)據(jù)可以看出，我校的大學(xué)生對面子看得還不是很重，沒有選“c有面子”的。
3、零食的消費
零食是女生生活中不可缺的一項內(nèi)容，有的女生甚至以零食為主食，不按正常的時間就餐，只是拿零食來解決了事，可見零食在女生的生活中的占的份量。
零食的每天支出主要在1——3元之間，就我預(yù)期的而言，是一個比較合適的數(shù)字，其他各區(qū)間都占有一定的比例，3——6元和10元以上的人基本持平，可見，對于一些人而言，零食是所有消費支出中占的比重較大的一部分。但是就假設(shè)的，“如果不買零
食是否有盈余”的這一問題上，可以看出，大多數(shù)的人會有少部分的盈余，其他的則成正態(tài)分布，可見，對女生而言，零食也僅僅是有錢時的消費品，而不是必需品。
主要購買的零食是蔬菜水果類，調(diào)查的過程中，問過一些人為什么選這一項，比較多的回答是“水果有營養(yǎng)，含有較多的維生素”，也有的是因為吃水果就不用吃飯了，可以保持較好的身材；奶制品也占有一定的份額。就調(diào)查結(jié)果而言，出乎我的意料，膨化食品沒有選的，主要選擇的是一些有營養(yǎng)價值的水果和奶制品，能夠從側(cè)面反映出我校學(xué)生的購買特點。
就購買地點而言，主要是就近原則，選擇b學(xué)校超市的占了大部分，還有一部分的同學(xué)選擇外出去大型超市購買，原因是品種比較多，質(zhì)量有保證。在選購零食時，主要是依據(jù)個人喜好購買，受外界的影響較小，可以看出，現(xiàn)在的學(xué)生大多數(shù)是理性購買。
四、更進(jìn)一步的思考
綜合以上的數(shù)據(jù)我們可以看出，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時代已經(jīng)過去，中國的大學(xué)學(xué)子目前正受到市場經(jīng)濟(jì)的強力沖擊。在同一屋檐下的大學(xué)生群體，包容著具有多種經(jīng)濟(jì)狀況和消費能力的個體，他們像雞尾酒一般拉開層次，并且區(qū)分程度相對穩(wěn)定。這種經(jīng)濟(jì)上的差異和分層不僅取決于他們不同的價值取向、思維方式和性格特征，而且也是地域經(jīng)濟(jì)差異性的反映。但是大學(xué)生作為一個群體在消費方面是有一些共性的特點的。
縣城食品行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告
行業(yè)有關(guān)問題的調(diào)研報告 食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，食品行業(yè)快速發(fā)展，品種日益豐富，但其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等問題也逐漸凸現(xiàn)出來，成為現(xiàn)階段影響縣城衛(wèi)生環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點、難點問題。因此，深入研究農(nóng)貿(mào)市場、中小餐飲、食品小企業(yè)小作坊的食品安全監(jiān)管工作，加強農(nóng)貿(mào)市場、中小餐飲、食品小企業(yè)小作坊的科學(xué)監(jiān)管， 消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故發(fā)生，是現(xiàn)階段乃至今后長期的一項重要工作。在去年開展對農(nóng)貿(mào)市場“四打擊四規(guī)范”專項整治、餐飲服一條街專項整治、白酒專項整治的基礎(chǔ)上，在全縣開展食品經(jīng)營主體調(diào)查，初步掌握了轄區(qū)食品小企業(yè)小作 坊的基本現(xiàn)狀、存在的問題和困難。
一、縣城食品行業(yè)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)貿(mào)市場、鹵食店、小食品店的現(xiàn)狀。
XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)貿(mào)市場2家，鹵食店62家，糕點店12家、小食品店36家。從業(yè)人員800余人，其中大部分是初中及以下學(xué)歷。
（二）中小餐飲、職工食堂、糕點、冷飲等的現(xiàn)狀。 經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)現(xiàn)有可統(tǒng)計餐飲服務(wù)單位650余戶，縣城263戶,90%以上為小型餐飲店。已取得許可證187戶，無證76戶，無證的經(jīng)營戶主要集中在小吃一條街的小餐飲店和綜
合市場的茶樓，規(guī)模較小的企業(yè)和單位食堂無證現(xiàn)象也比較明顯。
（三）食品加工小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀 。
經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)現(xiàn)有食品加工小作坊67家，已獲得營業(yè)執(zhí)照的12家，證照不全的55家,其中：白酒13家，植物油17家，糧食加工品15家，肉制品9家，飲料2，糕點及其他食品加工11家。調(diào)查顯示，67家小企業(yè)小作坊，絕大多數(shù)是家庭式作坊，企業(yè)人員構(gòu)成基本上是由家庭內(nèi)部人員組成，共有從業(yè)人員500余人，其中大部分是初中及以下學(xué)歷。
二、食品行業(yè)存在的主要問題
（一）農(nóng)貿(mào)市場、鹵食店、小食品店存在的主要問題。
1.農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者主要構(gòu)成為失地農(nóng)民、下崗職工、殘疾人士等低收入、低保障的人員，形式多為家庭式經(jīng)營，對于規(guī)模小、收入低的攤販來說，辦理健康證費用較高。導(dǎo)致食品流通經(jīng)營主體辦證率低，取證主體未按相關(guān)規(guī)定亮證；
2.市場開辦者在商品劃行歸市、攤位設(shè)臵規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生整潔、消殺“四害”達(dá)標(biāo)等方面應(yīng)進(jìn)一步加強管理；
3. 市場開辦者應(yīng)完善建立健全長效監(jiān)管機制。建立促進(jìn)城區(qū)集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整潔的長效機制，使環(huán)境衛(wèi)生整治的成果不斷鞏固和提升。同時，未建設(shè)食品快速檢測室；
4. 農(nóng)貿(mào)市場、鹵食店、糕點、小食品店管理者機從業(yè)人員法律意識單薄、從業(yè)素質(zhì)不高。對于食品添加劑及食品安全等相關(guān)知識未深入學(xué)習(xí)。
（二）中小餐飲、職工食堂、糕點、冷飲等存在的主要問題。
1.整體業(yè)態(tài)水平偏低。
目前XX縣轄區(qū)內(nèi)餐飲單位發(fā)展不平衡，整體業(yè)態(tài)水平偏低，90%以上都為中小型餐飲，特別是小餐飲店投入成本低，硬件設(shè)施、衛(wèi)生條件大多達(dá)不到餐飲許可的要求，導(dǎo)致部分小餐飲店證照不全現(xiàn)象。特別是小餐飲店流動性很強，執(zhí)法人員不能準(zhǔn)備有效的了解開歇業(yè)情況，也給監(jiān)管工作帶來了很大的難度。
2.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
小吃一條街作為XX縣改善城市環(huán)境的重要手段，將流動食品攤販及燒烤、夜啤酒等小餐飲的經(jīng)營范圍集中設(shè)臵，但缺乏整體規(guī)劃和準(zhǔn)入管理，小吃街內(nèi)經(jīng)營戶大多沒有固定經(jīng)營門面，采用搭建的臨時性建筑經(jīng)營，餐飲攤販流動性大，給排水、電力及燃?xì)庀到y(tǒng)不完善，衛(wèi)生條件較差，存在諸多安全隱患。
3.餐飲經(jīng)營戶法律意識、責(zé)任意識淡薄。 中小型餐飲負(fù)責(zé)人大多對相關(guān)法律法規(guī)了解不足，缺乏責(zé)任意識和安全意識，在平時的管理中多注重門面環(huán)境，對操作間的管理松懈，“三防”設(shè)施不完善，從業(yè)人員文化水平普遍較低，缺乏食品安全服務(wù)意識，小餐飲大多沒有工作服，個人衛(wèi)生較差，管理起來較為困難。
4.原料來源管理混亂。
中小餐飲單位食品原料來源途徑復(fù)雜，對購進(jìn)原料只進(jìn)
行簡單的外觀驗收，無進(jìn)貨驗收記錄，索證索票制度執(zhí)行不到位，大多找不到購進(jìn)原料的票據(jù)。原料貯存條件較差，有的將食品及食品原料直接放臵在地上，無防潮、防蟲、防鼠等措施。
5.機關(guān)企事業(yè)食堂基本信息掌握困難。
機關(guān)企事業(yè)、建筑工地食堂類因經(jīng)營或服務(wù)性質(zhì)與社會餐飲不同，主要對內(nèi)部職工提供餐飲服務(wù)，不對外經(jīng)營，如單位不主動申請許可，監(jiān)管部門對于食堂的基本信息收集比較困難。
6.監(jiān)管力量薄弱。 目前餐飲監(jiān)管力量相對于監(jiān)管對象來說，人員少、裝備差，監(jiān)管任務(wù)比較重，疲于應(yīng)付各種專項檢查和保障任務(wù)，在監(jiān)管手段上也比較單一，限制了餐飲業(yè)整體監(jiān)管水平的提升。
（三）食品加工小企業(yè)小作坊存在的主要問題。 食品小企業(yè)、近年來食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管力度不斷加強，但通過對轄區(qū)食品小企業(yè)小作坊的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)食品小企業(yè)小作坊仍存在諸多安全隱患,食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管有許多深層次的政策層面 和操作層面的問題以及困難,需要在今后一段時期制定指導(dǎo)性的 政策和采取切實可行的措施加以解決。
1.準(zhǔn)入條件操作性不強。
我縣轄區(qū)內(nèi)90%以上食品小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)加工設(shè)備 簡陋，工藝簡單，沒有產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及食品加工工藝流程，
周邊環(huán)境和生產(chǎn)加工場地環(huán)境不符合規(guī)定，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到國家要求，均不符合市場準(zhǔn)入條件，在短期內(nèi)也難以達(dá)到，導(dǎo)致許多食品小企業(yè)小作坊出現(xiàn)證照不全現(xiàn)象，不少企業(yè)僅有營業(yè)執(zhí)照甚至無證無照而長期生產(chǎn)食品。根據(jù)當(dāng)前我轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的消費需求，又不可能將這些未達(dá)到準(zhǔn)入條件的食品小企業(yè)小作坊一律取締，也取締不了。況且食品小企業(yè)小作坊還存 在隱蔽性和不確定性，也給監(jiān)管工作帶來了很大的難度。
2.業(yè)主安全意識差，生產(chǎn)工藝落后。 食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員大多文化程度低，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，固執(zhí)使用 傳統(tǒng)工藝。大多經(jīng)營者認(rèn)為，從事小企業(yè)小作坊加工食品多年，從來也沒有人吃出什么問題來，認(rèn)為自己的工藝沒有大問題，并不認(rèn)為會隨著人體健康指標(biāo)的提高而產(chǎn)生安全隱患。
3.企業(yè)作坊規(guī)范化管理程度和自律意識低。
食品小企業(yè)、小作坊質(zhì)量管理薄弱，絕大多數(shù)小企業(yè)、 小作坊無質(zhì)量管理制度，無控制產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，食品生產(chǎn)的隨意性很大，主要靠業(yè)主的主觀意識指導(dǎo)生產(chǎn)加工，產(chǎn)品質(zhì)量基本是靠經(jīng)驗去控制，用傳統(tǒng)的眼看手摸鼻聞等方法去判斷產(chǎn)品質(zhì)量沒有一套規(guī)范的驗收程度，大多無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗員和檢測設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下，存在一定的質(zhì)量隱患。
4.生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生狀況堪憂。
食品小企業(yè)小作坊，特別是農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)豆制品、熟
肉制品、面點蛋糕加工小作坊，周圍污水陳年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛瓜果蔬菜長年成堆，蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場地和從業(yè)個人無衛(wèi)生防護(hù)，隱藏著食源性食品安全事故。
5.原料來源管理混亂。大部分食品小企業(yè)、小作坊無固定 的原料來源途徑，對購進(jìn)原料只進(jìn)行簡單的外觀驗收，無進(jìn)貨驗收記錄，沒有索取供貨企業(yè)的資質(zhì)證照和規(guī)定的正式票據(jù)，一般都是收款收據(jù)和銷貨清單，票據(jù)管理混亂，調(diào)查的企業(yè)中大多找不到購進(jìn)原料的票據(jù)，原料貯存不規(guī)范，有的將產(chǎn)品直接放臵在 地上，無防水、防蟲、防鼠等措施。
6.檢測力量脆弱、缺失。
從當(dāng)前區(qū)小企業(yè)小作坊整體情況 看，絕大部分食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品屬自產(chǎn)自銷，無產(chǎn) 品檢驗設(shè)備、檢驗人員，不具備產(chǎn)品自檢能力，主要靠監(jiān)管部門 監(jiān)督抽驗去判斷產(chǎn)品質(zhì)量， 而監(jiān)管部門抽樣頻次低、 檢驗項目少、 檢驗品種覆蓋面低等食品檢測力量脆弱問題越來越突出。
7、群眾安全意識仍較淡薄。
食品小企業(yè)、小作坊業(yè)主和從 業(yè)人員的法律意識和相關(guān)專業(yè)知識不強，在 500余名從業(yè)人員中， 絕大多數(shù)是初中及以下文化程度，基本的食品安全知識都不清 楚，絕大數(shù)人不知道什么是“QS”標(biāo)志，大多數(shù)不了解相關(guān)的法 律法規(guī)和各監(jiān)管部門的工作職責(zé)；群眾對食品安全法律法規(guī)了解不多，食品安全觀念不強，消費者依法維權(quán)的意識仍較淡薄，自身利益受到損害不知道如何處理。少數(shù)群眾對食品安
全執(zhí)法工作 不理解、不支持，個別甚至助長違法經(jīng)營者暴-力抗法。
三、加強縣城食品行業(yè)監(jiān)管的建議
（一）加強農(nóng)貿(mào)市場、鹵食店、小食品店監(jiān)管的建議。
1.進(jìn)一步加強農(nóng)貿(mào)市場管理。
(1)清理檢查市場經(jīng)營主體資格。對各集貿(mào)市場主辦單位及市場內(nèi)食品流通經(jīng)營主體進(jìn)行普遍清理檢查。嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定，審查其經(jīng)營資格，要求做到亮證經(jīng)營；對不符合條件、違法經(jīng)營的，依法進(jìn)行查處；對無照經(jīng)營的，堅決予以取締；
(2)督促市場開辦方認(rèn)真按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的要求規(guī)范達(dá)到商品劃行歸市、攤位設(shè)臵規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生整潔、消殺“四害”達(dá)標(biāo)等市場管理工作；
(3)規(guī)范維護(hù)集貿(mào)市場交易秩序，依法查處交易活動中的違法行為；保護(hù)消費者合法權(quán)益；指導(dǎo)、督促市場開辦方落實第一責(zé)任人責(zé)任制度，開展集貿(mào)市場創(chuàng)衛(wèi)工作；
(4)建立健全長效監(jiān)管機制。建立促進(jìn)城區(qū)集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整潔的長效機制，使環(huán)境衛(wèi)生整治的成果不斷鞏固和提升。
2.進(jìn)一步強化市場周邊環(huán)境整治。 按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合城-管、交-警等部門通過規(guī)劃疏導(dǎo)、政策引導(dǎo)、督查整改等措施，集中整治我市農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境。
3.進(jìn)一步推進(jìn)鹵食店、糕點、小食品店規(guī)范化經(jīng)營。 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，掌握實情。根據(jù)創(chuàng)建工作要求，切實履行職責(zé)，認(rèn)真排查梳理“五小行業(yè)”中鹵食店、糕點、小食品店存在的問題，制定行之有效的整治工作方案，同時深入一線，在轄區(qū)內(nèi)開展拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，逐一進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并開出問題菜單，加強督促整改。二是積極引導(dǎo)，疏堵結(jié)合。在整治過程的中，始終堅持人性化執(zhí)法，強化文明城市創(chuàng)建工作的宣傳，幫助經(jīng)營戶突出在“改”字上下功夫，反復(fù)地幫助指導(dǎo)“五小”單位對照標(biāo)準(zhǔn)逐項整改。 對屢教屢犯、屢教不改、嚴(yán)重違法的單位，從嚴(yán)處理；無證經(jīng)營的單位，衛(wèi)生設(shè)施條件較差無法整改、拒不整改的單位，經(jīng)過整改后差距仍較大的單位堅決取締。三是強化投訴舉報查處和媒體宣傳工作。加大投訴舉報查處力度和發(fā)揮新聞媒體的輿-論監(jiān)督作用，及時宣傳報道專項整治工作中的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，塑造規(guī)范管理精品單位和示范點，及時查處并公開曝光違法行為、杜絕安全隱患。四是落實責(zé)任追究制度。舉全局之力，抽調(diào)精干力量，劃片包干，明確各區(qū)域具體責(zé)任人，到點指導(dǎo)整改，確保整治工作取得明顯實效。 （二）加強中小餐飲、職工食堂、糕點、冷飲等監(jiān)管的建議。
1.城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理小餐飲和流動攤販，形成市場化經(jīng)營。
2.加大宣傳力度，提高經(jīng)營戶和群眾的食品安全意識。
3.要加大投入，補充監(jiān)管執(zhí)法人員，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，
建立統(tǒng)一權(quán)威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。
（三）加強食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管的建議
1.在食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管中，政府應(yīng)發(fā)揮食品安全負(fù) 總責(zé)的作用，制定統(tǒng)一的食品小企業(yè)、小作坊專項整治工作方案，組織各監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各監(jiān)管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工中出現(xiàn)的問題并告知政府和其他監(jiān)管部門，實現(xiàn)信息資源共享。同時，加大對食品小企業(yè)、小作坊無證照生產(chǎn)加工的打擊力度，堅決取締達(dá)不到生產(chǎn)要求，衛(wèi)生條件差，不能保證食品質(zhì)量的黑窩點。
2.在依法整治的同時，要加強引導(dǎo)、鼓勵食品小企業(yè)、小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，或小作坊之間互相合作，共打一個牌子，將有限的、分散的資金整合起來，增添生產(chǎn)設(shè)備， 改善生產(chǎn)條件，達(dá)到生產(chǎn)要求，聯(lián)合做大做強。
3.要加大幫扶力度，培育有地方特色的名牌產(chǎn)品。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門加大幫扶力度，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提供資金支持和技術(shù)支持，幫助小企業(yè)、小作坊做成規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)造有競爭力的食品品牌，特色食品企業(yè)做大做強了，生產(chǎn)同一品種 的小作坊、小企業(yè)的競爭力相應(yīng)下降，將自動退出食品生產(chǎn)加工行業(yè)。
4.要加大投入，-建立統(tǒng)一權(quán)威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監(jiān)管的.技術(shù)支撐作用。目前，XX縣食品檢驗主要還是送上級部門檢驗機構(gòu)，食品檢驗檢測資源不足，如果
政府建立統(tǒng)一的不隸屬于任何部門的中介式的檢驗檢測中心，通過認(rèn)證后能出具具有法律效力的檢測結(jié)果，有利于整合檢驗資源，提高檢測水平。同時，對監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)不同配臵流動檢測車，提高食品安全突發(fā)事件的處臵能力。
5.要建立健全食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。食品小企業(yè)、小作坊大多分散在農(nóng)村，產(chǎn)品也主要以農(nóng)村市場為主，且存在數(shù)量多、流動性大、季節(jié)性生產(chǎn)、隱蔽生產(chǎn)等特點，而部分監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管食品小企業(yè)、小作坊存在力不從心的情況。因此，在現(xiàn)有監(jiān)管體制下，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，在村一級設(shè)立食品安全信息 員，及時了解和報送食品小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)加工狀況，產(chǎn)品安全情況，為監(jiān)管部門加強監(jiān)管提供準(zhǔn)確有效的信息，不斷消除食品小企業(yè)、小作坊的安全隱患。
6.加大宣傳教育。積極開展形式多樣的食品安全宣傳活動，不斷提高群眾的食品安全意識，形成良好的群眾監(jiān)督氛圍。食品小企業(yè)、小作坊的食品質(zhì)量安全是食品安全監(jiān)管中的難點，是食品安全中隱患最多的地方，監(jiān)管好食品小企業(yè)、小作坊，已成為食品安全監(jiān)管中急需解決的問題，管好了食品小企業(yè)、小作坊能從根本上提高食品質(zhì)量安全水平，希望國家能盡快出臺加 強食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管的有效措施，保障人民群眾的飲食安全。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
2015年3月17日
2016食品企業(yè)狀況調(diào)研報告
為貫徹縣政協(xié)有關(guān)精神要求，對食品園區(qū)內(nèi)及鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了一次調(diào)研活動，具體企業(yè)包括濟(jì)寧食品有限公司、食品有限公司、食品有限公司等?，F(xiàn)報告如下：
一、企業(yè)目前整體狀況
目前，食品工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)有30多家，多數(shù)是剛剛建設(shè)的新企業(yè)，達(dá)產(chǎn)的企業(yè)很少，有不少還在建設(shè)期。我對已投產(chǎn)的幾家企業(yè)進(jìn)行了走訪，做了詳細(xì)調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有企業(yè)基本上比較有上進(jìn)心，在各自的領(lǐng)域內(nèi)都想干一番事業(yè)，部分企業(yè)有很長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，有的企業(yè)還想掛大連強，走集團(tuán)發(fā)展模式，比如華光集團(tuán)、齊盛食品等等。這些企業(yè)的想法和作法都是很好的?？傮w來看企業(yè)基本面很好，但是也存在許多不良因素制約企業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：
1、思想不夠解放，小農(nóng)意識制約發(fā)展。在全縣上下“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍下，特別是、縣政府出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，給全縣經(jīng)濟(jì)注入了活力，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部潛力。但部分企業(yè)主小農(nóng)意識任然嚴(yán)重,“小富即安、小進(jìn)即滿”的心態(tài)制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有的墨守成規(guī)，只在小范圍生產(chǎn)經(jīng)營，眼界底，看不清外部世界，局限于小圈子，失去開拓外部世界的眼光。
2、產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值低。區(qū)內(nèi)企業(yè)多數(shù)是粗加工企業(yè)，產(chǎn)品科技含量不高，多數(shù)企業(yè)主要集中在生產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)上，這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、資金、勞動力素質(zhì)的要求都不高，需要的是技術(shù)熟練的年輕工人、高精密加工設(shè)備，提高產(chǎn)品科技含量，增加產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，擴大企業(yè)利潤。
3、缺乏高素質(zhì)的管理人才。有些現(xiàn)在的私營企業(yè)的管理的粗放式管理，企業(yè)內(nèi)高素質(zhì)、經(jīng)營理念先進(jìn)的管理人才少，有的基本沒有，加上企業(yè)疏于對人才的培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)不能形成一支高效的管理人才隊伍，使企業(yè)負(fù)責(zé)人大事小事一肩挑，抽不出較多的時間研究市場、充電學(xué)習(xí)，管理水平得不到快速提高。另外，即使企業(yè)有意愿聘請高級管理人員和高級技術(shù)人員，也很難從我們當(dāng)?shù)仄刚埖?。我們?dāng)?shù)厝瞬偶比?，企業(yè)為聘到合適的高級技術(shù)人才需到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高薪聘請，而且很難聘到，比如濟(jì)寧食品有限公司聘一名負(fù)責(zé)生產(chǎn)的技術(shù)廠長，必須從青島聘請，聘用金很高，企業(yè)為此很頭疼，一方面加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面限制了企業(yè)升級提檔。
4、資金短缺，籌資成本高。我們區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模不大，流動資金小，處于剛剛起步階段，資金非常緊張?；I資難度大，銀行“嫌貧愛富”，達(dá)不到銀行要求的標(biāo)準(zhǔn)貸不到款；民間籌資成本太高，企業(yè)利潤率達(dá)不到貸款利率，大大限制了企業(yè)籌資量，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展和規(guī)模的擴張。
二、幾點建議
1、出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。用足用好、縣政府的各項優(yōu)惠政策，利用好當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，打造特色企業(yè)，鼓勵企業(yè)走規(guī)?；a(chǎn)的路子，政府應(yīng)著力培植企業(yè)上市，力爭區(qū)內(nèi)企業(yè)在三到五年打造出一批上市企業(yè)或擬上市企業(yè)。
2、加強銀企對接，保障企業(yè)資金運轉(zhuǎn)。政府鼓勵銀行對有潛力的企業(yè)放款，給予相應(yīng)的利息補貼或政策上的優(yōu)惠。滿足企業(yè)發(fā)展所需資金。
3、加強技術(shù)合作，提高產(chǎn)品附加值。開展企業(yè)與高校聯(lián)誼對接，設(shè)立技術(shù)攻關(guān)項目，研發(fā)高科技產(chǎn)品，同時支持企業(yè)自身研發(fā)能力，使企業(yè)自創(chuàng)品牌，打開市場，力爭走出國門。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，走高精尖的路子，提高產(chǎn)品科技含量。
4、培養(yǎng)高級人才，充實人才市場。采取引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，實施人才帶動戰(zhàn)略，讓引進(jìn)的高級人才帶初級和中級人員。學(xué)習(xí)先進(jìn)管理和技術(shù)，帶動人才素質(zhì)向高水平發(fā)展。
食品行業(yè)的調(diào)研報告
食品行業(yè)的調(diào)研報告
行業(yè)有關(guān)問題的調(diào)研報告 食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，食品行業(yè)快速發(fā)展，品種日益豐富，但其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等問題也逐漸凸現(xiàn)出來，成為現(xiàn)階段影響縣城衛(wèi)生環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點、難點問題。因此，深入研究農(nóng)貿(mào)市場、中小餐飲、食品小企業(yè)小作坊的食品安全監(jiān)管工作，加強農(nóng)貿(mào)市場、中小餐飲、食品小企業(yè)小作坊的科學(xué)監(jiān)管， 消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故發(fā)生，是現(xiàn)階段乃至今后長期的一項重要工作。在去年開展對農(nóng)貿(mào)市場“四打擊四規(guī)范”專項整治、餐飲服一條街專項整治、白酒專項整治的基礎(chǔ)上，在全縣開展食品經(jīng)營主體調(diào)查，初步掌握了轄區(qū)食品小企業(yè)小作 坊的基本現(xiàn)狀、存在的問題和困難。
一、縣城食品行業(yè)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)貿(mào)市場、鹵食店、小食品店的現(xiàn)狀。
XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)貿(mào)市場2家，鹵食店62家，糕點店12家、小食品店36家。從業(yè)人員800余人，其中大部分是初中及以下學(xué)歷。
（二）中小餐飲、職工食堂、糕點、冷飲等的現(xiàn)狀。 經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)現(xiàn)有可統(tǒng)計餐飲服務(wù)單位650余戶，縣城263戶,90%以上為小型餐飲店。已取得許可證187戶，無證76戶，無證的經(jīng)營戶主要集中在小吃一條街的小餐飲店和綜
合市場的茶樓，規(guī)模較小的企業(yè)和單位食堂無證現(xiàn)象也比較明顯。
（三）食品加工小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀 。
經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)現(xiàn)有食品加工小作坊67家，已獲得營業(yè)執(zhí)照的12家，證照不全的55家,其中：白酒13家，植物油17家，糧食加工品15家，肉制品9家，飲料2，糕點及其他食品加工11家。調(diào)查顯示，67家小企業(yè)小作坊，絕大多數(shù)是家庭式作坊，企業(yè)人員構(gòu)成基本上是由家庭內(nèi)部人員組成，共有從業(yè)人員500余人，其中大部分是初中及以下學(xué)歷。
二、食品行業(yè)存在的主要問題
（一）農(nóng)貿(mào)市場、鹵食店、小食品店存在的主要問題。
1.農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者主要構(gòu)成為失地農(nóng)民、下崗職工、殘疾人士等低收入、低保障的人員，形式多為家庭式經(jīng)營，對于規(guī)模小、收入低的攤販來說，辦理健康證費用較高。導(dǎo)致食品流通經(jīng)營主體辦證率低，取證主體未按相關(guān)規(guī)定亮證；
2.市場開辦者在商品劃行歸市、攤位設(shè)臵規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生整潔、消殺“四害”達(dá)標(biāo)等方面應(yīng)進(jìn)一步加強管理；
3. 市場開辦者應(yīng)完善建立健全長效監(jiān)管機制。建立促進(jìn)城區(qū)集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整潔的長效機制，使環(huán)境衛(wèi)生整治的成果不斷鞏固和提升。同時，未建設(shè)食品快速檢測室；
4. 農(nóng)貿(mào)市場、鹵食店、糕點、小食品店管理者機從業(yè)人員法律意識單薄、從業(yè)素質(zhì)不高。對于食品添加劑及食品安全等相關(guān)知識未深入學(xué)習(xí)。
（二）中小餐飲、職工食堂、糕點、冷飲等存在的主要問題。
1.整體業(yè)態(tài)水平偏低。
目前XX縣轄區(qū)內(nèi)餐飲單位發(fā)展不平衡，整體業(yè)態(tài)水平偏低，90%以上都為中小型餐飲，特別是小餐飲店投入成本低，硬件設(shè)施、衛(wèi)生條件大多達(dá)不到餐飲許可的要求，導(dǎo)致部分小餐飲店證照不全現(xiàn)象。特別是小餐飲店流動性很強，執(zhí)法人員不能準(zhǔn)備有效的了解開歇業(yè)情況，也給監(jiān)管工作帶來了很大的難度。
2.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
小吃一條街作為XX縣改善城市環(huán)境的重要手段，將流動食品攤販及燒烤、夜啤酒等小餐飲的經(jīng)營范圍集中設(shè)臵，但缺乏整體規(guī)劃和準(zhǔn)入管理，小吃街內(nèi)經(jīng)營戶大多沒有固定經(jīng)營門面，采用搭建的臨時性建筑經(jīng)營，餐飲攤販流動性大，給排水、電力及燃?xì)庀到y(tǒng)不完善，衛(wèi)生條件較差，存在諸多安全隱患。
3.餐飲經(jīng)營戶法律意識、責(zé)任意識淡薄。 中小型餐飲負(fù)責(zé)人大多對相關(guān)法律法規(guī)了解不足，缺乏責(zé)任意識和安全意識，在平時的管理中多注重門面環(huán)境，對操作間的管理松懈，“三防”設(shè)施不完善，從業(yè)人員文化水平普遍較低，缺乏食品安全服務(wù)意識，小餐飲大多沒有工作服，個人衛(wèi)生較差，管理起來較為困難。
4.原料來源管理混亂。
中小餐飲單位食品原料來源途徑復(fù)雜，對購進(jìn)原料只進(jìn)
行簡單的外觀驗收，無進(jìn)貨驗收記錄，索證索票制度執(zhí)行不到位，大多找不到購進(jìn)原料的票據(jù)。原料貯存條件較差，有的將食品及食品原料直接放臵在地上，無防潮、防蟲、防鼠等措施。
5.機關(guān)企事業(yè)食堂基本信息掌握困難。
機關(guān)企事業(yè)、建筑工地食堂類因經(jīng)營或服務(wù)性質(zhì)與社會餐飲不同，主要對內(nèi)部職工提供餐飲服務(wù)，不對外經(jīng)營，如單位不主動申請許可，監(jiān)管部門對于食堂的基本信息收集比較困難。
6.監(jiān)管力量薄弱。 目前餐飲監(jiān)管力量相對于監(jiān)管對象來說，人員少、裝備差，監(jiān)管任務(wù)比較重，疲于應(yīng)付各種專項檢查和保障任務(wù)，在監(jiān)管手段上也比較單一，限制了餐飲業(yè)整體監(jiān)管水平的提升。
（三）食品加工小企業(yè)小作坊存在的主要問題。 食品小企業(yè)、近年來食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管力度不斷加強，但通過對轄區(qū)食品小企業(yè)小作坊的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)食品小企業(yè)小作坊仍存在諸多安全隱患,食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管有許多深層次的政策層面 和操作層面的問題以及困難,需要在今后一段時期制定指導(dǎo)性的 政策和采取切實可行的措施加以解決。
1.準(zhǔn)入條件操作性不強。
我縣轄區(qū)內(nèi)90%以上食品小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)加工設(shè)備 簡陋，工藝簡單，沒有產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及食品加工工藝流程，
周邊環(huán)境和生產(chǎn)加工場地環(huán)境不符合規(guī)定，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到國家要求，均不符合市場準(zhǔn)入條件，在短期內(nèi)也難以達(dá)到，導(dǎo)致許多食品小企業(yè)小作坊出現(xiàn)證照不全現(xiàn)象，不少企業(yè)僅有營業(yè)執(zhí)照甚至無證無照而長期生產(chǎn)食品。根據(jù)當(dāng)前我轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的消費需求，又不可能將這些未達(dá)到準(zhǔn)入條件的食品小企業(yè)小作坊一律取締，也取締不了。況且食品小企業(yè)小作坊還存 在隱蔽性和不確定性，也給監(jiān)管工作帶來了很大的難度。
2.業(yè)主安全意識差，生產(chǎn)工藝落后。 食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員大多文化程度低，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，固執(zhí)使用 傳統(tǒng)工藝。大多經(jīng)營者認(rèn)為，從事小企業(yè)小作坊加工食品多年，從來也沒有人吃出什么問題來，認(rèn)為自己的工藝沒有大問題，并不認(rèn)為會隨著人體健康指標(biāo)的提高而產(chǎn)生安全隱患。
3.企業(yè)作坊規(guī)范化管理程度和自律意識低。
食品小企業(yè)、小作坊質(zhì)量管理薄弱，絕大多數(shù)小企業(yè)、 小作坊無質(zhì)量管理制度，無控制產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，食品生產(chǎn)的隨意性很大，主要靠業(yè)主的主觀意識指導(dǎo)生產(chǎn)加工，產(chǎn)品質(zhì)量基本是靠經(jīng)驗去控制，用傳統(tǒng)的眼看手摸鼻聞等方法去判斷產(chǎn)品質(zhì)量沒有一套規(guī)范的驗收程度，大多無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗員和檢測設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下，存在一定的質(zhì)量隱患。
4.生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生狀況堪憂。
食品小企業(yè)小作坊，特別是農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)豆制品、熟
肉制品、面點蛋糕加工小作坊，周圍污水陳年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛瓜果蔬菜長年成堆，蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場地和從業(yè)個人無衛(wèi)生防護(hù)，隱藏著食源性食品安全事故。
5.原料來源管理混亂。大部分食品小企業(yè)、小作坊無固定 的原料來源途徑，對購進(jìn)原料只進(jìn)行簡單的外觀驗收，無進(jìn)貨驗收記錄，沒有索取供貨企業(yè)的資質(zhì)證照和規(guī)定的正式票據(jù)，一般都是收款收據(jù)和銷貨清單，票據(jù)管理混亂，調(diào)查的企業(yè)中大多找不到購進(jìn)原料的票據(jù)，原料貯存不規(guī)范，有的將產(chǎn)品直接放臵在 地上，無防水、防蟲、防鼠等措施。
6.檢測力量脆弱、缺失。
從當(dāng)前區(qū)小企業(yè)小作坊整體情況 看，絕大部分食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品屬自產(chǎn)自銷，無產(chǎn) 品檢驗設(shè)備、檢驗人員，不具備產(chǎn)品自檢能力，主要靠監(jiān)管部門 監(jiān)督抽驗去判斷產(chǎn)品質(zhì)量， 而監(jiān)管部門抽樣頻次低、 檢驗項目少、 檢驗品種覆蓋面低等食品檢測力量脆弱問題越來越突出。
7、群眾安全意識仍較淡薄。
食品小企業(yè)、小作坊業(yè)主和從 業(yè)人員的法律意識和相關(guān)專業(yè)知識不強，在 500余名從業(yè)人員中， 絕大多數(shù)是初中及以下文化程度，基本的食品安全知識都不清 楚，絕大數(shù)人不知道什么是“QS”標(biāo)志，大多數(shù)不了解相關(guān)的法 律法規(guī)和各監(jiān)管部門的工作職責(zé)；群眾對食品安全法律法規(guī)了解不多，食品安全觀念不強，消費者依法維權(quán)的意識仍較淡薄，自身利益受到損害不知道如何處理。少數(shù)群眾對食品安
全執(zhí)法工作 不理解、不支持，個別甚至助長違法經(jīng)營者暴-力抗法。
三、加強縣城食品行業(yè)監(jiān)管的建議
（一）加強農(nóng)貿(mào)市場、鹵食店、小食品店監(jiān)管的建議。
1.進(jìn)一步加強農(nóng)貿(mào)市場管理。
(1)清理檢查市場經(jīng)營主體資格。對各集貿(mào)市場主辦單位及市場內(nèi)食品流通經(jīng)營主體進(jìn)行普遍清理檢查。嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定，審查其經(jīng)營資格，要求做到亮證經(jīng)營；對不符合條件、違法經(jīng)營的，依法進(jìn)行查處；對無照經(jīng)營的，堅決予以取締；
(2)督促市場開辦方認(rèn)真按照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》的要求規(guī)范達(dá)到商品劃行歸市、攤位設(shè)臵規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生整潔、消殺“四害”達(dá)標(biāo)等市場管理工作；
(3)規(guī)范維護(hù)集貿(mào)市場交易秩序，依法查處交易活動中的違法行為；保護(hù)消費者合法權(quán)益；指導(dǎo)、督促市場開辦方落實第一責(zé)任人責(zé)任制度，開展集貿(mào)市場創(chuàng)衛(wèi)工作；
(4)建立健全長效監(jiān)管機制。建立促進(jìn)城區(qū)集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生整潔的長效機制，使環(huán)境衛(wèi)生整治的成果不斷鞏固和提升。
2.進(jìn)一步強化市場周邊環(huán)境整治。 按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，配合城-管、交-警等部門通過規(guī)劃疏導(dǎo)、政策引導(dǎo)、督查整改等措施，集中整治我市農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境。
3.進(jìn)一步推進(jìn)鹵食店、糕點、小食品店規(guī)范化經(jīng)營。 一是加強領(lǐng)導(dǎo)，掌握實情。根據(jù)創(chuàng)建工作要求，切實履行職責(zé)，認(rèn)真排查梳理“五小行業(yè)”中鹵食店、糕點、小食品店存在的.問題，制定行之有效的整治工作方案，同時深入一線，在轄區(qū)內(nèi)開展拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，逐一進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并開出問題菜單，加強督促整改。二是積極引導(dǎo)，疏堵結(jié)合。在整治過程的中，始終堅持人性化執(zhí)法，強化文明城市創(chuàng)建工作的宣傳，幫助經(jīng)營戶突出在“改”字上下功夫，反復(fù)地幫助指導(dǎo)“五小”單位對照標(biāo)準(zhǔn)逐項整改。 對屢教屢犯、屢教不改、嚴(yán)重違法的單位，從嚴(yán)處理；無證經(jīng)營的單位，衛(wèi)生設(shè)施條件較差無法整改、拒不整改的單位，經(jīng)過整改后差距仍較大的單位堅決取締。三是強化投訴舉報查處和媒體宣傳工作。加大投訴舉報查處力度和發(fā)揮新聞媒體的輿-論監(jiān)督作用，及時宣傳報道專項整治工作中的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，塑造規(guī)范管理精品單位和示范點，及時查處并公開曝光違法行為、杜絕安全隱患。四是落實責(zé)任追究制度。舉全局之力，抽調(diào)精干力量，劃片包干，明確各區(qū)域具體責(zé)任人，到點指導(dǎo)整改，確保整治工作取得明顯實效。 （二）加強中小餐飲、職工食堂、糕點、冷飲等監(jiān)管的建議。
1.城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理小餐飲和流動攤販，形成市場化經(jīng)營。
2.加大宣傳力度，提高經(jīng)營戶和群眾的食品安全意識。
3.要加大投入，補充監(jiān)管執(zhí)法人員，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，
建立統(tǒng)一權(quán)威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。
（三）加強食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管的建議
1.在食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管中，政府應(yīng)發(fā)揮食品安全負(fù) 總責(zé)的作用，制定統(tǒng)一的食品小企業(yè)、小作坊專項整治工作方案，組織各監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各監(jiān)管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工中出現(xiàn)的問題并告知政府和其他監(jiān)管部門，實現(xiàn)信息資源共享。同時，加大對食品小企業(yè)、小作坊無證照生產(chǎn)加工的打擊力度，堅決取締達(dá)不到生產(chǎn)要求，衛(wèi)生條件差，不能保證食品質(zhì)量的黑窩點。
2.在依法整治的同時，要加強引導(dǎo)、鼓勵食品小企業(yè)、小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，或小作坊之間互相合作，共打一個牌子，將有限的、分散的資金整合起來，增添生產(chǎn)設(shè)備， 改善生產(chǎn)條件，達(dá)到生產(chǎn)要求，聯(lián)合做大做強。
3.要加大幫扶力度，培育有地方特色的名牌產(chǎn)品。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門加大幫扶力度，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提供資金支持和技術(shù)支持，幫助小企業(yè)、小作坊做成規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)造有競爭力的食品品牌，特色食品企業(yè)做大做強了，生產(chǎn)同一品種 的小作坊、小企業(yè)的競爭力相應(yīng)下降，將自動退出食品生產(chǎn)加工行業(yè)。
4.要加大投入，-建立統(tǒng)一權(quán)威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。目前，XX縣食品檢驗主要還是送上級部門檢驗機構(gòu)，食品檢驗檢測資源不足，如果
政府建立統(tǒng)一的不隸屬于任何部門的中介式的檢驗檢測中心，通過認(rèn)證后能出具具有法律效力的檢測結(jié)果，有利于整合檢驗資源，提高檢測水平。同時，對監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)不同配臵流動檢測車，提高食品安全突發(fā)事件的處臵能力。
5.要建立健全食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。食品小企業(yè)、小作坊大多分散在農(nóng)村，產(chǎn)品也主要以農(nóng)村市場為主，且存在數(shù)量多、流動性大、季節(jié)性生產(chǎn)、隱蔽生產(chǎn)等特點，而部分監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管食品小企業(yè)、小作坊存在力不從心的情況。因此，在現(xiàn)有監(jiān)管體制下，應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，在村一級設(shè)立食品安全信息 員，及時了解和報送食品小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)加工狀況，產(chǎn)品安全情況，為監(jiān)管部門加強監(jiān)管提供準(zhǔn)確有效的信息，不斷消除食品小企業(yè)、小作坊的安全隱患。
6.加大宣傳教育。積極開展形式多樣的食品安全宣傳活動，不斷提高群眾的食品安全意識，形成良好的群眾監(jiān)督氛圍。食品小企業(yè)、小作坊的食品質(zhì)量安全是食品安全監(jiān)管中的難點，是食品安全中隱患最多的地方，監(jiān)管好食品小企業(yè)、小作坊，已成為食品安全監(jiān)管中急需解決的問題，管好了食品小企業(yè)、小作坊能從根本上提高食品質(zhì)量安全水平，希望國家能盡快出臺加 強食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管的有效措施，保障人民群眾的飲食安全。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
2015年3月17日
2016食品企業(yè)狀況調(diào)研報告
為貫徹縣政協(xié)有關(guān)精神要求，對食品園區(qū)內(nèi)及鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了一次調(diào)研活動，具體企業(yè)包括濟(jì)寧食品有限公司、食品有限公司、食品有限公司等?，F(xiàn)報告如下：
一、企業(yè)目前整體狀況
目前，食品工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)有30多家，多數(shù)是剛剛建設(shè)的新企業(yè)，達(dá)產(chǎn)的企業(yè)很少，有不少還在建設(shè)期。我對已投產(chǎn)的幾家企業(yè)進(jìn)行了走訪，做了詳細(xì)調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有企業(yè)基本上比較有上進(jìn)心，在各自的領(lǐng)域內(nèi)都想干一番事業(yè)，部分企業(yè)有很長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，有的企業(yè)還想掛大連強，走集團(tuán)發(fā)展模式，比如華光集團(tuán)、齊盛食品等等。這些企業(yè)的想法和作法都是很好的?？傮w來看企業(yè)基本面很好，但是也存在許多不良因素制約企業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)為：
1、思想不夠解放，小農(nóng)意識制約發(fā)展。在全縣上下“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍下，特別是、縣政府出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，給全縣經(jīng)濟(jì)注入了活力，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部潛力。但部分企業(yè)主小農(nóng)意識任然嚴(yán)重,“小富即安、小進(jìn)即滿”的心態(tài)制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有的墨守成規(guī)，只在小范圍生產(chǎn)經(jīng)營，眼界底，看不清外部世界，局限于小圈子，失去開拓外部世界的眼光。
2、產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值低。區(qū)內(nèi)企業(yè)多數(shù)是粗加工企業(yè)，產(chǎn)品科技含量不高，多數(shù)企業(yè)主要集中在生產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)上，這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、資金、勞動力素質(zhì)的要求都不高，需要的是技術(shù)熟練的年輕工人、高精密加工設(shè)備，提高產(chǎn)品科技含量，增加產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，擴大企業(yè)利潤。
3、缺乏高素質(zhì)的管理人才。有些現(xiàn)在的私營企業(yè)的管理的粗放式管理，企業(yè)內(nèi)高素質(zhì)、經(jīng)營理念先進(jìn)的管理人才少，有的基本沒有，加上企業(yè)疏于對人才的培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)不能形成一支高效的管理人才隊伍，使企業(yè)負(fù)責(zé)人大事小事一肩挑，抽不出較多的時間研究市場、充電學(xué)習(xí)，管理水平得不到快速提高。另外，即使企業(yè)有意愿聘請高級管理人員和高級技術(shù)人員，也很難從我們當(dāng)?shù)仄刚埖健Ｎ覀儺?dāng)?shù)厝瞬偶比?，企業(yè)為聘到合適的高級技術(shù)人才需到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高薪聘請，而且很難聘到，比如濟(jì)寧食品有限公司聘一名負(fù)責(zé)生產(chǎn)的技術(shù)廠長，必須從青島聘請，聘用金很高，企業(yè)為此很頭疼，一方面加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面限制了企業(yè)升級提檔。
4、資金短缺，籌資成本高。我們區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模不大，流動資金小，處于剛剛起步階段，資金非常緊張?；I資難度大，銀行“嫌貧愛富”，達(dá)不到銀行要求的標(biāo)準(zhǔn)貸不到款；民間籌資成本太高，企業(yè)利潤率達(dá)不到貸款利率，大大限制了企業(yè)籌資量，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展和規(guī)模的擴張。
二、幾點建議
1、出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。用足用好、縣政府的各項優(yōu)惠政策，利用好當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，打造特色企業(yè)，鼓勵企業(yè)走規(guī)?；a(chǎn)的路子，政府應(yīng)著力培植企業(yè)上市，力爭區(qū)內(nèi)企業(yè)在三到五年打造出一批上市企業(yè)或擬上市企業(yè)。
2、加強銀企對接，保障企業(yè)資金運轉(zhuǎn)。政府鼓勵銀行對有潛力的企業(yè)放款，給予相應(yīng)的利息補貼或政策上的優(yōu)惠。滿足企業(yè)發(fā)展所需資金。
3、加強技術(shù)合作，提高產(chǎn)品附加值。開展企業(yè)與高校聯(lián)誼對接，設(shè)立技術(shù)攻關(guān)項目，研發(fā)高科技產(chǎn)品，同時支持企業(yè)自身研發(fā)能力，使企業(yè)自創(chuàng)品牌，打開市場，力爭走出國門。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，走高精尖的路子，提高產(chǎn)品科技含量。
4、培養(yǎng)高級人才，充實人才市場。采取引進(jìn)與培養(yǎng)并舉，實施人才帶動戰(zhàn)略，讓引進(jìn)的高級人才帶初級和中級人員。學(xué)習(xí)先進(jìn)管理和技術(shù)，帶動人才素質(zhì)向高水平發(fā)展。
食品生產(chǎn)調(diào)研報告
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，我縣食品小企業(yè)、小作坊得到快速發(fā)展，品種日益豐富，但其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等問題也逐漸凸現(xiàn)出來，成為現(xiàn)階段食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的重點、難點問題，而且這些食品幾乎我們每天都在吃，直接關(guān)系到我們的健康。因此，深入研究食品小企業(yè)、小作坊的食品安全監(jiān)管工作，加強食品小作坊的科學(xué)監(jiān)管，消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故發(fā)生，是現(xiàn)階段乃至今后長期的一項重要工作。在全面各股室隊的配合下，我股對轄區(qū)食品小企業(yè)、小作坊開展了調(diào)查摸底，初步掌握了轄區(qū)食品加工小企業(yè)、小作坊的基本現(xiàn)狀、存在的問題和解決問題的困難。
一、食品加工小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀
經(jīng)調(diào)查，我縣現(xiàn)有食品加工生產(chǎn)企業(yè)、小作坊86家。其中取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)10家；已經(jīng)取得小作坊核準(zhǔn)證生產(chǎn)、加工小作坊42家，其中掛面（手工面）加工小作坊4家、肉制品（醬鹵制品）14家、糕點（烘烤類糕點）17家、食用植物油（壓榨大豆油）3家、其他糧食加工品（谷物碾磨加工品玉米糝）1家、小麥粉（通用）1家、淀粉制品（粉條）1家、食用菌制品（干制食用菌）1家。沒有取得小作坊核準(zhǔn)證的有37家，其中豆腐坊13家、酒坊6家。饅頭鋪、餅店12
家，炒貨店3家。
調(diào)查統(tǒng)計，86家小企業(yè)、小作坊，年產(chǎn)總值450萬元左右。固定資產(chǎn)總值在1000萬元以上2家，100-500萬元5家，50-100萬元3家，10-50萬元8家，1-5萬元的60家，1萬元以下的8家。這些小企業(yè)、小作坊中絕大多數(shù)是家庭式作坊，企業(yè)人員構(gòu)成基本上是由家庭內(nèi)部人員組成，共有從業(yè)人員300多人，大部分是初中及以下學(xué)歷，文化水平普遍較低。
二、食品小企業(yè)、小作坊存在的主要問題
近年來食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管力度不斷加強，但通過對我縣轄區(qū)食品小企業(yè)小作坊的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)食品小企業(yè)小作坊仍存在諸多安全隱患,食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管有許多深層次的政策層面和操作層面的問題以及困難,需要在今后一段時期制定指導(dǎo)性的政策和采取切實可行的措施加以解決。
1、準(zhǔn)入條件操作性不強。目前食品小企業(yè)小作坊都設(shè)臵了生產(chǎn)核準(zhǔn)和《營業(yè)執(zhí)照》。按照食品生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，除10家企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準(zhǔn)入，其余小作坊的生產(chǎn)加工設(shè)備簡陋，工藝簡單，沒有產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及食品加工工藝流程，周邊環(huán)境和生產(chǎn)加工場地環(huán)境不符合規(guī)定，衛(wèi)生條件差，難以達(dá)到國家要求，均不符合準(zhǔn)入條件，在短期內(nèi)也難以達(dá)到。同時，各部門在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作程序不一而又缺乏相互溝通與協(xié)作，導(dǎo)致許多食品小企業(yè)小作坊出現(xiàn)證照不全現(xiàn)象，不少企業(yè)僅有營業(yè)執(zhí)照或衛(wèi)生許可證甚至無證無照而長期生產(chǎn)食品。
根據(jù)當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的消費需求，又不可能將這些未達(dá)到準(zhǔn)入條件的食品小企業(yè)小作坊一律取締，也取締不了。況且食品小企業(yè)小作坊還存在隱蔽性和不確定性，也給監(jiān)管工作帶來了很大的難度。
2、業(yè)主安全意識差，生產(chǎn)工藝落后。食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員大多文化程度低，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，固執(zhí)使用傳統(tǒng)工藝。大多經(jīng)營者認(rèn)為，從事小企業(yè)小作坊加工食品多年，從來也沒有人吃出什么問題來，認(rèn)為自己的工藝沒有大問題，并不認(rèn)為會隨著人體健康指標(biāo)的提高而產(chǎn)生安全隱患。
3、企業(yè)作坊規(guī)范化管理程度和自律意識低。食品小企業(yè)、小作坊質(zhì)量管理薄弱，絕大多數(shù)小企業(yè)、小作坊無質(zhì)量管理制度，無控制產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，食品生產(chǎn)的隨意性很大，主要靠業(yè)主的主觀意識指導(dǎo)生產(chǎn)加工，產(chǎn)品質(zhì)量基本是靠經(jīng)驗去控制，用傳統(tǒng)的眼看手摸鼻聞等方法去判斷產(chǎn)品質(zhì)量沒有一套規(guī)范的驗收程度，大多無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗員和檢測設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下，存在很大的質(zhì)量隱患。
4、生產(chǎn)條件查差，衛(wèi)生狀況堪憂。食品小企業(yè)小作坊，特別是西市場周邊門市，地勢低洼，雨季排水不暢，下水道常年不能用，而且此處豆腐坊、熟肉制品、面點蛋糕加工小作坊聚集，周圍污水匯集，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛瓜果蔬菜成堆，蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場地和從業(yè)個人無衛(wèi)生防護(hù)，隱藏著食源性食品安全事故。
5、原料來源管理混亂。大部分食品小企業(yè)、小作坊無固
定的原料來源途徑，對購進(jìn)原料只進(jìn)行簡單的外觀驗收，無進(jìn)貨驗收記錄，沒有索取供貨企業(yè)的資質(zhì)證照和規(guī)定的正式票據(jù)，一般都是收款收據(jù)和銷貨清單，票據(jù)管理混亂，調(diào)查的企業(yè)中大多找不到購進(jìn)原料的票據(jù)，原料貯存不規(guī)范，有的將產(chǎn)品直接放臵在地上，無防水、防蟲、防鼠等措施。
6、檢測設(shè)備落后、檢驗?zāi)芰Σ蛔?。從?dāng)前我縣小企業(yè)小作坊整體情況看，絕大部分食品小企業(yè)、小作坊都沒有產(chǎn)品檢驗設(shè)備、檢驗人員，不具備產(chǎn)品自檢能力，主要靠監(jiān)管部門監(jiān)督抽驗去判斷產(chǎn)品質(zhì)量，而監(jiān)管部門抽樣頻次低、檢驗項目少、檢驗品種覆蓋面低等食品檢測設(shè)備落后、檢驗?zāi)芰Σ蛔愕膯栴}越來越突出。
7、從業(yè)人員安全意識淡薄。食品小企業(yè)、小作坊業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識和相關(guān)專業(yè)知識不強，在300多名從業(yè)人員中絕大多數(shù)是初中及以下文化程度，基本的食品安全知識都不清楚，有些連“QS”標(biāo)志都不認(rèn)識，大多數(shù)不了解相關(guān)的法律法規(guī)和各監(jiān)管部門的工作職責(zé)；從業(yè)人員對食品安全法律法規(guī)了解不多，食品安全觀念不強，消費者依法維權(quán)的意識仍較淡薄，自身利益受到損害不知道如何處理。少數(shù)群眾對食品安全執(zhí)法工作不理解、不支持，個別甚至助長違法經(jīng)營者暴-力抗法。
三、監(jiān)管工作中存在的問題
1、監(jiān)管人員不足。目前我縣食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊逐年增長，而食品生產(chǎn)監(jiān)管人員不足，無法保證監(jiān)管到位。
2、監(jiān)管檢測設(shè)備滯后。監(jiān)管部門檢測設(shè)備是執(zhí)法和監(jiān)管的重要保障，發(fā)揮檢驗檢測的技術(shù)支撐作用是加強監(jiān)管和保障安全的前提條件，在農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)管等部門中，只有簡陋的食品檢驗設(shè)備且不能達(dá)到各監(jiān)管部門共享，無法保證監(jiān)管工作的正常開展。
四、加強食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管的建議
1、在食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管中，政府應(yīng)要為全縣食品安全負(fù)總責(zé)，制定統(tǒng)一的食品小企業(yè)、小作坊專項整治工作方案，組織各監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各監(jiān)管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)加工中出現(xiàn)的問題并告知政府和其他監(jiān)管部門，實現(xiàn)信息資源共享。同時，加大對食品小企業(yè)、小作坊無證照生產(chǎn)加工的打擊力度，堅決取締達(dá)不到生產(chǎn)要求，衛(wèi)生條件差，不能保證食品質(zhì)量的黑窩點。
2、在依法整治的同時，要加強引導(dǎo)、鼓勵食品小企業(yè)、小作坊與規(guī)模企業(yè)合作，或小作坊之間互相學(xué)習(xí)、借鑒，共同提高，將有限的、分散的資金整合起來，增添生產(chǎn)設(shè)備，改善生產(chǎn)條件，達(dá)到生產(chǎn)要求，聯(lián)合做大做強。
3、要加大幫扶力度，培育有地方特色的名牌產(chǎn)品。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門加大幫扶力度，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提供資金支持和技術(shù)支持，幫助小企業(yè)、小作坊做成規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)造有競爭力的食品品牌，特色食品企業(yè)做大做強了，生產(chǎn)同一品種的小作坊、小企業(yè)的競爭力相應(yīng)下降，將自動退出食品
生產(chǎn)加工行業(yè)。
4、要加大投入，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品檢測檢驗中心，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。如果政府能建立統(tǒng)一的檢驗檢測中心，通過認(rèn)證后能出具具有法律效力的檢測結(jié)果，有利于整合檢驗資源，提高檢測水平，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，防止重復(fù)建設(shè)。同時，對各監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)不同配臵流動檢測車，提高食品安全突發(fā)事件的處臵能力。
5、要進(jìn)一步改革食品安全監(jiān)管體制，明確各職能部門的工作職責(zé)，防止職能交叉或重復(fù)，最好能將分散在各部門的食品安全監(jiān)管職能整合起來，將分散的食品安全監(jiān)管人員和檢測設(shè)備整合起來，由一個部門對食品從源頭到餐桌進(jìn)行全程監(jiān)管，明確工作職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，防止相互推諉、相到扯皮的現(xiàn)象。
6、要建立健全食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。食品小企業(yè)、小作坊大多分散在農(nóng)村，產(chǎn)品也主要以農(nóng)村市場為主，且存在數(shù)量多、流動性大、季節(jié)性生產(chǎn)、隱蔽生產(chǎn)等特點，而監(jiān)管部門人員少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又沒有設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管食品小企業(yè)、小作坊存在力不從心的情況。因此，在現(xiàn)有監(jiān)管體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立食品安全監(jiān)管機構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)食品小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，在村一級設(shè)立食品安全信息員，及時了解和報送食品小企業(yè)、小作坊的生產(chǎn)加工狀況，產(chǎn)品安全情況，為監(jiān)管部門加強監(jiān)管提供準(zhǔn)確有效的信息，不斷消除食品小企業(yè)、小作坊的安全隱患。
7、加大宣傳教育。積極開展形式多樣的食品安全宣傳活動，不斷提高群眾的食品安全意識，形成良好的群眾監(jiān)督氛圍。食品小企業(yè)、小作坊的食品質(zhì)量安全是食品安全監(jiān)管中的難點，是食品安全中隱患最多的地方，監(jiān)管好食品小企業(yè)、小作坊，已成為食品安全監(jiān)管中急需解決的問題，管好了食品小企業(yè)、小作坊能從根本上提高食品質(zhì)量安全水平，希望國家能盡快出臺加強食品小企業(yè)、小作坊監(jiān)管的有效措施，保障人民群眾的飲食安全。