關(guān)于審計(jì)立項(xiàng)從報(bào)告(關(guān)于開(kāi)題報(bào)告與立項(xiàng)報(bào)告的區(qū)別)

關(guān)于審計(jì)立項(xiàng)從報(bào)告

關(guān)于審計(jì)立項(xiàng)從報(bào)告

“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)-審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建議書(立項(xiàng)報(bào)告)

建議書（立項(xiàng)報(bào)告）

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

定義及作用

定義：項(xiàng)目建議書又稱立項(xiàng)報(bào)告，是由項(xiàng)目投資方向其主管部門上報(bào)的文件，從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，建議書內(nèi)容包括項(xiàng)目的戰(zhàn)略、市場(chǎng)和銷售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險(xiǎn)等，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中。

項(xiàng)目建議書通常是在項(xiàng)目早期使用，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見(jiàn)書，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見(jiàn)尚未辦理。項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。對(duì)于大中型項(xiàng)目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制預(yù)可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書的主要附件之一。

作用：項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，是國(guó)家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。

項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段基本情況的`匯總，可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，是國(guó)家選擇和審批項(xiàng)目的依據(jù)，也是制作可行性研究報(bào)告的依據(jù)。涉及利用外資的項(xiàng)目，只有在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，才可以開(kāi)展對(duì)外工作。

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，可以著手成立相關(guān)項(xiàng)目法人。民營(yíng)企業(yè)（私人投資）項(xiàng)目一般不再需要編寫項(xiàng)目建議書，只有在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域，由于行政審批機(jī)關(guān)習(xí)慣沿襲老的審批模式，有時(shí)還要求項(xiàng)目方編寫項(xiàng)目建議書。外資項(xiàng)目目前主要采用核準(zhǔn)方式，項(xiàng)目

方委托智博睿等有資格的機(jī)構(gòu)編寫項(xiàng)目建議書即可。

項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的區(qū)別

項(xiàng)目建議書和可行性研究是項(xiàng)目前期兩個(gè)不同的階段，其內(nèi)容、深度、作用都是不一樣的。

項(xiàng)目建議書往往是在項(xiàng)目早期，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見(jiàn)書，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見(jiàn)尚未辦理。項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。

一般地說(shuō)，項(xiàng)目建議書的批復(fù)是可行性研究的依據(jù)之一。此外，在可行性研究階段，項(xiàng)目至少有方案設(shè)計(jì)，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見(jiàn)也必不可少了。對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項(xiàng)目，要有銀行出具的資信證明。

很多項(xiàng)目在報(bào)立項(xiàng)時(shí)，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、專業(yè)咨詢意見(jiàn)等基本具備，特別是項(xiàng)目資金來(lái)源完全是項(xiàng)目法人自籌，沒(méi)有財(cái)政資金并且不享受什么特殊政策，這類項(xiàng)目常常是項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告），兩個(gè)階段合為一階段。

以上基本是在傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批制環(huán)境下，項(xiàng)目建議書和可行性研究的大致要求和區(qū)別。

隨著我國(guó)投資體制的改革深入，特別是隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺(tái)和落實(shí)，除政府投資項(xiàng)目延續(xù)上述審批要求外，非政府投資類項(xiàng)目一律取消審批制，改為核準(zhǔn)制和備案制。

像房地產(chǎn)等非政府投資的經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目基本上都屬于備案制之列，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只需依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可以合并，甚至不是必經(jīng)流程。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照屬地原則向地方政府投資主管部門（一般是當(dāng)?shù)匕l(fā)改委）進(jìn)行項(xiàng)目備案即可。

項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限

目前，項(xiàng)目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級(jí)審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見(jiàn)，再由主管部門上報(bào)，或與綜合部門聯(lián)合上報(bào)，或分別上報(bào)。

1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目

委托有資格的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位初評(píng)后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，其中特大型項(xiàng)目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目，2億元以上的其他項(xiàng)目），由國(guó)家發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批；超過(guò)1億美元的重大項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2、小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批

A、小型項(xiàng)目中總投資1000萬(wàn)元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬(wàn)美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批。

B、總投資1000萬(wàn)元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，本著簡(jiǎn)化程序的原則，若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，也可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目建議書撰寫提綱

第一章 總 論

一、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目概況

1、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目名稱

2、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)

3、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目承辦單位

4、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

5、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

二、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總投資、資金籌措及效益情況

1、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資及資金籌措

2、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

三、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)條件

1、資源優(yōu)勢(shì)

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

第二章 審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性

一、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目提出的背景

二、投資的必要性

三、項(xiàng)目建設(shè)的目的意義

關(guān)于開(kāi)題報(bào)告與立項(xiàng)報(bào)告的區(qū)別

關(guān)于開(kāi)題報(bào)告與立項(xiàng)報(bào)告的區(qū)別

開(kāi)題報(bào)告與立項(xiàng)報(bào)告看似類似(一級(jí)目錄大致相同)，但相比之下，重點(diǎn)和詳略有明顯變化，主要有以下實(shí)際區(qū)別：

1.立項(xiàng)報(bào)告強(qiáng)調(diào)“為什么”(背景、意義、目標(biāo)等)，而開(kāi)題報(bào)告強(qiáng)調(diào)“作哪些、怎樣做”(計(jì)劃步驟、人員分工、任務(wù)方案等)。

2.立項(xiàng)報(bào)告重視“有什么”(條件、師資、決心、前期成果等)，而開(kāi)題報(bào)告重視“已怎樣、將怎樣”(進(jìn)度、現(xiàn)狀、估計(jì)、預(yù)見(jiàn)等)。

3.立項(xiàng)報(bào)告關(guān)注“應(yīng)怎樣(假設(shè)、論述)”或“別人有什么問(wèn)題(診斷、分析)”，而開(kāi)題報(bào)告關(guān)注“自己已怎樣(已然、既成)”或“我們決定怎樣(用什么、做什么、怎樣做)”。

上述三種說(shuō)法相互交叉，有尚未厘清之嫌。則換一套說(shuō)法，就是：

立項(xiàng)報(bào)告的.是為了讓他人(專家)覺(jué)得該課題很重要(有必要)、有意義(有價(jià)值)、有思路(有設(shè)想)、有可能(有條件有能力有基礎(chǔ))。即，立項(xiàng)報(bào)告是為了“爭(zhēng)取認(rèn)可”、“爭(zhēng)取關(guān)注”、 “爭(zhēng)取支持”等。

而開(kāi)題報(bào)告是為了讓他人(專家)知道你是否在做(研究)了、你已經(jīng)研究或?qū)嵤┑迷鯓恿?、有沒(méi)有偏離方向、有沒(méi)有繼續(xù)下去的必要、有沒(méi)有應(yīng)引起注意的地方或矯正的地方。即，開(kāi)題報(bào)告是為了爭(zhēng)取“取得具體幫助”、“求得具體論證”、“聽(tīng)得具體意見(jiàn)”、“明確今后任務(wù)”等。故開(kāi)題報(bào)告也可擺些具體實(shí)際的問(wèn)題或困難，開(kāi)誠(chéng)公布地提出來(lái)，請(qǐng)與會(huì)人員共同議討。