建議的復函(司法建議書復函)

建議的復函

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建議的復函

漆海云、陳填菊代表：

你們提出的《關于解決山區(qū)縣市耕地占補平衡矛盾的建議》(十屆四次會議提案第162號)收悉。首先，十分感謝你們對國土資源管理工作的關心和支持!你們在深入調查研究的基礎上，提出解決銅鼓縣耕地占補平衡矛盾的`建議具有很強的針對性。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

一、 關于耕地后備資源的問題

《土地管理法》和相關法律、政策對于可開發(fā)為耕地的后備資源有一定的約束條件，主要有：不得破壞生態(tài)環(huán)境、必須在坡度25°以下、必須是未利用地(或建設用地復墾)、具備土壤質地條件等。

隨著我省土地開發(fā)復墾和植樹造林工作的不斷深入，耕地后備資源逐漸減少，耕地占補平衡難度日益加大。為了破解我省耕地占補平衡難題，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我廳在2010年進行了這方面的改革探索，其中重要的一條就是拓展耕地后備資源，并在《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于進一步加強和改進土地開發(fā)復墾補充耕地工作的意見的通知》(贛府廳發(fā)﹝2010﹞84號，以下簡稱《通知》)中，明確提出可用于土地開發(fā)復墾的耕地后備資源有以下四類：

1、荒山、荒地、荒灘等直接可用于土地開發(fā)復墾的未利用地資源;

2、坡度在25°以下、長期未利用、實際已荒蕪的園地和稀疏灌木、低效殘次林緩坡地，經(jīng)由縣級林業(yè)部門或農(nóng)業(yè)部門認可并完成地籍變更調查的;

3、經(jīng)縣級民政、國土資源、農(nóng)業(yè)部門確認且依法辦理地籍變更的災毀耕地;

4、農(nóng)村廢舊宅基地、空心村、廢棄工礦用地等可復墾為耕地的資源。

因此，省政府在政策上已經(jīng)允許在較為平緩的荒山、荒坡開發(fā)造地。

二、關于新增耕地耕種問題

土地開發(fā)復墾補充耕地工作是各級人民政府一項重要的工作職責，具體工作是由國土資源部門負責組織實施，開發(fā)復墾為耕地后交給土地權屬所有權人，由同級農(nóng)業(yè)部門負責指導耕種。在實際工作中，國土資源部門配合農(nóng)業(yè)部門加強對新增耕地的種植和培肥地力的監(jiān)督管理，督促項目所在地人民政府落實新增耕地耕種主體或流轉承包新增耕地，因地制宜種植農(nóng)作物，提升新增耕地經(jīng)濟效益并進行科學種植養(yǎng)護。

三、破解耕地占補平衡難題的幾點建議

（一）解放思想，加強部門協(xié)作，加快適宜土地開發(fā)的地類變更工作。目前，地類變更困難的主要原因是相關部門協(xié)調難。銅鼓縣人民政府應站在全縣經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，協(xié)調好國土、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關部門，盡可能將坡度在25度以下的長期未利用、實際已荒蕪的園地和稀疏灌木、低效殘次林地，在經(jīng)相關部門確認后，有計劃地依法依規(guī)地進行地籍變更為未利用地，從而真正擴展耕地后備資源。

（二）加快60畝以下小項目實施，確保耕地占補平衡。《通知》中明確60畝以下小項目可由縣級人民政府立項驗收。針對銅鼓縣集中連片、適宜土地開發(fā)復墾大面積耕地后備資源較少的情況，建議銅鼓縣加快60畝以下小面積土地開發(fā)復墾工作力度，開發(fā)復墾出更多的新增耕地，從而保障銅鼓縣建設用地耕地占補平衡。

再次衷心感謝你們對國土資源工作的關心和支持，并致以最崇高的敬意!

司法建議書復函

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